杭州市加快建設(shè)新工廠的意見(jiàn)

1、- 10 -杭州市加快建設(shè)“新工廠”的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）為深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)的根本性變革，培育一批支撐杭州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新工廠”，打造“重要窗口”標(biāo)志性成果，提出如下意見(jiàn)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、大生態(tài)、大融合發(fā)展思想，對(duì)照“重要窗口”新目標(biāo)新定位，以制造業(yè)提質(zhì)增效降本搞活為目標(biāo)，以智能制造為主攻方向，以深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展為主線，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深入推進(jìn)制造業(yè)業(yè)務(wù)流程再造、企業(yè)組織重構(gòu)、要素資源重組，不斷提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平，率先實(shí)踐以生產(chǎn)組織

2、關(guān)系的變革促進(jìn)生產(chǎn)力的全新布局，將杭州打造為全國(guó)智能制造標(biāo)桿城市和組織型制造中心城市，形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略樞紐。（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平大幅提高，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)互促共進(jìn)的動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)，組織型制造體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成“百千萬(wàn)”新工廠梯隊(duì)，杭州兩化融合發(fā)展水平保持全國(guó)領(lǐng)先，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，在“制造強(qiáng)省”建設(shè)中發(fā)揮頭雁作用。率先構(gòu)建一個(gè)新體系。在全國(guó)率先打造以市場(chǎng)快速響應(yīng)、資源全網(wǎng)利用、要素動(dòng)態(tài)配置、業(yè)務(wù)高效協(xié)同、能力開(kāi)放共享為特征的組織型制造新體系，不斷提升網(wǎng)絡(luò)化集成制造能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)自我進(jìn)化能力，促進(jìn)制造業(yè)規(guī)模和

3、質(zhì)量同步躍升，制造業(yè)增加值占GDP四分之一左右，規(guī)模以上制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到40萬(wàn)元/人以上，規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值達(dá)到230萬(wàn)元/畝。加快形成“百千萬(wàn)”新工廠?！鞍佟?，培育100家左右“超級(jí)工廠”“鏈主工廠”“智能工廠”，成為杭州“新工廠”建設(shè)的標(biāo)志性成果；“千”，培育1000個(gè)左右“數(shù)字化車間”，帶動(dòng)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；“萬(wàn)”，打造十萬(wàn)家以上“云端工廠”。二、主要任務(wù)（一）積極推廣六大“新場(chǎng)景”持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”“人工智能+”，加快推進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，圍繞制造業(yè)全生命周期推動(dòng)數(shù)字化場(chǎng)景創(chuàng)新及應(yīng)用推廣。1數(shù)字化設(shè)計(jì)。以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為重點(diǎn)，圍

4、繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能節(jié)材、新材料應(yīng)用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計(jì)工具，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)零部件庫(kù)、材料庫(kù)、模具庫(kù)、知識(shí)庫(kù)等，規(guī)范信息交互、用戶體驗(yàn)、運(yùn)行維護(hù)等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，拓展個(gè)性化設(shè)計(jì)、交互設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)仿真等模式和應(yīng)用。2智能化生產(chǎn)。推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程“感知分析決策執(zhí)行”閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)線、車間及工廠智能化運(yùn)作，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、安全水平，降低生產(chǎn)成本和能源資源消耗。優(yōu)化生產(chǎn)組織要素管理，構(gòu)建新型智能化生產(chǎn)組織架構(gòu)。3網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同。支持企業(yè)建設(shè)面向供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)間數(shù)據(jù)互聯(lián)和業(yè)務(wù)互聯(lián)，推動(dòng)供應(yīng)鏈企業(yè)和合作伙伴共享客戶、訂單、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各類信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

5、化協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務(wù)，促進(jìn)資源共享、業(yè)務(wù)優(yōu)化和產(chǎn)能高效配置。4共享化制造。支持大型企業(yè)立足行業(yè)共性需求，搭建資源和能力共享平臺(tái)，建立健全“平臺(tái)接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”的共享制造模式，強(qiáng)化分散、閑置的生產(chǎn)資源整合集聚、彈性匹配、動(dòng)態(tài)共享。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)共享工廠，集中配置通用性強(qiáng)、購(gòu)置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，面向行業(yè)發(fā)展分包協(xié)同生產(chǎn)、融資租賃等模式。5個(gè)性化定制。發(fā)展客戶需求分析、敏捷產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、柔性智能生產(chǎn)、精準(zhǔn)交付服務(wù)等系統(tǒng)，增強(qiáng)用戶在產(chǎn)品全生命周期中的參與度，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接、高效匹配。支持結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)狀建設(shè)大批量個(gè)性化定制平臺(tái)和小批量個(gè)性化制造系統(tǒng)。6服務(wù)化延伸。開(kāi)展設(shè)備

6、健康管理、產(chǎn)品遠(yuǎn)程運(yùn)維、設(shè)備融資租賃、供應(yīng)鏈金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、總集成總承包等新型業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)從原有制造業(yè)務(wù)向價(jià)值鏈兩端高附加值環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)從單純產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務(wù)”模式發(fā)展。（二）大力培育五類“新工廠”把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)模式發(fā)展趨勢(shì)，支持企業(yè)推進(jìn)組織形態(tài)變革。著眼發(fā)展組織型制造新模式，協(xié)調(diào)推進(jìn)“超級(jí)工廠”和“云端工廠”建設(shè)；著眼智能制造發(fā)展方向，加快建設(shè)“鏈主工廠”“智能工廠”“數(shù)字化車間”。1建設(shè)平臺(tái)型“超級(jí)工廠”。支持平臺(tái)型企業(yè)和制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)，以打造巨量訂單的承接能力為目標(biāo)，高水平建設(shè)實(shí)體工廠，組織全球優(yōu)質(zhì)制造資源，構(gòu)建大規(guī)模、分布式、多品種制造能力的“超級(jí)工廠”。支持“超級(jí)工

7、廠”搭建資源和能力共享平臺(tái)，建設(shè)集設(shè)計(jì)、制造、品控、物流和金融服務(wù)為一體的“超級(jí)工廠”生態(tài)圈。力爭(zhēng)到2025年，全市建設(shè)35家平臺(tái)型“超級(jí)工廠”。2培育冠軍型“鏈主工廠”。重點(diǎn)面向數(shù)字安防、集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信、智能計(jì)算、生物醫(yī)藥、節(jié)能與新能源汽車、智能裝備、智能家居、現(xiàn)代紡織等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)控制力的“雄鷹企業(yè)”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等“鏈主工廠”。支持“鏈主工廠”建設(shè)行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，面向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)提供基于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化服務(wù)，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2025年，全市培育20家左右冠軍型“鏈主工廠”。3打造標(biāo)桿型“智能工廠”。圍繞數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化生

8、產(chǎn)、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等場(chǎng)景創(chuàng)新，深化應(yīng)用5G、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)適用技術(shù)，打造一批技術(shù)水平領(lǐng)先、應(yīng)用效果顯著的標(biāo)桿型“智能工廠”。力爭(zhēng)到2025年，全市打造80家左右標(biāo)桿型“智能工廠”。4發(fā)展效率型“數(shù)字化車間”。深入推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)控設(shè)備與工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)組織、倉(cāng)儲(chǔ)物流等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成，強(qiáng)化生產(chǎn)制造過(guò)程的可視化管理，發(fā)展一批具有較高生產(chǎn)效率和柔性制造能力的“數(shù)字化車間”。支持中小企業(yè)剝離設(shè)計(jì)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，配置通用性強(qiáng)的生產(chǎn)設(shè)備，打造柔性適應(yīng)多種加工模式的“共享車間”。力爭(zhēng)到2025年，全市發(fā)展1000家左右“數(shù)字化車間”，其中示

9、范性“數(shù)字化車間”200家左右。5引育輕量化“云端工廠”。以創(chuàng)造巨量訂單流量為目標(biāo)，引導(dǎo)電商平臺(tái)店鋪、樓宇設(shè)計(jì)企業(yè)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)紅營(yíng)銷組織、創(chuàng)新孵化器等市場(chǎng)單元，通過(guò)購(gòu)買“超級(jí)工廠”“鏈主工廠”“智能工廠”等先進(jìn)制造能力的形式，轉(zhuǎn)化為新制造主體。力爭(zhēng)到2025年，全市登記備案的“云端工廠”超10萬(wàn)家。（三）著力打造三類“新空間”著力打造、培育發(fā)展與各類“新工廠”相適應(yīng)的新型制造業(yè)空間，各區(qū)、縣（市）形成差異化定位和布局，推進(jìn)杭州制造業(yè)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。1打造高能級(jí)“未來(lái)工場(chǎng)”。重點(diǎn)面向城區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，支持平臺(tái)企業(yè)、電商企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、網(wǎng)紅組織等集聚發(fā)展，培育一批主體活

10、躍、空間集約、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的“未來(lái)工場(chǎng)”，成為“云端工廠”的集聚地，打造都市型工業(yè)新空間。力爭(zhēng)到2025年，全市打造形成10個(gè)“未來(lái)工場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)所有城區(qū)“未來(lái)工場(chǎng)”全覆蓋。2打造高質(zhì)量“未來(lái)園區(qū)”。重點(diǎn)面向省級(jí)及以上園區(qū)，培育一批“未來(lái)園區(qū)”，每個(gè)園區(qū)布局不少于1家“鏈主工廠”、5家“智能工廠”，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、數(shù)字化水平和產(chǎn)城融合水平。力爭(zhēng)到2025年，全市打造形成10個(gè)“未來(lái)園區(qū)”。3打造專業(yè)化“數(shù)字化小微園”。重點(diǎn)面向小微企業(yè)園、特色小鎮(zhèn)，培育一批“數(shù)字化小微園”，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、園區(qū)數(shù)字化改造和規(guī)范化管理，建設(shè)運(yùn)營(yíng)一批“數(shù)字化車間”，支持中小微企業(yè)“拎包入駐”。力爭(zhēng)到2025年

11、，全市打造形成50個(gè)“數(shù)字化小微園”。三、重點(diǎn)工程（一）實(shí)施超級(jí)工廠建設(shè)工程以區(qū)、縣（市）為主體，積極對(duì)接平臺(tái)型企業(yè)和制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)電商平臺(tái)轉(zhuǎn)化為新制造主體，在杭州建設(shè)“超級(jí)工廠”，對(duì)形成一定規(guī)模生產(chǎn)的，按照“鯤鵬計(jì)劃”給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持“超級(jí)工廠”做大做強(qiáng)，深化戰(zhàn)略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷售、物流配送等領(lǐng)域的合作創(chuàng)新，對(duì)“超級(jí)工廠”的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)給予金融支持。支持國(guó)有資本參股“超級(jí)工廠”，強(qiáng)化“超級(jí)工廠”的杭州屬性。（二）實(shí)施全球訂單引流工程探索建立杭州市優(yōu)質(zhì)制造資源征集發(fā)布制度和“云端工廠”備案制度。構(gòu)建訂單引流機(jī)制，對(duì)登記備案的“云端工廠”按年度發(fā)放“引流券”，用于向經(jīng)認(rèn)定的杭州優(yōu)質(zhì)制

12、造資源購(gòu)買加工制造服務(wù)。鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室等在杭州開(kāi)展創(chuàng)新產(chǎn)品的樣品試制、定型生產(chǎn)。（三）實(shí)施企業(yè)數(shù)字化提升工程支持制造業(yè)企業(yè)圍繞六大“新場(chǎng)景”，實(shí)施數(shù)字化改造。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)賦能中小企業(yè)，實(shí)施“1+N”數(shù)字化協(xié)同改造。按年度開(kāi)展企業(yè)數(shù)字化水平分級(jí)認(rèn)定，每年認(rèn)定不超過(guò)5家“鏈主工廠”、不超過(guò)20家“智能工廠”、不超過(guò)50家“數(shù)字化車間”，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“鏈主工廠”“智能工廠”“數(shù)字化車間”，分別給予一次性500萬(wàn)元、200萬(wàn)元、80萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)實(shí)施“數(shù)字化車間”“智能工廠”“鏈主工廠”升級(jí)，財(cái)政資金按進(jìn)檔差額獎(jiǎng)勵(lì)。（四）實(shí)施數(shù)字服務(wù)提升工程建立數(shù)字工程服務(wù)商資源池，

13、創(chuàng)新數(shù)字工程服務(wù)模式。推進(jìn)工業(yè)技術(shù)軟件化，支持?jǐn)?shù)字工程服務(wù)商、制造業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)發(fā)一批面向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈服務(wù)的工業(yè)APP，提升數(shù)字化解決方案供給能力。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用推廣。面向全市數(shù)字工程服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)），征集并發(fā)布一批成熟的數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，每年認(rèn)定不超過(guò)10家數(shù)字化工程服務(wù)商。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的數(shù)字化工程服務(wù)商，給予一次性100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（五）實(shí)施制造空間煥新工程開(kāi)展制造業(yè)“新空間”示范認(rèn)定，每年認(rèn)定不超過(guò)3家“未來(lái)工場(chǎng)”、不超過(guò)3家“未來(lái)園區(qū)”、不超過(guò)15家“數(shù)字化小微園”。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的園區(qū)給予區(qū)、縣（市）用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)劃空間范圍內(nèi)新增財(cái)政收入地方留存部分按照前三年全額返還

14、、后兩年返還一半，并優(yōu)先推薦省制造業(yè)高質(zhì)量示范園區(qū)和省級(jí)數(shù)字化示范小微企業(yè)園。支持各地將“騰籠換鳥(niǎo)”“三改一拆”、土地綜合整治等盤活的企業(yè)用地，優(yōu)先用于經(jīng)認(rèn)定的園區(qū)建設(shè)。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的杭州市建設(shè)“新工廠”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信局，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)“新工廠”建設(shè)工作。建立健全部門協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)、縣（市）主體責(zé)任，強(qiáng)化工作合力。（二）優(yōu)化政策環(huán)境整合重組現(xiàn)有制造類產(chǎn)業(yè)基金，優(yōu)先支持以“超級(jí)工廠”為重點(diǎn)的組織型制造體系建設(shè)。創(chuàng)新招商理念，對(duì)接“超級(jí)工廠”，實(shí)施“產(chǎn)能招商”和“云端工廠”引育行動(dòng)，對(duì)接“鏈主工廠”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商工作。（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)建立“超級(jí)工廠”“鏈主工廠”“智能工廠”“數(shù)字化車間”等評(píng)價(jià)辦法，制定“未來(lái)工場(chǎng)”“未來(lái)園區(qū)”“數(shù)字小微園”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升園區(qū)對(duì)“新工廠”的承載能力。每年遴選一批路徑明確、效果明顯的“新工廠”“新空間”典型案例，形成一批好的經(jīng)驗(yàn)做法。（四）探索共享用工探索社會(huì)化共享用工，創(chuàng)新勞動(dòng)力雇傭關(guān)系、交易內(nèi)容和商業(yè)模