淺論我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

1、淺論我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)主體論文關(guān)鍵詞公共產(chǎn)品供應(yīng)主體論文摘要我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)處于失衡狀態(tài)，和城市相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)總量短缺、質(zhì)量低下。文章認(rèn)為我國(guó)城市和農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的主體不同是導(dǎo)致公共產(chǎn)品短缺的主要原因，并提出應(yīng)當(dāng)使農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)主體多元化我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品在取消農(nóng)業(yè)稅后供應(yīng)失衡問(wèn)題更加突出，詳細(xì)表如今農(nóng)村根底設(shè)施和公共效勞機(jī)制的不健全，如醫(yī)療衛(wèi)生條件差、教育落后、水電設(shè)施落后等。農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的滯后及匱乏制約了農(nóng)村消費(fèi)需求的進(jìn)步，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)體制建立，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)矛盾，對(duì)建立社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指用

2、于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)。它又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過(guò)程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品。如:農(nóng)村基層政府(縣鄉(xiāng)級(jí))行政效勞、農(nóng)村綜合開(kāi)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)根底科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，在消費(fèi)過(guò)程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括:在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施建立、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等；一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中(職高)教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建立、文化館等;在性

3、質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來(lái)水等。在我國(guó)現(xiàn)行公共產(chǎn)品供應(yīng)體制下，城市居民的公共產(chǎn)品供應(yīng)主要有中央和城市政府提供，城市居民可以享受到低廉的根底教育，興旺的交通，優(yōu)越的市政設(shè)施；但農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的狀況下，農(nóng)民還要為享用這些公共產(chǎn)品交納“三提五統(tǒng)以及其他收費(fèi)。同時(shí)農(nóng)村不同地區(qū)間公共產(chǎn)品供應(yīng)不平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興旺、財(cái)源豐裕的東部沿海地區(qū)，政府可以提供較多的公共產(chǎn)品，而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不興旺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，政府財(cái)政收入缺乏，公共產(chǎn)品供應(yīng)自然就短缺?？梢?jiàn)，目前我國(guó)公共產(chǎn)品在城市和農(nóng)村以及農(nóng)村各地之間的供應(yīng)是不平衡，主要原因在于公共產(chǎn)品供應(yīng)主體不同所導(dǎo)致的。

4、一、目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)主體目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)俯、村委會(huì)組織和農(nóng)村居民。1.我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承當(dāng)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)的職責(zé)。按照1982年?憲法?規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方案、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、方案生育等行政工作。其職責(zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度內(nèi)財(cái)政收入不可能籌集到足夠的公共資源。l994年分稅制改革后，不但沒(méi)有增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入，反而因共享稅分配比例低，稅源有限，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入陷入困境。再加上近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比

5、擬優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主要稅收來(lái)源的縣、鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財(cái)政力量已大為衰減，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的才能。很多鄉(xiāng)政府赤字財(cái)政。在這種情況下，根本無(wú)力進(jìn)展農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等公共建立。由于沒(méi)有相應(yīng)的稅收支持提供公共產(chǎn)品，于是，通過(guò)財(cái)政體制度外籌集供應(yīng)公共產(chǎn)品的資源便成為必然的選擇。同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共效勞的缺位而且。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)問(wèn)題。2.村委會(huì)組織。村委會(huì)組織不是一級(jí)政權(quán)，現(xiàn)行政策規(guī)定村級(jí)組織可以對(duì)農(nóng)民收取三項(xiàng)“提留：公積金，公益金和管

6、理費(fèi)。公積金用于農(nóng)田水利根本建立，購(gòu)置消費(fèi)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶供養(yǎng)，特困戶補(bǔ)助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費(fèi)那么用于村級(jí)組織干部報(bào)酬和管理支出。從政策規(guī)定的用處來(lái)看，這三項(xiàng)“提留屬于村級(jí)組織提供公共產(chǎn)品的本錢分?jǐn)偂?.農(nóng)村居民。我國(guó)對(duì)農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民既要繳稅又要收費(fèi)。就稅收而言，主要問(wèn)題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言，各種政策性收費(fèi)更是不盡合理，工程繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、方案生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來(lái)義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除此以外，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織還以活勞動(dòng)的形式向農(nóng)民分

7、攤公共產(chǎn)品的局部人力本錢，即義務(wù)勞動(dòng)積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承當(dāng)510個(gè)義務(wù)工，1020個(gè)勞動(dòng)積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險(xiǎn)、修繕學(xué)校等，后者主要用于農(nóng)田水利根本建立。農(nóng)民既要承當(dāng)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供應(yīng)本錢,也要承當(dāng)制度外公共產(chǎn)品供應(yīng)本錢。已進(jìn)展的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，雖使其向合理的方向獲得了較大進(jìn)展和成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題有一定緩解，但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成?？梢?jiàn)，無(wú)論是稅費(fèi)改革前的“三提五統(tǒng),還是稅費(fèi)改革后的“一事一議,都是農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的本錢負(fù)擔(dān)?？梢?jiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體制不合理，本應(yīng)由中央和地方政府承當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品，但在目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)，通過(guò)向農(nóng)民攤派等方式來(lái)完成。這使收

8、入較城市居民低的人卻承當(dāng)著比城市居民多的多的公共產(chǎn)品的供應(yīng)本錢。二、創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)主體正如薩謬爾森所言：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來(lái)提供，也可由私人部門來(lái)提供。因此，應(yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)主體不僅包含政府，同時(shí)還要鼓勵(lì)私人、企業(yè)和各種組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品建立。1.明確各級(jí)政府的財(cái)政職能，建立針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。由于公共產(chǎn)品的非排他性產(chǎn)生了搭便車問(wèn)題，使私人部門不愿提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致了私人部門的低效率，因此政府應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品的主要供應(yīng)主體。(1)轉(zhuǎn)變政府職能，建立效勞型政府，強(qiáng)化政府公共產(chǎn)品供應(yīng)意識(shí)和公

9、共效勞職能，不斷進(jìn)步政府供應(yīng)公共產(chǎn)品的才能。(2)政府應(yīng)當(dāng)直接提供屬于本級(jí)職責(zé)范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)重新界定中央政府、省級(jí)政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政職能，凡受益范圍普及全國(guó)的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，那么應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品那么由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供。如諸如義務(wù)教育、國(guó)防開(kāi)支、大型農(nóng)業(yè)設(shè)施建立、農(nóng)業(yè)根底科學(xué)研究等全國(guó)性的農(nóng)村“純公共產(chǎn)品供應(yīng)，由中央和省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并建立直接針對(duì)這些公共產(chǎn)品供應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)于不興旺地區(qū)

10、、農(nóng)村地區(qū)根底設(shè)施建立扶持的力度，以平衡各地區(qū)財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供應(yīng)均等化，以解決供應(yīng)缺乏和地區(qū)間的不公平性問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政體制改革，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)渠道。同時(shí)還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供應(yīng)的城鄉(xiāng)平衡和平等。2.鼓勵(lì)企業(yè)、各種組織和私人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)，建立多元化的供應(yīng)主體構(gòu)造。公共產(chǎn)品需要有政府財(cái)政支持，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品都由政府提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)可采用以下方式：(1)采取私人捐贈(zèng)的形式。很多國(guó)家的公共設(shè)施就是利用私人捐贈(zèng)而建立起來(lái)的，如美國(guó)個(gè)人慈善捐贈(zèng)高達(dá)1750億美元，其中大局部用于公共產(chǎn)品的消費(fèi)。如今我國(guó)局部農(nóng)村小學(xué)校舍采用捐贈(zèng)的方式建立起來(lái)。同時(shí)，農(nóng)村的水利設(shè)施、文化館等公共產(chǎn)品等可以鼓勵(lì)私人或各種組織進(jìn)展捐贈(zèng)。應(yīng)當(dāng)制定一些可以鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的政策，如：利用冠名權(quán)、建碑立傳等形式鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)參與公共產(chǎn)品供應(yīng)。(2)政府委托私人的供應(yīng)方式即政府可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品委托給私人來(lái)提供。這主要是對(duì)于那些可以收費(fèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所采用的供應(yīng)方式。政府通過(guò)承包、租賃、托管等方式在政府和私人或企業(yè)之間簽訂合同，私人或企業(yè)按照政府的意圖或合同提供公共產(chǎn)品。(3)政府補(bǔ)貼私人或企業(yè)的供應(yīng)方式。政府為了進(jìn)步