江門市船證不符漁船整治工作方案

1、江門市“船證不符”漁船整治工作方案為加強(qiáng)漁船基礎(chǔ)管理和油補(bǔ)管理，切實(shí)維護(hù)漁民群眾合法權(quán)益和漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)省海洋漁業(yè)局關(guān)于開展“船證不符”漁船整治工作的通知（粵海漁函2015445號(hào)）的工作部署，有效地開展我市“船證不符”漁船整治工作，保障漁船安全生產(chǎn)，按照“公開、公平、公正”和分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，制定本工作方案。一、工作目的漁船“船證不符”是指因擅自更新改造、檢驗(yàn)丈量錯(cuò)誤等原因而導(dǎo)致證書記載與船舶實(shí)際狀況不一致的情形。如果不及時(shí)、妥善處理，將導(dǎo)致漁船年度檢驗(yàn)、捕撈許可證年審與換證無(wú)法有效進(jìn)行，而證書一旦失效，漁船將無(wú)法申領(lǐng)下一年度油補(bǔ)。由于存在這類問(wèn)題較多，涉及漁民數(shù)量眾多，一旦

2、爆發(fā)將導(dǎo)致漁船管理陷入混亂，甚至引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。為維護(hù)漁船管理正常秩序和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，沿海各市（區(qū)）海洋與漁業(yè)主管部門務(wù)必要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到“船證不符”問(wèn)題的嚴(yán)重性，要將“船證不符”漁船整治工作列為今年頭等大事，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干具體抓，集中力量，切實(shí)抓好整治。各有關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)和吸取2009年開展?jié)O船清理整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，統(tǒng)籌謀劃，從解決“船證不符”問(wèn)題入手，從根本上加強(qiáng)漁船基礎(chǔ)管理，規(guī)范和完善管理機(jī)制。二、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立“船證不符”漁船整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，組成人員名單如

3、下：組長(zhǎng)：張杜明副組長(zhǎng)：陳凱龍、林創(chuàng)、潘志堅(jiān)成員：區(qū)凌峰、區(qū)艷興、趙善和辦公室主任：區(qū)凌峰辦公室成員：李炳華、梁峻昆、李健宗、杜良彪、黃升沿海各市（區(qū)）海洋與漁業(yè)主管部門應(yīng)參照本方案，成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)亍按C不符”情況，具體細(xì)化，制訂當(dāng)?shù)毓ぷ鞣桨?。（二）職?zé)分工本次“船證不符”漁船整治工作以屬地為主。漁業(yè)捕撈科（股）負(fù)責(zé)“船證不符”的政策指導(dǎo)、宣傳、發(fā)動(dòng)，落實(shí)“船證不符”漁船的漁業(yè)捕撈許可證書理順處理工作；漁政部門負(fù)責(zé)落實(shí)“船證不符”漁船的漁船檢驗(yàn)證書、漁船所有權(quán)證書理順處理工作及“船證不符”漁船的立案處罰工作。三、整治對(duì)象本次“船證不符”漁船整治的范圍是2015年6月26日前已經(jīng)存

4、在的漁船檢驗(yàn)證書、所有權(quán)登記證書、國(guó)籍登記證書、漁業(yè)捕撈許可證書記載與船舶實(shí)際狀況不一致的海洋捕撈漁船，具體包括：（一）擅自變更漁船船體材質(zhì)實(shí)際漁船的船體材質(zhì)與證書記載內(nèi)容不一致，應(yīng)認(rèn)定為“擅自變更漁船船體材質(zhì)”。（二）擅自變更漁船主尺度實(shí)船的船長(zhǎng)與證書記載明顯不一致，超過(guò)以下限度，導(dǎo)致漁船噸位、載重線發(fā)生變化的，應(yīng)認(rèn)定為“擅自變更船舶主尺度”。1、大型漁船：實(shí)船船長(zhǎng)24米及以上，其實(shí)際船長(zhǎng)超過(guò)證書記載的5%；2、中型漁船：實(shí)船船長(zhǎng)12米及以上，24米以下，其實(shí)際船長(zhǎng)超過(guò)證書記載的5%；3、小型漁船：實(shí)船船長(zhǎng)12米以下，其實(shí)際船長(zhǎng)超過(guò)證書記載的10%；4、在檢驗(yàn)丈量過(guò)程中，因船長(zhǎng)難以實(shí)施丈量的

5、，可按照船長(zhǎng)為實(shí)船總長(zhǎng)的80%進(jìn)行估算。（三）擅自變更主機(jī)功率實(shí)船的主機(jī)功率大于或小于證書記載功率的，應(yīng)認(rèn)定為“擅自變更主機(jī)功率”。（四）擅自改變作業(yè)類型實(shí)船作業(yè)類型、作業(yè)方式與證書記載不一致的，應(yīng)認(rèn)定為“擅自改變作業(yè)類型”。（五）船舶建造日期不符漁船的實(shí)際建造日期與證書記載的建造日期不符。四、整治工作流程及時(shí)間安排（一）集中公示階段（9月20日前）。沿海各市（區(qū)）海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)所有漁業(yè)船舶的信息（包括：船名、船東姓名、漁船歸屬地、漁船建造日期、材質(zhì)、漁船總長(zhǎng)、船長(zhǎng)、船寬、船深、主機(jī)功率及作業(yè)方式）進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。（二）漁民申報(bào)“船證不符”核船申請(qǐng)階段（10月2

6、0日前）。漁船信息公示結(jié)束后，存在“船證不符”情況的船東應(yīng)書面提出核船申請(qǐng)（見附件2），并書面簽訂承諾書（見附件3），經(jīng)當(dāng)?shù)卮寰用裎瘑T會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后，報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)行政主管部門。（三）核實(shí)“船證不符”情況階段（11月20日前）。沿海各市（區(qū)）海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)各地漁民提出“船證不符”核船申請(qǐng)，對(duì)有關(guān)漁船進(jìn)行核查，并登記造冊(cè)(見附件4)。（四）清理整治階段（2015年12月底前）。沿海各市（區(qū)）海洋與漁業(yè)行政主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)亍按C不符”漁船的具體情況進(jìn)行清理整治，依法進(jìn)行處罰，并將最新“船證不符”核船信息進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。（五）清理理順階段（2016年2月底前）。沿海

7、各市（區(qū)）海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)按要求通過(guò)重新辦理船網(wǎng)工具指標(biāo)或在漁船證書備注的形式對(duì)“船證不符”漁船的有關(guān)信息進(jìn)行修正。五、整治方式（一）簽訂書面承諾。要求各船主必須知曉漁船“船證不符”是屬于違法行為，同意接受處罰，并簽訂承諾書（見附件3），承諾今后不再擅自更新、改造漁船，否則自愿按照“三無(wú)”船舶清理取締。（二）依法依規(guī)處罰。1、對(duì)擅自改變材質(zhì)、主尺度、主機(jī)功率的漁船，按漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例第三十四條規(guī)定處以罰款。（1）對(duì)“船證不符”的實(shí)船為小型漁船（即船長(zhǎng)小于12米且總功率小于44.1千瓦）的，處2000元以上5000元以下的處罰；（2）對(duì)“船證不符”的實(shí)船為中型漁船（海洋大型和小型捕撈漁船

8、以外的海洋捕撈漁船）的，處5000元以上15000元以下的處罰；（3）對(duì)“船證不符”的實(shí)船為大型漁船（即總功率大于等于441千瓦）的，處15000元以上20000元以下的處罰。2、對(duì)擅自改變作業(yè)類型的漁船，按漁業(yè)法第四十二條和廣東省海洋與漁業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。3、因丈量、核查錯(cuò)誤等漁業(yè)主管部門的原因造成漁船“船證不符”的，應(yīng)當(dāng)免予處罰。沿海各市（區(qū)）海洋與漁業(yè)行政主管部門在依法查處漁船擅自改變材質(zhì)、主尺度、主機(jī)功率違法行為過(guò)程中，對(duì)小型漁船可以在法定幅度內(nèi)適當(dāng)從輕處罰；對(duì)具有拆解原漁船或與原船舶相似漁船或主動(dòng)將船證不符行為恢復(fù)原狀情節(jié)的船東可酌情減輕處罰，但對(duì)小型漁船的處罰不能低

9、于1000元，中型漁船的處罰不能低于3000元，對(duì)大型漁船的處罰不能低于5000元。（三）理順證書管理。根據(jù)自愿原則，對(duì)于愿意理順證書管理的，由船主提出申請(qǐng)（見附件2）。原則上參照拆解舊船并新建造漁船的規(guī)定辦理拆解、船網(wǎng)工具指標(biāo)審批手續(xù)，然后按規(guī)定辦理檢驗(yàn)、登記和捕撈許可手續(xù)。對(duì)未拆解原漁船的，除提交處罰證明外，船主還應(yīng)當(dāng)提供原漁船去向、無(wú)法拆解原因等證明材料。1、對(duì)主機(jī)功率與證書記載不一致的，可憑處罰證明（免予處罰的除外）、承諾書，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，在檢驗(yàn)、登記、捕撈許可證書記事欄內(nèi)載明實(shí)際主機(jī)型號(hào)及功率。（無(wú)記事欄的在相應(yīng)參數(shù)頁(yè)的下方空白處載明）2、對(duì)船體材質(zhì)、主尺度等與證書記載不一致的，可憑

10、處罰證明（免予處罰的除外）、承諾書，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，按照農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)維護(hù)變更規(guī)定修改中國(guó)漁政管理指揮系統(tǒng)參數(shù)，然后理順證書管理。3、對(duì)實(shí)際作業(yè)類型、作業(yè)方式與漁業(yè)捕撈許可證核準(zhǔn)內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)辦理數(shù)據(jù)維護(hù)變更、更新改造或變更實(shí)際作業(yè)類型、作業(yè)方式等手續(xù)，保持核準(zhǔn)作業(yè)類型、作業(yè)方式與實(shí)際一致（禁止非拖網(wǎng)作業(yè)變更為拖網(wǎng)作業(yè)）。暫時(shí)無(wú)法整改的，可在證書上備注實(shí)際作業(yè)方式，并限期兩年內(nèi)整改，同時(shí)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。逾期不整改的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照擅自更新改造漁船的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。更改作業(yè)類型后符合伏季休漁規(guī)定的漁船，必須執(zhí)行伏季休漁，不執(zhí)行的，停止辦理漁船年檢、年審和換證，禁止出海生產(chǎn)。對(duì)已經(jīng)做出過(guò)類似理順的

11、漁船，經(jīng)核實(shí)無(wú)新的變化可不納入整治范圍。4、對(duì)漁船建造日期與證書記載不一致的。原則上由漁民提供該漁船修造的船舶修造企業(yè)開具的漁船建造日期證明，予以認(rèn)定有關(guān)船舶的建造日期；因其他原因確實(shí)無(wú)法提供船舶修造企業(yè)提供建造時(shí)間證明的，以原證書記載的建造日期不變。5、“船證不符”工作理順后，對(duì)違法違規(guī)漁船的行政處罰以理順后標(biāo)注的漁船尺寸、主機(jī)功率、材質(zhì)、作業(yè)類型等實(shí)際數(shù)據(jù)為處罰依據(jù)。六、工作要求（一）周密部署，積極爭(zhēng)取屬地政府的支持。沿海各市（區(qū)）海洋與漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員部署，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和基層政府的支持，明確治理責(zé)任，制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

12、，按時(shí)保質(zhì)保量完成“船證不符”漁船的治理工作。（二）廣泛宣傳，爭(zhēng)取漁民群眾的理解與配合。要結(jié)合實(shí)際，采取有效措施開展廣泛宣傳，讓廣大漁民群眾充分了解“船證不符”問(wèn)題的危害性和整治要求，爭(zhēng)取漁區(qū)、漁民對(duì)整治工作的理解支持。要結(jié)合行政審批改革、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)等工作，系統(tǒng)宣傳漁船管理政策法規(guī)，讓廣大漁民群眾了解漁船管理的具體要求，自覺(jué)遵守和維護(hù)漁船管理秩序。（三）實(shí)事求是，依法依規(guī)開展清理整治工作。要從維護(hù)漁民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)漁區(qū)和諧穩(wěn)定的出發(fā)，認(rèn)真履行自身的職責(zé)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假，馬虎了事等行為的發(fā)生，確保本次清理整治行動(dòng)的順利開展。（四）建章立制，完善檔案管理。要健全完善漁船檔案

13、管理制度，建立“船證不符”漁船整治檔案，完整保存整治工作相關(guān)文件。對(duì)具體“船證不符”漁船進(jìn)行整治所產(chǎn)生的文件，如申請(qǐng)書、處罰證明等，存入漁船檔案。整治情況要及時(shí)錄入“廣東省漁船信息化核查系統(tǒng)”。（五）強(qiáng)化監(jiān)管，全面提升漁船規(guī)范化管理水平。凡未按要求整治的漁船，除暫緩發(fā)放2014年度油補(bǔ)資金外，不得辦理年檢、年審、換證，不得申領(lǐng)2015年度油補(bǔ)，禁止出海生產(chǎn)?！按C不符”漁船完成整治后，納入正常漁船管理，鼓勵(lì)淘汰更新，并限制買賣（經(jīng)備注的大中型漁船不得跨市、小型漁船不得跨縣買賣，更新改造、購(gòu)置并更新的除外）。對(duì)于在證書上內(nèi)備注實(shí)際功率、實(shí)際作業(yè)方式的漁船，日常檢驗(yàn)、繳納漁業(yè)資源費(fèi)、安全生產(chǎn)、漁政

14、執(zhí)法、海洋伏季休漁等按照漁船實(shí)際情況管理；油補(bǔ)等惠漁補(bǔ)助應(yīng)分別按農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的漁船情況、漁船實(shí)際情況測(cè)算，然后取最低值；辦理淘汰后制造和更新改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把船網(wǎng)工具指標(biāo)審批和漁船檢驗(yàn)關(guān)，督促船主理順主機(jī)功率、作業(yè)不符問(wèn)題，不得再以備注方式注明實(shí)際情況。要規(guī)范和簡(jiǎn)化漁船審批、辦證程序，加強(qiáng)漁船交易中心建設(shè)，采取切實(shí)有效措施方便群眾辦事，切實(shí)提高漁船管理工作效率。要充分運(yùn)用信息化手段，嚴(yán)查嚴(yán)管，加強(qiáng)年度檢驗(yàn)、船廠巡查和日常執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)防產(chǎn)生新的“船證不符”漁船。一旦發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)生的“船證不符”漁船，不得年檢、年審、換證和發(fā)放油補(bǔ)，務(wù)必從嚴(yán)從重處罰。屬擅自更換主機(jī)、變更作業(yè)方式的，還應(yīng)限期恢復(fù)原狀；屬擅自更新漁船的，堅(jiān)決按照“三無(wú)”船舶沒(méi)收取締。對(duì)整治過(guò)程中遇到的、相關(guān)通知和工作方案中均未明確的特殊情況，應(yīng)由當(dāng)?shù)亍按C不符”漁船整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，按照本次整治工作的基本原則處理，或報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門研究處理。整治工作結(jié)束后，各地要認(rèn)真總結(jié)整治工作開展情況及經(jīng)驗(yàn)做法，形成書面總