臺州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略思考

1、PAGE PAGE 14臺州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略思考臺州市委常委、常務(wù)副市長 元茂榮臺州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，已形成了明顯的塊狀經(jīng)濟(jì)特點，有不少產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)生命周期的成熟階段。隨著國內(nèi)外市場競爭的日趨激烈和我國加入WTO后國際競爭與合作的加強，臺州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)揮集群優(yōu)勢，謀求質(zhì)的提高和量的新擴(kuò)張，形成新的競爭優(yōu)勢，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，逐步發(fā)展成為先進(jìn)制造業(yè)基地，這既是企業(yè)自身面臨的挑戰(zhàn)，更是各級政府研究謀劃的一大課題?；仡櫯_州經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，有必要從中去總結(jié)產(chǎn)業(yè)升級與政府推動的發(fā)展規(guī)律，從而更加清醒和理智地去指導(dǎo)我們的實踐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展

2、。本課題在借鑒已有的研究成果基礎(chǔ)上，以臺州這一特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域為對象，從產(chǎn)業(yè)入手，通過對支柱制造業(yè)發(fā)展過程及國際市場競爭力研究，分析民營經(jīng)濟(jì)所具有的特點和目前達(dá)到的水平，提出在新形勢下推動產(chǎn)業(yè)升級的對策。一、臺州制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位 制造業(yè)在臺州產(chǎn)業(yè)中起著中流砥柱的作用，是臺州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。從臺州的發(fā)展歷程來看，工業(yè)特別是制造業(yè)造就了今天臺州的輝煌。改革開放前，臺州是一個典型的落后的純農(nóng)業(yè)地區(qū)，1978年GDP僅為10.13億元，占全省的比重只有8.2%，居全省倒數(shù)第二位。其中工業(yè)增加值占GDP的比重為24.9%，占全省工業(yè)增加值的5.4%。在黨的改革開放政策的激勵下，我市從“兩水一加”的農(nóng)村

3、工業(yè)化起步，走出了一條具有鮮明特色的臺州工業(yè)化道路，基本實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的歷史性轉(zhuǎn)變，躋身于我國沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市行列。1978-2004年，我市工業(yè)增加值年均增長22.2%，比GDP的平均增速高7.1百分點。從當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，工業(yè)特別是制造業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。2005年，我市GDP增長13.4%，其中工業(yè)增加值增長15.8%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.1%，拉動GDP增長7.4個百分點。制造業(yè)所創(chuàng)造的稅收是當(dāng)前財政收入的主要來源。從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢來看，工業(yè)特別是制造業(yè)仍將是我市今后較長時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。高度發(fā)達(dá)的制造業(yè)，是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力和現(xiàn)代化水平的最

4、重要標(biāo)志。無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家走過的歷程看，還是從國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，如果沒有工業(yè)特別是制造業(yè)的強大支撐，就不可能有超強的綜合經(jīng)濟(jì)實力。從臺州自身的現(xiàn)狀看，我市目前仍處于工業(yè)化中期階段，部分縣（市、區(qū)）還處于初期階段，社會財富的積累難以支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型，工業(yè)的主導(dǎo)地位仍難以撼動。加快城市化，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，都離不開工業(yè)化的強有力支撐；解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也都離不開工業(yè)化的強有力支撐。在今后較長時期內(nèi)，臺州經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍主要體現(xiàn)在制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流仍是加速工業(yè)化進(jìn)程，不充分利用和強化這一優(yōu)勢是不可取

5、的，并容易為錯誤的抉擇而付出代價。從國際發(fā)展的潮流看，目前正形成全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)資本大轉(zhuǎn)移的大趨勢，中國特別是長三角、珠三角等制造業(yè)集中區(qū)域正在積極承接這種國際大轉(zhuǎn)移，有望成為國際制造中心。 以目前臺州制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位而言，推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級對臺州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義。一方面，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級是臺州實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速推進(jìn)工業(yè)化的必然途徑。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，臺州企業(yè)可以直接應(yīng)用當(dāng)今先進(jìn)技術(shù)手段改造自身的生產(chǎn)、設(shè)計、管理、營銷諸環(huán)節(jié)，從而縮短自身與西方先進(jìn)企業(yè)的差距，臺州企業(yè)可充分依托信息網(wǎng)絡(luò)更加便捷地獲取知識和信息，充分吸納網(wǎng)絡(luò)化給世界帶來的種種進(jìn)步，從而

6、促進(jìn)企業(yè)素質(zhì)的優(yōu)化。通過這些途徑，臺州經(jīng)濟(jì)就可獲得發(fā)展的“后發(fā)效應(yīng)”，縮短工業(yè)化歷程，更快地向工業(yè)化高級階段邁進(jìn)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。另一方面，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級是臺州實現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然途徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、產(chǎn)業(yè)高級化、要素流動化的加速推進(jìn)，中國區(qū)域發(fā)展進(jìn)入了市場開放期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期、資本接納期和區(qū)域競爭期的新階段。國際國內(nèi)趨于統(tǒng)一的開放市場使低水平、小規(guī)模的企業(yè)競爭壓力空前加大，人才科技資源的短缺使產(chǎn)業(yè)升級難度增加，綜合投資環(huán)境較差使引進(jìn)外來資本十分艱難，日益激烈的區(qū)域競爭又將區(qū)域相對劣勢加倍放大，從而讓我們真切地感受到了區(qū)域發(fā)展形勢的嚴(yán)峻。總的來說，“溫臺模式”在新時期的區(qū)

7、域發(fā)展大背景下遇到了巨大的挑戰(zhàn)。要戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，再創(chuàng)輝煌，“溫臺模式”發(fā)展必須順應(yīng)形勢，進(jìn)行重大的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，實現(xiàn)“溫臺模式”的轉(zhuǎn)型。 二、臺州制造業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)升級的重要關(guān)口 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，主要表現(xiàn)為制造業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)從初期加工業(yè)為主、到勞動密集型行業(yè)為主、再到資本和技術(shù)密集型行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。西方發(fā)達(dá)國家和東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)的發(fā)展實踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是貫穿著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程的主線，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的先人一步的成功升級是打造先進(jìn)制造業(yè)基地的根本保證。在世界工業(yè)化進(jìn)程歷史中，世界先進(jìn)制造業(yè)基地隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級替換而發(fā)生多次變遷。19世紀(jì)中葉，隨著工業(yè)革命的完成和機(jī)器大工業(yè)的

8、普遍建立，英國就以其發(fā)達(dá)的紡織業(yè)、采煤業(yè)、煉鐵業(yè)、機(jī)器制造業(yè)和海運業(yè)確立了它的“世界先進(jìn)制造業(yè)基地”地位。19世紀(jì)末開始，隨著第二次工業(yè)革命的到來，美國成為世界上最重要的汽車、家電生產(chǎn)國，建立了世界近代第二個“先進(jìn)制造業(yè)基地”。二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強國，成為歷史上第三個“世界先進(jìn)制造業(yè)基地”，是全球家用電器、汽車、船舶和半導(dǎo)體的主要生產(chǎn)國。綜合而言，英國、美國和日本都是在領(lǐng)先一步的產(chǎn)業(yè)成功升級后，靠雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)確立了先進(jìn)制造業(yè)基地的地位。 改革開放以來，臺州經(jīng)歷了多次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從一個純農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展成為我國沿海較發(fā)達(dá)的工業(yè)化城市

9、。臺州工業(yè)發(fā)展有一個清晰的產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化過程，80年代中期以食品飲料業(yè)為首，90年代中期則是服裝、工藝品行業(yè)居首，到90年代后期交通運輸設(shè)備制造業(yè)成為最大行業(yè)。目前，臺州制造業(yè)發(fā)展的階段特征顯示其又到了產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的重要關(guān)口。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度向工業(yè)化中級階段轉(zhuǎn)變。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家H錢納里和塞爾奎因的多國模型關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分的總量標(biāo)準(zhǔn)（按1998年匯率值測算）：人均GDP介于12002400美元時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初級階段；人均GDP介于24004800美元時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中級階段。2004年臺州市人均GDP為2558美元，其中市區(qū)人均GDP達(dá)到3700美元，開始進(jìn)入工業(yè)化中級階段。 制

10、造業(yè)發(fā)展開始進(jìn)入重化工業(yè)階段。2004年臺州規(guī)模以上工業(yè)的霍夫曼系數(shù)(重工業(yè)與輕工業(yè)之比)首次超過1，表明臺州工業(yè)化已經(jīng)脫離輕加工業(yè)階段，進(jìn)入重化工業(yè)階段。2004年臺州機(jī)電類工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重為40%，醫(yī)藥化工所占的比重為7.4%，重化工業(yè)已經(jīng)成為臺州工業(yè)的支柱。近年來，臺州的汽車、船舶制造、電力生產(chǎn)行業(yè)更是加速發(fā)展，出口產(chǎn)品中機(jī)電和醫(yī)化產(chǎn)品比重越來越高。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向資本密集和技術(shù)密集轉(zhuǎn)變。食品飲料、皮革服裝、工藝美術(shù)這些曾經(jīng)的臺州支柱行業(yè)，或逐漸從區(qū)域退出，或發(fā)展緩慢，占制造業(yè)的比重逐漸下降。曾經(jīng)盛極一時的繡衣、麻帽、罐頭、水產(chǎn)品等臺州名品被汽車、摩托車、縫紉機(jī)、冰柜、壓

11、力鍋代替，表明臺州制造業(yè)已脫離初級加工業(yè)，已進(jìn)入資本、技術(shù)相對密集的行業(yè)。 民營企業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。臺州民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過積累與躍升，企業(yè)規(guī)模實力增強，引進(jìn)裝備，改進(jìn)工藝，提高技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量。規(guī)模企業(yè)逐步建立起本企業(yè)的專門營銷網(wǎng)絡(luò)，大企業(yè)逐步建立起自有品牌。企業(yè)管理從家族式管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離。企業(yè)組織逐漸從股份合作轉(zhuǎn)向公司制，2004年末全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中股份有限公司30家，上市公司7家。 要素構(gòu)成向資本導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。隨著資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)如汽車、摩托車、船舶、電力相繼崛起，提高制造能力成為臺州產(chǎn)業(yè)升級現(xiàn)實而迫切的任務(wù)，制造業(yè)的裝備面臨大規(guī)模的更新改造，高強度

12、的投入將是今后較長時期內(nèi)臺州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。字為規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重（）。表 1 臺州市主要年份工業(yè)行業(yè)構(gòu)成變化1985年1995年2005年食品飲料23.0服裝皮革12.2交通運輸設(shè)備制造業(yè)17.17機(jī)械12.1機(jī)械12.1通用設(shè)備制造業(yè)9.78電力9.5文教、工藝11.4電氣機(jī)械8.83橡膠塑料8.4橡膠塑料10.6電力7.78文教、工藝7.7食品飲料9.0塑料制造業(yè)7.53電氣機(jī)械6.4通用設(shè)備6.9工藝品及其他制造業(yè)6.64化學(xué)5.5交通運輸設(shè)備8.4醫(yī)藥制造業(yè)6.48紡織5.3紡織6.9金屬制品業(yè)6.42建材4.6電氣機(jī)械4.6專用設(shè)備制造業(yè)6.15服裝皮革4.4建材

13、4.0皮革、毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)3.7注：1985年和1995年表中的數(shù)字為全部企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值比重(%),2005年表中的數(shù)字為規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重(%)。資料來源：臺州市歷年統(tǒng)計年鑒。三、臺州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)升級面臨的挑戰(zhàn) （一）臺州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢1、長三角一體化進(jìn)程加快，區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢逐漸形成 長三角產(chǎn)業(yè)格局在區(qū)域一體化進(jìn)程中，逐漸形成了比較明顯的互補、分工和合作關(guān)系。這種合理分工和結(jié)構(gòu)互補在制造業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，雖然各地都有一些類同的行業(yè)，但這些行業(yè)在各自區(qū)域的位次和份額都各不相同，通過競爭和合作，在汽車、醫(yī)化、機(jī)電等領(lǐng)域，形成了特色互補、具有一定國際競爭力的區(qū)

14、域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也存在比較明顯的結(jié)構(gòu)差異和互補關(guān)系，如汽車整車和鋼鐵工業(yè)，上海、江蘇較強，浙江較弱，但臺州的經(jīng)濟(jì)型汽車和汽車配件較強。區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異和互補格局，十分有利于從自身的比較優(yōu)勢出發(fā)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，以各自綜合優(yōu)勢為基礎(chǔ)，進(jìn)一步在市場競爭中強化各自的特點。2、塊狀經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不斷增強我市制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)基本上都以產(chǎn)業(yè)集群的形態(tài)存在。產(chǎn)業(yè)集群以其精細(xì)的分工協(xié)作、高效的本地企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、快速的信息擴(kuò)散和專業(yè)訣竅傳輸使產(chǎn)業(yè)獲得強大的競爭力。研究表明，區(qū)域內(nèi)行為主體之間的信息和知識循環(huán)在地理區(qū)位靠近的條件下得到改善，創(chuàng)新機(jī)會也在地理接近的情況下得到增加，即

15、使在全球化浪潮沖擊下，產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚程度并沒有因為生產(chǎn)過程的分散而下降，往往是區(qū)域之間的專業(yè)化分工和等級體系更加明顯，彼此之間的相互依賴與聯(lián)系更加密切。由于產(chǎn)業(yè)集群的存在，我市諸多產(chǎn)業(yè)以集群的優(yōu)勢彌補了企業(yè)的劣勢。 3、民營企業(yè)加快外向發(fā)展，參與國際分工體系加深 以民營經(jīng)濟(jì)為主的臺州經(jīng)濟(jì)，正在積極參與全球經(jīng)濟(jì)競爭和產(chǎn)業(yè)分工，全面融入國際經(jīng)濟(jì)。外貿(mào)出口進(jìn)入了新的高速發(fā)展階段，“十五”期間我市外貿(mào)自營出口年均增長50.6%，目前我市外貿(mào)自營出口額在全國各省、直轄市（不含港、澳、臺）中能排在第12位。盡管現(xiàn)在歐美設(shè)置了許多貿(mào)易壁壘，但產(chǎn)品能出去，并保持高速增長，說明臺州的產(chǎn)品是具有國際競爭力的。

16、臺州的企業(yè)不光產(chǎn)品出去，還到國外去設(shè)分銷點，分公司，如吉利等企業(yè)在國外開設(shè)工廠，企業(yè)走出去取得成效。當(dāng)然，在充分利用全球產(chǎn)業(yè)分工合作提供的巨大空間同時，也要努力克服形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化傾向，加快新產(chǎn)品開發(fā)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位。 4、民營經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善，企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神優(yōu)勢明顯 全市已基本形成以量大面廣的個體私營企業(yè)為基礎(chǔ)、以股份合作企業(yè)為中堅、以規(guī)范化股份制為主導(dǎo)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度新格局，經(jīng)濟(jì)的微觀活力顯著增強，為發(fā)展我市產(chǎn)業(yè)集群奠定了微觀基礎(chǔ)。臺州的民營企業(yè)經(jīng)營者基本上白手起家，具有敢為天下先的精神，具有克服困難不斷創(chuàng)新前進(jìn)的勇氣，這是實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最強有力的

17、推動力量。（二）臺州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級面臨的挑戰(zhàn)1、臺州制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的難度遞增 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必須以區(qū)域比較優(yōu)勢的升級作為支撐，從勞動力到資金再到技術(shù)優(yōu)勢，對一個區(qū)域的綜合素質(zhì)要求越來越高，難度也越來越大。從新興工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展實踐看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將受到發(fā)達(dá)國家逐漸加重的壓制。新興工業(yè)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級過程，實際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與西方發(fā)達(dá)國家不斷接近的過程，原先產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的垂直關(guān)系逐漸演變成水平關(guān)系，市場垂直分工逐漸演變成水平分工，區(qū)域比較優(yōu)勢從差異型轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯?gòu)型，發(fā)展必須要有更多地比較創(chuàng)新能力。但由于西方發(fā)達(dá)國家特別是美國具有超強的科技、聚才優(yōu)勢，新興工業(yè)化地區(qū)在創(chuàng)新能力上相對劣勢，往往處于十

18、分不利的競爭地位。就連日本這樣創(chuàng)新能力很強的國家，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也難與美國匹敵，造成連續(xù)10年的經(jīng)濟(jì)低迷。正是由于居于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)頂端的西方發(fā)達(dá)國家的存在，使得新興工業(yè)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)愈升級愈感到競爭壓力的增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化難度呈增大趨勢。 這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級難度遞增的規(guī)律對臺州同樣起作用。而問題更為突出的是，臺州高級別的要素稟賦不僅低于國內(nèi)先進(jìn)城市，而且低于省內(nèi)一般地區(qū)，處于十分后進(jìn)的地位。我市的科技、人才劣勢明顯，萬人擁有專業(yè)人才的比例居全省后列，大專院校、科研院所少，創(chuàng)新能力明顯不足。較高層次產(chǎn)業(yè)所需的創(chuàng)新能力支撐很大程度上依靠企業(yè)家整合區(qū)外智力獲得，創(chuàng)新成本高，高水平的創(chuàng)新能力形成難。這樣，產(chǎn)

19、業(yè)結(jié)構(gòu)升級就尤其艱難。2、臺州制造業(yè)的總體技術(shù)水平不高 與國際制造業(yè)相比，臺州制造業(yè)在制造技術(shù)與制造模式上均存在著較大差距。在制造技術(shù)方面，我市的行業(yè)龍頭企業(yè)近年來大力開展技術(shù)改造，裝備水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家距離正在縮小，有些已接近世界先進(jìn)水平，如錢江集團(tuán)、海正集團(tuán)、飛躍集團(tuán)、石梁酒業(yè)等。但大量中小企業(yè)裝備水平提高不快，制約了我市制造業(yè)總體技術(shù)水平的提升。錢江集團(tuán)的產(chǎn)品自配率在70%以上，原因是配套企業(yè)只能提供粗加工件，大量精加工工序必須由本廠完成。同類情況也存在于如縫紉機(jī)等其他行業(yè)。由此可以看出，我市中小企業(yè)的技術(shù)水平已經(jīng)明顯滯后，將影響我市既有的產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作優(yōu)勢。在制造模式方面，我市的絕大部分

20、企業(yè)尚未采用世界先進(jìn)的制造模式。現(xiàn)代制造模式都是以快速響應(yīng)市場需求為導(dǎo)向，依托計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、微電子、自動化技術(shù)等高新技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)、組織、人力三大資源的高度有機(jī)集成、優(yōu)化和協(xié)同，以提高產(chǎn)品國際競爭力。而我市企業(yè)在管理信息化方面尚處于企業(yè)資源計劃管理（ERP）的探索應(yīng)用階段，生產(chǎn)過程信息化除了石梁酒業(yè)、杰克縫紉機(jī)等企業(yè)外幾無應(yīng)用，更談不上現(xiàn)代制造模式的應(yīng)用。表2 機(jī)械行業(yè)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的國際比較項 目工業(yè)發(fā)達(dá)國家臺 州設(shè)計技術(shù)普遍應(yīng)用計算機(jī)輔助設(shè)計技術(shù)（CAD）；同時不斷更新設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)， 推廣新的設(shè)計方法龍頭企業(yè)普遍采用CAD技術(shù)，中 小企業(yè)應(yīng)用不夠。制造工藝技術(shù)普遍采用優(yōu)質(zhì)高效節(jié)能的工藝及

21、裝備，高精密加工、激光加工方法在較 大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用龍頭企業(yè)部分引進(jìn)先進(jìn)工藝及裝 備，大部分企業(yè)仍采用落后的工藝 及裝備進(jìn)行生產(chǎn)制造過程自動化技術(shù)普遍采用數(shù)控機(jī)床、加工中心，實現(xiàn)了柔性自動化，并向智能化、集約化方向發(fā)展尚處于單機(jī)自動化、剛性自動化階 段，機(jī)床數(shù)控化率較低，柔性制造單 元和系統(tǒng)僅少數(shù)企業(yè)擁有和使用管理技術(shù)已進(jìn)入以廣泛應(yīng)用計算機(jī)輔助管理和精益生產(chǎn)方式為代表的現(xiàn)代科學(xué)管理階段只有少數(shù)龍頭企業(yè)局部采用了計 算機(jī)輔助管理系統(tǒng)，為數(shù)眾多的企 業(yè)還處在經(jīng)驗管理階段3、臺州制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力比較弱 我市制造業(yè)的創(chuàng)新能力與國際先進(jìn)水平的差距比制造能力的差距更大。技術(shù)創(chuàng)新按其模式可分為模仿創(chuàng)新、

22、合作創(chuàng)新、自主創(chuàng)新三種類型，我市大部分企業(yè)的產(chǎn)品尚處于模仿創(chuàng)新階段，有些甚至還不能稱為模仿創(chuàng)新，仍處于簡單的模仿階段。就是擁有研發(fā)中心的重點企業(yè)，也大多處于應(yīng)對市場需求的短平快項目開發(fā)水平。即使是整合了國內(nèi)甚至國外研究開發(fā)力量的技術(shù)創(chuàng)新，與西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，創(chuàng)新能力依然差距較大。海正集團(tuán)投入近億元建成國家級醫(yī)藥研究中心，加上其股東單位上海醫(yī)藥工業(yè)研究院和四川抗生素研究所，可以說其研發(fā)能力在國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)堪稱一流，但尚不具備國外跨國公司投入上億美元研制專利藥的能力，只能生產(chǎn)非專利藥。相比海正集團(tuán)，我市其他絕大部分企業(yè)的研發(fā)水平更加落后，因而與發(fā)達(dá)國家跨國公司相比差距更大。 4、臺州制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)

23、機(jī)制優(yōu)勢趨于弱化 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢除了包括要素稟賦優(yōu)勢，還要加上組織要素的制度優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)家優(yōu)勢，這三種優(yōu)勢共同構(gòu)成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。當(dāng)兩個區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭，其中的兩種優(yōu)勢相當(dāng)時，第三種優(yōu)勢就會成為主要優(yōu)勢。也就是說要素稟賦優(yōu)勢僅在兩個區(qū)域的制度和創(chuàng)業(yè)家優(yōu)勢相當(dāng)時才成為競爭取勝的關(guān)鍵。運用競爭優(yōu)勢理論，我們可解釋臺州在要素稟賦較差的情況下高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也可得出臺州產(chǎn)業(yè)競爭力弱化的結(jié)論。隨著我國市場化的深入推進(jìn)，我市的民營機(jī)制優(yōu)勢在弱化。各地國有、集體企業(yè)改革不斷深入，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常迅速，特別是浙江各地民營經(jīng)濟(jì)所占比重都較高，紹興市非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到95%，臺州民營企業(yè)的機(jī)制

24、優(yōu)勢已不如過去那樣突出。同時隨著經(jīng)濟(jì)增長，區(qū)域要素和資源稟賦劣勢逐漸明顯。由于相當(dāng)長時期內(nèi)臺州經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢依靠制度優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)家優(yōu)勢，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平超前于區(qū)域要素稟賦優(yōu)勢。也就是說，在制度優(yōu)勢弱化以后，相對于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，我市的區(qū)域比較優(yōu)勢不足以支撐，要素和資源的成本劣勢必然導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力下降。 5、臺州制造業(yè)存在產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂 當(dāng)一個區(qū)域較低層次的比較優(yōu)勢喪失，而較高層次的比較優(yōu)勢又未能創(chuàng)造時，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空洞化就在所難免，種種跡象表明臺州存在著產(chǎn)業(yè)空洞化的隱憂。首先，區(qū)域企業(yè)受到上海高地與西部低地的雙重吸引，企業(yè)外遷情況嚴(yán)重。由于臺州要素與資源稟賦劣勢，加上政府服務(wù)沒有突出的比較

25、優(yōu)勢，外地只要有其中一項明顯占優(yōu)，就能對臺州企業(yè)產(chǎn)生吸引力。目前，臺州已成為眾多地方吸引內(nèi)資的焦點地區(qū)。其次，外來投資較少，區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級缺乏外力推動。外資投入產(chǎn)業(yè)較為高級，往往成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)者。但較為高級的產(chǎn)業(yè)同樣需要較為高級的要素來支撐，高素質(zhì)的人力資本、高水平的創(chuàng)新能力需要當(dāng)?shù)靥峁?，所以區(qū)域比較優(yōu)勢的高級化也是吸引高水平外商投資的必要條件，這也是臺州制造業(yè)引進(jìn)外資很少且質(zhì)量不高的重要原因。再次，近年來臺州工業(yè)投入總量相對不足，投入質(zhì)量不高，制約了工業(yè)的發(fā)展后勁。當(dāng)然，現(xiàn)在就判斷臺州產(chǎn)業(yè)空洞化還為時尚早，但是我市若不在提升區(qū)域比較優(yōu)勢、改善投資環(huán)境等深層次上解決問題，任憑這種趨勢延續(xù)

26、下去，那么產(chǎn)業(yè)空洞化將變?yōu)楝F(xiàn)實。四、臺州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略選擇（一）以著力提高自主創(chuàng)新能力作為制造業(yè)升級的中心環(huán)節(jié)我市自主創(chuàng)新能力相當(dāng)薄弱，而這種能力的培養(yǎng)需要大量的研究機(jī)構(gòu)和科技人才支撐，需要相當(dāng)長時期的積累。產(chǎn)業(yè)要具有強大的國際競爭力必須具有世界級的創(chuàng)新能力，不可能等待區(qū)域創(chuàng)新能力的慢慢積累。要解決這一矛盾，必須走合作創(chuàng)新之路，要主動接軌上海，積極參與“長三角”經(jīng)濟(jì)圈的分工協(xié)作，進(jìn)而整合全球智力提升自己的創(chuàng)新能力，在短時期內(nèi)達(dá)到世界一流的創(chuàng)新水平。但我們不能滿足于合作創(chuàng)新，要在此過程中努力積累區(qū)域自主創(chuàng)新能力，以最終使區(qū)域成為創(chuàng)新基地。另外，可以預(yù)見，我市甚至我國的科技水平將在相當(dāng)長時期

27、內(nèi)與國外先進(jìn)水平存在較大差距，要想在某領(lǐng)域取得基礎(chǔ)性的重大突破非常困難，風(fēng)險也相當(dāng)大。因此，我市可以學(xué)習(xí)當(dāng)年日本追趕型的技術(shù)創(chuàng)新之路，即大力引進(jìn)專利技術(shù)，并在消化吸收上化大力氣，在產(chǎn)品的應(yīng)用開發(fā)上投入更大的人力和物力，將會獲得事半功倍的效果。 必須提出的是，無論走合作創(chuàng)新之路，還是追趕型創(chuàng)新之路，區(qū)域乃至企業(yè)自身都必須具有較強的創(chuàng)新能力。就目前臺州而言，迫切需要加強以下四方面的創(chuàng)新： 一是技術(shù)創(chuàng)新。要進(jìn)一步建立和完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快完善以政府推動和市場化運作相結(jié)合、依托科研機(jī)構(gòu)和高等院校的創(chuàng)新服務(wù)平臺。各地各部門要在科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化扶持方面形成合力，適時出臺推進(jìn)區(qū)

28、域性公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)性意見或管理辦法。充分利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機(jī)制，大力引進(jìn)大院大所和各類高科技人才，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心，提高核心競爭力。到“十一五”末，“513”工程企業(yè)的科研投入占銷售收入的比重爭取達(dá)到5%以上，形成一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有自主創(chuàng)新能力的行業(yè)龍頭企業(yè)。 二是品牌創(chuàng)新。牢固樹立品牌意識，大力實施品牌興市戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)品牌，從“無牌”、“貼牌”向“有牌”轉(zhuǎn)變，從“有牌”向“名牌”轉(zhuǎn)變，大力鼓勵企業(yè)創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和中國名牌。通過品牌的帶動和輻射作用，加快提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)品的附加值，增強企業(yè)的核心競爭力，

29、切實改變我市主要產(chǎn)業(yè)集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域、多數(shù)產(chǎn)品處在價值鏈低端的現(xiàn)狀。 三是管理創(chuàng)新。要吸收和借鑒國外先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營方式的根本性轉(zhuǎn)變；強化成本管理，著力提高企業(yè)對各種成本的自我消化能力，積極向管理要效益；加強企業(yè)人力資源管理，鼓勵支持企業(yè)加大人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用；大力引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步構(gòu)筑民營機(jī)制新優(yōu)勢。 四是發(fā)展模式創(chuàng)新。長期以來，我們的工業(yè)發(fā)展是以量的擴(kuò)張為主，走的是粗放型的增長路子，在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模時，這種增長方式帶來了一系列的矛盾與問題。在當(dāng)前這種環(huán)境下，如不及時轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，走出一條新型工業(yè)化道路，可持

30、續(xù)發(fā)展就難以為繼，更談不上建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。創(chuàng)新發(fā)展模式的一條重要途徑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走節(jié)約型之路。對制造業(yè)來說，小循環(huán)就是抓清潔生產(chǎn)，中循環(huán)就是抓生態(tài)工業(yè)園，大循環(huán)就是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式。下一階段我市要著重落實好市政府關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，抓住我市列入省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市的機(jī)遇，以實施“2525”工程為平臺，努力使我市在發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中走在全省前列。（二）以充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢作為制造業(yè)升級的堅強基礎(chǔ)中外區(qū)域發(fā)展的實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群是提升城市和區(qū)域競爭力的重要途徑，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的基礎(chǔ)保證。臺州已經(jīng)形成包括汽摩及配件、縫制設(shè)備、醫(yī)藥化工、家用電器

31、、塑料模具等五大主導(dǎo)行業(yè)，各個行業(yè)基本上都形成了具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度很高，如汽車、摩托車制造建立在模具、塑料、汽摩配等產(chǎn)業(yè)之上，競爭優(yōu)勢明顯。要利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場推動力量較強、產(chǎn)業(yè)根植性較好、增長空間較大、化解市場風(fēng)險能力較強的特點，進(jìn)一步強化形成多個行業(yè)在全國具有較高份額、集中度較高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。對閥門水泵、橡膠制品、工藝美術(shù)、鞋革紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一方面要加快提高工藝技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次，另一方面要加快向產(chǎn)業(yè)的上游和下游拓展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)空間，努力在“十一五”期間繼續(xù)爭取和保持其在全國和全球市場上的較高份額，強化形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)適宜技術(shù)并重發(fā)展的多層次產(chǎn)

32、業(yè)結(jié)構(gòu)。 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，同時要注重集群內(nèi)企業(yè)的整體提升和優(yōu)化。要加快集群小企業(yè)的裝備改造，加強集群企業(yè)之間的協(xié)作與交流，遏制集群內(nèi)部的惡性競爭，提高集群企業(yè)之間的相互信任，將創(chuàng)新因子注入集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群轉(zhuǎn)變，提高集群的生命力與競爭力。培育大型企業(yè)集團(tuán)是提高我市制造業(yè)國際競爭力的又一重要途徑。要建設(shè)先進(jìn)的制造業(yè)基地，必須擁有能與國外跨國公司競爭的大型企業(yè)集團(tuán)，日本的發(fā)展實踐也證明了這一點。日本于上世紀(jì)60年代初期迫于國際壓力逐步向自由貿(mào)易體制過渡，但當(dāng)時日本的重化學(xué)工業(yè)與國際壟斷資本相比力量還相對弱小，于是日本注重通過合并與改組迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高國際競爭力，從60年代中期到

33、70年代中期，日本形成了以大型化、集約化為特征的企業(yè)合并高潮，各行業(yè)的企業(yè)規(guī)模很快趕上了國際先進(jìn)水平。我市要大力培育發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，通過扶強扶優(yōu)、合并改組，打造臺州的世界級跨國公司。形成既有高水平大企業(yè)帶動小企業(yè)，又有高水平小企業(yè)支撐大企業(yè)的局面，努力打造建立在創(chuàng)新型高水平集群之上的大型企業(yè)集團(tuán)，則臺州制造業(yè)的國際競爭力將大大提升。（三）以努力培育新的增長點作為制造業(yè)升級的主要動力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，不僅要立足于原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更要積極尋找新的增長點，培育新興產(chǎn)業(yè)，以新的先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)來刺激和促進(jìn)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的重組和升級優(yōu)化。如電子信息產(chǎn)業(yè)，星星集團(tuán)已在探索中邁出了可喜的

34、一步，我們各級政府要給予大力的支持和引導(dǎo)，使電子信息的應(yīng)用與高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的過程中培育出新興產(chǎn)業(yè)。還有，我市的新材料、復(fù)合材料、生物材料、納米材料等都有一定的基礎(chǔ)和萌芽，要積極扶持，把它培育好。另外，要充分發(fā)揮沿海港口資源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展臨港型工業(yè)，特別是我們這一帶具有眾多海島的明顯優(yōu)勢，緊緊抓住國家正在設(shè)法提高石油戰(zhàn)略儲備的機(jī)遇，大力發(fā)展大石化工業(yè)。目前省政府對臺州發(fā)展大石化工業(yè)很重視，市委、市政府也在積極地抓前期準(zhǔn)備工作，爭取把石化工業(yè)培育成臺州的又一大主導(dǎo)行業(yè)。在培育臨港型工業(yè)方面，另一重點是抓好船舶制造行業(yè)的培育。這一行業(yè)目前已有良好基礎(chǔ)并且發(fā)展勢頭

35、較好，要積極加以引導(dǎo)，提高制造技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)層次，使之成為一個重要的增長點。（四）以擴(kuò)大開放和加強區(qū)域合作作為制造業(yè)升級的重要途徑要大力推動民營經(jīng)濟(jì)從主要依靠國內(nèi)資源和國內(nèi)市場向充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場轉(zhuǎn)變。在“十一五”期間，我們要在外向型國際化先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)方面有新的突破。“十五”期間，我市外貿(mào)自營出口年均增長50%，也就是說外向型先進(jìn)制造業(yè)基地的打造是我們臺州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢所在，要深刻研究并發(fā)揮好我們的比較優(yōu)勢，在國際經(jīng)濟(jì)一體化加速的進(jìn)程中加快發(fā)展。要利用臺州制造業(yè)配套能力強的優(yōu)勢做好招商引資工作，努力引進(jìn)對臺州產(chǎn)業(yè)升級有促進(jìn)作用的項目資本，特別是對能提高臺州高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

36、能力的項目要給予特別的優(yōu)惠。鼓勵民營企業(yè)加入跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈，購并國外企業(yè)和品牌，加速產(chǎn)業(yè)和資本的國際融合。加強區(qū)域合作，繼續(xù)做好接軌上海、融入長三角的工作，把上海作為臺州的信息、科研、人才和市場的窗口。抓住溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃和沿海大通道構(gòu)建的契機(jī)，主動研究推進(jìn)與溫州、寧波等周邊地區(qū)的合作和聯(lián)動發(fā)展。 （五）以拓展發(fā)展空間作為制造業(yè)升級的有效載體我市“七山一水二分田”的地理構(gòu)造，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然瓶頸。目前我市人均耕地面積僅為0.4畝，低于全省的平均水平，僅相當(dāng)于全國平均水平四分之一。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，我市的園區(qū)建設(shè)剛起步，就遇上國家清理整頓和宏觀調(diào)控，園區(qū)規(guī)模難以適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需求。發(fā)展空間的不足，不但嚴(yán)重制約了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的