法研勝經(jīng)名師課堂筆記試讀-行政訴訟法學

1、several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for

2、 measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredPAGE96several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box

3、 between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points

4、grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredseveral group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are

5、 equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center lin

6、e distance for a, to b vertical box distance for b, list can measured 非重點，理解即可 重點，理解的基礎(chǔ)上記憶 非常重要，精確記憶 基本原則 合法性審查、合理性審查 基本制度 合議制度；回避制度；公開審判制度；兩審終審制度 受案范圍 行政訴訟法的規(guī)定、特殊性行政行為的可訴性 管轄制度 級別管轄、地域管轄、裁定管轄 行 參加人制度原告與被告、共同訴訟人、第三人、代理人政 證據(jù) 提供、調(diào)取、保全、補充、質(zhì)證與審查、訴 程序 一般程序（起訴、受理、一審、二審、再審）訟 特殊程序（撤訴與缺席判決、合并審理、一審期間、法 被告改變原具

7、體行政行為、行政附帶民訴） 審理規(guī)則 對象、標準、法律適用 結(jié)案制度 訴訟判決類型、訴訟裁定、訴訟決定、復議決定類型 執(zhí)行制度 程序與措施、非訴執(zhí)行 涉外 原則、特別制度 賠償訴訟 范圍、請求人與義務機關(guān)、程序第一章 行政訴訟法概述【復習指導】內(nèi)容摘要本章主要涉及行政訴訟以及行政訴訟法的基本理論問題。大部分內(nèi)容只需理解即可，記憶的重點應當放在后面的章節(jié)。第一節(jié) 行政訴訟概述一、行政訴訟的概念【重要性】二、行政訴訟的特征【重要性】【要點】（一）行政訴訟的一方當事人是行政主體（二）行政訴訟解決的是行政爭議行政爭議的概念要比行政訴訟法規(guī)定的受案范圍大，根據(jù)特定的歷史條件和現(xiàn)實條件，只有符合法律規(guī)定的

8、行政爭議才能進入司法審查程序，這一方面反映了時代發(fā)展的階段性和漸進性，可訴行政爭議的范圍是在逐漸擴大；另一方面也反映了行政權(quán)和司法權(quán)的關(guān)系，司法權(quán)對行政權(quán)的干預和監(jiān)督存在一定限度，否則有取代行政權(quán)之嫌。（三）行政訴訟是法院行使行政審判權(quán)的活動 (四）行政訴訟的目的是為行政相對人提供行政法律救濟，維護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政三、行政訴訟與其它相關(guān)制度的比較【重要性】【要點】 (一）行政訴訟與行政復議1、二者不同之處體現(xiàn)在：第一，二者的主體和性質(zhì)不同。第二，行政復議的受案范圍比行政訴訟要廣泛，審查程度要深。第三，相比較而言，行政復議的程序簡便、成本較低。第四，具體程序設(shè)

9、計上，二者也有諸多不同。比如行政復議-般實行書面審理，而行政訴訟一般采用開庭審理，特別是一審必須開庭審理；行政復議一般是一級復議，而行政訴訟是兩審終審；其它比如當事人的稱謂等等都有所不同。 (二）行政訴訟與民事訴訟首先，從歷史發(fā)展來看，行政訴訟脫胎于民事訴訟，行政訴訟除了其自我特有的規(guī)則和程序外，其它的規(guī)則和程序適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。其次，行政訴訟與民事訴訟比較，有特殊的規(guī)則和程序，如舉證責任方面。最后，實踐中出現(xiàn)大量行政權(quán)介入民事關(guān)系的情況，如對民事糾紛進行行政裁決，因此出現(xiàn)了不少行政爭議中還牽涉到民事爭議的復雜案件。(三）行政訴訟與刑事訴訟二者的不同之處體現(xiàn)在：1、提起訴訟的主體不同。

10、2、訴訟的目的不同。3、訴訟的結(jié)果不同。刑事訴訟與行政訴訟在實踐中發(fā)生沖突關(guān)系的情況可能是：第一，公安機關(guān)具有行政和刑事司法雙重職能。第二，部分行政訴訟案件處理過程中，發(fā)現(xiàn)作出行政行為的行政機關(guān)工作人員或行政機關(guān)已經(jīng)觸犯刑法,需要移交司法機關(guān)進入刑,公訴和審理階段，行政訴訟和刑事訴訟程序出現(xiàn)連接情況。第三，實踐中，還存在許多行政訴訟與刑事訴訟糾纏,難以判定應該行政訴訟先行，還是刑事訴訟先行的案件。(四）行政訴訟與國家賠償行政訴訟與行政賠償在程序上存在時間的繼承性，可能是在行政訴訟中提出賠償請求，也可能是在行政訴訟之后提起單獨的行政賠償訴訟。四、行政訴訟的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀【重要性】【要點】(一）外

11、國行政訴訟制度1、法國行政訴訟的特點是：第一，行政法院雖然也是獨立的審判組織，但是隸屬于行政機關(guān)；行政法院的成員是行政官吏而不是法官， 所以不享有法官任職終身的權(quán)利；第二，行政法院審理案件的依據(jù)是先例，也就是說在以制定法為鮮明特點的大陸法系國家，出現(xiàn)了以判例作為法律淵源的特殊領(lǐng)域。2、英國沒有行政訴訟的概念，英國獲得救濟的途徑包括：第一，提起普通法上的一般訴訟，法院通過阻止令和確認判決來監(jiān)督行政機關(guān)；第二，向法院提起上訴，即對行政機關(guān)或行政裁判所的裁決不服， 向高等法院起訴；第三，向高等法院提起司法審查，高等法院傳統(tǒng)上享有對下級法院和行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，適用最高法院的規(guī)則進行。3、美國司法審查有

12、以下特點：第一，司法審查的范圍相當廣泛，除了成文法排除或默示排除的行為、自由裁量行為、國家外交行為和軍隊內(nèi)部管理行為外,法院基本上都可以對行政機關(guān)的行為進行審查。依據(jù)無救濟即無權(quán)利的法理，法院受理的案件的范圍還在不斷擴大。第二,與美國聯(lián)邦制相適應，法院系統(tǒng)分為聯(lián)邦和州兩個體系，對行政案件的管轄權(quán)也在聯(lián)邦和州之間作一劃分。第三，司法審查的原告資格定位在因行政機關(guān)的行為而遭受到不法侵害以及不利影響或損害的人，因此原告的范圍比較寬泛，近年來出現(xiàn)消費者訴訟、競爭者訴訟等。第四，司法審查不僅審查行政行為的合法性，也涉及是否專斷、反復無常、濫用自由裁量權(quán)和有無可定案證據(jù)等合理性問題。第五，美國司法審查貫徹

13、成熟原則和行政救濟窮盡原則。4、香港的司法審查有以下特點：第一，香港法院不僅可以越權(quán)無效原則審查行政機關(guān)的活動，而且也可以對行政機關(guān)的附屬立法進行審查，撤銷或宣告其無效。第二，香港實行判例制，英國本土的案例以及其它普通法地區(qū)的案例，除了經(jīng)香港成文法明確或默示推翻以外，是香港各級法院審理的依據(jù)，和英國的判例制緊密聯(lián)系。第三，與英國的普通法制度相同，香港的行政訴訟也是由普通法院受理，但是專門的行政訴訟案件也由土地審裁庭、勞資審裁處、淫穢物品審裁處等專門的審裁法庭管轄， 但是對專門法庭的裁決不服仍可以上訴到上訴法庭或高等法院。第四，行政案件的管轄權(quán)在香港法院，并且根據(jù)基本法的有關(guān)規(guī)定，司法終審權(quán)歸屬

14、于香港最高法院；香港仍保留判例制，但是各法院所適用的制定法、判例規(guī)則及衡平法不得和基本法相抵觸。第二節(jié) 行政訴訟法一、行政訴訟法的概念【重要性】二、行政訴訟法的淵源【重要性】三、行政訴訟法的效力【重要性】【要點】1、空間效力：我國行政訴訟法適用于我國的一切領(lǐng)域，包括我國領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海以及領(lǐng)土延伸部分的所有空間。但是需要注意的是，我國實行一國兩制，包括行政訴訟在內(nèi)的司法制度不適用于特別行政區(qū)，我國臺灣地區(qū)也實行單獨的行政訴訟制度。另外，廣義行政訴訟法屮的其它法律淵源也需要根據(jù)其本身的效力范圍確定適用的空間領(lǐng)域，如地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政訴訟案件，而自治條例和單行條例也僅在實行民族

15、自治的區(qū)域內(nèi)適用。2、時間效力：行政訴訟法規(guī)定，本法從1990年10月1日起施行，這就是該法的生效日期； 而失效日期可能是由于新法制定，也可能是立法機關(guān)決定廢除，此前行政訴訟法一直有效；就溯及力來講，行政訴訟法對生效日期前的事實和行為不適用，即不具有溯及力，這也符合法理的一般要求。3、對人的效力根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，該法不僅適用于中華人民共和國公民、法人和其它組織，也適用于在我國領(lǐng)域內(nèi)參加行政訴訟的外國人、無國籍人和外國組織。只要是在我國領(lǐng)域內(nèi)進行行政訴訟的人都適用我國的行政訴訟法，但是外國人、無國籍人和外國組織需要適用該法涉外行政訴訟的規(guī)定。第三節(jié) 行政訴訟的基本原則和制度一、行政訴訟的基本

16、原則【重要性】【要點】 (一）合法性審查原則概述合法性審查的意義在于：第一，為司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督，劃定界限和范圍。第二，為公民、法人和其它組織提起行政訴訟提供依據(jù)。第三，合法性審查原則也是行政機關(guān)作出行政行為的底線。（二）合法性審查的范圍首先，合法性審查原則明確了法院審查的對象是行政主體作出的具體行政行為。需要說明的是，我國行政訴訟法又規(guī)定，人民法院審理行政案件以法律為依據(jù)，對規(guī)章參照適用。參照的含義是法院要根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對規(guī)章的合法性進行判斷，合法的予以參照，不合法的不予參照，但是人民法院并不能對規(guī)章的合法性作出判決或裁定，因此不是審查的對象，不包括在我們所說的合法性審查的范圍之內(nèi)。

17、其次，合法性審查原則說明法院審查的內(nèi)容是具體行政行為的合法性，包括具體行政行為是否超越權(quán)限,是否符合法定程序，是否主要證據(jù)不足，是否適用法律、法規(guī)正確，是否濫用職權(quán)，以及是否不履行或者拖延履行法定職責。再次，合法性審查原則適用結(jié)果是法院根據(jù)對具體行政行為進行審查的情況，依法作出維持判決、撤銷判決、確認判決和履行判決。（三）合法性審查的依據(jù)人民法院對行政機關(guān)的具體行為進行合法性審查的依據(jù)是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的規(guī)定。合法性審查以這些法律規(guī)定為依據(jù)，不僅是指法律的條文規(guī)定， 而且包括法律原則和基本精神，違反法律規(guī)定的原則和精神的行政行為是從根本上不具有合法性的行為，

18、這也是一種實質(zhì)法治主義的觀點。二、行政訴訟的基本制度【重要性】【要點】合議制度；回避制度；公開審判制度；兩審終審制度第二章 行政訴訟范圍【復習指導】行政訴訟范圍是反映行政權(quán)、司法權(quán)以及公民的權(quán)利關(guān)系的制度設(shè)計，其在本質(zhì)上反映了一個國家政治民主的程度及形式，反映出法治建設(shè)的完善程度。本章對我國的行政訴訟受案范圍進行了詳細介紹，并對我國現(xiàn)行制度進行了評價。復習的重點應當放在我國現(xiàn)行行政訴訟受案范圍的規(guī)定、抽象行政行為的可訴性等，它們在考試中容易以選擇和簡答的形式出現(xiàn)。第一節(jié) 行政訴訟受案范圍概述【重要性】第二節(jié) 我國行政訴訟受案范圍的規(guī)定一、我國行政訴訟法上規(guī)定的受案范圍【重要性】【要點】1、我國

19、行政訴訟法采用了兩種方法規(guī)定法院受理行政案件的范圍。一是概括式，即對法院受理行政案件的范圍作出原則的統(tǒng)一的規(guī)定。二是列舉式，即對法院應該受理和不能受理的案件從行為的角度加以列舉。2、行政訴訟法界定行政訴訟范圍的標準有兩項：一是具體行政行為標準，二是人身財產(chǎn)權(quán)標準。3、概括和列舉方式存在的問題【重要性】【要點】1、總體而言，行政訴訟法有關(guān)受案范圍的規(guī)定方法存在以下問題：第一，對于法院應當受理的案件，不應采用列舉的方法加以規(guī)定。第二，以人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)作為受案范圍的確定標準會不當限制。第三,行政行為的劃分標準不一致。4、鑒于行政訴訟法在受案范圍的規(guī)定方法上存在上述問題，有必要在修改完善該法時加以注意

20、。首先，為了實現(xiàn)行政訴訟的目的，合理科學地界定行政訴訟的范圍，避免出現(xiàn)“掛-漏萬”現(xiàn)象，應當采用概括方式規(guī)定法院應該受理的行政案件其次，對于特殊行政行為法院不宜受理的，應當采用列舉排除的方式加以規(guī)定。最后，取消關(guān)于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的限制，使得所有侵犯相對人合法權(quán)益的行政行為均被納入行政訴訟范圍，從而保障相對人的各種合法權(quán)益。5、現(xiàn)行司法解釋的補救規(guī)定【重要性】【要點】為了補救行政訴訟法之不足，明確行政訴訟的范圍，便于法院受理案件，最高人民法院于2000 年3月公布了若干問題的解釋，該司法解釋采用了概括加排除列舉的方式規(guī)定行政訴訟的受案范圍。二、我國行政訴訟的受案范圍【重要性】【要點】（一）法院應

21、予受理的案件范圍行政處罰案件；行政強制措施案件；侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)案件；行政許可案件；不履行法定職責案件；撫恤金案件；違法要求履行義務案件；其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件，包括行政裁決、確認、合同案件等。（二）法院不予受理的案件國家行為；抽象行政行為；行政機關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定；法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為；公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法明確授權(quán)實施的行為；行政機關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為；不具有強制力的行政指導行為；駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為。第三節(jié) 特殊行政行為的可訴性分析一、行政訴訟范圍與內(nèi)部

22、行政行為【重要性】【要點】1、內(nèi)部行為并不是嚴格意義上的法律概念，而是一個學理概念，其內(nèi)涵和外延就很難明確和統(tǒng)一。我們認為，內(nèi)部行為的提法本身并不準確，容易造成實踐中的混亂，而傳統(tǒng)理論上所謂內(nèi)部行為不可訴的觀點更有待商榷。2、從國外情況看，很多國家并不區(qū)分內(nèi)部行為和外部行為，也不以此確定法院審查的范圍。3、法院對傳統(tǒng)上所謂內(nèi)部行政行為的審查具有重要的意義。首先，法院介入所謂的內(nèi)部糾紛是必要的。其次，司法介入并不會影響行政權(quán)的完整性。為此，必須盡快建立行政機關(guān)和事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督與救濟渠道，健全內(nèi)部救濟程序，爭取使絕大多數(shù)糾紛消化在行政系統(tǒng)內(nèi)部。三、抽象行政行為的可訴性【重要性】【要點】1、現(xiàn)行

23、體制下對抽象行政行為的監(jiān)督途徑有三種：人大和上級行政機關(guān)的監(jiān)督；備案審查、法規(guī)清理和間接的訴訟監(jiān)督；行政復議中對抽象行政行為的審查。2、在我國現(xiàn)行體制中，對抽象行政行為不能直接提起訴訟，理論界提出應當將抽象行政行為納入行政訴訟的范圍。概括起來理由有以下幾方面：抽象行政行為本身性質(zhì)的需要；改變抽象行政行為違法現(xiàn)狀的需要；依法行政原則的要求；司法機關(guān)性質(zhì)決定了對行政機關(guān)的監(jiān)督應當是全面監(jiān)督。3、將抽象行政行為納入行政訴訟范圍的可行性。第一，作為解決行政爭議的行政機關(guān)內(nèi)部程序，行政復議制度的實踐為審查抽象行政行為積累了經(jīng)驗。第二，將抽象行政行為納入行政訴訟范圍，可以在更大范圍內(nèi)保護相對人合法權(quán)益，督

24、促行政機關(guān)依法行政。第三，國外對抽象行政行為的司法審查制度為我們提供了有益的經(jīng)驗。4、法院對抽象行政行為的審查，通常有兩種處理結(jié)果： 第一,抽象行政行為事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法的，予以維持;第二，抽象行政行為違法或不當?shù)?，予以改變或撤銷。四、準行政行為的可訴性分祈【重要性】【要點】1、準行政行為，是指符合具體行政行為的某些基本特征，包含具體行政行為的某些基本構(gòu)成要素，但又因欠缺某些或某個要素，而不同于一般具體行政行為的一類行為。2、準行政行為與具體行政行為的區(qū)別，主要表現(xiàn)在意思表示要素和效果要素兩方面的不同：意思表示要素是指行政主體通過行動、語言文字、符號、信號等行為對外表示

25、其意志,對相對人進行某種規(guī)制；效果要素是指具體行政行為通過行政主體的意思表示，對外直接發(fā)生法律效果。3、如果包含具體行政行為的全部要素行為就是可訴的行政行為；如果欠缺具體行政行為的要素，它就可能是事實行為或者準行政行為。由于有些準行政行為并不對相對方的權(quán)利義務的產(chǎn)生、變更和消滅發(fā)生直接的法律效果，也就是說不直接對權(quán)利義務產(chǎn)生實質(zhì)性影響，根據(jù)司法解釋的規(guī)定，一般情況下，它不具有行政可訴性。但是，當它可能以間接的形式加強了新的主體對相關(guān)事實處分的效果，或者對抗該效果時,就意味著開始對權(quán)利義務產(chǎn)生直接的、實質(zhì)性影響，這時它就具有了行政可訴性。五、確認行為及其可訴性【重要性】【要點】行政確認指行政機關(guān)

26、為確認相對人的權(quán)利或者具有法律意義的資格而作的具體行政行為，是行政機關(guān)依職權(quán)或應申請，對法律上的事實、性質(zhì)、權(quán)利、資格或者關(guān)系進行甄別和認定，包括鑒定、認證、劃定、勘定、證明等。2、確認性行為包含具體行政行為的全部要素，雖然僅表明現(xiàn)有的實在法狀態(tài)，但是也屬于具體行政行為。比較典型的是法定給付的確認，一旦確認，該給付決定即成為給付的法律依據(jù)，產(chǎn)生如下后果:在給付決定存續(xù)期間，不得拒絕或者撤回經(jīng)確認的給付。它也有一定的權(quán)利形成性，在行政機關(guān)是有裁量空間的情況下，這種效果會明顯強化。六、預備性或階段性行為及可訴性【重要性】【要點】1、預備性行為，是正式作出最終行政行為前的預先準備行為。此類行為之所以

27、屬于準行政行為，是因為缺乏完整行政法律行為的效果要素。2、預備性行為還包括下列形式：許諾；答復。3、階段性行為是德國行政法上的概念，它是指行政機關(guān)己做成終局之決定，但對其中一項法律要件，則保留出另一對該要件事項之管轄行政機關(guān)予以認定。該主管機關(guān)如未為所須之認定，預備行政處分即失效作廢。4、階段性行政行為主要包括以下兩種：通知；受理。第三章 行政訴訟的管轄【復習指導】行政訴訟的管轄制度是解決行政案件之具體審判機關(guān)與組織的制度，它關(guān)涉法院的審判權(quán)與當事人訴權(quán)的行使。本章的內(nèi)容記憶量較大，應結(jié)合圖表進行精確記憶。第一節(jié) 行政訴訟管轄概述一、行政訴訟管轄概述【重要性】【要點】1、行政訴訟管轄確定的原則

28、：便于當事人訴訟原則；便于人民法院公正、有效地行使審判權(quán)原則；確定性和靈活性相結(jié)合原則。二、管轄權(quán)異議【重要性】【要點】1、管轄權(quán)異議的提出第一，當事人提出管轄異議。應當符合以下要求：提出管轄異議的人員原告、被告和第三人；當事人提出管轄權(quán)異議應當以書面形式；應當在接到人民法院應訴通知之日起10 日內(nèi)提出提出異議管轄。2、管轄權(quán)異議的處理如果異議成立的，裁定將案件轉(zhuǎn)移于有管轄權(quán)的法院；異議不成立的，裁定駁回管轄異議。無論管轄權(quán)異議是否成立，人民法院作出的裁定都必須是書面形式。第二節(jié) 行政訴訟的級別管轄【重要性】【要點】級別管轄中級法院被告為中央專利或商標部門、各級海關(guān)、省部級單位、證交所被告為縣

29、級以上政府且基層法院不宜管轄重大共同訴訟集團訴訟重大涉外案件涉港澳臺案件國際貿(mào)易與部分反傾銷反補貼案件高級法院本轄區(qū)內(nèi)重大復雜的案件部分反傾銷案件部分反補貼案件最高法院全國范圍內(nèi)重大復雜案件專門法院一律不受理行政訴訟案件一、基層人民法院的管轄一般案件除中級、高級以及最高人民法院管轄的特殊的第一審行政案件外,均由基層人民法院管轄。二、中級人民法院的管轄1、確認發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件確認發(fā)明專利權(quán)的行政案件主要有三種：一種是關(guān)于是否授予發(fā)明專利權(quán)的案件；二是關(guān)于宣告授予的發(fā)明專利權(quán)無效或維持發(fā)明專利的案件；三是關(guān)于實施強制許可的案件。這類案件由中級人民法院管轄的主要理由是：其一，海關(guān)大多設(shè)

30、置在大中城市，職權(quán)范圍與中級人民法院基本吻合;其二，海關(guān)的業(yè)務與政策要求較高，由中級人民法院管轄，可以保證辦案質(zhì)量。2、對國務院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件。這類行政案件所涉及的行政行為的專業(yè)性和政策性較強，一般較為復雜、疑難或在中級人民法院轄區(qū)以內(nèi)具有重大影響，由中級人民法院管轄，有助于人民法院排除千擾、公正審判。3、本轄區(qū)內(nèi)的重大、復雜案件第一，被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件。這里的“人民政府”包括縣級以上人民政府的職能部門在內(nèi)。第二，社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件。第三，重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案

31、件。第四，其它重大、復雜案件。至于是否適宜由基層人民法院審理以及是否社會影響重大等， 一般由中級人民法院判斷。三、高級人民法院、最高人民法院的管轄高級人民法院和最高人民法院管轄的都是本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件,所不同的是各自轄區(qū)的不同。對是否重大、復雜的判斷由高級人民法院和最高人民法院進行。第三節(jié) 地域管轄【重要性】【要點】地域管轄被告所在地法院管轄一般案件復議維持案件原被告所在地也可管轄涉及限制人身自由案件；原告所在地包括戶籍地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地不動產(chǎn)所在地法院專屬管轄不動產(chǎn)糾紛案件一、一般地域管轄公民、法人或其它組織應該向最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院起訴

32、。之所以加最初這一限定，是因為有些行政案件是經(jīng)過行政復議的，這時客觀上存在兩個行政機關(guān):原行為機關(guān)和復議機關(guān)。二、特殊地域管轄 (一）經(jīng)復議的選擇管轄1、所謂選擇管轄是指對于兩個以上的人民法院都擁有管轄權(quán)的訴訟,原告可以選擇其中任何一個法院起訴，從而確定具體法院的管轄。經(jīng)過行政復議，復議機關(guān)改變了原具體行政行為的行政案件，可以按一般標準由原行為機關(guān)所在地法院管轄，也可以由復議機關(guān)所在地法院管轄，根據(jù)原告的選擇來確定。2、何謂“改變”，行政訴訟法未予明確，若干問題的解釋對此作了補充規(guī)定:改變原具體行政行為所認定的主要事實和據(jù)以認定事實的主要證據(jù)；改變原具體行政行為所適用的規(guī)范性文件，且對行為定性

33、產(chǎn)生影響。；改變了原具體行政行為的處理結(jié)果，對原具體行政行為處理結(jié)果的改變包括撤銷或部分撤銷以及變更原具體行政行為的內(nèi)容。(二）對限制人身自由的行政強制措施不服而提起訴訟的選擇管轄1、對限制人身自由的行政強制措施不服而提起訴訟的行政案件，可以由被告所在地法院管轄，也可以由原告所在地管轄，由原告選擇確定。此時也是一種選擇管轄。2、行政訴訟中的原告所在地包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地。其中的經(jīng)常居住地是指公民離開其戶籍所在地起至訴訟時已連續(xù)居住滿1年以上地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。因此如果公民對限制人身自由的行政強制措施不服提起行政訴訟的，被告所在地、原告戶籍所在地、原

34、告經(jīng)常居住地和原告被限制人身自由地的人民法院均有管轄權(quán)。3、若起訴人向有管轄權(quán)的法院都提起訴訟，則由最初收到起訴狀的人民法院管轄。值得注意的是，如果公民、法人或其它組織認為具體行政行為侵犯自己的財產(chǎn)權(quán)（不動產(chǎn)物權(quán)除外）而起訴的，管轄的確定遵循一般地域管轄的規(guī)，但依若干問題的解釋規(guī)定，如果行政基于同一事實對兩個以上相對人實施限制人身自由的強制措施或拘留的行政處罰，并且對財產(chǎn)采取扣押的行政強制措施或沒收財產(chǎn)的行政處罰的，如果被侵犯財產(chǎn)權(quán)的相對人和被限制人身自由的相對人均提起行政訴訟的，那么被告所在地的人民法院和原告所在地人民法院均有管轄權(quán)，如果他們均向一個法院提起行政訴訟，受訴人民法院可以一并審理。在這種情形下，財產(chǎn)權(quán)被給予與人身權(quán)同等的看待，相對人起訴侵犯財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為的，不受一般地域管轄的限制。(三）因不動產(chǎn)提起訴訟的專屬管轄因不動產(chǎn)提起訴訟的行政案件，由不動產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。所謂不動產(chǎn)是指形體不能