轉(zhuǎn)貼仲大軍：稅收高增長(zhǎng)下的就業(yè)難題

1、轉(zhuǎn)貼仲大軍：稅收高增長(zhǎng)下的就業(yè)難題文章提交者：山雨 加帖在 經(jīng)濟(jì)風(fēng)云仲大軍：稅收高增長(zhǎng)下的就業(yè)難題 - 2006年12月31日 08:20 新浪財(cái)經(jīng) 仲大軍，北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任，研究員。1952年生，1978年恢復(fù)高考后，考入上海復(fù)旦大學(xué)中文系，1982年畢業(yè)分配到北京新華通訊社，1993年被新華社世界問(wèn)題研究中心聘為特邀研究員，1995年調(diào)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)任編委，高級(jí)記者，數(shù)家研究機(jī)構(gòu)特約研究員，2000年創(chuàng)辦民營(yíng)研究機(jī)構(gòu)-北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心。12月25日-12月31日，新浪財(cái)經(jīng)把一周的時(shí)間留給仲大軍。-編者按稅收高增長(zhǎng)下的就業(yè)難題-2006：中國(guó)民生問(wèn)題回眸1

2、2月31日 星期日北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任 仲大軍在2006年即將結(jié)束的一周里，我已經(jīng)連續(xù)為新浪財(cái)經(jīng)專欄撰寫(xiě)了六天經(jīng)濟(jì)分析文章。在這最后的一篇文章里，我的思緒不能不飄向與人民群眾關(guān)系最密切的問(wèn)題，我最想表達(dá)的是對(duì)那些底層社會(huì)群體的問(wèn)候。說(shuō)一千道一萬(wàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的好與壞最終要落實(shí)到千千萬(wàn)萬(wàn)的普通民眾身上。因此，如何衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量以及改革的成果，最終都要從民生這一尺度來(lái)檢驗(yàn)。再有一天就是2007年的新年元旦了，在這大過(guò)節(jié)的時(shí)候，我衷心祝愿廣大的工人、農(nóng)民、個(gè)體戶、小商小販、流動(dòng)人口、自由職業(yè)者、下崗待業(yè)和失業(yè)職工以及那些剛剛走出校門的大學(xué)生們生活幸福、身體健康、家庭祥和、節(jié)日愉快！祝

3、愿全國(guó)的勞動(dòng)人民平安，美滿！是的，我多想和大家一起沉浸在幸福和喜悅之中，多想讓我們的人民擺脫貧困走向富裕和歡樂(lè)！但我們還不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)。 那么，回顧即將過(guò)去的2006年，我國(guó)的民生狀況是怎樣呢？我認(rèn)為除了應(yīng)當(dāng)在收入分配方面進(jìn)行找原因，再就是從稅收方面找原因。工資水平低，可以直接導(dǎo)致工薪階層的消費(fèi)能力，而稅負(fù)輕重與否又直接影響著工資水平。最近幾年，我國(guó)的政府稅收每年以30%的速度增長(zhǎng)，稅收重點(diǎn)又遲遲沒(méi)有向消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致的后果什么呢？那就是在一定程度上影響和遏制了就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，從而進(jìn)一步影響了底層社會(huì)的民生問(wèn)題。一、就業(yè)壓力依然嚴(yán)重，非正規(guī)就業(yè)人數(shù)日趨龐大！最近幾天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門公布說(shuō)2006

4、年新增就業(yè)1000萬(wàn)人，比去年略有增長(zhǎng)。聽(tīng)到這個(gè)數(shù)字，就知道新增就業(yè)崗位與新增勞動(dòng)人口之間有一個(gè)大約1000萬(wàn)的缺口。為什么這么說(shuō)？只要大家看一下中國(guó)人口出生表，就可以知道，1980年之后的幾年，我國(guó)出生人口每年都在2000多萬(wàn)，1982年2300萬(wàn)，1987年上升到2500多萬(wàn)。這批人到今天正好是新增的勞動(dòng)力。所以，1000萬(wàn)新增就業(yè)崗位距離2300-2500萬(wàn)的新增勞動(dòng)人口，至少還有1000萬(wàn)的差距。那么這1000萬(wàn)人怎么辦呢？只有待業(yè)或打零工從事臨時(shí)性的工作。這里需要糾正當(dāng)前社會(huì)上流傳的一些錯(cuò)誤說(shuō)法，一是中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但就業(yè)不增長(zhǎng)的現(xiàn)象。一些正規(guī)的統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)就業(yè)

5、增長(zhǎng)彈性系數(shù)明顯下降，1980-1995年我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為10.3%，同期就業(yè)增長(zhǎng)率為6.18%，就業(yè)彈性系數(shù)平均為0.6。1995-2005年我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為9.1%，同期就業(yè)增長(zhǎng)率為2.55%，就業(yè)彈性系數(shù)下降為0.28！譬如，2004年進(jìn)行的第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，1992年底，我國(guó)就業(yè)人員總數(shù)為66152萬(wàn)，2004年底我國(guó)就業(yè)人員總數(shù)居然也是66152萬(wàn)，12年間，我國(guó)從業(yè)人員總數(shù)居然沒(méi)有增加。這符合真實(shí)情況嗎？坦率地說(shuō)，這樣的數(shù)字是不可靠的，實(shí)際上中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，在用工方面也是同步增加的，只是增加的這些勞動(dòng)崗位很多不是正規(guī)就業(yè)崗位，大多是非正規(guī)就業(yè)崗位。由此需要

6、糾正第二個(gè)錯(cuò)誤數(shù)字，最近有人寫(xiě)文章說(shuō)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口占總勞動(dòng)人口的25%，這一判斷大錯(cuò)特錯(cuò)，真實(shí)的情況是，當(dāng)前我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的人口與正規(guī)就業(yè)人口差不多，甚至還要多一點(diǎn)。下面讓我們來(lái)全面了解這些年里我國(guó)的就業(yè)情況。從1992年到2006 年，我國(guó)總?cè)丝谠黾恿?2%，即增加了1.4億人口，新增勞動(dòng)力大約1億多人。在就業(yè)人員總數(shù)未發(fā)生變化的情況下，這1億多新增勞動(dòng)力只有進(jìn)入失業(yè)和靈活就業(yè)的自由職業(yè)者隊(duì)伍之中。在正規(guī)就業(yè)之外，涌現(xiàn)出大量的非正規(guī)就業(yè)者和失業(yè)者，這是近年來(lái)我國(guó)社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)最值得注意的新現(xiàn)象。從以上數(shù)字可以看出這樣幾個(gè)特點(diǎn)，一是勞動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的幅度跟不上GDP增長(zhǎng)的速度，也就是

7、說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)不大；二是自由職業(yè)者的數(shù)量和占勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的比例大大增加。就目前來(lái)看，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)和失業(yè)、待業(yè)人口至少在1.5億左右。如此龐大的數(shù)目已經(jīng)攆上和正在超過(guò)正規(guī)就業(yè)的大約1.4億人。我們還可以從另一角度判斷我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)者的數(shù)量有多大。目前我國(guó)總?cè)丝?3億，勞動(dòng)人口7.5億，其中有3億多留在農(nóng)村，約有4億多在城鎮(zhèn)和沿海工業(yè)地帶。據(jù)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料，2004年全國(guó)各種行業(yè)企業(yè)法人單位人數(shù)15963萬(wàn)人，約1.6億人。假如2006年我國(guó)企業(yè)法人單位的人數(shù)為1.7億，那么城鎮(zhèn)中至少有2.3億人屬于靈活就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)和失業(yè)者。假如這2.3億人中有5000萬(wàn)是長(zhǎng)期失業(yè)者，那

8、么，非正規(guī)的臨時(shí)就業(yè)者人數(shù)就在1.7億人左右。這就是當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新情況-大量非正規(guī)就業(yè)人口的出現(xiàn)。這些人由于沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源和社會(huì)保障，生活狀況處于極其脆弱和緊張的狀態(tài)。因此，今后四五年間，我國(guó)面臨著前所未有就業(yè)壓力和社保壓力！由于經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與就業(yè)需求不相符，導(dǎo)致下層失業(yè)群體和待業(yè)群體日漸龐大，低收入群體日漸龐大。這一現(xiàn)象除了與收入分配有關(guān)，與財(cái)政稅收密不可分，更與國(guó)家工商局部門對(duì)中小企業(yè)的煩瑣管理模式有關(guān)。如果工商和稅務(wù)部門不改變對(duì)這一群體的管理和稅收方法，如果不減輕這一群體的稅收負(fù)擔(dān)，如果國(guó)家不將國(guó)民財(cái)富向下層分?jǐn)?，龐大的下層群體其生活窘境是不言而喻的。二、工商稅收等高門檻約將1

9、億人排斥在正規(guī)就業(yè)之外，手續(xù)越完備，管理越嚴(yán)格煩瑣，小企業(yè)的生存成本越高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都會(huì)有一定數(shù)量的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者，但我國(guó)如此龐大的非正規(guī)就業(yè)人口決不正常。2億人的非正規(guī)就業(yè)群體，如果采取合理政策，估計(jì)可以使1億人納入正規(guī)就業(yè)。但什么原因?qū)е逻@1億多人被排斥在企業(yè)法人單位之外，以失業(yè)者、自由職業(yè)者、臨時(shí)就業(yè)者的個(gè)體面目出現(xiàn)呢？說(shuō)到底，是當(dāng)前我國(guó)苛刻的工商稅收門檻，不合理的管理政策，過(guò)高的金融服務(wù)業(yè)門檻，導(dǎo)致我國(guó)大批的勞動(dòng)就業(yè)群體難以進(jìn)入合法的企業(yè)部門，導(dǎo)致我國(guó)的中小企業(yè)難以大量地產(chǎn)生和發(fā)展。如果說(shuō)在六七年前，辦個(gè)小公司還可以在任何一個(gè)銀行里開(kāi)戶，但今天，要在中國(guó)銀行開(kāi)個(gè)帳戶需要注冊(cè)資金起碼1

10、00萬(wàn)元，工商、華夏等銀行至少要50萬(wàn)元。這種金融服務(wù)已經(jīng)把大批的微型小公司拒之門外。象招商銀行，即使開(kāi)戶門檻較低，但帳面上每天必須保持5萬(wàn)元以上的資金，否則每月要收取50元的管理費(fèi)。還有公司用房問(wèn)題，前幾年工商局曾經(jīng)允許從事知識(shí)經(jīng)濟(jì)的咨詢公司利用自己家的住房注冊(cè)公司，但近來(lái)又不允許了。不管什么樣的企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)都要到外面租房辦公。光是一個(gè)注冊(cè)地點(diǎn)，又屏蔽掉一大批進(jìn)入正規(guī)就業(yè)的人群?，F(xiàn)在很多正規(guī)企業(yè)，都允許員工在家辦公，而注冊(cè)公司卻不允許利用自己家的房屋，這是什么為淵驅(qū)魚(yú)的就業(yè)政策？！目前，我國(guó)新增勞動(dòng)力人口不斷增加，而正規(guī)就業(yè)部門吸納就業(yè)的能力已經(jīng)陷入飽和。從國(guó)有部門看，1992年到2004年，

11、我國(guó)國(guó)有單位職工人數(shù)從10889萬(wàn)人減少到6710萬(wàn)人，12年間減少了62%，只有國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)的公務(wù)員人數(shù)在這一期間不斷增加，從949萬(wàn)增加到1124萬(wàn)，增長(zhǎng)了18%?？偲饋?lái)看，國(guó)有單位吸納就業(yè)的功能正在萎縮。要想容納大量的新增就業(yè)人員，只有靠新興的民營(yíng)企業(yè)。然而在今天，民間創(chuàng)業(yè)日益艱難。制定政策的官員以自身利益最大化為制訂政策的出發(fā)點(diǎn)，制定出的工商稅收政策在很大程度上抑制了民間經(jīng)濟(jì)部門的誕生和發(fā)展。請(qǐng)看當(dāng)今的社會(huì)，大學(xué)畢業(yè)生削尖了腦袋拼命往政府部門里面鉆，沒(méi)有人愿意走市場(chǎng)！再也沒(méi)有人從政府部門和事業(yè)單位下海，90年代下海的人紛紛上岸。這種現(xiàn)象說(shuō)明了什么？只能說(shuō)明這場(chǎng)改革惡化了市場(chǎng)中人的

12、環(huán)境，只是加強(qiáng)和固化了政府部門和壟斷部門的利益。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)的李煒光教授最近撰文指出：“中國(guó)的稅收目前實(shí)行的是抑制創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營(yíng)的稅收制度，是不利于擴(kuò)大就業(yè)的稅收制度，必須毫不遲疑地予以改變。”我完全同意這種觀點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策對(duì)于微型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是典型的絞殺政策。這種絞殺制度，導(dǎo)致大批勞動(dòng)群體遠(yuǎn)離法人單位和稅收經(jīng)濟(jì)。作為小型企業(yè)的大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心，我們深有感觸，沉重的稅負(fù)和不厭其煩的工商稅收管理，使這一就業(yè)群體煩不勝煩，難以招架。下面讓我們來(lái)看看當(dāng)前工商稅收部門的管理狀況。最近，國(guó)家稅務(wù)局又在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的兩稅合一換證手續(xù)，簡(jiǎn)直又是一場(chǎng)勞民傷財(cái)，浪費(fèi)的財(cái)力物力不計(jì)其數(shù)。前

13、幾年，國(guó)家稅務(wù)局在發(fā)票的形式上剛進(jìn)行了一場(chǎng)改變，最近又在變更形式，這些做法對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，有能力應(yīng)付，而對(duì)于那些微型企業(yè)而言，簡(jiǎn)直是時(shí)間和工本費(fèi)的浪費(fèi)。這種做法的實(shí)質(zhì)是：國(guó)家稅務(wù)部門將防賊防騙的安全成本最終轉(zhuǎn)移到小企業(yè)頭上。不管企業(yè)的大小，經(jīng)營(yíng)額的高低，都要裝備機(jī)器以用來(lái)打印發(fā)票，或使用印刷成本高昂的小額票面發(fā)票。并且，對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的稅收范圍不斷擴(kuò)大，且不說(shuō)傳統(tǒng)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅、教育附加稅、城建稅、印花稅、個(gè)人工資所得稅、車船稅，連小企業(yè)用自家的房屋辦公都要交稅，光這一項(xiàng)的稅種就有2個(gè)：房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，最近又加上了一個(gè)殘疾人保障金，不管有無(wú)收入都要交納。辦一個(gè)小企業(yè)簡(jiǎn)直象被四

14、處拔毛。還有工商和稅務(wù)管理部門的繁文縟節(jié)，這兩個(gè)部門對(duì)小企業(yè)的管理還恐怕抵消不了他們的稅收成本和管理成本，有些管理完全是勞民傷財(cái)。就我們中心這個(gè)小公司創(chuàng)辦幾年來(lái)的經(jīng)歷來(lái)說(shuō)，注冊(cè)一個(gè)幾個(gè)人的小公司，麻雀雖小，五臟俱全，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一套手續(xù)都要購(gòu)置，稅收等一套手續(xù)都要一應(yīng)俱全，不管有無(wú)收入，都要與各個(gè)相關(guān)的部門打交道。這種情況怎能不導(dǎo)致中小企業(yè)和個(gè)體戶數(shù)量大減？！據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局普查數(shù)據(jù)，1999年時(shí)，我國(guó)個(gè)體工商戶為3160萬(wàn)戶，2004年時(shí)，下降為2350萬(wàn)戶，減少了770萬(wàn)戶，平均每年減少128萬(wàn)戶。1998年時(shí)，我國(guó)企業(yè)法人為262.8萬(wàn)家，2004年為325萬(wàn)家，關(guān)閉與新增相抵，6年間只增加了6

15、2.2萬(wàn)家。僅2005年一年，法人企業(yè)即凈破產(chǎn)關(guān)閉了30萬(wàn)家。假如一個(gè)企業(yè)平均安排10個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，一個(gè)個(gè)體戶平均安排兩個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，這就減少了2000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。另?yè)?jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，估計(jì)從個(gè)體、微型和中小企業(yè)身上收取的各種收費(fèi)和罰款，規(guī)模大約在3000億元左右。如果按照兩萬(wàn)元容納一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)來(lái)計(jì)算，至少有1500萬(wàn)個(gè)工作崗位“消失”了。在這種情況下，中小企業(yè)和個(gè)體戶、自由職業(yè)者步履維艱，而中小企業(yè)，如果不設(shè)法避稅和逃稅，會(huì)有將近85%的企業(yè)被迫破產(chǎn)倒閉。這就是近年來(lái)我國(guó)失業(yè)群體和非正規(guī)就業(yè)群體日益龐大、下層人民生活日益窘困的原因。而以重稅哺養(yǎng)的政府部門和壟斷部門其日子卻大為好過(guò)

16、，許多政府部門經(jīng)費(fèi)多得無(wú)處花，政府的奢侈日益嚴(yán)重。在煩瑣的行政管理和沉重的稅費(fèi)擠壓之下，中小企業(yè)和個(gè)體、自由職業(yè)者正在日益凋敝，這與政府希望的目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)繁榮和擴(kuò)大就業(yè)形成了尖銳的矛盾。三、底層社會(huì)與政府部門的關(guān)系極其緊張2006年，北京發(fā)生了一個(gè)小商販將城管副隊(duì)長(zhǎng)刺死的事件，這位叫崔英杰的小商販?zhǔn)且晃粡?fù)員軍人，老家是河北省阜平縣各老村，在法院審理這起案件時(shí)，其村委員會(huì)、阜平縣平陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府及阜平縣公安局平陽(yáng)派出所出具了這樣的證明：崔英杰是個(gè)守法的好公民，從沒(méi)有干過(guò)違法亂紀(jì)的事情。崔英杰在河北省阜平縣中心小學(xué)讀書(shū)時(shí)是名優(yōu)秀的學(xué)生；崔英杰在河北省阜平縣平陽(yáng)中學(xué)讀書(shū)時(shí)思想品質(zhì)良好，成績(jī)優(yōu)良。崔英杰曾

17、經(jīng)服役過(guò)的71799部隊(duì)來(lái)信證明：崔英杰服役期間表現(xiàn)良好，榮獲優(yōu)秀士兵稱號(hào)；平時(shí)訓(xùn)練刻苦，成績(jī)突出，多次在軍人大會(huì)上作為典型被點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。崔英杰在名柜娛樂(lè)城的同事黃金楊證明：崔英杰在城市謀生時(shí)，盡管歷盡艱辛，但吃苦耐勞，樂(lè)于助人，具有良好的品質(zhì)以及溫和的性情。 辯護(hù)律師由此判斷說(shuō)：崔英杰一貫表現(xiàn)良好，無(wú)打架斗毆，也無(wú)前科，確系良民，在部隊(duì)還是優(yōu)秀士兵，在城市生活艱辛，為生存掙扎，崔英杰沒(méi)有暴力傾向，不是天生犯罪者。之所以刺死城管隊(duì)長(zhǎng)，完全是被逼無(wú)奈，情急之下的錯(cuò)亂舉動(dòng)。辯護(hù)律師在辯護(hù)詞中這樣寫(xiě)道：尊敬的法官和檢察官，販夫走卒和引車賣漿之徒，是古已有之的正當(dāng)職業(yè)。我的當(dāng)事人來(lái)到城市，被生活所迫，從

18、事這樣一份卑微貧賤的工作，生活窘困，收入微薄。但他始終善良純樸，無(wú)論這個(gè)社會(huì)怎樣傷害他，他沒(méi)有偷盜沒(méi)有搶劫，沒(méi)有以傷害他人的方式生存，只是當(dāng)城管人員威脅到他個(gè)人賴以謀生的飯碗時(shí)，當(dāng)他的飯碗被打碎時(shí)，才被逼走上殺人的絕境。律師繼續(xù)說(shuō)道：“我的當(dāng)事人崔英杰，一直是孝順的孩子，守法的良民，在部隊(duì)是優(yōu)秀的軍人。他和他的戰(zhàn)友們一直在為我們的國(guó)家默默付出；當(dāng)他脫下軍裝走出軍營(yíng)，未被安置工作時(shí)也沒(méi)有抱怨過(guò)這個(gè)社會(huì)對(duì)他的不公。這個(gè)國(guó)家像崔英杰一樣在默默討生活的復(fù)員軍人何止千萬(wàn)，他們同樣在關(guān)注崔英杰的命運(yùn)，關(guān)注著本案的結(jié)果。法諺有云：立良法于天下者，則天下治。尊敬的法官，尊敬的檢察官：我們的法律、我們的城市管理

19、制度究竟是要使我們的公民更幸福還是要使他們更困苦？我們作為法律人的使命是要使這個(gè)社會(huì)更和諧還是要使它更慘烈？我們已經(jīng)失去了李志強(qiáng)是否還要失去崔英杰？”崔英杰案件典型地反映了當(dāng)前我國(guó)底層社會(huì)人民的生存狀況。四、非正規(guī)就業(yè)人口的服務(wù)業(yè)部門利潤(rùn)極其微薄由于前些年的國(guó)企改革，工業(yè)部門將幾千萬(wàn)的從業(yè)人員擠進(jìn)服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)從業(yè)人員更加過(guò)剩，勞動(dòng)供給更加充足，這導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)某些部門的工資收入和企業(yè)利潤(rùn)十分微薄，競(jìng)爭(zhēng)卻相當(dāng)激烈。以2004年的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為例，這一年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)每19.6元的資產(chǎn)可產(chǎn)出1元的利潤(rùn)，資產(chǎn)年回報(bào)率是5.1%；而第三產(chǎn)業(yè)要67.96元的資產(chǎn)才換到一元利潤(rùn)(主要是將金融部門統(tǒng)計(jì)在內(nèi)

20、)，資產(chǎn)年回報(bào)率是1.5%。在主營(yíng)業(yè)務(wù)/利潤(rùn)總額比方面，第二產(chǎn)業(yè)是每發(fā)生17.84元主營(yíng)業(yè)務(wù)可得稅前利潤(rùn)1元，經(jīng)營(yíng)效益率是5.6%，而第三產(chǎn)業(yè)要每經(jīng)營(yíng)20.44元主營(yíng)業(yè)務(wù)才獲稅前利潤(rùn)1元，經(jīng)營(yíng)效益率是4.9%。在企業(yè)資產(chǎn)/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比方面，第二產(chǎn)業(yè)是每1.1元資產(chǎn)能產(chǎn)生一元的主營(yíng)業(yè)務(wù)，資產(chǎn)利用率是90.9%；第三產(chǎn)業(yè)是每3.33元資產(chǎn)才產(chǎn)生一元的主營(yíng)業(yè)務(wù)，資產(chǎn)利用率是30%，資產(chǎn)利用率相差2.03倍。以上三個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量顯示，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r整體不如第二產(chǎn)業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)中，容納非正規(guī)就業(yè)人員最多的零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等，利潤(rùn)更加微薄。譬如，零售業(yè)從業(yè)人數(shù)占第三產(chǎn)業(yè)的13.4%，但其 利潤(rùn)只

21、占這第三產(chǎn)業(yè)的2.8%，而批發(fā)業(yè)以占三產(chǎn)17%的人員創(chuàng)造了21.2%的利潤(rùn)。2004年零售業(yè)個(gè)體戶的營(yíng)業(yè)總收入2.7萬(wàn)億，是“企業(yè)單位”主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.87萬(wàn)億的1.5倍，個(gè)體從業(yè)人員2792萬(wàn)，是企業(yè)單位從業(yè)人員609萬(wàn)的4.6倍。全國(guó)6395萬(wàn)個(gè)體從業(yè)人員中，44%是從事零售業(yè)的。在餐飲業(yè)，2004年整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)只有29億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利率只有3%，相當(dāng)于33.2元營(yíng)業(yè)額才有1元利潤(rùn)，致使餐飲業(yè)的資產(chǎn)回報(bào)率只有1.7%，人均創(chuàng)造利潤(rùn)才1292元。而2004年，住宿業(yè)企業(yè)法人單位的資產(chǎn)回報(bào)率為零、主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利率為零、利潤(rùn)總額是負(fù)的1.4億，人均利潤(rùn)是負(fù)的68元。當(dāng)然，以上數(shù)字僅僅是根據(jù)報(bào)表統(tǒng)

22、計(jì)得來(lái)的，與實(shí)際情況肯定有一定出入，不一定完全準(zhǔn)確，但可以看出餐飲業(yè)、住宿業(yè)和零售業(yè)等行業(yè)是處在社會(huì)平均利潤(rùn)之下的行業(yè)，與電信業(yè)、企業(yè)管理服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等處在社會(huì)平均利潤(rùn)上方的行業(yè)無(wú)法同日而語(yǔ)。但這些行業(yè)又都是最容易容納社會(huì)非正規(guī)就業(yè)者的行業(yè)。因此，改善這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的就業(yè)與底層社會(huì)群體生活，關(guān)系重大，因此，我們從理論上產(chǎn)生了這種想法：我國(guó)能否誕生出一塊“無(wú)稅經(jīng)濟(jì)”或“低稅經(jīng)濟(jì)”，以改善社會(huì)底群體的生存狀況？能否使一個(gè)數(shù)量眾多、收入微薄的勞動(dòng)群體，生活在一個(gè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境之下。這既是對(duì)底層經(jīng)營(yíng)者的一種照顧，又是對(duì)創(chuàng)業(yè)者的一種鼓勵(lì)。只有采取這樣的政策，才能導(dǎo)致我國(guó)的小企業(yè)的生

23、存發(fā)展，才能為我國(guó)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟出一個(gè)新天地。五、中國(guó)市場(chǎng)化的動(dòng)力正在衰弱，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境惡化導(dǎo)致的就業(yè)傾向轉(zhuǎn)變市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的惡化還在于我國(guó)市場(chǎng)的相對(duì)成熟與飽和。90年代末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走入生產(chǎn)過(guò)剩時(shí)期，80年代和90年代早期進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大起來(lái)，并逐漸擴(kuò)大和穩(wěn)固了自己的市場(chǎng)地盤(pán)，有些市場(chǎng)甚至被一些大企業(yè)完全壟斷。隨著行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的成熟，市場(chǎng)的瓜分已經(jīng)結(jié)束，留給市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)空間越來(lái)越小，大企業(yè)壟斷和競(jìng)爭(zhēng)的格局基本形成。目前，很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，后來(lái)者很難進(jìn)入市場(chǎng)。另外，改革開(kāi)放幾十年來(lái)，政府一直在以各種優(yōu)惠政策在制造市場(chǎng)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。一些地方政府不遺余力地扶植當(dāng)?shù)匾恍?/p>

24、優(yōu)秀企業(yè)，使這些企業(yè)的發(fā)展不是建立在公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上。特別是對(duì)外商的待遇優(yōu)惠，到今天已經(jīng)在很大程度上限制了內(nèi)資的發(fā)展。兩稅合一到現(xiàn)在還未能提上人大的桌面，外資與內(nèi)資企業(yè)的待遇至今不能平等，這些政策都在很大程度上抑制了社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在這些年的國(guó)際評(píng)比中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)自由度在世界上一直排在第100位之后，政府設(shè)置的種種不平等障礙，不僅抬高了社會(huì)的創(chuàng)業(yè)成本，也降低了市場(chǎng)的擴(kuò)張和對(duì)勞動(dòng)力的需求，更難以培育出企業(yè)家的公平公正精神。這種局面造成了今天市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的減少和就業(yè)的困難，由此也嚴(yán)重地影響了當(dāng)前我國(guó)青年人的就業(yè)觀。如果說(shuō)在80年代和90年代，很多大學(xué)生和機(jī)關(guān)干部對(duì)市場(chǎng)還充滿了憧憬，很多干部和學(xué)者下

25、海經(jīng)商辦公司，那么到了21世紀(jì)的10年代，這種對(duì)市場(chǎng)的渴望和向往已經(jīng)變得蕩然無(wú)存。今天，已經(jīng)很難看到機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)行干企業(yè)，而青年人選擇就業(yè)的第一目標(biāo)就是國(guó)家公務(wù)員。2007年的公務(wù)員招考中，最熱鬧的中央機(jī)關(guān)和中央直屬機(jī)構(gòu)的職位，中央辦公廳秘書(shū)局的7個(gè)文秘科員職位至今已有5300個(gè)人通過(guò)了報(bào)名審查，其他國(guó)家機(jī)關(guān)部門也普遍地出現(xiàn)了幾千個(gè)人搶一個(gè)職位的現(xiàn)象。國(guó)家廣電總局的某個(gè)熱門職位的報(bào)考人數(shù)供求比例竟然達(dá)到1：3000。一個(gè)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資源應(yīng)當(dāng)聚集于創(chuàng)造財(cái)富的市場(chǎng)和企業(yè)，政府是為之服務(wù)的部門，然而，今天的中國(guó)，仍然延續(xù)著官大于商、權(quán)大于錢的政治文化傳統(tǒng)。沉重的稅收和權(quán)力過(guò)多地干預(yù)，使市場(chǎng)苦不堪言

26、。市場(chǎng)創(chuàng)造的財(cái)富大都用來(lái)供養(yǎng)一個(gè)龐大的政府和特權(quán)官員，這種狀況使市場(chǎng)已經(jīng)變成一個(gè)苦差事，青年人再也沒(méi)有人愿意進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)，吃苦冒風(fēng)險(xiǎn)，大學(xué)生們紛紛涌向旱澇保收的政府部門。最后，惡化的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)資源的短缺使投資者和創(chuàng)業(yè)者減少了熱情。就業(yè)是最具趨利避害特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就業(yè)傾向最能反映我國(guó)改革的本質(zhì)特征，“公務(wù)員熱”從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，反映出我國(guó)市場(chǎng)化改革的倒退和停頓。目前，在市場(chǎng)上投資創(chuàng)業(yè)和自謀生路的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)加劇，收入微薄，許多早年下海者想方設(shè)法重新上岸，迫使年輕的一代涌向公務(wù)員行列。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，80年代和90年代的放權(quán)讓利，曾經(jīng)一度使政府與市場(chǎng)的關(guān)系趨于平衡，在對(duì)權(quán)與錢的追求上，社會(huì)風(fēng)尚一度棄權(quán)趨錢，大批體制內(nèi)精英下海，政府部門似乎已經(jīng)變成無(wú)油水的單位，但由于90年代之后的演變，政府和權(quán)力再度建立起它牢不可破的權(quán)威。六、資源繼續(xù)向政府和企業(yè)集中，政府收入和開(kāi)支日趨龐大，勞動(dòng)收入的比例在GDP中不斷減少今年我國(guó)的財(cái)政稅收又是一個(gè)大豐收年，財(cái)政收入將躍上4萬(wàn)億元，占GDP的比重將達(dá)到24%。從1978年到2003年，我國(guó)財(cái)政支出總額增加了22倍，而行政管理費(fèi)支出增加了88倍多，我國(guó)公務(wù)和行政性開(kāi)支占全國(guó)總支出的比例是美國(guó)的3倍，西歐的6倍，日本的19倍。我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的惡化在一定程度上與資源過(guò)多向政府集中有關(guān)。目前我國(guó)有著世界上最