內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展考察情況報(bào)告

1、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展考察情況報(bào)告為借鑒兄弟省市發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，研究提出新形勢下我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，7月25-日3，1山東省農(nóng)業(yè)廳考察團(tuán)赴內(nèi)蒙古自治區(qū)和陜西省考察學(xué)習(xí)。期間，先后考察了內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)，呼倫貝爾市草原畜牧業(yè)發(fā)展情況，滿洲里市出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)示范區(qū)、口岸及中俄貿(mào)易市場；考察了陜西楊凌國家農(nóng)業(yè)高科技園和延安山地蘋果發(fā)展情況，并參觀了兩省區(qū)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過幾天的參觀考察，總的感覺，盡管兩省區(qū)都屬于西部欠發(fā)達(dá)省份，但近幾年他們立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特別在創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面，思路寬、起點(diǎn)高、措施硬，發(fā)展后勁足、潛力

2、大，有許多經(jīng)驗(yàn)做法值得我省學(xué)習(xí)和借鑒。現(xiàn)將有關(guān)情況簡要介紹如下。一、兩省區(qū)農(nóng)業(yè)基本情況及主要特點(diǎn)內(nèi)蒙古自治區(qū)國土總面積118萬.平3方公里，占全國的12.。3總%人口2413萬.人7，3其中鄉(xiāng)村人口11萬9人8。全區(qū)轄3盟、9市、2個(gè)計(jì)劃單列市和10個(gè)1旗縣市區(qū)。耕地面積1.億1畝，草原面積13億.畝2，占全區(qū)總面積的74.；4林%地面積6.億1畝，森林面積3.億1畝2，可利用草原和人均耕地面積均居全國第一。200年8第一產(chǎn)業(yè)增加值906億.元9，8糧食總產(chǎn)213萬0噸，油料117萬.噸5，4蔬菜1360萬.噸8，4水果238萬.噸1;6肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到21萬9噸、4萬噸和94萬4噸；農(nóng)

3、牧民人均純收入465元，6其中，家庭經(jīng)營性收入3218元.，0工1資性收入806元.，4轉(zhuǎn)8移性和財(cái)產(chǎn)性收入631元.。69陜西省國土面積20萬.平6方公里，轄10個(gè)市和1個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，全省總?cè)丝?7萬人，其中農(nóng)村人口27萬7人7。耕地面積607萬3畝.，5農(nóng)作物種植面積657萬畝0，其中糧食面積517萬9畝。200年8全省第一產(chǎn)業(yè)增加值753億.元7，2糧食總產(chǎn)11萬51噸，油料49萬.噸5，蔬菜106萬7噸，水果124萬7噸，其中園林水果106萬8噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為11萬2噸、萬8噸、19萬8噸。全省農(nóng)民人均純收入313元6。與我省相比較，兩省區(qū)農(nóng)業(yè)有以下幾個(gè)特點(diǎn):是兩省區(qū)農(nóng)

4、業(yè)經(jīng)濟(jì)總量雖然不大，但部分主要指標(biāo)人均占有超過我省。從農(nóng)業(yè)增加值看,年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)增加值雖然不到我省的/但按照農(nóng)村人口計(jì)算，人均是我省的倍；糧食產(chǎn)量，內(nèi)蒙古人均占有公斤，是我省的近兩倍；肉類產(chǎn)量，內(nèi)蒙古人均占有公斤，超過我省的公斤；奶產(chǎn)量，內(nèi)蒙古人均占有量是我省的倍，陜西也是我省的倍；果品產(chǎn)量，陜西人均占有量是我省的倍。二是兩省區(qū)農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富，發(fā)展?jié)摿艽蟆母刭Y源看，內(nèi)蒙古、陜西人均耕地分別是我省的倍、倍。內(nèi)蒙古豐富的草原資源，仍然具有非常大的畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?；陜西省特別是陜北地區(qū)豐富的黃土山嶺資源，具有非常大的果樹發(fā)展?jié)摿?。以延安市為例，該市目前已發(fā)展山地果園多萬畝，尚有多萬畝可利用的山

5、嶺，將在未來三年內(nèi)全部發(fā)展成山地果園。由于兩省區(qū)大部分地區(qū)均屬于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，氣候條件也不如我省，兩省區(qū)的土地產(chǎn)出率均大幅度低于我省，但這也為進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率和資源利用率留下了發(fā)展空間。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技水平的不斷提高，各類資源將不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力，兩省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入增長的潛力很大。三是兩省區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色突出。內(nèi)蒙古依托豐富的草原資源，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到。在我們考察的呼倫貝爾市，年肉類產(chǎn)量萬噸，奶產(chǎn)量萬噸，百萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入億元，加工率達(dá)到以上。陜西省近年來大力推進(jìn)果業(yè)發(fā)展，年，全省水果面積達(dá)到萬畝，

6、總產(chǎn)萬噸，其中蘋果面積萬畝，產(chǎn)量萬噸，蘋果面積和產(chǎn)量均已超過我省，躍居全國第一位。全省果業(yè)增加值達(dá)到億元，果品出口創(chuàng)匯億美元，特別是濃縮果汁出口和創(chuàng)匯均占全國以上。延安市年蘋果產(chǎn)值達(dá)到億元，農(nóng)民人均蘋果收入達(dá)到畝，占該市農(nóng)民人均純收入以上。本文來源：農(nóng)林網(wǎng)四是農(nóng)民收入快速增長。年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民收入增幅明顯加快，每年凈增收都超過元,年達(dá)到元，在各省市區(qū)農(nóng)牧民收入排序中列億，連續(xù)五年排西部省市區(qū)第一位。與我省相比較，農(nóng)民人均收入相差的近1000元，主要是工資性收入差距，家庭經(jīng)營收入已超過我省。2008年，內(nèi)蒙古、陜西農(nóng)民人均純收入分別增長17.8%和18.6%，均高于全國農(nóng)民收入增長幅度

7、，其中陜西農(nóng)民收入增幅居全國第一，增量、增速創(chuàng)歷史新高，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)高速增長。而我省2008年農(nóng)民收入增幅低于全國1.7個(gè)百分點(diǎn)。二、兩省區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)近幾年兩省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，除了擁有較強(qiáng)的資源優(yōu)勢、基數(shù)較低、具有后發(fā)優(yōu)勢以及國家對(duì)西部地區(qū)的扶持力度不斷加大等方面從實(shí)踐情況看，近兩年來我國出臺(tái)的一系列糧食支持政策基本達(dá)到了預(yù)期的效果，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了耕地質(zhì)量和生產(chǎn)的科技含量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，提高了糧食生產(chǎn)的競爭力，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長，年增長量創(chuàng)歷年來最高水平，緩解了糧食供求總量的矛盾，糧食市場價(jià)格大起大落勢頭得到有限控制，促進(jìn)了

8、農(nóng)民收入增加，同時(shí)引導(dǎo)了各種社會(huì)力量和要素投入支持糧食生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的開發(fā)延伸，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)投入機(jī)制得到健全，糧食綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展得到全面推進(jìn)，支持了國民經(jīng)濟(jì)的高增長，初步構(gòu)建了保障我國糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的發(fā)展體制和運(yùn)行機(jī)制。糧食主產(chǎn)省在此次政策調(diào)整中取得的發(fā)展效果尤為明顯。如吉林?。?004年以來廣大農(nóng)民群眾種糧積極性和干部抓糧食生產(chǎn)的積極性空前高漲，糧食種植面積大幅回升；加上克服了嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害造成的不利影響，取得了糧食生產(chǎn)近年來少有的好形勢，2004年實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破：糧食總產(chǎn)量突破歷史最高水平，達(dá)到2510萬噸，比上年增長11.1%；農(nóng)民收

9、入首次超過全國平均水平，超過3000元，增幅首次達(dá)到兩位數(shù)。2005年糧食產(chǎn)量有望達(dá)到2600萬噸，再創(chuàng)歷史新高。河南?。?004年糧食生產(chǎn)創(chuàng)出歷史最高水平，總產(chǎn)達(dá)4260萬噸，比上年增產(chǎn)690萬噸，增幅19.3%；農(nóng)民人均純收入2550元，比上年增長14%，8年來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。2005年糧食生產(chǎn)再度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量有望首次突破4500萬噸，增產(chǎn)27萬噸。湖北省：2004年糧食總產(chǎn)量2100萬噸，比上年增產(chǎn)179.10萬噸，增長9.3%，一舉扭轉(zhuǎn)糧食產(chǎn)量自1998年以來連續(xù)下降局面。同時(shí)農(nóng)民收入增長走出多年低速徘徊的局面，人均收入達(dá)到2897元，比上年增加330元，漲幅達(dá)到13%，為1

10、997年以來增幅最高的一年。2005年糧食產(chǎn)量再次增產(chǎn)，預(yù)測達(dá)到2225萬噸，增產(chǎn)45萬噸。分析近兩年來我國糧食發(fā)展政策的調(diào)整情況，在經(jīng)濟(jì)、政治及農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)的實(shí)踐上都具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)上，這些政策初步遏制了近年來種糧農(nóng)民收入增長緩慢及糧食生產(chǎn)連年滑坡、引起糧價(jià)暴漲的趨勢，起到了農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)的實(shí)效；在政治上，這些政策贏得了社會(huì)各界尤其是農(nóng)民的廣泛支持，緩解了由于政府要保障國家糧食安全的社會(huì)壓力及基層政權(quán)與農(nóng)民之間的矛盾和糾紛；在農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)上，這些政策扭轉(zhuǎn)了長期以來我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供經(jīng)濟(jì)剩余、農(nóng)村為城市化積累初始資本的政策導(dǎo)向和國家通過補(bǔ)貼國有糧食企業(yè)支持糧食價(jià)格的制度導(dǎo)向，啟動(dòng)了適

11、應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全新的農(nóng)業(yè)政策架構(gòu)。綜合對(duì)這次政策調(diào)整的分析和評(píng)價(jià)，可以概括六個(gè)特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。一是政策措施出臺(tái)及時(shí)，針對(duì)性強(qiáng)。2004年是我國固定資產(chǎn)投資增長過快、部分行業(yè)投資過熱、糧食供求形勢嚴(yán)峻、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨突出矛盾的年份，為了避免宏觀經(jīng)濟(jì)過熱與糧食短缺“兩碰頭”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局造成重大不利影響，特別是預(yù)防由于糧價(jià)上漲引發(fā)通貨膨脹和未來幾年出現(xiàn)糧食安全問題，政府實(shí)施了必要的宏觀調(diào)控。實(shí)踐證明，中央所采取的一系列支持糧食生產(chǎn)的調(diào)控措施是有預(yù)見性的，是果斷及時(shí)的。各項(xiàng)政策措施的目標(biāo)十分明確，針對(duì)性強(qiáng)，達(dá)到了促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和市場穩(wěn)定的目的。二是政策措施組合應(yīng)用，涉及面廣。中央實(shí)施的

12、一系列調(diào)控措施，涉及農(nóng)田和耕地、糧食生產(chǎn)、市場價(jià)格、進(jìn)出口和庫存等多個(gè)方面?；舅悸肥牵和ㄟ^控制保護(hù)農(nóng)田和耕地，保護(hù)糧食生產(chǎn)和糧食安全的基礎(chǔ)條件；通過實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；通過實(shí)施最低收購價(jià)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、引導(dǎo)市場糧價(jià)和增加農(nóng)民收入；通過進(jìn)出口和庫存調(diào)節(jié)，穩(wěn)定市場，避免市場出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，保障供需平衡。這一系列政策措施，無論是單項(xiàng)力度還是組合威力，都是多年來所沒有的。三是調(diào)控立足市場，以經(jīng)濟(jì)手段為主。2004年以來的宏觀調(diào)控，采取了經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段并舉、以經(jīng)濟(jì)手段為主的綜合措施。從運(yùn)行情況看，這些措施既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府直接干預(yù)，也不是完全放任的市

13、場調(diào)節(jié)，而是堅(jiān)持尊重市場規(guī)律、發(fā)揮市場機(jī)制合理配置資源的作用，以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔以法律手段和必要的行政手段。從總體上來說，在調(diào)控思路和調(diào)控手段運(yùn)用方面進(jìn)行了有益探索，也是符合實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇。四是財(cái)政投入力度大，農(nóng)民直接受惠多。以2004年為例，根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政為落實(shí)“兩減免三補(bǔ)貼”政策共安排補(bǔ)助支出313.2億元，其中轉(zhuǎn)移支付219億元補(bǔ)助地方財(cái)政減收缺口。地方財(cái)政也明顯加大了投入力度。如黑龍江從省級(jí)財(cái)政拿出18億元糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直接補(bǔ)給農(nóng)民和農(nóng)墾職工。河南省財(cái)政用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金達(dá)到11.6億元。天津市安排1000萬元財(cái)政資金用于良種補(bǔ)貼，安排1.2億元資金用于對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。根

14、據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)民從“兩減免三補(bǔ)貼”政策中直接受益451億元?！皟蓽p免”使農(nóng)民減負(fù)增收302億元。農(nóng)民人均稅收負(fù)擔(dān)大幅度下降，下降額為30元，下降幅度為44.3%。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占當(dāng)年農(nóng)民純收入的比例由上年的2.6%下降到1.3%。五是政策支持重點(diǎn)突出，覆蓋面擴(kuò)大。中央財(cái)政糧食直接補(bǔ)貼主要用于糧食生產(chǎn)和糧食主產(chǎn)區(qū)。直補(bǔ)資金絕大部分投在13個(gè)糧食主產(chǎn)省，并基本上與糧食生產(chǎn)掛鉤。2004年，全國8個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅，到2005年1月，全國已有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市宣布取消農(nóng)業(yè)稅；國家良種補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼范圍已的小麥、大豆擴(kuò)大到大豆、小麥、玉米和水稻四大主要糧食作物，補(bǔ)貼規(guī)模由以前的3億元擴(kuò)大到2004年28.5億元、2005年超過30億元；2004年全國地方各級(jí)財(cái)政共投入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金4.1億元，帶動(dòng)農(nóng)民投入20億元，共補(bǔ)貼購置各種農(nóng)機(jī)具10萬多臺(tái)套。六是政策效果突出，社會(huì)各界對(duì)這些政策反響強(qiáng)烈。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過1000億斤，實(shí)現(xiàn)了