我國弱勢群體社會保障體系建構(gòu)問題研究分析 公共管理專業(yè)

1、題 目：我市弱勢群體社會保障體系建構(gòu)問題研究目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc362854908 一、理論概述 PAGEREF _Toc362854908 h 2 HYPERLINK l _Toc362854909 （一）弱勢群體的界定 PAGEREF _Toc362854909 h 2 HYPERLINK l _Toc362854910 （二）弱勢群體的特征 PAGEREF _Toc362854910 h 2 HYPERLINK l _Toc362854911 二、我國有關(guān)弱勢群體社會權(quán)利保障和問題的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc362854911 h

2、3 HYPERLINK l _Toc362854912 （一）我國弱勢群體社會權(quán)利保障的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc362854912 h 3 HYPERLINK l _Toc362854913 （二）弱勢群體社會保障不足問題分析 PAGEREF _Toc362854913 h 5 HYPERLINK l _Toc362854914 三、完善弱勢群體社會保障制度的對策建議 PAGEREF _Toc362854914 h 7 HYPERLINK l _Toc362854915 （一）加大對弱勢群體社會保障的投入 PAGEREF _Toc362854915 h 7 HYPERLINK l _To

3、c362854916 （二）完善對弱勢群體社會保障的立法和政策保護 PAGEREF _Toc362854916 h 8 HYPERLINK l _Toc362854917 （三）加強弱勢群體的基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn) PAGEREF _Toc362854917 h 9 HYPERLINK l _Toc362854918 參考文獻： PAGEREF _Toc362854918 h 10我市弱勢群體社會保障體系建構(gòu)問題研究【內(nèi)容提要】目前，弱勢群體已經(jīng)成為我市甚至中國社會群體中的一個規(guī)模強大的群體，該群體的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)狀，極大地制約了我市人民響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號召，構(gòu)建和諧社會的目標的實現(xiàn)。文章就對我市的

4、弱勢群體的社會保障問題上進行分析，主要從三大板塊來分析這一主題：首先是對弱勢群體這一主題的相聯(lián)系的概念提到了理論的高度進行了闡述，為文章后續(xù)的撰寫奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，其次是詳細探究了我市弱勢群體在社會保障這一方面的的現(xiàn)狀，最后就我市社會現(xiàn)狀所折射出來的許多問題，進行分析和探究，并根據(jù)這些問題提出了解決這些問題的具體有效的措施，同時也就當(dāng)前我國要怎樣完善完備各項社會保障體系，以及如何解決中國社會弱勢群體問題的重要性進行了深入細致的分析。【關(guān) 鍵 詞】維護 弱勢群體 社會保障 權(quán)利社會弱勢群體的形成原因是多方面的，其中最重要的制度原因是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。而我國弱勢群體形成的原因則完全符合我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

5、體制下弱勢群體的形成。當(dāng)前，我市弱勢群體形成的原因主要特征之一便是他們的物質(zhì)生活資料及其缺乏，生活及其貧乏，生活及其貧困，很大一部人仍然掙扎在溫飽的邊緣線。這些人員主要有城市中的貧困居民；市場經(jīng)濟進行體制改革中的下崗人員；殘疾人、兒童、婦女、老人；天災(zāi)人禍中的困難者；失地的農(nóng)民；社會流浪、乞討人員等。由于制度變遷對社會弱勢群體形成的規(guī)模、程度等均有較大影響。因此，在這種情況下要盡快推進我市的經(jīng)濟體制改革，并且同時要建立起一個完善的有關(guān)我國弱勢群體的社會保障體系，以保護上述這些人群的合法的利益，從而促進我國社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的發(fā)展。本文通過對我市的弱勢群體進行深入的分析研究。一、理論概述（一）弱

6、勢群體的界定弱勢群體，是根據(jù)人在社會中的地位、生存狀況等非生理特征以及體能狀態(tài)來界定，是社會中一部分生活極其困難、能力嚴重不足以及被邊緣化甚至受社會排斥的散落的人群的總稱，人們又叫社會脆弱群體或社會弱者群體，在形式上實際上是一個虛擬群體。社會學(xué)中有關(guān)社會問題的探究以及其分支學(xué)科中社會工作和社會福利的發(fā)展與普及，是促使社會弱勢群體成為社會科學(xué)普遍概念的重要因素。二00二年三月，九屆全國人大第五次會議上，國家總理朱镕基在他的政府工作報告第一次使用了“弱勢群體”這四個字，“弱勢群體”從此引起了國際國內(nèi)人士的廣泛關(guān)注，并逐漸廣為流行的起來。（二）弱勢群體的特征弱勢群體是在 HYPERLINK /vie

7、w/7932.htm t _blank 自然 HYPERLINK /view/20838.htm t _blank 經(jīng)濟和 HYPERLINK /view/11175.htm t _blank 社會 HYPERLINK /view/3537.htm t _blank 文化方面處于極端低下狀態(tài)的下，很難如正常人群那樣去有效地化解社會問題所帶來的壓力，從而身陷困境、無法自拔的人群或階層。 分析弱勢群體的現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)其主要具備以下三個基本特征：第一，弱勢群體的成因，既可能受客觀自然方面因素的制約，像社會制度方面的安排，健康低下的生理特征，殘疾等；也有可能是受主觀人為因素的制約，像對女性性別上的

8、歧視，對進入 HYPERLINK /view/830252.htm t _blank 城市的農(nóng)民工的歧視。第二，在社會 HYPERLINK /view/2106907.htm t _blank 經(jīng)濟利益分配上，社會弱勢群體面臨的困境都是貧困性。雖然“弱勢群體”與“貧困人口”這兩個概念存在包含與被子包含的關(guān)系，但卻不能完全畫等號，它們僅僅是高度重疊的。第三，從社會政治層面來看，雖然人數(shù)眾多，但他們能掌握的資源極其有限，追求和表達自身利益的能力非常低，聲音也很微弱，由于他們處于十分弱勢的地位，因此自身的利益常常只能靠政府行政力量以及媒體來表達，否則很難在社會中表現(xiàn)出來。二、我市有關(guān)弱勢群體社會權(quán)利

9、保障和問題的現(xiàn)狀（一）我市弱勢群體社會權(quán)利保障的現(xiàn)狀1、住房保障現(xiàn)狀據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截止2008年，廣東省弱勢群體比例已經(jīng)高達23%，其中農(nóng)村弱勢群體比例占8%，城鎮(zhèn)居民中的殘障，貧困等弱勢群體比例則占據(jù)大多數(shù)。目前我國弱勢群體住房保障供應(yīng)制度尚不完善,僅制定了面向城市最低收入家庭的廉租住房、面向城市中低收入家庭的經(jīng)濟適用房制度,缺乏系統(tǒng)的弱勢群體住宅保障供應(yīng)制度。而我市的弱勢群體問題同樣面臨這些問題，廉租房建設(shè)仍然是重大問題之一，解決住房問題成了當(dāng)下我市甚至也是我國社會發(fā)展中的焦點話題。在這輿論的壓力下，政府為了解決住房困難的的社會現(xiàn)狀，建立起了住房公積金、經(jīng)濟適用住房以及廉租住房為主的保障

10、城鎮(zhèn)居民住房的制度。政府針對居民的住房情況，將住房保障對象重點指向那些人均住房面積極少的住戶，采用配房租賃、租金補貼及租金核減等給予那些面積小但不是特別小的住戶以補貼，再加上政府目前經(jīng)濟適用房制度的實行，更好地保障了他們住房的條件。我國政府通過對住房保障上做了很大的成就，根據(jù)規(guī)劃，未來五年我國新增的24萬套保障性住房總建筑面積1536萬平方米，預(yù)計投資646億元。至2015年底，全市已建成的保障性住房與商品房套數(shù)比率由25%提高到35%。到2050年，爭取實現(xiàn)保障性住房套數(shù)占全省住房總套數(shù)的50%，建立“雙軌并行”的住房供應(yīng)體系。我市則在國家未來五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上增設(shè)保障性住房，增加廉租房建設(shè)住

11、房資金，建立良好的住房保障體系。2、弱勢群體學(xué)習(xí)保障現(xiàn)狀對于大多數(shù)下崗員工來說來說，子女受教育所需的高昂的學(xué)費以及供養(yǎng)子女的基本生活費與其家庭本身的經(jīng)濟困境形成了不可協(xié)調(diào)的矛盾沖突。目前我國已采取相應(yīng)措施來緩解和解決下崗弱勢家庭的這方面的問題。像為了確保弱勢家庭的子女能平等地接受教育，國家在義務(wù)教育階段減免其學(xué)雜費，我國目前在高等院校內(nèi)設(shè)立了各種獎學(xué)金、助學(xué)金，以家庭貧困的學(xué)生接受到高等教育，順利完成學(xué)業(yè)。據(jù)了解，在我國，那些下崗員工的子女為受教育者的人數(shù)高達50萬人，這其中包含很大一部分外來人員的子女。為了解決下崗職工子女以及外來務(wù)工人員子女上學(xué)難的問題，我市政府加大教育投資力度，減免其一部

12、分費用，并結(jié)合社會團體，設(shè)立多種獎學(xué)金制度。3、再就業(yè)現(xiàn)狀廣東省經(jīng)濟相對發(fā)達,企業(yè)多，人口多，外來務(wù)工人員遠高于全國其他地方。人才型的、農(nóng)民工型的、學(xué)生型的等等都往廣東省聚集，所以人口因素制約了我國市就業(yè)，失業(yè)，再就業(yè)問題。危害最大的就是我市的當(dāng)?shù)厝?。為了讓失業(yè)人口實現(xiàn)再就業(yè)，我市政府先后推出了一系列相關(guān)政策。把就業(yè)服務(wù)活動帶進社區(qū)，通過政府的買崗方式加大省市財政經(jīng)費的投入，針對社會現(xiàn)狀，先后設(shè)立了保綠、保潔、安保、“空巢”老人護理員、福利院護理員等多項社會公益性崗位。此外，我市還在各個社區(qū)先后建立起了社會勞動保障服務(wù)所。在此基礎(chǔ)上再就業(yè)工程取得巨大的進展。但是隨著科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，我

13、國各企事業(yè)單位也在不斷將市場改革進一步深化，對人才的相關(guān)要求也日益高起來，失業(yè)下崗問題當(dāng)然也就變得更加突出，實現(xiàn)再就業(yè)的任務(wù)更加艱巨。社會弱勢群體的權(quán)力保障，目前還存在許多的問題。據(jù)統(tǒng)計，廣東省現(xiàn)在的人口超過一億人，而外來人員占了總量的六成，暫住人口高達4千萬人，再加上我市的快速發(fā)展，是很多人向往的地方，還有人口繼續(xù)增加的趨勢，這勢必就會給我市就業(yè)狀況帶來一定的壓力，目前我市失業(yè)人員比例已經(jīng)低于10年以及11年的就業(yè)比例。這一現(xiàn)狀，給我市的發(fā)展帶來了一定的影響，我市針對這一現(xiàn)狀也作出了一些政策。（二）弱勢群體社會保障不足問題分析1、保障經(jīng)費投入不足目前，國家不再統(tǒng)攬社會保障經(jīng)費的籌措，企業(yè)負擔(dān)

14、過重，社會保障基金收繳存在相當(dāng)大的困難，其經(jīng)費的收取難以落實到位，相應(yīng)的救助措施也無法展開。與此同時社會各種形式的基金會雖負責(zé)籌集善款，但其組織管理體制不順，基金籌集欠規(guī)范。我國目前社會保障基金的籌集，已經(jīng)涉及到財政、民政、勞動、人事、衛(wèi)生以及一些相關(guān)行業(yè)的系統(tǒng)統(tǒng)籌部門和各種保險公司，各保險公司錯誤地把養(yǎng)老保險當(dāng)做為一塊肥肉來爭奪，嚴重地影響到了社會保障制度的聲譽。隨著國家的勞動與社會保障部的成立，我國社會保障工作將逐步走向統(tǒng)一，社會保障這一問題也將相應(yīng)的得到解決。而我市作為一個比較發(fā)達的城市，但同樣也存在著同樣的問題。其原因是，即使我市是一個富有的城市，財富、經(jīng)濟、生活等方面都是另其他城市羨

15、慕的，但由于人口眾多，在很多方面還是無法達到平衡，照顧周全。依然出現(xiàn)了保障經(jīng)費的短缺。2、保障的立法保護不完善由于國家尚沒有制定出能夠統(tǒng)一實施的社會保障法律，因此，社會保障法律的制定只能由地方政府自行根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)制定。由于地方政府制定法律法規(guī)的能力有限，制定的法規(guī)與我市的經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。在處理具體的社會保障問題時，各個部門相互推諉，辦事效率低下3、弱勢群體受教育水平普遍較低我市是一個開放性的城市，外來務(wù)工人員占有較大比例，但是由于我國教育制度發(fā)展的不平衡，外來務(wù)工人員的教育水平參差不齊，尤其是一些從事簡單手工操作的務(wù)工人員，教育水平低，就業(yè)機會與前景便相對較少。弱勢群體的受教育

16、水平普遍較低，沒有文化便預(yù)示著貧窮，越貧窮，受教育的機會便越低。加強解決弱勢群體的教育問題就顯得十分重要，政府應(yīng)創(chuàng)造條件，盡可能地提高弱勢群體人員的受教育的水平。三、完善弱勢群體社會保障制度的對策建議針對我市對弱勢群體社會保證制度的現(xiàn)狀研究，找出了存在的問題以及原因分析后，要完善我市的弱勢群體社會保證制度的對策。只有切實解決好弱勢群體的社會保障制度，才能促進我市經(jīng)濟快速健康發(fā)展。所以對完善我市勢群體社會保障制度提出以下對策。（一）加大對弱勢群體社會保障的投入首先應(yīng)讓政府、企業(yè)、及勞動者個人三方都按照相應(yīng)的方式和比例共同承擔(dān)社會保險基金的籌集。在計劃經(jīng)濟時期，國家社會保障基金主要由國家財政和企業(yè)

17、籌集，企業(yè)實行的統(tǒng)收統(tǒng)支實際也是國家籌集，這勢必給國家的財政帶來極大的負擔(dān)。因此，中國社會保障制度的改革方向首先應(yīng)是要將社會保障社會化，逐步減輕國家財政的負擔(dān)。當(dāng)然這決不是讓我們放棄國家財政在社會保障基金籌集過程中所處的地位和作用。在市場經(jīng)濟改革時期，社會保險基金在三方共同負擔(dān)下，勞動者所在的單位和勞動者個人根據(jù)自己的承受能力承擔(dān)相應(yīng)的社會保險基金，并采用養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與個人戶相結(jié)合的方式，是我國社會保險基金的主要來源。我市政府應(yīng)該正式確立國家、企業(yè)和個人三方共同承擔(dān)社會保障費用的相關(guān)原則，建立了各種社會醫(yī)療保險制度，建立起了城市低保對象基本醫(yī)療保險制度，并由國家財政對低保對象給予補助，支

18、持和鼓勵那些國有企業(yè)的失業(yè)人員參加醫(yī)療保險，建立起社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在廣大的農(nóng)村大力發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大大加大了對我國弱勢群體的醫(yī)療救助和公共衛(wèi)生工作的投入。總的說來，要解決社會保障問題，政府應(yīng)加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關(guān)社會保障的法律法規(guī)，要明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會保障制度有法可依，同時也應(yīng)從國有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金，從而減輕社會壓力。（二）完善對弱勢群體社會保障的立法和政策保護在征收社會保障費用之前，我們應(yīng)該首先要完善社會保障的立法，以法律的形式明確地將社會保障費寫進稅收，由國家稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一收取，把征收來的社會保障基金，納入國家預(yù)算進行管理，讓國家財政

19、部門負責(zé)管理收來的基金，為中國社會保障提供固定的資金來源。同時應(yīng)提高社會保障基金的執(zhí)法地位和預(yù)算管理地位，從財政制度上規(guī)范社會保障制度，建立健全相關(guān)的預(yù)算制度和管理制度，使其收支單獨管理，自成體系確良 。 就我國扶持弱勢群體再就業(yè)工作來看，政府已經(jīng)出臺了一系列優(yōu)惠政策，放寬下崗、失業(yè)人員社區(qū)就業(yè)的經(jīng)營政策，鼓勵他們根據(jù)市場的需求自主創(chuàng)業(yè)。在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，再就業(yè)的重點工作應(yīng)是進一步落實就業(yè)幫扶證的有關(guān)政策和各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步明確享受人員的從業(yè)范圍以及享受的優(yōu)惠待遇。（三）加強弱勢群體的基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)建立和促進我國弱勢群體的就業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、基本生活的保障三項制度是當(dāng)前中國弱勢群體問題的關(guān)鍵，也是解決弱勢群體問題的最基本的政策。從教育入手，實施“職業(yè)教育工程”，促進職業(yè)學(xué)校改善其辦學(xué)條件，加大人才的培養(yǎng)，提高弱勢群體的基本素質(zhì)，確保有效地開展農(nóng)村勞動力向新型勞動人才轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)，提高弱勢群體在就業(yè)市場中的競爭力，讓農(nóng)民工都能成為有知識、有技能的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。首先，政府應(yīng)高度重視，建立健全下崗、失業(yè)人員的培訓(xùn)制度，為再就業(yè)培訓(xùn)制定相關(guān)法規(guī)，并在資金上給予支持；其次，應(yīng)實行多樣化的培訓(xùn)方式，如采取講課、報告、專題討論等，以促進