能力本位：英國高級公務(wù)員培訓(xùn)新取向

1、才能本位：英國高級公務(wù)員培訓(xùn)新取向一、英國高級公務(wù)員才能本位培訓(xùn)開展的背景英國高級公務(wù)員才能本位培訓(xùn)的產(chǎn)生和推廣，主要是順應(yīng)了以下需要：一追求公共行政管理的卓越，迎接世紀(jì)挑戰(zhàn)的外壓力。自80年代以來，行政改革已成為一個國際化的大趨勢。人們都希望建立小型、高效的政府。而培訓(xùn)，尤其是對高級公務(wù)員的培訓(xùn)，是使政府可以提供優(yōu)質(zhì)效勞、滿足公眾需求的必備手段。二高級公務(wù)員職業(yè)特征的內(nèi)驅(qū)力。行政管理是一門科學(xué)，它的許多方面呈現(xiàn)出立體狀態(tài)，諸如職能轉(zhuǎn)變、管理范圍變化、方法和技術(shù)的更新、信息量的增大、權(quán)利的分配與重組等等，要求公務(wù)員具備相應(yīng)的職位技能。高級公務(wù)員是政府的行政指導(dǎo)人才，他們的素質(zhì)上下、職業(yè)才能強弱

2、，對行政效能的獲得起到關(guān)鍵的作用。三排除開展的障礙，高級公務(wù)員培訓(xùn)合理定位的要求?，F(xiàn)行的英國公務(wù)員培訓(xùn)前景不太好，其主要表現(xiàn)和原因是：經(jīng)費缺乏；培訓(xùn)機構(gòu)“各部為政，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一認(rèn)可的培訓(xùn)績效標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)缺乏吸引力，高級公務(wù)員對培訓(xùn)不重視；現(xiàn)行的培訓(xùn)根本上是“教育取向的，帶有明顯的“普教影響，重應(yīng)知輕應(yīng)會。才能本位培訓(xùn)正是在這種內(nèi)外夾擊下，在夾縫中求生存的環(huán)境中脫穎而出和謀求開展的。二、才能本位培訓(xùn)的理論體系英國高級公務(wù)員才能本位培訓(xùn)的理論體系構(gòu)建于根本假設(shè)、核心才能基準(zhǔn)、才能本位培訓(xùn)方式和才能評估幾個主要方面。一才能本位培訓(xùn)的理論假設(shè)。這一理論假設(shè)認(rèn)為人是有理想的，他們想開發(fā)、學(xué)習(xí)并運用新的才

3、能。因此，為了滿足人的理想，組織必須提供有效、有吸引力的學(xué)習(xí)資源、適當(dāng)?shù)臅r機和條件。只有充分利用人們的才能和通過組織成員的勤奮工作，發(fā)揮潛能，最正確利用開展契機，才能有效實現(xiàn)組織工作目的?；诖朔N理論假設(shè)，才能本位培訓(xùn)是為了開展和開發(fā)公務(wù)員的專門技能和才能，強化已有的或培訓(xùn)新的技能，增強公務(wù)員的任職才能和管理程度，充分挖掘和完善自身的潛在才能，使公務(wù)員開拓自我，超越自身。通過培訓(xùn)，使其態(tài)度轉(zhuǎn)變，觀念更新，行為改變，獲得公務(wù)員個體職業(yè)才能、在職績效和組織績效的共同進(jìn)步，從而達(dá)致行政效益的改善與開展。二才能本位培訓(xùn)的兩個根本概念：才能和核心才能?！安拍苤傅氖歉鞣N技能。它反映了辦事的才能而非傳統(tǒng)的再

4、現(xiàn)知識的才能?！昂诵牟拍苤傅氖翘囟毼簧纤匦杈邆涞母鞣N技能程度，是指履行職務(wù)所需的特定智能。三才能基準(zhǔn)。它用于說明每項才能，以便評估。所以它不僅反映可承受的操作行為的等級程度，而且是規(guī)定該操作行為的條件并要對每個公務(wù)員都適用。英國高級公務(wù)員核心才能基準(zhǔn)在操作層面上分為三大層次，每一層次各列舉三項內(nèi)容，每項內(nèi)容又各自含有假設(shè)干量化指標(biāo)。詳細(xì)內(nèi)涵分述如下：1.指導(dǎo)與指導(dǎo)層次，包括指導(dǎo)藝術(shù)、戰(zhàn)略思維與規(guī)劃、創(chuàng)造業(yè)績?nèi)齻€方面。詳細(xì)衡量指標(biāo)為：1指導(dǎo)藝術(shù)：提出明確的設(shè)想并堅決地去實現(xiàn)；在實現(xiàn)戰(zhàn)略目的的過程中可以積極應(yīng)變；平易近人，為人所敬仰；率領(lǐng)下屬對國家表示忠誠；建立一個卓有成效的班子；遇到風(fēng)險處事

5、果斷；能為本部門的行為承擔(dān)責(zé)任；身為國家公務(wù)員，表現(xiàn)出高度的忠貞、老實與公平。2戰(zhàn)略思維與規(guī)劃：分析將來需求，看到有利與不利，制定戰(zhàn)略目的，積極實行之；對內(nèi)閣部長政治方面的要求及部門間的問題具有敏感性；身處政府高級管理層，積極有效地進(jìn)展戰(zhàn)略思維；可以看到復(fù)雜的、互相關(guān)聯(lián)的因素內(nèi)在的聯(lián)絡(luò)；現(xiàn)實與長遠(yuǎn)相結(jié)合；把戰(zhàn)略目的變?yōu)閷嵲诳尚械墓ぷ鞣桨福患皶r決策，即使在情況不明朗時也如此。3創(chuàng)造業(yè)績：充分考慮顧客和其他利益相關(guān)方面的需求，明確工作要求；有效地處理好與顧客和其他利益相關(guān)方面的關(guān)系；組織好工作程序，保證按時、按預(yù)算完成任務(wù)并到達(dá)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；積極努力，不斷改進(jìn)工作，并鼓勵別人這樣做；表現(xiàn)出高度的工程管

6、理技能；估計到風(fēng)險困難并積極設(shè)法抑制；及時總結(jié)經(jīng)歷，作為今后工作的借鑒。2.管理與溝通層次，包括管理部下、人際溝通、財務(wù)管理三個方面。詳細(xì)衡量指標(biāo)為：1管理部下：培養(yǎng)部下適應(yīng)單位開展變化的才能；制訂明確的工作守那么，要求下屬執(zhí)行；有效地下放權(quán)利，并知道何時該管何時不該管；充分調(diào)動本部門人員的積極性，發(fā)揮各自所長；經(jīng)常與下屬見面，給予評價及表揚；發(fā)現(xiàn)問題及時批評；營造起互相信任、遵紀(jì)守法、團結(jié)協(xié)作的風(fēng)氣；對下屬反映的問題及時給予答復(fù)；適時作人事調(diào)整。2人際溝通：擅長會談，可以“化敵為友；口頭、書面表達(dá)言辭得當(dāng)，有說服力；可以傾聽別人所談并擅長觀察其別人的反響；具有作報告及接待新聞記者的技巧；擅長

7、選擇交往的方式，以確保到達(dá)預(yù)定的目的；擔(dān)當(dāng)代表角色，能表現(xiàn)得鎮(zhèn)定、精明強干；建立并保持有效的關(guān)系網(wǎng)；掌握適當(dāng)?shù)耐庹Z。3財務(wù)管理：確保納稅人的錢不會白花；改變現(xiàn)狀，開拓新路子，更有效地爭取和利用多方面經(jīng)費來源；對經(jīng)營的工程分出輕重緩急，通過會談為之爭取必需的經(jīng)費；精打細(xì)算，保證急需；將信息管理手段用于財務(wù)管理；管理好效勞工程工程，與承供方保持良好關(guān)系；以信息科技手段作為開源節(jié)流的措施。3.自身的作為層次，包括個人效能，敏銳、創(chuàng)新與善斷，專業(yè)知識與業(yè)務(wù)才能三個方面。詳細(xì)衡量指標(biāo)為：1個人效能：迅速、靈敏地適應(yīng)新的需求和變化；擅長支配自己的時間，處理紛繁的事務(wù)；重壓之下挺得住，有堅強毅力，給人以完全

8、感；形勢需要時，堅決立場不動搖；對自身的優(yōu)缺點及對別人的影響有自知之明；注重個人修養(yǎng)和自身才能的進(jìn)步；客觀公正地提建議方案，不帶個人偏見；堅決不移地實行已確定的方案。2敏銳、創(chuàng)新與善斷：抓大事，抓本質(zhì)；處理問題有創(chuàng)見，有方法；看問題有見地，能理論聯(lián)絡(luò)實際；擅長分析事物，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致；既能堅持自己的主張，又擅長聽取別人意見；鼓勵別人出主意、想方法，暢所欲言。3專業(yè)知識與業(yè)務(wù)才能：深化業(yè)務(wù)，知識面廣，令人信賴和信服；充分聽取專家及科技人員的意見，以進(jìn)展決策；熟悉政務(wù)官與事務(wù)官相結(jié)合的渠道與框架，由此進(jìn)展有效的行政運作；本人對業(yè)務(wù)工作質(zhì)量負(fù)有責(zé)任；可以就業(yè)務(wù)工作對別人下達(dá)指示；能向其他部門學(xué)習(xí)并汲取好的

9、經(jīng)歷。四才能評估。指運用核心才能基準(zhǔn)的九項標(biāo)準(zhǔn)，客觀地評價每個公務(wù)員的才能程度，鑒別和衡量他們的能質(zhì)與能量差異，從而區(qū)別出每個公務(wù)員的才能強、弱范圍，以此作為才能本位培訓(xùn)需求分析根據(jù)，將受訓(xùn)者列入不同的群體，因材施培。培訓(xùn)效果以核心才能基準(zhǔn)為評估標(biāo)尺，將培訓(xùn)結(jié)果和核心才能基準(zhǔn)對照，對受訓(xùn)者個人才能評估定位。同時，才能評估與高級職位工作測評的五要素，即管理部下、責(zé)任制、判斷力、影響力和業(yè)務(wù)才能相對應(yīng)、相交融，與每個職位要素嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)，既標(biāo)明了高級公務(wù)員履行公職所必需具備的素質(zhì)、技能、經(jīng)歷、方法等，又將其作為公務(wù)員選任、培養(yǎng)、績效評估和潛質(zhì)鑒別等的參照條件。三、英國高級公務(wù)員才能本位培訓(xùn)的特征英國高

10、級公務(wù)員才能本位培訓(xùn)目的是：主要培養(yǎng)擔(dān)任指導(dǎo)職務(wù)、經(jīng)培訓(xùn)后確實能把自己的知識運用到實際工作中去的人。這種人經(jīng)過培訓(xùn)具有較高的知識造詣、有較高程度的指導(dǎo)藝術(shù)和指導(dǎo)才能，能發(fā)揮下屬潛力，不僅是某一方面的專家，而且還是復(fù)合型人才“跨部人才，在任何一個行政部門都能勝任工作。這一培訓(xùn)體系說明以下根本特征：一才能本位培訓(xùn)作為一種公務(wù)員培訓(xùn)方式，它突出地強調(diào)了培訓(xùn)結(jié)果，即受訓(xùn)者受訓(xùn)后實際具有的職業(yè)操作才能。在才能本位培訓(xùn)中，培訓(xùn)結(jié)果是可以預(yù)期的，是與受訓(xùn)者的職位要求、工作任務(wù)、組織需求和個人愿望直接關(guān)聯(lián)的。二核心才能基準(zhǔn)體系描繪了不同才能程度之間的區(qū)別性特征。這樣，使得才能基準(zhǔn)的施行操作具有靈敏性、開放性，

11、并可作為任何公司和其它社會機構(gòu)的一種工具而具有較廣泛的適用性。三才能本位培訓(xùn)作為一種方法論，代替了傳統(tǒng)的工作分析、職位分析，它實際上是結(jié)合了職位分類中工作評價因素和品位分類中人員素質(zhì)因素，是職位所需資格條件、技能與人員所具資格條件、技能的結(jié)晶體。四才能本位培訓(xùn)強調(diào)系統(tǒng)管理，注重培訓(xùn)效果評估。培養(yǎng)公務(wù)員的“核心才能或“關(guān)鍵性才能，無疑給公務(wù)員培訓(xùn)提出了新的課題。英國的培訓(xùn)理論研究者們通過大量的調(diào)查、研究和比較分析，探究出培訓(xùn)的系統(tǒng)管理才是培養(yǎng)公務(wù)員“核心才能的較佳途徑。從培訓(xùn)需求分析入手，以多種需求為根據(jù)進(jìn)展培訓(xùn)課程設(shè)計，組織施行培訓(xùn)方案，對培訓(xùn)目的、施行程序及效果進(jìn)展評估及追蹤反潰培訓(xùn)效果評估

12、既是原一輪培訓(xùn)的終點，又是新一輪培訓(xùn)的起點，如此形成一種培訓(xùn)周期，構(gòu)成培訓(xùn)質(zhì)量圖的循環(huán)管理，從而保證培訓(xùn)的有效性。五改革培訓(xùn)方法，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)者角色。才能本位培訓(xùn)同樣對培訓(xùn)者提出新的要求。培訓(xùn)者的角色不僅僅是培訓(xùn)內(nèi)容的傳授者，而且是受訓(xùn)者承受培訓(xùn)的咨詢者、主持人，培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程的塑造者和積極促進(jìn)者。按照才能本位培訓(xùn)要求，培訓(xùn)者不再是單純的“知識傳播者，而是整個培訓(xùn)的“方案者、“組織者、“施行者和“評判員。才能本位培訓(xùn)課程的設(shè)計多采用模塊式的課程構(gòu)造。一個模塊就是一項詳細(xì)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，即一種相對獨立、可以單獨測試的才能。這種模塊式的課程構(gòu)造是一種以需求為導(dǎo)向的，為特定需求的受訓(xùn)者量體裁衣式的課程設(shè)計，一般認(rèn)為較適宜于靈敏地組織培訓(xùn)活動，以滿足不同層次，才能程度的受訓(xùn)者的需要。培訓(xùn)方法的改革集中在改變傳統(tǒng)的課堂講授方式為“研討會、“參與及“自我設(shè)計的自主、自動的學(xué)習(xí)方式。所遵循的培訓(xùn)原那么有：1.范例