淺談管制服務運行手冊一體化

1、淺談管制服務運行手冊一體化摘要：空管系統(tǒng)作為類似于大型國企的組織，其管制服務主業(yè)需要統(tǒng)一的工作流程和管理要求。制定統(tǒng)一的管制運行服務手冊，有利于系統(tǒng)內(nèi)部的質(zhì)量控制，有利于工作質(zhì)量的提升，有利于培訓的統(tǒng)一開展。Abstract: as an organization similar to a large state-owned enterprise, the air traffic service unit needs unified workflow and management requirements. It is conducive to the quality control of t

2、he system and the improvement of work quality, which is conducive to the unified development of training.關(guān)鍵詞：管制服務運行手冊 一體化Key words: air traffic service operation manual integration.2007年，隨著民航空中交通管制體制改革方案的實施，民航空管部門完成了以“政企分開、運行一體化”為思路的空管體制改革，并在垂直管理后根據(jù)“三橫三縱”的管理理念，逐步形成了以管制、通導、氣象業(yè)務為主線的空管專業(yè)發(fā)展體系?？展芨母镆詠恚展芟?/p>

3、統(tǒng)充分發(fā)揮空管一體化優(yōu)勢，以全國一盤棋的戰(zhàn)略眼光，順利的完成了2008年北京奧運、汶川地震救援、2010年上海世博會、2016年杭州G20峰會等重大活動的任務保障，空管系統(tǒng)的人、財、物及硬件配套設(shè)施設(shè)備也都逐步實現(xiàn)了規(guī)范化、標準化和統(tǒng)一化，空管系統(tǒng)內(nèi)部各部門上下對接順暢、高效。但跟大部分行業(yè)與西方強國的差距存在同樣的共性問題：我們空管在硬件上與民航強國的差距正在逐步減小，而軟件上，尤其是管理上還是存在很大的提升空間。筆者作為基層從事整章建制、運行手冊制定和QSMS體系建設(shè)的主要參與者，見證了溫州空管管制服務運行手冊從無到有、從初步建成到如今的逐步完善；同時有幸作為地區(qū)空管局體系建設(shè)的審核員，了

4、解和掌握華東地區(qū)兄弟空管單位管制服務運行手冊的建設(shè)情況。就華東空管而言，目前各空管分局站的管制服務運行手冊基本框架大致相同，覆蓋要素也基本類似，基于空管改革后的“三定”要求，內(nèi)部管理職責分工也基本相同，就手冊而言差異化所占的比例已經(jīng)非常少了。根據(jù)目前管制服務運行手冊建設(shè)的現(xiàn)狀，如果制定合理的工作方案，進行有效的整合，可以制定華東地區(qū)統(tǒng)一的管制服務運行手冊。各空管分局依據(jù)統(tǒng)一的華東空管管制服務運行手冊開展空中交通服務工作，如基于地方特點確實不同于華東統(tǒng)一版管制服務運行手冊的情況，可以向華東申請部分程序的偏置運行，這樣就可以在華東形成基本統(tǒng)一、標準的管制服務流程，同時由于少部分內(nèi)容可以申請偏置運行

5、，又讓空管分局站擁有一定的業(yè)務運行自主權(quán)，不會因統(tǒng)一需求產(chǎn)生對安全運行的影響。進一步設(shè)想，空管系統(tǒng)一體化以來，共由44個空管基礎(chǔ)單位構(gòu)成，作為一個類似于大型國企的組織，作為主業(yè)的管制專業(yè)，是否需要建立一套統(tǒng)一的、標準的、適用全國所有管制單位的管制服務運行手冊？一、管制服務運行手冊的重要性自2007年空管單位獨立運行以來，全國各個空管分局站都先后制定了符合自身運行需求的管制服務運行手冊。該手冊經(jīng)過規(guī)范化手冊的推進、SMS體系審核、質(zhì)量管理體系等體系建設(shè)的洗禮，其內(nèi)容要素已經(jīng)相當完備，主要包括機構(gòu)設(shè)置、崗位職責、運行管理、安全管理、工作程序、特情處置等等。多年來，管制單位的各個層級對手冊的建設(shè)都非

6、常重視，每年都組織業(yè)務骨干對手冊進行修訂和完善，組織所有管制員進行學習和宣貫。一線管制員都已充分認識到手冊的重要性和權(quán)威性，并且已經(jīng)養(yǎng)成在工作中以手冊規(guī)定內(nèi)容為準繩開展所有業(yè)務工作的習慣。管制單位領(lǐng)導也充分認識到規(guī)范化管理的重要性，要做好管理，就是要根據(jù)民航法律、法規(guī)、規(guī)章的變化和實際運行情況的發(fā)展，及時修訂手冊的相關(guān)內(nèi)容，同時抓嚴抓實手冊內(nèi)容的落實。由此可見，管制服務運行手冊的重要性和權(quán)威性已深入每一個管制員和管制干部的人心。管制服務運行手冊已成為每個管制單位開展日常運行，提供良好管制服務的重要依托。二、管制服務運行手冊一體化的重要意義和作用管制服務運行手冊的一體化，有利于空管系統(tǒng)運行質(zhì)量內(nèi)

7、控工作的開展和內(nèi)控工作質(zhì)量的提高。當實現(xiàn)管制服務運行手冊一體化后，全國所有空管單位將擁有一個標準，一種模式，空管分局站如果存在部分內(nèi)容差異的，可以通過申請偏置程序加以控制?？展芟到y(tǒng)內(nèi)部的質(zhì)量控制將更加精細和便利，上級業(yè)務管理部門對空管分局站的業(yè)務檢查和監(jiān)督，只要了解該管制單位的部分偏置程序，就可以很好的開展工作，檢查工作將更有的放矢、輕車熟路；各管制單位的管理優(yōu)劣經(jīng)過統(tǒng)一管制服務運行手冊的對比檢查，將更加一覽無遺，更有利于發(fā)現(xiàn)問題，有助于業(yè)務水平的提升；管制服務運行手冊的一體化，有利于行業(yè)標準的有效落實。近期空管體系提出嚴格飛行間隔標準的實施，各個空管分局站不得擅自提高間隔標準，該問題的出現(xiàn)正

8、是出于管制服務運行手冊的制定權(quán)來自于各個空管分局站，各個空管分局站出于自我保護的要求，在制定管制運行服務手冊中的間隔標準時，適當提高行業(yè)標準所致，而統(tǒng)一的管制服務運行手冊就會從根本上消除以上頑癥。管制服務運行手冊的一體化，有利于培訓工作的效率。統(tǒng)一的空管服務運行手冊將對培訓工作帶來巨大的便利性。目前，見習管制員在培訓初期都要在地區(qū)空管局進行為期兩個多月時間的集中培訓，如果有統(tǒng)一的管制服務運行手冊，那么集中培訓將更有意義。見習管制員只要掌握了統(tǒng)一的管制服務運行手冊，無論分配到空管系統(tǒng)的哪個單位，只要就以本單位特點申請的部分偏置程序進行適當?shù)淖芳优嘤柡螅涂梢匝杆俚倪m應，培訓效率和效果都將大大提升

9、。管制服務運行手冊的一體化，有利于空管體系業(yè)務的提高。統(tǒng)一的管制服務運行手冊是標準化流程的客觀體現(xiàn)，只要在任何一個管制單位運行中發(fā)現(xiàn)問題，或程序的瑕疵，就可以修訂統(tǒng)一的管制服務運行手冊，促使所有使用該手冊的管制單位都同時得到糾偏。在大樣本的支持下，管制服務運行手冊的科學性和合理性都將得到更大的支持和提高。管制服務運行手冊的一體化，有利于空管體系內(nèi)部的業(yè)務交流。就在幾年前，筆者參加全國空管的業(yè)務培訓時，就充分體會到，因各個管制單位崗位名稱的不統(tǒng)一，職責的不統(tǒng)一，在業(yè)務交流時，雙方經(jīng)常處于不同的語境中，交流的效果大打折扣。近幾年華北空管局的案例分析中還有出現(xiàn)塔臺助理管制員的稱呼，但華東空管局的同仁

10、確實不清楚華北空管局助理管制員的意義，是否等同于華東的協(xié)調(diào)席管制員，還是監(jiān)控席管制員，莫衷一是，無法很好的進行對比分析。管制服務運行手冊的一體化，有利于手冊維護成本的下降和維護質(zhì)量的提升。統(tǒng)一的管制服務運行手冊的維護工作將由原來各個空管分局站分別負責維護，上升為民航空管局或地區(qū)級空管局的專門職能部門負責，如此這般，不僅大大減輕的空管分局站手冊維護的工作量，并且由于上級業(yè)務部門直接維護，將集中更優(yōu)秀的業(yè)務精英負責手冊的維護，手冊的質(zhì)量將更有保障。管制服務運行手冊的一體化，有利于空管系統(tǒng)企業(yè)化后業(yè)務擴張的便利性。目前空管系統(tǒng)掌握著全國44個空中交通流量最大的空管單位，但個別地方空管業(yè)務發(fā)展迅猛?？?/p>

11、管局企業(yè)化后，將有可能面臨著吸收個別地方空管業(yè)務的挑戰(zhàn)。接收地方空管業(yè)務時，就可以參照統(tǒng)一管制服務運行手冊的工作要求進行對照審核，以滿足手冊符合率為抓手，有效落實接收的標準及掌握接收的進度。三、如何開展制定統(tǒng)一管制服務運行手冊的建議方法一：自上而下。由空管局抽調(diào)業(yè)務骨干，制定統(tǒng)一的管制服務運行手冊，并予以頒布，要求各個空管分局站，以此為依據(jù)，進行對照檢查。如發(fā)現(xiàn)不能有效落實的條款，進行梳理和匯總，提出偏置運行的方案，并說明具體原因。此方法看似高大上，實施起來可能將遭遇較大的阻力。因為由空管系統(tǒng)總部制定管制服務運行手冊，優(yōu)點在于行政級別高，權(quán)威性強，可以集中優(yōu)勢人才，但級別越高，也就意味著制定部

12、門離運行一線越遠，其主觀判斷精確度就會越差，當手冊的適用性延伸到空管系統(tǒng)組織的末端空管分局站時，其產(chǎn)生的差異必然會越大，實施的阻力也會增強，甚至于會產(chǎn)生影響安全運行的可能。方法二：自下而上。先以地區(qū)空管局為單位，以地區(qū)空管局內(nèi)的空管分局站為樣本，制定地區(qū)級統(tǒng)一管制服務運行手冊。首先，由地區(qū)空管局組織業(yè)務骨干，針對分局站的手冊進行調(diào)研，將分局站手冊中的內(nèi)容梳理為三大類。一類(A)為各個空管分局站手冊中已基本達成一致，內(nèi)容基本完全吻合的規(guī)定；二類（B）為空管分局站手冊中可以實現(xiàn)完全一致，但目前基于各種原因，還沒有實現(xiàn)一致的規(guī)定；三類（C）為空管分局站手冊中基于實際運行情況，無法實現(xiàn)一致，具有各單位

13、特色的內(nèi)容。地區(qū)局可以將A、B類作為統(tǒng)一管制服務運行手冊的基本內(nèi)容，制定地區(qū)級統(tǒng)一的管制服務運行手冊，并予以頒布，要求各個空管分局站據(jù)此對照檢查，上報手冊的符合率，并就不符合的事項予以說明，理由充分的同意予以偏置運行，爭取兩年內(nèi)空管分局站就地區(qū)級統(tǒng)一的管制服務運行手冊的符合率達到95%以上。而C類內(nèi)容根據(jù)業(yè)務發(fā)展情況，一旦達成共識也可以納入管制服務運行手冊。待地區(qū)級統(tǒng)一的管制服務運行手冊成熟后，可以由空管局牽頭，使用同樣的工作方式，制定全國版統(tǒng)一的管制服務運行手冊，最終實現(xiàn)了空管局一體化管制服務運行手冊的出臺。該工作方式其優(yōu)勢在于自下而上，接地氣，共識性強，工作容易推進，同時也給了一線管制單位充分的磨合時間和空間，對管制運行管理