領(lǐng)導(dǎo)力與決策力教案

1、 HYPERLINK / 領(lǐng)導(dǎo)力與決策力目錄 TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc128887969 決策力 PAGEREF _Toc128887969 h 3 HYPERLINK l _Toc128887970 開(kāi)場(chǎng)白 PAGEREF _Toc128887970 h 3 HYPERLINK l _Toc128887971 行政決策概述 PAGEREF _Toc128887971 h 3 HYPERLINK l _Toc128887972 行政決策概述 PAGEREF _Toc128887972 h 3 HYPERLINK l _Toc128887973 國(guó)家體制的選擇

2、 PAGEREF _Toc128887973 h 4 HYPERLINK l _Toc128887974 美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制 PAGEREF _Toc128887974 h 4 HYPERLINK l _Toc128887975 日本的經(jīng)濟(jì)體制 PAGEREF _Toc128887975 h 4 HYPERLINK l _Toc128887976 德國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制 PAGEREF _Toc128887976 h 5 HYPERLINK l _Toc128887977 德國(guó)體制決策環(huán)境 PAGEREF _Toc128887977 h 5 HYPERLINK l _Toc128887978 決策案例 P

3、AGEREF _Toc128887978 h 6 HYPERLINK l _Toc128887979 決策力 PAGEREF _Toc128887979 h 7 HYPERLINK l _Toc128887980 決策力概述 PAGEREF _Toc128887980 h 7 HYPERLINK l _Toc128887981 決策的特點(diǎn) PAGEREF _Toc128887981 h 7 HYPERLINK l _Toc128887982 行政環(huán)境 PAGEREF _Toc128887982 h 7 HYPERLINK l _Toc128887983 行政決策 PAGEREF _Toc128

4、887983 h 8 HYPERLINK l _Toc128887984 行政決策的理論模式 PAGEREF _Toc128887984 h 9 HYPERLINK l _Toc128887985 概述 PAGEREF _Toc128887985 h 9 HYPERLINK l _Toc128887986 理性模式和有限理性模式 PAGEREF _Toc128887986 h 9 HYPERLINK l _Toc128887987 漸進(jìn)性模式 PAGEREF _Toc128887987 h 9 HYPERLINK l _Toc128887988 混合性模式 PAGEREF _Toc128887

5、988 h 10 HYPERLINK l _Toc128887989 理論模式的運(yùn)用 PAGEREF _Toc128887989 h 10 HYPERLINK l _Toc128887990 定性決策 PAGEREF _Toc128887990 h 11 HYPERLINK l _Toc128887991 加勒比海危機(jī) PAGEREF _Toc128887991 h 11 HYPERLINK l _Toc128887992 行政決策體系 PAGEREF _Toc128887992 h 12 HYPERLINK l _Toc128887993 概述 PAGEREF _Toc128887993 h

6、 12 HYPERLINK l _Toc128887994 信息系統(tǒng) PAGEREF _Toc128887994 h 12 HYPERLINK l _Toc128887995 咨詢(xún)系統(tǒng) PAGEREF _Toc128887995 h 13 HYPERLINK l _Toc128887996 執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng) PAGEREF _Toc128887996 h 13 HYPERLINK l _Toc128887997 蘭德公司案例 PAGEREF _Toc128887997 h 13 HYPERLINK l _Toc128887998 德林公司案例 PAGEREF _Toc128887998 h

7、14 HYPERLINK l _Toc128887999 決策咨詢(xún)的重要性 PAGEREF _Toc128887999 h 14 HYPERLINK l _Toc128888000 現(xiàn)行決策體制 PAGEREF _Toc128888000 h 14 HYPERLINK l _Toc128888001 行政決策的差不多程序 PAGEREF _Toc128888001 h 15 HYPERLINK l _Toc128888002 概述 PAGEREF _Toc128888002 h 15 HYPERLINK l _Toc128888003 確定目標(biāo) PAGEREF _Toc128888003 h

8、15 HYPERLINK l _Toc128888004 擬定方案 PAGEREF _Toc128888004 h 16 HYPERLINK l _Toc128888005 方案比較 PAGEREF _Toc128888005 h 16 HYPERLINK l _Toc128888006 案例：黃河泥沙 PAGEREF _Toc128888006 h 17 HYPERLINK l _Toc128888007 案例：南京長(zhǎng)江大橋 PAGEREF _Toc128888007 h 17 HYPERLINK l _Toc128888008 案例：晉江水位 PAGEREF _Toc128888008 h

9、 17 HYPERLINK l _Toc128888009 提高我國(guó)行政決策的建議和思路 PAGEREF _Toc128888009 h 18 HYPERLINK l _Toc128888010 完善決策體制 PAGEREF _Toc128888010 h 18 HYPERLINK l _Toc128888011 規(guī)定合理的決策程序 PAGEREF _Toc128888011 h 18 HYPERLINK l _Toc128888012 擴(kuò)大民主參與 PAGEREF _Toc128888012 h 18 HYPERLINK l _Toc128888013 提高決策者的素養(yǎng) PAGEREF _T

10、oc128888013 h 19 HYPERLINK l _Toc128888014 用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)、方法改進(jìn)決策方法 PAGEREF _Toc128888014 h 19 HYPERLINK l _Toc128888015 確立行政責(zé)任 PAGEREF _Toc128888015 h 19 HYPERLINK l _Toc128888016 領(lǐng)導(dǎo)力 PAGEREF _Toc128888016 h 19 HYPERLINK l _Toc128888017 領(lǐng)導(dǎo)的含義 PAGEREF _Toc128888017 h 19 HYPERLINK l _Toc128888018 概述 PAGEREF

11、 _Toc128888018 h 19 HYPERLINK l _Toc128888019 領(lǐng)導(dǎo)的含義 PAGEREF _Toc128888019 h 20 HYPERLINK l _Toc128888020 領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利 PAGEREF _Toc128888020 h 20 HYPERLINK l _Toc128888021 行政治理和企業(yè)治理領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)不 PAGEREF _Toc128888021 h 20 HYPERLINK l _Toc128888022 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利 PAGEREF _Toc128888022 h 21 HYPERLINK l _Toc128888023 行政領(lǐng)導(dǎo)的工

12、作方式 PAGEREF _Toc128888023 h 22 HYPERLINK l _Toc128888024 行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式 PAGEREF _Toc128888024 h 22 HYPERLINK l _Toc128888025 行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化 PAGEREF _Toc128888025 h 22 HYPERLINK l _Toc128888026 西方要緊的領(lǐng)導(dǎo)理論 PAGEREF _Toc128888026 h 23 HYPERLINK l _Toc128888027 概述 PAGEREF _Toc128888027 h 23 HYPERLINK l _Toc1288880

13、28 特質(zhì)理論 PAGEREF _Toc128888028 h 23 HYPERLINK l _Toc128888029 領(lǐng)導(dǎo)行為與風(fēng)格理論 PAGEREF _Toc128888029 h 24 HYPERLINK l _Toc128888030 領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖 PAGEREF _Toc128888030 h 24 HYPERLINK l _Toc128888031 治理方格圖 PAGEREF _Toc128888031 h 25 HYPERLINK l _Toc128888032 領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格 PAGEREF _Toc128888032 h 25 HYPERLINK l _Toc12888803

14、3 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論 PAGEREF _Toc128888033 h 25 HYPERLINK l _Toc128888034 費(fèi)德勒權(quán)變理論 PAGEREF _Toc128888034 h 26 HYPERLINK l _Toc128888035 赫塞和布蘭查德的情境領(lǐng)導(dǎo)理論 PAGEREF _Toc128888035 h 26 HYPERLINK l _Toc128888036 豪斯的途徑目標(biāo)理論 PAGEREF _Toc128888036 h 27 HYPERLINK l _Toc128888037 案例 PAGEREF _Toc128888037 h 27 HYPERLINK l _Toc

15、128888038 提高個(gè)人的決策能力 PAGEREF _Toc128888038 h 27 HYPERLINK l _Toc128888039 行政決策環(huán)境 PAGEREF _Toc128888039 h 27 HYPERLINK l _Toc128888040 提高領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)和能力 PAGEREF _Toc128888040 h 28 HYPERLINK l _Toc128888041 塑造領(lǐng)導(dǎo)者的形象 PAGEREF _Toc128888041 h 28 HYPERLINK l _Toc128888042 溝通技巧、用人之道 PAGEREF _Toc128888042 h 28決策力開(kāi)

16、場(chǎng)白各位領(lǐng)導(dǎo)下午好，特不快樂(lè)能有這么一個(gè)機(jī)會(huì)，跟大伙兒一起來(lái)學(xué)習(xí)有關(guān)行政決策和組織執(zhí)行的一些相關(guān)問(wèn)題。上午我們徐院士也講了有關(guān)行政和決策一些問(wèn)題，徐院士曾經(jīng)在思科院、國(guó)家計(jì)委一些研究部門(mén)工作，參與一些國(guó)家重大的行政決策，他依照自己的經(jīng)歷介紹了一些情況。下午呢，我要緊是講一些行政決策，以及決策力與領(lǐng)導(dǎo)力的問(wèn)題。要緊是講決策，也確實(shí)是講，在行政組織當(dāng)中，具有行政權(quán)的行政治理人員，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，是如何進(jìn)行決策的？那什么緣故還有專(zhuān)門(mén)的一部分叫領(lǐng)導(dǎo)力？因?yàn)樵谌魏我粋€(gè)決策體制下，特不是在中國(guó)的行政決策體制下，領(lǐng)導(dǎo)人的素養(yǎng)和能力、領(lǐng)導(dǎo)人的水平直接決定了、直接阻礙了決策的各個(gè)方面。他

17、的素養(yǎng)和能力的如何？阻礙到我們決策的規(guī)劃。因此要緊講決策力，講決策力的行為、決策的程序、決策的方法。然而，也得把領(lǐng)導(dǎo)力作為一個(gè)部分單獨(dú)介紹。領(lǐng)導(dǎo)力的另一部分要緊是講一個(gè)行政的領(lǐng)導(dǎo)，行政的決策，他應(yīng)該具備哪些素養(yǎng)和能力？要緊講這兩個(gè)部分。在講的過(guò)程當(dāng)中，可能會(huì)結(jié)合一些案例，這些案例有的大伙兒是了解的，可能大伙兒都聽(tīng)過(guò)，對(duì)這些有一定的了解，在講課過(guò)程，有什么問(wèn)題我們能夠及時(shí)進(jìn)行交流。行政決策概述行政決策概述首先，我想講行政決策，按照決策的內(nèi)容來(lái)看，行政決策包括的內(nèi)容是特不豐富的。從它涉及的范圍來(lái)講，可能有國(guó)家宏觀(guān)上的行政決策，各省市縣的中觀(guān)的、微觀(guān)的差不多決策。在具體介紹行政決策內(nèi)容之前，首先我給

18、大伙兒舉一個(gè)例子。那個(gè)例子，確實(shí)是一個(gè)國(guó)家的宏觀(guān)的行政決策。確實(shí)是講，一個(gè)國(guó)家他要進(jìn)展，他應(yīng)該選擇一個(gè)什么樣的體制？我想以德國(guó)為例來(lái)研究。我們看看他的那個(gè)體制，這種這么大的宏觀(guān)決策，行政決策，他是如何樣做出來(lái)的？ 實(shí)際上跟我們國(guó)家有些類(lèi)似，我們國(guó)家從改革開(kāi)放之前，完全是打算經(jīng)濟(jì)，到我們提出的有打算商品經(jīng)濟(jì)，然后提出建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是一個(gè)漸進(jìn)式的決策過(guò)程。什么緣故把德國(guó)作為一個(gè)例子？實(shí)際上，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是改革開(kāi)放以后逐步地，在探究當(dāng)中逐步地、要建立起來(lái)的一種體制。然而，像西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，差不多進(jìn)展了好幾百年了，進(jìn)展比較好，像美國(guó)啊，英國(guó)啊，應(yīng)該是進(jìn)展比較好的市場(chǎng)經(jīng)

19、濟(jì)國(guó)家。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)的進(jìn)展過(guò)程當(dāng)中，有兩個(gè)國(guó)家是值得重視的，一個(gè)是德國(guó)，一個(gè)是日本，現(xiàn)在申請(qǐng)安理會(huì)常任理事國(guó)，最厲害的應(yīng)該依舊德國(guó)。什么緣故？實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)地位決定了它的政治地位。那么它的政治地位是如何來(lái)的？是因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)地位。它的經(jīng)濟(jì)地位是如何樣取得的？是因?yàn)樗捏w制。國(guó)家體制的選擇假如那個(gè)國(guó)家的宏觀(guān)體制有問(wèn)題，那個(gè)國(guó)家得不到進(jìn)展。我們的國(guó)家，現(xiàn)在是世界上最有活力的一個(gè)國(guó)家。比如我去美國(guó)、去瑞典，去這些國(guó)家，他們修路、建房是專(zhuān)門(mén)少的。到中國(guó)來(lái)一看，是蒸蒸日上、特不繁榮的一個(gè)景象，不一樣的，特不的有活力。什么緣故有活力？這是打算經(jīng)濟(jì)在起作用，有打算的商品經(jīng)濟(jì)條件下，什么緣故有

20、活力？我們找到了一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，他們有活力的。因此講那個(gè)體制是專(zhuān)門(mén)重要的。德國(guó)那個(gè)國(guó)家，第二次世界大戰(zhàn)以后，他們的經(jīng)濟(jì)上的廢墟，差不多不行了，我們經(jīng)常講文化大革命使國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。那德國(guó)就不是邊緣嗎？本土作戰(zhàn)。差不多上國(guó)民經(jīng)濟(jì)崩潰了。然而，他們不到10年的時(shí)刻，從1948年開(kāi)始改革，到50年代的中期，1955年左右，它就差不多成為僅次于美國(guó)的資本主義第二強(qiáng)國(guó)。什么緣故廢墟的國(guó)家用不到10年的時(shí)刻，我們的文化大革命還有10年呢，它用8年的時(shí)刻，就成為僅次于美國(guó)的第二強(qiáng)國(guó)，什么緣故？它的體制起到了決定的作用。它是如何樣選擇這種體制的？它是靠一個(gè)完整的行政過(guò)程？不是講對(duì)我們的國(guó)家能實(shí)行什

21、么樣的體制，就實(shí)行什么樣體制？順其自然，不是的。它是一種決策、一種決定選擇的體制，是國(guó)家、是人民選擇的。德國(guó)（西德）實(shí)際上有專(zhuān)門(mén)多的黨派，這么多的黨派，實(shí)際上黨派是一定打架的的。假如這么多的黨派都打架的話(huà)，那么也沒(méi)法決策了。然而對(duì)德國(guó)選擇社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨派之間是不打架的。什么緣故？確實(shí)是這種體制是適合的。那么一個(gè)典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，比如美國(guó)，是自由競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)是近似于完全競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)是一種自由的文化。美國(guó)人上大學(xué)，我們現(xiàn)在上大學(xué)，差不多上家里預(yù)備的。像美國(guó)專(zhuān)門(mén)少有小孩上大學(xué)是家里人拿鈔票的。要么就去銀行貸款，要么就自己出去打工，甚至從家長(zhǎng)那貸款。但日本和韓國(guó)？依舊政府主導(dǎo)，起到了專(zhuān)門(mén)重要的作用。

22、美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制這是一個(gè)實(shí)際的人均GDP，是一個(gè)扣除價(jià)格因素的國(guó)內(nèi)人均生產(chǎn)總值的。1998年實(shí)際上都15000美元以上，是人均的。世界上三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，一個(gè)是美國(guó)，這是美國(guó)的，這是德國(guó)的，再確實(shí)是日本。這三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，他們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平是專(zhuān)門(mén)高的。美國(guó)是一個(gè)主張自由的國(guó)家，然而它有壟斷。舉一個(gè)例子，確實(shí)是講，美國(guó)有2000萬(wàn)家企業(yè)，20萬(wàn)家工業(yè)公司，20萬(wàn)家工業(yè)公司當(dāng)中，前50家占工業(yè)總產(chǎn)值的59，這是壟斷。他是如此的一種體制，美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的打算，沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的打算。法國(guó)、日本、韓國(guó)、意大利等等，專(zhuān)門(mén)多國(guó)家都有全國(guó)性打算，然而美國(guó)沒(méi)有，它是比較自由的。日本的經(jīng)濟(jì)體制日本呢，政府起了專(zhuān)門(mén)

23、大的作用。日本選擇這種模式，也是他國(guó)民的選擇，以私有制為基礎(chǔ)的政府干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。日本進(jìn)展的高峰期是60年代中期到70年代中期，也確實(shí)是第一次石油危機(jī)之前，那時(shí)候是日本進(jìn)展最好的時(shí)候。什么緣故講政府起了專(zhuān)門(mén)重要的作用？確實(shí)是它進(jìn)展的這么好，實(shí)際上與其中一個(gè)專(zhuān)門(mén)重要的打算國(guó)民收入稅增打算，緊密聯(lián)系在一起的。日本在釣魚(yú)島向我們挑釁，中國(guó)人上街游行，抵制日貨，開(kāi)始可能地點(diǎn)政府沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)峻性，游行就游吧，打就打吧。不行?。∵@些確實(shí)是決策，決策上游行了如何辦？你給他叫過(guò)來(lái)，我對(duì)日本是什么態(tài)度？你不要游行。假如那個(gè)形勢(shì)失控的話(huà)：第一，阻礙中國(guó)穩(wěn)定進(jìn)展的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)現(xiàn)在要默默無(wú)聞地抓住20年的機(jī)遇

24、期。假如社會(huì)動(dòng)蕩，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)沒(méi)方法進(jìn)展。第二，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是日本經(jīng)濟(jì)的三分之一，打什么？在這種宏觀(guān)背景下，每個(gè)部門(mén)的決策，實(shí)際上差不多上宏觀(guān)環(huán)境阻礙的。它進(jìn)展的比較好，因?yàn)樗恼吆?。那韓國(guó)也是一樣，我們當(dāng)初和韓國(guó)建交時(shí)，實(shí)際上也是一種決策啊。朝鮮堅(jiān)決反對(duì)，然而我們依舊跟它建交。什么緣故？經(jīng)濟(jì)地位決定政治地位。1961年的時(shí)候，他們的人均國(guó)民生產(chǎn)總值是82美元，出口額只有4500萬(wàn)。中國(guó)當(dāng)時(shí)是什么情況呢？中國(guó)當(dāng)時(shí)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是150美元，出口額是15億美元，出口額是它的三、四倍。然而到了1990年，它的人均國(guó)民生產(chǎn)總值是1萬(wàn)美元左右，出口額是在645億美元。1990年中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于

25、800，沒(méi)到1000，出口是640億。低于韓國(guó)。韓國(guó)的面積和中國(guó)的遼寧差不多，人口也就四、五千萬(wàn)，它靠什么體制？確實(shí)是靠政府主導(dǎo)的體制。你看我們明白的韓國(guó)的大公司，三星、現(xiàn)代、大宇，他們差不多上進(jìn)入500強(qiáng)的前50家?？渴裁矗烤涂空闹С?。政府在70年代，對(duì)這種大的商社，貸款利率相當(dāng)于市場(chǎng)利率的1/2到1/3，這確實(shí)是行政決策啊，它扶持了一些有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。德國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制德國(guó)也是一樣，德國(guó)東德和西德統(tǒng)一。第二次世界大戰(zhàn)以后，分為東德和西德，1990年統(tǒng)一。實(shí)際上是西德統(tǒng)一了東德，這是當(dāng)時(shí)統(tǒng)一時(shí)換國(guó)旗的一個(gè)照片。它是一種國(guó)家的行政決策，選擇的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)西德走上繁榮？那

26、當(dāng)時(shí)就它的決策環(huán)境，什么環(huán)境？包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和理論環(huán)境。德國(guó)體制決策環(huán)境這確實(shí)是什么緣故我們國(guó)家選擇一個(gè)什么樣的體制，所面臨的環(huán)境問(wèn)題確實(shí)是我們決策的基礎(chǔ)、選擇的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境：1945年5月8號(hào)，德國(guó)被占據(jù)，當(dāng)時(shí)400萬(wàn)人商談，通貨膨脹就不是像我們1988年、1994年的通貨膨脹，那時(shí)我們的通貨膨脹率也就20%以下，個(gè)不月份可能超過(guò)20%。它（德國(guó)）的通貨膨脹就不能用百分率來(lái)計(jì)罷了，盛行物物交換，60的人營(yíng)養(yǎng)不良，而且要摧毀它的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，它不是發(fā)動(dòng)了兩次世界大戰(zhàn)嗎？把你所有的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力要摧毀。戰(zhàn)爭(zhēng)幸存下來(lái)的機(jī)器設(shè)備要有打算的存在。當(dāng)時(shí)確實(shí)是這么一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政治環(huán)境，東西方對(duì)半。蘇聯(lián)、英

27、美各占一半。社會(huì)環(huán)境，因?yàn)槟莻€(gè)德國(guó)戰(zhàn)敗以后，他們也討論，我們國(guó)家，西德東德都在討論，應(yīng)該走一個(gè)什么樣的道路。因?yàn)閷?duì)他來(lái)講，面臨的選擇，要么是美國(guó)的，要么是蘇聯(lián)的。因此當(dāng)時(shí)就討論應(yīng)該選擇一個(gè)什么樣的模式？老百姓也討論國(guó)家應(yīng)該如何走？它們的老百姓應(yīng)該也是有相當(dāng)層次的。然后理論基礎(chǔ)。它的理論基礎(chǔ)呢，實(shí)際上在德國(guó)具有阻礙的學(xué)派確實(shí)是弗萊堡學(xué)派，那個(gè)學(xué)派是主張自由、戰(zhàn)爭(zhēng)私有制，又不放棄政府干預(yù)。在這些綜合的環(huán)境之下，德國(guó)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)重要的人物，叫艾哈德，他在第二次世界大戰(zhàn)以后，是經(jīng)濟(jì)局的局長(zhǎng)，他是同盟國(guó)任命的局長(zhǎng)。通過(guò)討論以后，他就認(rèn)定德國(guó)要走這種體制社會(huì)市場(chǎng)體制。在這之前，美國(guó)的模式、英國(guó)、法國(guó)、蘇聯(lián)等

28、等，都沒(méi)有這種模式，沒(méi)有叫社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。選擇了這種模式，統(tǒng)一了以后，他就開(kāi)始實(shí)施。他是選擇這種體制的決策者，他在這種環(huán)境下，綜合評(píng)估以后，選擇的這種體制，而且他還執(zhí)行。1948年6月22日，是西德改革的第一天。那個(gè)生活是專(zhuān)門(mén)重要的，沒(méi)有這一天，西德就沒(méi)有今天的。什么緣故呢？因?yàn)樗牡谝粋€(gè)改革確實(shí)是幣制改革，確實(shí)是改革貨幣。決定走這條道路，要如何走這條道路？第一個(gè)問(wèn)題確實(shí)是解決通貨膨脹問(wèn)題，取消舊的帝國(guó)馬克，貨幣都取消了，代之以新的德國(guó)馬克。第一批兌換，一比一，你講你還有鈔票，再換嗎？再兌換的話(huà)，可能是500馬克才能換100馬克。你要再換嗎？500馬克只能換10馬克，他最多只能換500馬克，那個(gè)

29、數(shù)據(jù)不太清晰，以后再多就不給換了。因什么緣故？，當(dāng)時(shí)，全國(guó)的窮人、富人的手里面差不多上都有那么多鈔票的，有鈔票也沒(méi)鈔票了，因?yàn)樽疃嘁簿湍軌驌Q這么多，因此一下就把通貨膨脹解決了。通貨膨脹解決了才好沿著這種體制去進(jìn)展。你講他是如何解決的？通貨膨脹確實(shí)是一種貨幣的現(xiàn)象，過(guò)多的貨幣追逐少量的商品，這確實(shí)是通貨膨脹。你沒(méi)鈔票了，比如講500塊鈔票一個(gè)饅頭，餓三天餓五天，然而不行了，你再過(guò)幾天，不管是多少鈔票，你都會(huì)買(mǎi)的。假如市場(chǎng)上的貨幣就只有一塊五，那么你那個(gè)饅頭最多也就能賣(mài)一塊五。因此一下子操縱市場(chǎng)上的貨幣兌換，應(yīng)該講走的是比較成功的。他們那個(gè)道路的定義，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)聞名的著作，確實(shí)是來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)的繁榮。因

30、此競(jìng)爭(zhēng)對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講，對(duì)社會(huì)、對(duì)個(gè)人來(lái)講，都誰(shuí)差不多上有好處的。他講，我選擇的是人道主義的第三條道路，既不是打算經(jīng)濟(jì)，也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既不是社會(huì)主義，又不是資本主義。他講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不人道的，什么緣故？他講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)是優(yōu)勝劣汰嗎？?jī)?yōu)勝劣汰確實(shí)是好的越來(lái)越好，差的越來(lái)越差。社會(huì)進(jìn)展了，那差的就越來(lái)越差，不人道的。人類(lèi)的進(jìn)展目標(biāo)是生活質(zhì)量的提高。那么是靠什么來(lái)解決那個(gè)不人道？確實(shí)是社會(huì)保障。因此德國(guó)社會(huì)保障是全世界做得比較好的，他的罷工的天數(shù)、損失的天數(shù)是全世界最少的。因此他們用社會(huì)保障來(lái)解決那個(gè)問(wèn)題的。德國(guó)是全世界最早實(shí)行社會(huì)主義保障體制的國(guó)家。1871年，俾斯麥就頒布了全世界的第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法

31、，因此他選擇這種體制的過(guò)程也是宏觀(guān)決策的一個(gè)過(guò)程。它有專(zhuān)門(mén)多的論證、國(guó)民的參與，各種學(xué)派、黨派依照那個(gè)環(huán)境來(lái)選擇什么樣體制？應(yīng)該講這種體制的選擇，大大超過(guò)了德國(guó)人的預(yù)期。在這之前有幾個(gè)反對(duì)的，然而他進(jìn)展起來(lái)了。50年代的中期，他就差不多成為資本主義世界的第二強(qiáng)國(guó)。因此我們研究往常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我覺(jué)得對(duì)德國(guó)研究的太少，對(duì)美國(guó)、日本研究的比較多。德國(guó)的專(zhuān)門(mén)多東西是值得我們借鑒的，這是一個(gè)比較宏觀(guān)的案例。決策案例 第二個(gè)案例確實(shí)是一個(gè)項(xiàng)目的決策，阿斯旺的。阿斯旺就相當(dāng)于中國(guó)的三峽工程。埃及在尼羅河上游建立了一個(gè)水庫(kù)，解決的也是電力問(wèn)題、洪災(zāi)問(wèn)題，跟三峽水庫(kù)一樣。把這些問(wèn)題解決了，然而它造成了一定的

32、破壞，這種破壞是不可逆的，確實(shí)是沒(méi)法彌補(bǔ)這種損失的。一個(gè)確實(shí)是土地打算；第二個(gè)確實(shí)是三角洲平原向內(nèi)收縮。供沙量減少了，因此面積就越來(lái)越?。坏谌齻€(gè)原來(lái)可能是全世界最大的沙丁魚(yú)魚(yú)場(chǎng)，現(xiàn)在沒(méi)有了；第四個(gè)確實(shí)是飲水系統(tǒng)。實(shí)際上，三峽工程到現(xiàn)在實(shí)際上還有一個(gè)爭(zhēng)論，它實(shí)際上通過(guò)了特不科學(xué)的一個(gè)決策過(guò)程，然而做一件情況總是有不同意見(jiàn)。而且對(duì)生態(tài)平衡的破壞不是三年、五年、十年、八年能夠看到問(wèn)題的，可能時(shí)刻比較長(zhǎng)。像70年代，實(shí)際上，20年以后才發(fā)覺(jué)那個(gè)有問(wèn)題。這是一個(gè)水庫(kù)失敗的案例，那個(gè)也是行政決策。決策力決策力概述下面分成兩大部分來(lái)研究行政決策的相關(guān)的問(wèn)題。一個(gè)是決策力的問(wèn)題，一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)力的問(wèn)題。首先看一下

33、行政決策的決策力。什么是決策？決策最簡(jiǎn)單定義確實(shí)是選擇，沒(méi)有選擇就沒(méi)有決策。大伙兒講干不干，干與不干都有一個(gè)選擇。干當(dāng)中又是幾種方案，你選一種方案，有選擇，在若干方案中選擇一個(gè)方案的過(guò)程，確實(shí)是一個(gè)決策的過(guò)程。決策的特點(diǎn)首先是決策目標(biāo)，你的決策要實(shí)現(xiàn)什么？三峽工程、阿斯旺工程，德國(guó)選擇社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)迅速規(guī)模的進(jìn)展、解決洪澇災(zāi)難的問(wèn)題依舊要解決發(fā)電的問(wèn)題，差不多上有目的、目標(biāo)的。 第二個(gè)是超前性。超前是它的自然屬性，也確實(shí)是講在問(wèn)題解決之前，只有發(fā)覺(jué)問(wèn)題才有決策。發(fā)覺(jué)了問(wèn)題才有一個(gè)決策的過(guò)程，在問(wèn)題解決之前，是需要決策的，這是超前性的。 第三個(gè)確實(shí)是選擇性。不小看那個(gè)選擇性，有的時(shí)候可能沒(méi)

34、有選擇性，選擇性是什么？確實(shí)是你要進(jìn)入決策得有若干方案，沒(méi)有幾個(gè)方案沒(méi)有選擇就沒(méi)有決策，就直接定了。比如講一個(gè)工程，現(xiàn)在三個(gè)，不是實(shí)行招投標(biāo)嗎？有三個(gè)投標(biāo)的，領(lǐng)導(dǎo)講選A就罷了，那也得決策。實(shí)際上形式上他差不多是A了，然而依舊要找專(zhuān)家開(kāi)會(huì)，專(zhuān)家要定B的話(huà)，還要慢慢引導(dǎo)，想方法定A。然而實(shí)際上這不是科學(xué)的?？茖W(xué)的決策是在事前沒(méi)有任何預(yù)定的情況下的選擇，包括三峽工程也是一樣，不能講領(lǐng)導(dǎo)定了，你就認(rèn)了。那正好是相反的決策程序，先決策后論證，那不行的。按道理講應(yīng)該是先論證后決策。第四個(gè)特點(diǎn)是可行性。確實(shí)是列的所有方案，都應(yīng)該是可行的。不能拿一個(gè)方案唬弄人，那不行，每一個(gè)差不多上可行的，實(shí)行哪個(gè)方案都能夠

35、。有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，都有優(yōu)缺點(diǎn)，必須可行。這才有決策者的素養(yǎng)和能力。一看那個(gè)決策是賠鈔票的，比如講兩個(gè)方案，一個(gè)是賺鈔票的，一個(gè)是賠鈔票的。企業(yè)確信是要選擇掙鈔票的。那是唬人的方案，都得掙鈔票，用什么方式掙鈔票才是選擇過(guò)程。要有科學(xué)性，要通過(guò)科學(xué)的程序來(lái)推斷，程序性。這是決策幾個(gè)方面的含義和幾個(gè)方面的特點(diǎn)。行政環(huán)境我們研究決策，實(shí)際上要緊是研究六個(gè)方面的決策。包括行政決策的含義，決策的理論模式，現(xiàn)代行政決策體系，決策的程序、決策存在的問(wèn)題等等。然而始終要考慮如此一個(gè)問(wèn)題，確實(shí)是講，所有這些差不多上談的具體決策的問(wèn)題，你如何決策？具體決策的問(wèn)題，我們千萬(wàn)不要不記得我們決策所面臨的環(huán)境，積極對(duì)環(huán)境進(jìn)

36、行考核。因此環(huán)境我想在決策當(dāng)中是特不重要的。我們國(guó)家的環(huán)境是什么？我們那個(gè)部門(mén)的環(huán)境是什么？要緊任務(wù)是什么？不能離開(kāi)那個(gè)環(huán)境。在那個(gè)環(huán)境下，再來(lái)考慮決策，更容易解決那個(gè)環(huán)境問(wèn)題?？傊?，我們國(guó)家既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)，確信要進(jìn)展，現(xiàn)在中國(guó)從上到下確實(shí)是差不多上進(jìn)展得專(zhuān)門(mén)好，有目共睹。但實(shí)際上我們面臨的問(wèn)題太復(fù)雜了，復(fù)雜到有可能威脅到你這種努力的實(shí)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，就業(yè)、地區(qū)的進(jìn)展不平衡、人口的老年化、生態(tài)平衡、環(huán)保問(wèn)題，還有什么排毒等，都面臨著問(wèn)題，這是國(guó)內(nèi)的問(wèn)題。國(guó)際上也有問(wèn)題，美國(guó)不可能任由你進(jìn)展，你進(jìn)展起來(lái)了，他要限制你的進(jìn)展，這是中國(guó)美國(guó)的矛盾。與日本也有中日矛盾。美國(guó)在周邊國(guó)家，民族化的進(jìn)程

37、，他搞民族化，現(xiàn)在我們跟美國(guó)的貿(mào)易，文化的逆差相當(dāng)大，十比一，確實(shí)是人家進(jìn)來(lái)十，我們才出去一個(gè)，文化的貿(mào)易。美國(guó)現(xiàn)在想的民主輸出那個(gè)方法，打一個(gè)伊拉克，花了2000多億美元，還死了好幾千人；打一個(gè)烏克蘭花兩億美元，他就支持反對(duì)派，然后民主一選舉，他就翻牌。因此中國(guó)面臨的環(huán)境、問(wèn)題，多得專(zhuān)門(mén)，哪個(gè)解決不行，都可能阻礙到中國(guó)能不能穩(wěn)定進(jìn)展。因此要在那個(gè)環(huán)境下，來(lái)考慮我們的決策問(wèn)題。那個(gè)地點(diǎn)我就專(zhuān)門(mén)講環(huán)境，我講的那個(gè)環(huán)境差不多上社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的，各個(gè)方面的環(huán)境，都阻礙我們的決策。我們是在環(huán)境下來(lái)決策，在這種環(huán)境的背景下我們來(lái)做出一個(gè)選擇。然而實(shí)際上我們這種選擇也會(huì)阻礙到環(huán)境。比如講老年化的問(wèn)題，通過(guò)決

38、策來(lái)阻礙環(huán)境。就業(yè)的問(wèn)題，我想大伙兒也應(yīng)該明白，依舊比較嚴(yán)峻的。現(xiàn)在學(xué)校差不多上把就業(yè)問(wèn)題作為一個(gè)一把手的工程，主任，學(xué)校的黨委書(shū)記都專(zhuān)門(mén)關(guān)注那個(gè)。什么緣故？我個(gè)人的理解，有文化的失業(yè)者多了以后，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定負(fù)面的阻礙相當(dāng)大。疆度最嚴(yán)峻的都不是一般老百姓，差不多上有文化的。西安大學(xué)，西安商業(yè)學(xué)院就講，我們給他受教育的機(jī)會(huì)，把他教育好好的，反過(guò)來(lái)又要獨(dú)立了。因此一般的老百姓，吃好、喝好就行了。有文化的失業(yè)者增加了，對(duì)社會(huì)就穩(wěn)定的負(fù)面阻礙就相對(duì)大了，因此環(huán)境是特不重要的。行政決策行政環(huán)境和行政決策是相互作用的。什么是行政決策？行政決策是整個(gè)治理決策的一個(gè)重要組成部分。治理決策包括行政決策，企業(yè)的決

39、策也是一種決策，也是一種治理決策，然而不一樣。行政決策是在給予行政權(quán)利的情況下，行政組織和個(gè)人依靠行政權(quán)利，所做出的決策，它的決策阻礙全社會(huì)。比如修個(gè)立交橋如此一個(gè)決策，不管納不納稅，都能夠用那個(gè)橋。然而企業(yè)不一樣，你不花鈔票買(mǎi)東西，他是不可能給你這種產(chǎn)品服務(wù)的。因此它的主體、客體、涉及的范圍差不多上不一樣的。因此我們講行政決策，是行使這些行政權(quán)的行政組織和個(gè)人依據(jù)相關(guān)法律（憲法和行政治理相關(guān)的法律），以國(guó)家的權(quán)利為后盾，對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的決策。因此這種決策他要承擔(dān)一定的責(zé)任，包括政治責(zé)任和法律責(zé)任。這是我們對(duì)行政決策的定義，它的主體、客體、涉及到的范圍。在行政決策的含義，是在公共關(guān)系

40、上專(zhuān)門(mén)重要的一個(gè)內(nèi)容。行政決策的理論模式概述第二個(gè)問(wèn)題看一下行政決策的理論模式。因?yàn)槲覀兡莻€(gè)是講座模式，不是講課。假如是講課，行政決策我可能要講30個(gè)小時(shí)左右，然而我們的講座是講，行政決策有專(zhuān)門(mén)多方法，包括定性的方法，定量的方法，那個(gè)地點(diǎn)面是講一些定性的方法。講一些模式，講一下國(guó)外的一些決策模式。那么行政決策理論模式，我們介紹這么幾種模式，有理性的、有限理性的、漸進(jìn)性的和混合掃描式的。下面逐一來(lái)看它的含義。理性模式和有限理性模式第一種是理性的，理性實(shí)際上是一種純的理論上的假定，就像經(jīng)濟(jì)學(xué)的專(zhuān)門(mén)多定義，假定人是理性的人，他選擇的行為一定是理性的，沒(méi)有不理性的行為。所謂理性確實(shí)是講能夠搜集到所有的

41、信息，所有的推斷差不多上準(zhǔn)確無(wú)誤的。那么理性的決策模式，和正常的決策程序差不多上一樣的，發(fā)覺(jué)問(wèn)題，提出目標(biāo)，設(shè)計(jì)方案等等，差不多上一樣的，然而那個(gè)地點(diǎn)面它的內(nèi)涵不同。所謂內(nèi)涵不同，確實(shí)是講發(fā)覺(jué)的問(wèn)題，設(shè)計(jì)的方案，選擇的方案差不多上在人們理性的情況下。什么叫理性的情況下？確實(shí)是講他設(shè)計(jì)的方案，他能夠設(shè)計(jì)出A、B、C、D、E等等所有可能的方案。這我們哪能做得到？設(shè)計(jì)50個(gè)、100個(gè)方案，所有可能方案都把它設(shè)計(jì)出來(lái)。這些方案可能產(chǎn)生的后果他都明白，他最后確定的那個(gè)方案是最優(yōu)的方案。所謂最優(yōu)的方案是什么呢？沒(méi)有哪個(gè)方案比它強(qiáng)，是最好的方案。 那理性的呢？理性決策只是給我們提供了一種思路性的決策。它是一

42、種思路，我們按照那個(gè)步驟走就行了，但人是沒(méi)法理性的，沒(méi)法理性確實(shí)是講，他不可能獲得那個(gè)決策需要的所有信息，他也不可能列出做這件情況所有可能的方案，他也不可能選擇最優(yōu)的方案，因?yàn)槿藗兊哪芰κ怯邢薜?。因此在那個(gè)基礎(chǔ)上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙，西蒙是美國(guó)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)治理學(xué)獎(jiǎng)。他就講人有限理性，不是完整的，他只能是有限的能力，因什么緣故呢？因?yàn)榄h(huán)境是多變的，人的能力是有限的。環(huán)境處于不斷的變化當(dāng)中，而人的能力是有限的。對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，我們得到的信息，能力是有限的。因此講理性的決策模式是掌握全面信息，這邊是有限的。它制定一定的方案，而這邊是制定盡可能多的方案。準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、有限評(píng)估，這是最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，那邊是中意準(zhǔn)

43、則，這是兩個(gè)決策模式最大的區(qū)不？什么區(qū)不，確實(shí)是理性的決策確定的方案標(biāo)準(zhǔn)是最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，然而有限的理性決策是中意為止，中意就行了，選擇的也不是最優(yōu)的方案，實(shí)際上是中意的方案。我那個(gè)地點(diǎn)面舉一個(gè)例子，確實(shí)是汽車(chē)轉(zhuǎn)向問(wèn)題，確實(shí)是我們講的拐彎了，我們大伙兒專(zhuān)門(mén)多人都開(kāi)車(chē)，什么時(shí)候踩剎車(chē)，一拐彎，什么時(shí)候踩剎車(chē)，你會(huì)發(fā)覺(jué)他的方向盤(pán)打多少度？什么時(shí)候把輪打死了，什么時(shí)候是打一半？你把那個(gè)弄到中間，你算半天這彎也拐只是去。然而我們看，如何拐呢？然而我們關(guān)懷的是，如何把它拐過(guò)去，不撞著車(chē)和人就行了。那個(gè)原則確實(shí)是中意原則。因?yàn)槿说哪芰κ怯邢薜摹?shí)際上在決策過(guò)程當(dāng)中，依舊要有成本的。你要進(jìn)行這么多的測(cè)算，了解這

44、么多的信息，決策成本也是要專(zhuān)門(mén)高的。漸進(jìn)性模式再有第三種決策的方式確實(shí)是漸進(jìn)性的決策。漸進(jìn)性的決策，一個(gè)美國(guó)的專(zhuān)門(mén)研究政策的提出來(lái)的，他實(shí)際上提出一個(gè)思路，他實(shí)際上提出來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，確實(shí)是這兩個(gè)問(wèn)題的存在，就覺(jué)得那個(gè)決策應(yīng)該是漸進(jìn)性的。這兩個(gè)問(wèn)題是什么呢？一個(gè)問(wèn)題確實(shí)是黨派的利益，那個(gè)在美國(guó)是專(zhuān)門(mén)突出的。你比如講布什減不減稅？軍隊(duì)增加不增加？國(guó)防支出要不要增加？是受到專(zhuān)門(mén)多利益集團(tuán)的制約，他的決策要受到利益集團(tuán)的制約。對(duì)誰(shuí)有利？因?yàn)樗叩淖兓?，確信要阻礙一部分的利益。一部分人獲利，一部分人減少利益。第二個(gè)呢，決策是有連續(xù)性的。過(guò)去曾有那個(gè)決策。比如講稅收，原來(lái)所得稅是5。舉個(gè)例子啊，你現(xiàn)在要把

45、它提高或減少，5要阻礙你的決策。因此你應(yīng)該一步一步的來(lái)，漸進(jìn)式的。假如突然發(fā)生變化，可能就會(huì)出現(xiàn)你意想不到的后果。舉個(gè)例子，比如講像我們前兩天單位的決策。那我要想現(xiàn)在那個(gè)如何辦？我們?cè)瓉?lái)有一個(gè)科技的獎(jiǎng)勵(lì)政策，所謂獎(jiǎng)勵(lì)政策確實(shí)是你獲得國(guó)家基金就獲得配套經(jīng)費(fèi)的50，那個(gè)政策本身沒(méi)有錯(cuò)。因?yàn)榻酉聛?lái)國(guó)家基金比較難，我們這也是一種激勵(lì)，一種鼓舞。制定的時(shí)候也沒(méi)有問(wèn)題，然而在去年我算賬的時(shí)候發(fā)覺(jué)一個(gè)什么問(wèn)題？我們?nèi)ツ陹甑拟n票，我們是靠學(xué)院創(chuàng)收來(lái)配套。去年學(xué)院支出125萬(wàn)，資助了125萬(wàn)，資助了幾個(gè)人呢？資助了5個(gè)人。我們?nèi)康慕虇T180人。因?yàn)?80我如何拿，我一年創(chuàng)收1000多萬(wàn)吧。我拿125萬(wàn)，10還

46、多的鈔票還不夠獎(jiǎng)勵(lì)5個(gè)人。我要改如何改？?jī)蓚€(gè)方法，一個(gè)是民主程序，大伙兒討論。因?yàn)橛欣?，因此大伙兒討論的特不激烈；第二個(gè)確實(shí)是討論第一次只是，我們學(xué)院的主任，第一次只是，就不了了之完事了。有反對(duì)，有支持的，那這如何定呢？第二次我們又跟教授談，談完之后再討論的方案依舊漸進(jìn)式的方案，確實(shí)是講有一些項(xiàng)目我們都不鼓舞，反正你不鼓舞你也要做那個(gè)事兒。鼓舞你也得做那個(gè)事，那我就不鼓舞你了，如何樣？還做那個(gè)事，效果差不多上一樣的。然而你還得考慮到這些獲利的人的利益。如何辦呢？后來(lái)我們就把原來(lái)的10多個(gè)項(xiàng)目要配套，減少到現(xiàn)在的2個(gè)，50不變，什么緣故呢？因?yàn)槟阍瓉?lái)確實(shí)是50。你不能總變？然而我規(guī)定了，確實(shí)是

47、不管經(jīng)費(fèi)是多少？我最多獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)10萬(wàn)。那后來(lái)我又看到清華，實(shí)際上清華最多不超過(guò)5萬(wàn)。我們比清華還高，我們明年再改到5萬(wàn)。那實(shí)際上確實(shí)是講通過(guò)這種漸進(jìn)式，有的時(shí)候，你現(xiàn)在看不清。因?yàn)槲覀冊(cè)豪?，院長(zhǎng)與教授的關(guān)系，實(shí)際上院長(zhǎng)是為教授服務(wù)的，哪個(gè)教授都比院長(zhǎng)厲害，你學(xué)校他是專(zhuān)家基礎(chǔ)勞動(dòng)人員。因此你還不能因?yàn)楦母锇炎约焊臎](méi)了。那你就改吧，你原來(lái)這么定，現(xiàn)在這么定，當(dāng)校長(zhǎng)依舊當(dāng)什么的？最后院長(zhǎng)也沒(méi)了。因此漸進(jìn)式的可第一個(gè)是原有政策的連續(xù)性，第二個(gè)呢確實(shí)是講有一些矛盾的。那個(gè)矛盾確實(shí)是通過(guò)漸進(jìn)式的決策，來(lái)加以調(diào)整。混合性模式再一種確實(shí)是混合掃描式。大伙兒了解一下就行了。確實(shí)是講他不是一種新的決策模式。他也

48、是針對(duì)理性決策上的這么一個(gè)缺陷。確實(shí)是講理性決策不存在，應(yīng)該把理性決策和漸進(jìn)性的決策有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。就像兩個(gè)攝像機(jī)一樣，它的問(wèn)題，什么問(wèn)題？依照它的問(wèn)題再來(lái)決定。理論模式的運(yùn)用因?yàn)閱?wèn)題的性質(zhì)不同，涉及的范圍不同，你能夠選擇不同的決策模式，有些模式可能適合理性決策，比如剛才講的三峽工程是一個(gè)大型的工程，大型的工程我想在那個(gè)生態(tài)問(wèn)題上，生態(tài)問(wèn)題也通過(guò)充分的論證。其它的問(wèn)題，比如一會(huì)兒我要講到，蓄水量多高，什么時(shí)候完工，這都專(zhuān)門(mén)明確了。2003年第一個(gè)季度發(fā)電，2009年全部完工。什么時(shí)候進(jìn)行到什么程度，他的計(jì)算差不多上特不準(zhǔn)確的。那以采納理性模式。（漸進(jìn)性決策）但有一些，像高校的收費(fèi)等等。我那個(gè)實(shí)

49、際上是不行定的，你收3000也好，5000也好，那個(gè)是比較難定的，就能夠采取漸進(jìn)性的方法。那么前面我們講了幾種要緊的決策的模式，在公共行政部門(mén)的決策來(lái)講，一般我們把它傾向于漸進(jìn)式的，但也不是絕對(duì)的。漸進(jìn)式可能是因?yàn)槭且环N選擇，什么緣故采取漸進(jìn)式？因?yàn)槔硇詻Q策要求你掌握的信息要專(zhuān)門(mén)充分。然而我們?cè)趯?shí)際行動(dòng)的決策過(guò)程當(dāng)中，環(huán)境特不復(fù)雜，涉及的面比較廣，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)方面，包括社會(huì)的穩(wěn)定，涉及的內(nèi)容比較多。那么專(zhuān)門(mén)多決策都能夠采取漸進(jìn)式的方法。比如講個(gè)人所得稅提不提高，提高到多少？1000合適依舊1200合適？稅率是多少？多少的時(shí)候稅率應(yīng)該增加？增加到多少？可能是一個(gè)漸進(jìn)式的。定

50、性決策特不是定性方面的決策，像我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的選擇，選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)體制？實(shí)際上我們通過(guò)專(zhuān)門(mén)長(zhǎng)時(shí)刻，實(shí)際上這些時(shí)刻是特不特不必要的。 第一，我們可能看不清，當(dāng)時(shí)把中國(guó)，把我們國(guó)家作為商品經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，專(zhuān)門(mén)多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都特不反對(duì)。第一個(gè)是因什么緣故樣的體制適用？第二人們還有一個(gè)同意過(guò)程。就像那個(gè)連戰(zhàn)來(lái)中國(guó)大陸訪(fǎng)問(wèn)，多少老干部到中宣部告狀，什么緣故要告他？講他三次提到中華民國(guó)。人家講中華民國(guó)就講吧，反正現(xiàn)在只要在一個(gè)大旗下都能夠講的，在一個(gè)中國(guó)的原則下都能夠講的。那么還有一個(gè)問(wèn)題確實(shí)是如何也想不通。我們跟國(guó)民黨打了這么多年的仗，國(guó)民黨執(zhí)政的時(shí)候，我們要國(guó)共合作，現(xiàn)在共產(chǎn)黨執(zhí)政了，依舊

51、叫國(guó)共合作。什么緣故不翻過(guò)來(lái)講？國(guó)共兩黨，那時(shí)候是國(guó)民黨因此叫國(guó)共兩黨，現(xiàn)在按道理來(lái)講，應(yīng)該是叫共國(guó)兩黨，這實(shí)際上也不是本質(zhì)差不。因此這些問(wèn)題實(shí)際上確實(shí)是講，在行政決策過(guò)程當(dāng)中，它所涉及的問(wèn)題是特不復(fù)雜的，有專(zhuān)門(mén)多是你想不到的問(wèn)題。那么專(zhuān)門(mén)多決策差不多上采取漸進(jìn)式的方法來(lái)進(jìn)行決策的。加勒比海危機(jī)那個(gè)是一種決策的模式比較典型的一個(gè)案例，我不明白大伙兒聽(tīng)講過(guò)沒(méi)有。確實(shí)是加勒比海的危機(jī)，確實(shí)是肯尼迪上臺(tái)以后的一件情況。1960年4月，美國(guó)人軍艦入侵古巴的海灘，然而美國(guó)沒(méi)有想到的是，專(zhuān)門(mén)快就被古巴軍隊(duì)殲滅了。因此總統(tǒng)就下令，對(duì)古巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖。因?yàn)楫?dāng)時(shí)也是兩個(gè)超級(jí)大國(guó)進(jìn)行對(duì)抗，因此古巴就靠向蘇聯(lián)，一年

52、以后，美國(guó)就發(fā)覺(jué)在古巴蘇聯(lián)攜帶的核炸彈，那對(duì)美國(guó)是有威脅的，因?yàn)殡x美國(guó)比較近，美國(guó)確信著急上火了。朝核問(wèn)題六方會(huì)談，中國(guó)積極參與。什么緣故參與呢？那個(gè)朝鮮人講不清晰。美國(guó)人要中國(guó)承諾，中國(guó)人講我也講不清晰。金正日的腦子不明白如何想的。一會(huì)兒講要談，一會(huì)兒又不談，這確實(shí)是講不清晰的。中國(guó)可怕，中國(guó)怕什么呀？假如那個(gè)問(wèn)題解決不了，假如你是恐懼國(guó)家打進(jìn)來(lái)了，你想想，假如美國(guó)打進(jìn)來(lái)了，美國(guó)要打到朝鮮去了，那中國(guó)的生活如何過(guò)？實(shí)際上道理是一樣。美國(guó)就開(kāi)始商量如何辦？肯尼迪就找專(zhuān)家去論證，專(zhuān)家提出六個(gè)方案：第一種，置若罔聞。我們就不管你，你愛(ài)如何辦就如何辦。那不行。對(duì)方的打擊太大了，然而如何辦？第二種是外

53、交上的壓力。第三確實(shí)是談判。因?yàn)閿嘟涣?，卡斯特羅也可不能理你，意義不大。第四跟第五比較接近，全面入侵和空襲導(dǎo)彈基地，那就講不清晰了。美國(guó)人絕對(duì)講不清晰。它將引起什么樣的戰(zhàn)爭(zhēng)？多大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)？那可不明白的。因?yàn)樗翘K聯(lián)那樣的，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)打起來(lái)，都用原子彈，不明白會(huì)是如何樣的。第六個(gè)方面是封鎖海面，間接軍事行動(dòng)。蘇聯(lián)把導(dǎo)彈也撤了，轟炸機(jī)也開(kāi)走了。那實(shí)際上是什么呢？不是理性的。理性是什么概念？確實(shí)是把所有的方案集中起來(lái)，假如全面入侵的話(huà)，有什么后果。那個(gè)是典型的非理性的、有限理性的決策，確實(shí)是講我能把想到的東西都想全就行了，實(shí)際上這種決策是特不重要的。專(zhuān)門(mén)小，你看到它專(zhuān)門(mén)小，不是有蝴蝶效應(yīng)嗎，蝴蝶

54、效應(yīng)確實(shí)是在美國(guó)一只蝴蝶扇動(dòng)翅膀，能把中國(guó)的大樓弄塌了。因?yàn)樗莻€(gè)風(fēng)量不斷增長(zhǎng)，幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)。因此那個(gè)還沒(méi)有打，打還不明白如何樣的。你看當(dāng)時(shí)的戈?duì)柊蛦谭?、葉利欽談判，在蘇聯(lián)的邊境談判，這幾個(gè)人就和現(xiàn)在的獨(dú)聯(lián)體的領(lǐng)導(dǎo)人談判。談什么呢？確實(shí)是獨(dú)立，戈?duì)柊蛦谭蛎靼?。過(guò)去把他抓起來(lái)，用幾個(gè)導(dǎo)彈把他炸死了完了。然而他沒(méi)有采取行動(dòng)。第二天獨(dú)聯(lián)體的領(lǐng)導(dǎo)人就分不發(fā)出了公告，獨(dú)立，他一下子就完了。實(shí)際上你看到是一個(gè)專(zhuān)門(mén)小的決策，然而阻礙是專(zhuān)門(mén)大的。行政決策體系概述我們那個(gè)地點(diǎn)面畫(huà)了一個(gè)框圖，因?yàn)槟莻€(gè)里面的圖比較多，看起來(lái)比較形象點(diǎn)。 現(xiàn)代決策體系實(shí)際上劃分為五塊，什么是行政決策？現(xiàn)代決策體系差不多上以決策系統(tǒng)

55、為核心，以這四個(gè)系統(tǒng)為支撐的體系。這四個(gè)方面的系統(tǒng)具體包括信息系統(tǒng)、咨詢(xún)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)，這四個(gè)系統(tǒng)為支撐的一個(gè)完整體系。那個(gè)地點(diǎn)面決策系統(tǒng)是核心。要進(jìn)入決策，首先要有信息，要咨詢(xún)，然后再執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中再監(jiān)督，及時(shí)反饋。它是一個(gè)有反饋的系統(tǒng)，確實(shí)是在掌握大量信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)的論證進(jìn)行決策，然后進(jìn)行執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行監(jiān)督和反饋。及時(shí)發(fā)覺(jué)執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中所存在的問(wèn)題，發(fā)覺(jué)問(wèn)題以后返回到?jīng)Q策機(jī)關(guān)對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整，再論證，再?zèng)Q策，再執(zhí)行，這么一個(gè)循環(huán)過(guò)程。信息系統(tǒng)在決策系統(tǒng)當(dāng)中，信息起到特不重要的作用，因此我們把信息叫做神經(jīng)系統(tǒng)。信息關(guān)于決策、執(zhí)行、咨詢(xún)、監(jiān)督差不多上特不重要的。信息系

56、統(tǒng)包括信息機(jī)構(gòu)和從事信息工作的人員。比如講我國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家信息中心的信息，對(duì)決策起參考作用。信息要全面準(zhǔn)確、及時(shí)。掌握什么樣的信息，要緊是因?yàn)楝F(xiàn)在的信息太多了，關(guān)鍵是如何在繁雜的信息當(dāng)中找出對(duì)你有用的信息，因?yàn)樾畔⑻嗔?。那么在決策過(guò)程當(dāng)中要不斷的公布分析，信息是你決策的依據(jù)，而你在決策當(dāng)中（特不是行政決策），還要公眾了解信息，因此我們常會(huì)講，現(xiàn)在社會(huì)如何了，今天那個(gè)出事，改日那個(gè)出事，不是講現(xiàn)在如何這么多的事，是原來(lái)可能也有事，原來(lái)信息渠道不暢通，現(xiàn)在一有事立即就明白了。那個(gè)地點(diǎn)面有SARS的例子（非典）。決策以后還得不斷公布信息，你不但要了解這些信息，還得公布那個(gè)信息。你不

57、公布不人不明白的，因?yàn)檫@東西專(zhuān)門(mén)奇妙啊，因?yàn)椴蝗硕疾幻靼譙ARS是如何回事啊、如何樣啊。我們學(xué)校是比較早發(fā)覺(jué)非典疫情，也是比較嚴(yán)峻的，學(xué)生差不多上都回家了，這要不斷公布。我們把學(xué)生放回家了以后，全國(guó)各地不干，學(xué)生都放回家了今后如何辦呢？因?yàn)镾ARS有埋伏期，我們能如何辦？因此北京市就要求我們，每天學(xué)生要報(bào)兩次體溫。好幾萬(wàn)的學(xué)生要報(bào)兩次體溫如何行呢？原來(lái)對(duì)學(xué)生如何聯(lián)系都不是特不清晰，而且農(nóng)村有的沒(méi)有電話(huà)，電話(huà)也聯(lián)系不上，一天要打兩次，工作量是相當(dāng)大。再比如講大伙兒都明白前兩天的泄題的，泄題的事件在網(wǎng)上公布了，報(bào)紙也登了，學(xué)校如何辦，學(xué)校抓緊公布信息。老百姓還不明白那個(gè)信息的話(huà)，那不一定那個(gè)信息就

58、會(huì)變了，那個(gè)信息就不明白變成什么樣了。因此學(xué)校抓緊公布聲明，講學(xué)生是如何回事，差不多上就停了。這事可能還沒(méi)完，還在調(diào)查當(dāng)中，然而其它的負(fù)面作用越來(lái)越小。因此信息是我們決策的依據(jù)，同時(shí)在決策過(guò)程當(dāng)中依照不同的情況對(duì)信息進(jìn)行披露，讓關(guān)懷信息的這部分人能夠及時(shí)掌握信息。這也是特不重要的。咨詢(xún)系統(tǒng)第二個(gè)系統(tǒng)確實(shí)是咨詢(xún)系統(tǒng)。我們講整個(gè)決策應(yīng)該是謀斷相結(jié)合決策體制，既有謀又有斷，確實(shí)是謀斷相結(jié)合。在謀斷相結(jié)合過(guò)程中，行政的咨詢(xún)系統(tǒng)，確實(shí)是謀，如何出主意，如何擬定方案，為決策提供依據(jù)。謀是特不重要，是先謀后斷，不是先斷后謀。這程序道理是特不行理解，然而在現(xiàn)實(shí)的行政決策當(dāng)中，作為一個(gè)行政決策者、要緊領(lǐng)導(dǎo)，如何

59、在一定的條件下、一定的環(huán)境下堅(jiān)持先謀后斷，先論證后決策。有的時(shí)候可能是專(zhuān)門(mén)困難的，然而科學(xué)的決策程序是先謀后斷。比如講美國(guó)的小政府，確實(shí)是政府不是那么龐大，還有專(zhuān)門(mén)多智囊團(tuán)來(lái)支持（比如法國(guó)），它有專(zhuān)門(mén)多智囊機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)、論證，來(lái)關(guān)心它。那個(gè)實(shí)際上是專(zhuān)門(mén)重要的，投資也是特不必要的。在謀的基礎(chǔ)上，決策系統(tǒng)確實(shí)是斷，如何來(lái)決策，如何來(lái)做。在這過(guò)程中確實(shí)是斷的過(guò)程，在謀的基礎(chǔ)上做出一個(gè)最終的決策。執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)其它系統(tǒng)，如執(zhí)行系統(tǒng)，執(zhí)行只要是斷了以后直接就能夠執(zhí)行。因此還有監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督執(zhí)行情況、監(jiān)督?jīng)Q策的科學(xué)性，依照?qǐng)?zhí)行情況隨時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，可能還有一個(gè)再?zèng)Q策的問(wèn)題。執(zhí)行當(dāng)中發(fā)生偏差了，那如何再論

60、證，再組織。這是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程。蘭德公司案例這是兩個(gè)案例，一個(gè)是蘭德公司的案例，一個(gè)是德林公司的案例。因此蘭德公司也做過(guò)關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的案例，我那個(gè)地點(diǎn)也講過(guò)德林公司的案例。一個(gè)是蘭德公司向美國(guó)政府建議研制人造衛(wèi)星 、輸送子彈。蘭德公司是美國(guó)的、實(shí)際上也是世界上聞名的咨詢(xún)公司，專(zhuān)門(mén)做咨詢(xún)的，特不是政府政策、行政決策的咨詢(xún)，特不有名的公司。還有研究蘇聯(lián)的空間技術(shù)發(fā)表文獻(xiàn)以后，49年寫(xiě)報(bào)告，預(yù)言蘇聯(lián)1957年發(fā)射人造地球衛(wèi)星，提出美國(guó)政府應(yīng)該加速研制人造地球衛(wèi)星。但美國(guó)政府沒(méi)有把這當(dāng)回事。結(jié)果1957年10月4日蘇聯(lián)發(fā)射了人造地球衛(wèi)星，出乎大多數(shù)美國(guó)政府的意外。查對(duì)當(dāng)時(shí)蘭德公司的推算，蘇聯(lián)人造地球衛(wèi)