基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃二

1、(四)努力推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化采取有力措施，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)力裝備向普通敞篷廂式貨車和適合高速公路、干線公路的大噸位廂式半掛汽車列車發(fā)展。海運(yùn)船隊(duì)以大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船和液化氣船為重點(diǎn)，向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，平均船齡有所降低，船舶總載重噸和集裝箱船運(yùn)力規(guī)模居世界前列。(五)加強(qiáng)水上安全和救助系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)水域監(jiān)管救助能力明顯提高，現(xiàn)代化水上安全和救助體系初步形成，水上安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。監(jiān)管和救助力量基本覆蓋我國管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)，險(xiǎn)情預(yù)防和監(jiān)控能力提高，在重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)9級(jí)海況下全天24小時(shí)監(jiān)管救助力量的出動(dòng)，并可在6級(jí)海況下實(shí)施有效監(jiān)管和救助。(六)加快推進(jìn)交通信息化建設(shè)

2、在交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息的采集和監(jiān)控、交通信息資源的整合開發(fā)與利用、交通運(yùn)行綜合分析輔助決策和交通信息服務(wù)四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。(七)實(shí)施交通科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)交戰(zhàn)略繼續(xù)進(jìn)行提高科研能力、改善科研條件和整治科研環(huán)境的建設(shè)，初步建立適應(yīng)交通現(xiàn)代化要求和符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系。初步建成交通行業(yè)人力資源支持保障體系。(八)建設(shè)節(jié)約型交通加快節(jié)約型交通建設(shè)，提高資源綜合利用效率，節(jié)約土地、岸線、能源、建筑材料等，“十一五”末與2005年相比，實(shí)現(xiàn)公路每?jī)|車公里用地面積下降20；沿海港口每萬噸吞吐量占用碼頭泊位長(zhǎng)度下降25；營(yíng)運(yùn)車輛、船舶百噸公里能耗下降20。三、政策措施 (一)積極籌措資金1穩(wěn)定現(xiàn)

3、有投融資政策繼續(xù)堅(jiān)持“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的良好機(jī)制。穩(wěn)定政府資金投入，保持中央和地方政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來源和投資強(qiáng)度。2拓展資金來源進(jìn)一步擴(kuò)大公路、水路建設(shè)項(xiàng)目直接融資比重，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券等形式籌集建設(shè)資金。建立政府科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。既要穩(wěn)定國家對(duì)交通科技的現(xiàn)有投入，又要保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度應(yīng)不低于中央和地方交通經(jīng)常性收人的增長(zhǎng)水平。3加強(qiáng)收費(fèi)公路管理認(rèn)真貫徹收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。(二)深化交通改革1理順交通基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理體制依法對(duì)高速公路國有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管，構(gòu)建高速公路國有資產(chǎn)管理體系。配合國有資產(chǎn)管理體制改革，

4、逐步理順港口行政管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理及國有企業(yè)之間的關(guān)系。2深化公路和航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制改革努力實(shí)現(xiàn)公路和航道養(yǎng)護(hù)中管理與生產(chǎn)的分離或部分分離。積極培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金使用效率。3完善沿海港口管理體制改革各級(jí)港口行政管理部門要按照港口法的規(guī)定，全面承擔(dān)起法律賦予的各項(xiàng)港口管理職能，建立、健全港口管理機(jī)構(gòu)，做好港口行政管理工作，推進(jìn)港口持續(xù)、健康、快速發(fā)展。(三)加強(qiáng)法制建設(shè)1完善交通法規(guī)體系完善交通法規(guī)制定機(jī)制，開展道路運(yùn)輸法、航道法的立法準(zhǔn)備工作。2依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，切實(shí)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高交通部門依法行政的水平。(四)規(guī)范交通運(yùn)輸

5、市場(chǎng)進(jìn)一步整合運(yùn)輸資源，消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)人條件，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，允許道路客運(yùn)企業(yè)參與異地客運(yùn)資源的招投標(biāo)，推動(dòng)規(guī)范、統(tǒng)一的運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)。(五)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)重視規(guī)劃嚴(yán)肅性，注重規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)與完整，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估和規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。(六)促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展盡快開展“十一五”后期開工建設(shè)項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。及時(shí)制訂、修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快公路路線走廊帶和站點(diǎn)的合理布局，優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案。第三節(jié) 鐵路“十一五”規(guī)劃根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要和中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃編制，主要闡明鐵路行業(yè)發(fā)展基本

6、思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)鐵路行業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、決策重大鐵路項(xiàng)目、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。一、“十五” 回顧“十五”期間，鐵路各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求仍然存在較大差距。主要是運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，路網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，“瓶頸”制約依然嚴(yán)重；技術(shù)裝備水平仍有較大差距，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)輸需要；投融資市場(chǎng)化程度仍然較低。二、面臨的形勢(shì)“十一五”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面實(shí)施中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鐵路既面臨運(yùn)輸需求迅速增長(zhǎng)和質(zhì)量要求不斷提高的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也面臨難得的歷史機(jī)遇。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)

7、鐵路運(yùn)輸提出了更高要求?！笆晃濉逼陂g鐵路運(yùn)輸需求增長(zhǎng)空間很大，特別是大運(yùn)量、中長(zhǎng)途跨區(qū)域旅客運(yùn)輸需求大幅增長(zhǎng)，城際客運(yùn)市場(chǎng)需求潛力巨大，能源、原材料等大宗貨物運(yùn)輸需求保持快速增長(zhǎng)。三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的根本要求出發(fā)，立足于服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展，加快實(shí)施中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，盡快提高運(yùn)輸能力和技術(shù)裝備水平，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路改革，加強(qiáng)鐵路經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，注重與其他運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，共同形成布局合理、便捷通暢、高

8、效安全的綜合運(yùn)輸體系，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供可靠的運(yùn)力支持。(二)主要目標(biāo)建設(shè)新線17000公里，其中客運(yùn)專線7000公里； 建設(shè)既有線復(fù)線8000公里；既有線電氣化改造15000公里。2010年全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9萬公里以上，復(fù)線、電化率均達(dá)到45以上，快速客運(yùn)網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到20000公里以上，煤炭通道總能力達(dá)到18億噸，西部路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到35000公里，形成覆蓋全國的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)?；緦?shí)現(xiàn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。鐵路改革取得明顯成效，投資主體多元化取得重大進(jìn)展，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路管理新體制。四、鐵路發(fā)展重

9、點(diǎn)任務(wù)(一)加快建設(shè)發(fā)達(dá)鐵路網(wǎng)1建設(shè)快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)通過建設(shè)客運(yùn)專線、發(fā)展城際客運(yùn)軌道交通和既有線提速改造，初步形成以客運(yùn)專線為骨干，連接全國主要大中城市的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。2強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸通道重點(diǎn)圍繞十大煤炭外運(yùn)地區(qū)運(yùn)輸需求，在建設(shè)客運(yùn)專線等相關(guān)線路、釋放既有線貨運(yùn)能力同時(shí)，加快煤運(yùn)通道建設(shè)和既有線擴(kuò)能改造力度，形成運(yùn)力強(qiáng)大、組織先進(jìn)、功能完善的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。3加強(qiáng)港口和口岸后方通道建設(shè)暢通對(duì)外口岸和重要港口運(yùn)輸，適應(yīng)港口及口岸大進(jìn)大出需要。4繼續(xù)擴(kuò)展西部路網(wǎng)(1)加強(qiáng)東中西部通道建設(shè)。(2)擴(kuò)大西部路網(wǎng)覆蓋面。5優(yōu)化和完善東中部路網(wǎng)6建設(shè)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)上海、天津、廣州等18個(gè)集裝箱物流中心，并依

10、托相關(guān)新線建設(shè)和既有線改造，積極推進(jìn)雙層集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)7加強(qiáng)主要客貨樞紐建設(shè)(二)大力推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化堅(jiān)持采用“先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠”的技術(shù)方針，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、模塊化、信息化”的要求，立足國產(chǎn)化，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)，打造中國品牌，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。1加快機(jī)車車輛升級(jí)換代(1)大力發(fā)展電力牽引，電力機(jī)車承擔(dān)運(yùn)輸工作量的比重達(dá)到80以上。(2)在研制開發(fā)時(shí)速200公里及以上動(dòng)車組關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合少量動(dòng)車組引進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)時(shí)速200公里及以上動(dòng)車組的國產(chǎn)化，積極推進(jìn)時(shí)速300公里及以上動(dòng)車組關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、研

11、制，期末形成高速動(dòng)車組制造、檢修、運(yùn)營(yíng)國產(chǎn)化配套能力。2010年動(dòng)車組配置達(dá)到1000列左右。(3)發(fā)展適應(yīng)不同層次旅客需求和不同運(yùn)用條件的新型客車，2010年客車保有量達(dá)到45萬輛左右。2提升線路基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平堅(jiān)持科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程結(jié)構(gòu)物的耐久性和使用壽命。重視路基基礎(chǔ)處理，確保路基工程質(zhì)量。3.加快通信信號(hào)技術(shù)現(xiàn)代化完整有序的傳輸體系。建立基于GSM-R的我國鐵路綜合移動(dòng)通信技術(shù)體系。建立智能化、網(wǎng)絡(luò)化的調(diào)度通信系統(tǒng)。4.積極推進(jìn)鐵路信息化堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理”的原則，廣泛利用現(xiàn)代通信和信息技術(shù)等成果，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、管理科學(xué)、經(jīng)

12、濟(jì)適用、安全可靠、具有中國特色的鐵路信息系統(tǒng)。重點(diǎn)強(qiáng)化運(yùn)輸繁忙的東部地區(qū)和路網(wǎng)中具有重要作用的鐵路干線和新建客運(yùn)專線的信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮智能化、客貨營(yíng)銷社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化，在提高運(yùn)輸效率、擴(kuò)大運(yùn)輸能力、優(yōu)化資源配置、保障運(yùn)輸安全、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提升管理水平、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮明顯作用。5.加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高鐵路能源和資源利用效率，“十一五”末鐵路單位運(yùn)輸收入降耗達(dá)到20%以上。6.加快鐵路創(chuàng)新體系建設(shè)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。形成具有中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高速鐵路技術(shù)體系。線橋隧涵等站前工程通過科技攻關(guān)和試驗(yàn)，解決關(guān)鍵技術(shù)

13、問題，形成完全獨(dú)立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新。通信、信號(hào)、牽引供電系統(tǒng)堅(jiān)持系統(tǒng)集成創(chuàng)新，形成滿足我國客運(yùn)專線站后技術(shù)系統(tǒng)集成的基本思路、標(biāo)準(zhǔn)和要求。運(yùn)營(yíng)調(diào)度和旅客服務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，結(jié)合國情路情，以中方企業(yè)為主，設(shè)計(jì)開發(fā)適應(yīng)我國客運(yùn)專線運(yùn)營(yíng)要求的運(yùn)營(yíng)調(diào)度和旅客服務(wù)系統(tǒng)。按照“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)，打造中國品牌”的總體思路，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國機(jī)車車輛制造業(yè)的現(xiàn)代化和機(jī)車車輛裝備的現(xiàn)代化。（三）確保鐵路運(yùn)輸安全1加速鐵路行車安全裝備現(xiàn)代化。2堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)

14、，遏制重特大事故為重點(diǎn)，減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制。堅(jiān)持依靠先進(jìn)裝備和管理保安全的方向，強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)、基本功，建立以“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)”為核心的安全責(zé)任體系，健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)及鐵路車站、列車和沿線治安防范機(jī)制，確保鐵路運(yùn)輸安全暢通。(四)提高鐵路服務(wù)質(zhì)量1繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)一步挖掘既有線的運(yùn)輸潛力，強(qiáng)化點(diǎn)線能力配套和線路、信號(hào)、供電等基礎(chǔ)設(shè)施能力配套，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)輸保證能力。2鞏固和提高鐵路在中長(zhǎng)途客運(yùn)和大宗貨運(yùn)市場(chǎng)中份額。3提高短途客運(yùn)和高附加值貨運(yùn)市場(chǎng)份額。(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路改革根據(jù)我國國

15、情和鐵路實(shí)際情況，借鑒國外鐵路和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，以堅(jiān)持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、保持路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完整、提高運(yùn)輸效率為原則，總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路改革，逐步實(shí)現(xiàn)我國鐵路管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。(1)大力推進(jìn)鐵路投融資體制改革，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道。(2)推進(jìn)鐵路股份制改革，按照“存量換增量”的思路，選擇一批資產(chǎn)邊界相對(duì)清晰、贏利能力較強(qiáng)的優(yōu)良鐵路資產(chǎn)進(jìn)行重組改制，積極推進(jìn)鐵路企業(yè)股改上市，實(shí)現(xiàn)持續(xù)融資、滾動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)改革，逐步建立政府調(diào)控下的鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。 對(duì)贏利性好、資產(chǎn)邊界清晰、運(yùn)營(yíng)相對(duì)獨(dú)立的鐵路項(xiàng)目，

16、實(shí)行招商引資，采用多種形式的項(xiàng)目融資方式；對(duì)主要為地區(qū)或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的鐵路項(xiàng)目，充分發(fā)揮各級(jí)地方政府、社會(huì)投資者及鐵路運(yùn)輸企業(yè)的積極性，以合資、合作、聯(lián)營(yíng)等多種方式投資建設(shè)；對(duì)于公益性鐵路項(xiàng)目，以政府投資為主，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作方式。(3)鞏固擴(kuò)大基礎(chǔ)性改革成果，繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸管理體制改革；深化鐵路財(cái)務(wù)體制改革，形成有效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)和約束機(jī)制；完善國有資本收益和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，建立健全鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；加快整合和開發(fā)多元經(jīng)營(yíng)資源，促進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)規(guī)模化發(fā)展。(4)全面推行依法行政，依法治路，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管職能，依法加強(qiáng)和規(guī)范鐵路安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸資源配置、運(yùn)輸收入清

17、算、運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸安全等方面的監(jiān)管。 (六)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施人才強(qiáng)路戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，以經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建多層次、多渠道的教育培訓(xùn)體系，形成完善的鐵路人才培訓(xùn)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障和合理流動(dòng)機(jī)制，造就高素質(zhì)的鐵路人才隊(duì)伍。到2010年，鐵路經(jīng)營(yíng)管理人員中大專以上文化程度的人員達(dá)到70以上；專業(yè)技術(shù)人員中大專以上文化程度的人員達(dá)到80以上，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的比例力爭(zhēng)達(dá)到10。第四節(jié) 信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃信息產(chǎn)業(yè)已成為我國全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十六大明確提出優(yōu)先發(fā)

18、展信息產(chǎn)業(yè)，全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)把掌握信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)作為提高我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口。信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃是 “十一五”我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和加強(qiáng)行業(yè)管理、組織實(shí)施重大工程的依據(jù)。一、“十五” 回顧和“十一五” 面臨形勢(shì)經(jīng)過“十五”的快速發(fā)展，我國信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界前列?！笆晃濉笔墙ㄔO(shè)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略起步期。(一)“十五”回顧“十五”期間，我國信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。提前一年完成“十五計(jì)劃主要目標(biāo)。(1)電信體制改革取得重要進(jìn)展，競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，監(jiān)管體系基本建立，市場(chǎng)監(jiān)管成效顯著，資費(fèi)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。(2)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。(3

19、)郵政體制改革取得階段性成果，郵政法修訂工作取得重要進(jìn)展。(4)國家無線電管理法制建設(shè)取得進(jìn)展，頻率資源配置和臺(tái)站管理工作進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，無線電監(jiān)測(cè)能力明顯增強(qiáng)，有力維護(hù)了空中電波秩序，促進(jìn)了我國無線電事業(yè)的快速健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)提供了有力保障。(5)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要的支撐作用。但是，影響我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題依然存在，行業(yè)管理和監(jiān)管體系尚需完善，法制建設(shè)亟待加強(qiáng)，核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，創(chuàng)新能力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。(二)“十一五”面臨的形勢(shì)信息產(chǎn)業(yè)仍是全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。信息產(chǎn)業(yè)作為最具活力的科技創(chuàng)新領(lǐng)域之一，是信息

20、化建設(shè)的關(guān)鍵支撐、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和國防現(xiàn)代化的有力保障，已成為衡量國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志和各國爭(zhēng)奪發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力是事關(guān)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。1信息產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇數(shù)字電視、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)應(yīng)用日趨成熟，全球信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新發(fā)展期。2國際競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)新特點(diǎn)全球范圍內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。集成電路、軟件、新型元器件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵3信息技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?信息服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)引擎?zhèn)鹘y(tǒng)電信業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，寬帶和多媒體業(yè)務(wù)高速發(fā)展；傳統(tǒng)的

21、出版、媒體、娛樂等行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)日益明顯；軟件及相關(guān)服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)不斷擴(kuò)展和深入，信息服務(wù)業(yè)將成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新興力量。二、“十一五”發(fā)展思路與目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想與發(fā)展思路未來五年，信息產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹十六大和十六屆五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力自主創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，完善發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)電信業(yè)向信息服務(wù)型轉(zhuǎn)變、電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變和郵政業(yè)向現(xiàn)代郵政業(yè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)無線電管理，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，為實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基

22、礎(chǔ)。(二)發(fā)展目標(biāo)1主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到2010年，我國信息產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到10萬億元，年均增長(zhǎng)17.6。2服務(wù)水平目標(biāo)到2010年，全國電話用戶總數(shù)達(dá)到10億戶3創(chuàng)新能力目標(biāo)在國家政策引導(dǎo)下，初步形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立一批重點(diǎn)領(lǐng)域共性技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，全行業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力進(jìn)一步強(qiáng)化，集成創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，原始創(chuàng)新能力有所提高。4競(jìng)爭(zhēng)能力目標(biāo)到2010年，海外電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理能力和競(jìng)爭(zhēng)能力大幅度提升，形成一大批具有競(jìng)爭(zhēng)活力的增值業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)；軟件、集成電路、新型元器件等電子信息核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻兩番，部分關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步向上游延伸，元器件、

23、材料、專用設(shè)備國內(nèi)配套能力顯著增強(qiáng)，集聚優(yōu)勢(shì)資源，形成一批在全球具有特色和影響力的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園，以及一批效益突出、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。初步形成能夠適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制改革的監(jiān)管模式，管理能力得到進(jìn)一步提高。5協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村和中西部地區(qū)通信能力建設(shè)，加快形成電信運(yùn)營(yíng)業(yè)與其上下游合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈；依托國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園，基本形成東中西部地區(qū)差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；支持天津?yàn)I海新區(qū)、海峽西岸信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；無線電頻率資源配置合理，基本滿足各方需求，各種無線電業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)(一)不斷提高綜合信息服務(wù)水平1推進(jìn)電信業(yè)務(wù)的全面轉(zhuǎn)型以第三代移動(dòng)通信發(fā)展為契機(jī)

24、，豐富移動(dòng)業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步完善。2提高社會(huì)公共服務(wù)水平繼續(xù)推進(jìn)“村村通電話”工程，同時(shí)努力提高鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)的接人能力，基本實(shí)現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的目標(biāo)。(二)進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1推進(jìn)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓住網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，構(gòu)建覆蓋廣泛、安全可靠、支撐寬帶多媒體以及融合業(yè)務(wù)的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)特別是寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，城鎮(zhèn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入，同時(shí)逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。加強(qiáng)國際通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增設(shè)國際通信業(yè)務(wù)出入口，適度增加國際通信光纜登陸點(diǎn)。2促進(jìn)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的整合利用充分挖掘現(xiàn)有潛力，提高資源利用率，鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合建設(shè)、租用、購并等方式實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)

25、調(diào)開放緊缺資源。促進(jìn)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的整合利用，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。3強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全加大對(duì)涉及國家通信主權(quán)和安全的通信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度；完善國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制，鼓勵(lì)采用衛(wèi)星通信作為重要通信的備份手段。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理平臺(tái)的建設(shè)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的發(fā)現(xiàn)和處置能力，加大對(duì)病毒、黑客以及不良信息的防范和清查力度。積極推動(dòng)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信任體系等方面的建設(shè)，保障國家通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全。(三)大力發(fā)展核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 1完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈建立植根于國內(nèi)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。2壯大軟件產(chǎn)業(yè)3推動(dòng)元器件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)4提高電子專用材料配套能力5加快電子專用設(shè)備儀器發(fā)展 (

26、四)重點(diǎn)培育新的產(chǎn)業(yè)群 1推進(jìn)視聽產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化2加速新一代通信產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信、寬帶接人、先進(jìn)光通信以及農(nóng)村通信產(chǎn)品。3增強(qiáng)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的研制能力鞏固現(xiàn)有整機(jī)制造及配套體系優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)整體水平，增強(qiáng)高端產(chǎn)品自主研發(fā)能力，培育國際知名品牌。重點(diǎn)支持高性能計(jì)算機(jī)、高端服務(wù)器的研制，積極開展下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，加快發(fā)展大容量存儲(chǔ)產(chǎn)品。4加快自主信息安全產(chǎn)品的發(fā)展加快制定產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法律法規(guī)，培育自主產(chǎn)業(yè)體系，提高支撐我國重要信息系統(tǒng)的安全保障能力。加強(qiáng)關(guān)鍵芯片和軟件的研制和應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)防護(hù)與安全管理、高速密碼與安全傳輸、可信計(jì)算與終端保護(hù)等關(guān)鍵產(chǎn)品。5大力推

27、動(dòng)應(yīng)用電子發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，進(jìn)一步提高為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支撐服務(wù)的能力。重點(diǎn)發(fā)展金融、汽車、電力、機(jī)床、醫(yī)療等應(yīng)用電子產(chǎn)品和裝備。(五)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展1加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)成為行業(yè)自主創(chuàng)新的主體、“走出去”的服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)國建設(shè)的重要載體。2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和差異發(fā)展，促進(jìn)東中西部形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。積極引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，率先提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的信息產(chǎn)業(yè)帶。有重點(diǎn)、分層次地支持中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托中心城市和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)

28、展特色產(chǎn)業(yè)。打破行政區(qū)劃局限，率先在長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀都市圈兩大區(qū)域內(nèi)建立協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作配套，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域品牌。(六)推動(dòng)現(xiàn)代郵政業(yè)發(fā)展1積極促進(jìn)郵政業(yè)的全面發(fā)展2廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改造提升郵政業(yè)3著力提高郵政普遍服務(wù)能力4切實(shí)加強(qiáng)郵政安全監(jiān)管(七)加強(qiáng)無線電管理1科學(xué)制定無線電頻率資源規(guī)劃2提高無線電監(jiān)管能力(八)大力提升信息化建設(shè)支撐能力1增強(qiáng)信息化裝備的供給能力2優(yōu)先支持農(nóng)村信息化建設(shè)3加快信息技術(shù)推廣應(yīng)用4強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)工作四、重大工程(一)集成電路加強(qiáng)集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)支持涉及國家安全和量大面廣芯片的自主發(fā)展；形成以設(shè)計(jì)業(yè)為, , 龍頭、制造業(yè)為核心

29、、設(shè)備制造和配套產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，較為完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。(二)軟件推動(dòng)建立重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域的公共軟件開發(fā)平臺(tái)和行業(yè)性軟件測(cè)試平臺(tái)，加快國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地建設(shè)。(三)新一代移動(dòng)通信繼續(xù)推動(dòng)TDSCDMA等第三代移動(dòng)通信及其增強(qiáng)型技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用(四)下一代互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)組織實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程，組建國家工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室。引導(dǎo)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)由IPv4向IPv6過渡。(五)數(shù)字視聽加快有線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化改造，建設(shè)基本覆蓋全國的有線、地面、衛(wèi)星互為補(bǔ)充的數(shù)字電視網(wǎng)，主要城市基本完成模擬電視向數(shù)字電視的過渡。(六)寬帶通信進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，積極發(fā)展有線、無線等寬帶接人網(wǎng)。優(yōu)化通信基礎(chǔ)設(shè)施，積

30、極有效推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。(七)先進(jìn)計(jì)算(八)新型元器件(九)電信普遍服務(wù)采用多種技術(shù)手段，基本解決全國剩余未通電話行政村的通電話問題，逐步推進(jìn)自然村通電話進(jìn)程，加快農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”。積極支持“低成本、廣覆蓋、低功耗、易維護(hù)”農(nóng)村通信產(chǎn)品的開發(fā)和使用。加快面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力提高農(nóng)村信息化水平。(十)網(wǎng)絡(luò)與信息安全(十一)郵政服務(wù)設(shè)施一是西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)，逐步改善西部和農(nóng)村地區(qū)郵政設(shè)施落后的面貌；二是全國郵政金融信息系統(tǒng)和災(zāi)難備份系統(tǒng)專項(xiàng)，建立并完善全國郵政金融信息中心和災(zāi)難備份中心；三是速遞物流等郵件的航空、陸路集散場(chǎng)地專項(xiàng)，建成全國性集散樞紐；四是郵政信息化應(yīng)用專項(xiàng)，搭建郵政速遞、物流、報(bào)刊、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。(十二)無線電監(jiān)測(cè)一是建設(shè)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一調(diào)度指揮和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的全國無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)；二是建設(shè)國家和各省(區(qū)、市)無線電設(shè)備檢測(cè)中心(實(shí)驗(yàn)室)；三是建設(shè)覆蓋各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)的無線電管理信息網(wǎng)。五、政策措施(一)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，深化管理體制改革(1)盡快出臺(tái)電信法，加快無線電立法。(2)繼續(xù)深化電信體制改革，不斷優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，進(jìn)一步鼓勵(lì)非公資本