城市問題：提升城鎮(zhèn)化質量的理論邏輯與路徑選擇：一個文獻的述評

1、PAGE PAGE 9提升城鎮(zhèn)化質量的理論邏輯與路徑選擇：一個文獻的述評*基金項目：國家社科項目基金“中部地區(qū)承接產業(yè)轉移與城市化互動機制研究”（編號：12BJL081），教育部人文社科青年基金“基于改造傳統(tǒng)農業(yè)視角的農業(yè)現代服務業(yè)引入機制研究”(項目編號：12YJC790147)。姜凌 潘錦云 摘要：城鎮(zhèn)化低質量發(fā)展不僅嚴重制約中國工業(yè)化的發(fā)展，也成為能否擺脫中等收入陷阱的關鍵因素。學術界雖然在表述城鎮(zhèn)化質量內涵上各異，但都離不開在時間和空間上諸生產要素在城鎮(zhèn)的集聚和優(yōu)化配置?！翱臻g城鎮(zhèn)化”與“人口城鎮(zhèn)化”促進了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，也帶來諸多社會問題。經濟增長、工業(yè)化和農業(yè)現代化等因素深刻影響著

2、城鎮(zhèn)化質量，城鎮(zhèn)化質量提升需要創(chuàng)新其路徑依賴，更需要建立全面科學的指標體系來檢測和評估。關鍵詞：城鎮(zhèn)化質量；路徑選擇；工業(yè)化；經濟增長作者簡介：姜 凌（1977-）,女，安徽安慶人，安慶師范學院經濟與管理學院副教授、碩士；主要從事城市經濟學研究。已在河南社會科學、特區(qū)經濟等中文核心期刊發(fā)表相關學術論文十余篇，二篇文章被國研網全文轉載。潘錦云 (1975-)，男，安徽桐城人，安慶師范學院經濟與管理學院副院長、教授、博士、碩士生導師；安慶市發(fā)改委主任助理（掛職），主要從事城市經濟學研究。已在改革、經濟學動態(tài)、經濟學家等中文核心期刊發(fā)表相關學術論文三十余篇，五篇文章被人大復印資料或國研網全文轉載。聯

3、系方式：潘錦云；安徽省安慶師范學院(龍山校區(qū))經濟與管理學院 郵編 246133 潘錦云 老師收引言城市是人類最復雜的作品之一，它是過去，是現在，更是未來（潘基文，2009）。美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大主題（斯蒂格利茨，2001）。改革開放以來我國城鎮(zhèn)化獲得了快速發(fā)展， 2011年末我國城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口，但人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化現象嚴重，“人為造城”、“有城無市”和“產城分離”等偽城鎮(zhèn)化制約了我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。十八大報告指出，到2020年我國城鎮(zhèn)化質量要明顯提高。因此，如何平衡城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與質

4、量之間的關系，及改造傳統(tǒng)路徑提升我國城鎮(zhèn)化質量是現階段亟待研究的重大命題，也是本文述評的目的及需要研究并解答的問題。一、城鎮(zhèn)化質量內涵研究學術界和實踐界對城鎮(zhèn)化的理解是不一致的，即使在學術界也有城鎮(zhèn)化和城市化理解之偏差。筆者認為，不論是歐美學派還是前蘇聯學派，也不論是國內外學術界或者實踐界，城鎮(zhèn)化或城市化的內涵都離不開諸生產要素在時間和空間上的集聚和資源最優(yōu)配置，都離不開用城鎮(zhèn)化率衡量發(fā)展水平，都繞不開城鎮(zhèn)化或城市化質量即要完成什么樣的城鎮(zhèn)化或城市化這一終極目標。本文鑒于此，將不再嚴格區(qū)分城鎮(zhèn)化和城市化這二個概念，而統(tǒng)一使用城鎮(zhèn)化這個近年來在國內使用最頻繁的名詞。目前學者對城鎮(zhèn)化質量內涵的理解

5、有較大差異，但主要集中以下三個代表性觀點上。1、目標論。根據城鎮(zhèn)化的內涵及推進城鎮(zhèn)化的目的, Vrajlal Sapovadia（2007）認為可持續(xù)城鎮(zhèn)化對于城鎮(zhèn)化質量提升來說既是挑戰(zhàn)也是機遇，若存在極度利己主義和城市系統(tǒng)無法優(yōu)化，城市將不再是天堂而是地獄，城市要實現可持續(xù)發(fā)展須建立在實現經濟性能、社會績效和環(huán)境績效等目標之上1。葉裕民（2001）指出城鎮(zhèn)現代化是城鎮(zhèn)化質量的核心內容，城鄉(xiāng)一體化則是提高城鎮(zhèn)化質量的終極目標2。李明秋等（2010）認為,城鎮(zhèn)化質量的內涵就是在城市投入要素(包括資本、勞動力、土地和能源)利用效率不斷提高的前提下,城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,城市環(huán)境和城市基礎設施得到進一

6、步的改善,城市人民生活質量不斷提高,城市的綜合實力和對外輻射能力及服務能力不斷增強,最終實現城鄉(xiāng)一體化的目標。2、水平論。Marianne Fay & Charlotte Opal（2004）認為城鎮(zhèn)化水平與收入水平密切相關，但收入變動解釋不了城鎮(zhèn)化質量的變化3。童華勝、陳俊玲（2005）認為城鎮(zhèn)化質量實質上是城鎮(zhèn)現代化的水平，它是指在農業(yè)人口向非農業(yè)人口、農村地域向城鎮(zhèn)地域轉化的這樣一個動態(tài)的過程之中，人們的生活方式、思想觀念等與城鎮(zhèn)合拍并逐漸融入其中的程度。國家城調總隊、福建省城調隊課題組（2005）則認為城鎮(zhèn)化質量的真正內涵就是隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農業(yè)和非農產業(yè)的生產效率差距不斷縮

7、小，農村居民和城鎮(zhèn)居民的生活質量、生活方式趨向一致，城鄉(xiāng)之間的差距逐步被淡化、消除4。3、本質論。Milton Friedman（1998）強調城鎮(zhèn)化精神方面發(fā)展的不可或缺，要避免將城鎮(zhèn)化僅僅理解為物質層面的轉變5。肖金成（2012）認為城鎮(zhèn)化的本質可概括為四個字：農民進城。尹中卿（2013）城鎮(zhèn)化的本質是人口城鎮(zhèn)化、農民市民化，而不是土地城鎮(zhèn)化、農田非農化。遲福林（2013）認為城鎮(zhèn)化的本質是農村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移的過程。這個過程中，第一，身份的平等是最基礎的。第二，享有基本公共服務的機會平等、權利平等，實現基本公共服務均等化。第三，財產權利平等，不能強迫農民拿土地換社保。第四，對公共事務的

8、參與權利的均等，包括選舉權、參與權等政治權利。二、城鎮(zhèn)化質量現狀研究1、城鎮(zhèn)化存在“空間城鎮(zhèn)化”與“人口城鎮(zhèn)化”現象。陶然、曹廣忠（2008）認為在中國存在著“空間城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”等不匹配及其所帶來的一系列問題，“空間城鎮(zhèn)化”大量占用耕地的同時，現有城市空間的擴張卻并沒有主要為不斷進入城市務工的遷移人口提供生活用地，而是主要用于以工業(yè)開發(fā)區(qū)為主體的生產建設用地。在目前的戶籍制度下，流動人口無法享受城市政府為具有本城市戶口的居民所提供的經濟適用房和廉租房待遇，處在無法實現永久遷移的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)6。段進軍（2009）認為我國城鎮(zhèn)化率迅速上升，城鎮(zhèn)周圍空間失控，一些耕地和農田被毀掉，制造

9、出大量的失地農民與城市邊緣人群。Jieming Zhu & Tingting Hu （2008）指出，城郊地區(qū)的土地開發(fā)推動了中國快速城鎮(zhèn)化，但帶來無序地租競爭，提高城鎮(zhèn)化成本，這種以犧牲環(huán)境為代價的城鎮(zhèn)化模式對于人口密度高和土地資源稀缺的低收入發(fā)展中國家是不可持續(xù)的7。Tom Miller（2012）結合各種資源數據推算出，中國城市大約有2.5億沒有城市戶籍的“外地務勞人員”。2、城鎮(zhèn)化缺乏人文關懷。世界各地城鎮(zhèn)化過程中社區(qū)、政府和其他社會機構對孩子“玩”的權利并沒有得到足夠的優(yōu)先重視 (聯合國兒童基金會,1998)。E. Van de Poel（2009）運用社區(qū)和個人水平縱向數據，對中國

10、城鎮(zhèn)化帶來健康和營養(yǎng)影響的進行調查研究，結果顯示由于缺乏人文關懷，中國快速的城鎮(zhèn)化懲罰了居民的健康,平均來說，當居住在城鎮(zhèn)化率較高地區(qū)的居民比城鎮(zhèn)化率低的地區(qū)居民獲得更多的健康，但城鎮(zhèn)化進程對居民的健康都是有害的8。Rita Shackel （2011）認為城市生活方式的變化影響了孩子的娛樂和休閑活動，分析了城鎮(zhèn)化最新發(fā)展趨勢及政策變化對孩子娛樂的影響，評估了城鎮(zhèn)化低估孩子娛樂的一些關鍵因素，認為城鎮(zhèn)化需要保護孩子的娛樂權利9。Newman Chintuwa Enyioko（2011）研究發(fā)現, 城鎮(zhèn)化在很大程度上影響受訪者的職業(yè)選擇，但政府往往忽視了城鎮(zhèn)化對孩子未來的職業(yè)選擇的重要影響10。

11、3、城鎮(zhèn)化引發(fā)諸多社會問題。Martin Ravallion（2004）通過對印度數據的研究，發(fā)現城市化在加劇貧困，實證結果表明印度城市化致貧的速度快于人口增長的速度，如圖一所示11。Martin Ravallion, Shaohua Chen & Prem Sangraula （2007）對世界城市化的研究發(fā)現，經濟增長、城市化整體有助于減少絕對貧困，但并不能減少對城市貧困的增加，世界有近四分之一的處于消費貧困的城市人口，并且這個比例還一直在上升。他們的進一步研究發(fā)現，拉丁美洲城市化貧困問題最嚴重，東亞地區(qū)城市化貧困問題最少，東歐和中亞卻出現了“農村化”的貧困問題，與此形成鮮明對比,非洲的城

12、市化進程并沒有導致總貧困人口的下降12。Gyanendra Narayan（2008）分析了亞洲國家艾滋病傳播的不同模式，認為亞洲國家城市化獲得強勁的增長，但其城市化也伴隨著很多文化和社會障礙，即使在同一個國家，城市化和間接的社會分裂在艾滋病傳播的不同模式中也扮演了重要的角色。圖一：城鎮(zhèn)化率與貧困人口 圖二：GDP增長與城鎮(zhèn)化密度 4、城鎮(zhèn)化導致環(huán)境問題INMACULADA MARTNEZ-ZARZOSO（2008）根據國家收入水平的差異，分組分析了發(fā)展中國家城市化對二氧化碳排放的影響，結果表明發(fā)展中國家城市化二氧化碳排放彈性大于1，發(fā)達國家城市化二氧化碳排放彈性為負值13。JOHN R. N

13、OLON AND & JESSICA A. BACHER（2009）認為城市化造成碳排放增加，政府應通過整合交通、科學規(guī)劃土地利用和制定環(huán)境保護法律,保護植被覆蓋等政策改善城市化帶來的不利影響。DAVE O WEN （2011）認為城市化的發(fā)展會對水質帶來影響，應通過立法來糾正城市化對環(huán)境帶來負面影響。Martin F. Quaas & Sjak Smulders（2013）分析了城市化效率與布朗增長和綠色增長的關系，認為如果城市太大且未實現平衡的經濟增長可能就意味著增加了污染，只有實現了平衡城市化路徑，城市化效率將推動綠色增長14。三、制約城鎮(zhèn)化質量提升因素研究1、經濟增長因素Bertine

14、lli & Strobl（2003）通過研究城市密度和城市化影響發(fā)展中國家的經濟增長，發(fā)現發(fā)展中國家存在著城市密度陷阱，經濟增長和城市密度呈u形關系，如圖二所示15。吳福象、劉志彪（2008）研究結論顯示在長三角城市化群落中,城市化率與經濟增長之間具有顯著的正相關關系,城市群對經濟增長也正發(fā)揮著越來越重要的新引擎作用。Blane D. Lewis（2010）該研究考察了印度尼西亞從1960-2007年人口變化對經濟增長和城市化的影響，分析表明，經濟增長與就業(yè)人口規(guī)模和城市化水平呈正相關的關系，但雅加達快速的城市化對經濟增長的影響是負面的。中國經濟增長前沿課題組（2011）認為，經濟發(fā)展到了新世

15、紀后，城市化進入相對獨立的大發(fā)展階段，土地要素被重估，直接成就了政府的“土地財政”，擴張了公共基礎設施的投資，推動了土地城市化和區(qū)域經濟增長。2、工業(yè)化因素現代經濟的發(fā)展總是伴隨著工業(yè)化和城市化互為依存而發(fā)展。姜愛林（2004）認為工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基本土壤;工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結果;工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經濟內涵,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現形式。在工業(yè)化的中級階段,要注意正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的互動關系。付保宗(2010)認為，“十二五 ”時期及未來較長一段時期，我國工業(yè)化將繼續(xù)推進，工業(yè)及非農產業(yè)產出總量增長和產業(yè)結構調整將對城鎮(zhèn)化發(fā)

16、展產生重要影響，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用也將不斷加強。馬凱（2012）認為城鎮(zhèn)化水平要與工業(yè)化發(fā)展水平相適應。超越工業(yè)化和經濟發(fā)展水平，不顧條件、單憑熱情盲目加快城鎮(zhèn)化，會使城鎮(zhèn)化缺少產業(yè)支撐而難以持久。3、農業(yè)現代化因素許毅（2000)認為現代化農場的產生與發(fā)展，提高了農村生產力水平，增加了農村就業(yè)機會，帶動了農村第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了農村產業(yè)結構，最終形成新的城鎮(zhèn)。LIU Jian-ming（2004）認為實現工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的互動發(fā)展，是中國建立全面小康社會的根本途徑，尤其對于中國農業(yè)和畜牧業(yè)集中的地區(qū)實現農業(yè)現代化是實現城鎮(zhèn)化的前提條件。Lei Shena(2005

17、) 農業(yè)現代化加速城鎮(zhèn)化的進程，并最終導致城鎮(zhèn)居民生活條件的改善和提高生產力。崔慧霞（2012）認為中國農村實行聯產承包經營責任制后，出現了人口向城鎮(zhèn)聚集和城鎮(zhèn)擴張，有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時農業(yè)現代化促進農業(yè)農村發(fā)展，進而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。四、城鎮(zhèn)化質量指標體系研究檢驗城鎮(zhèn)化質量需要理論創(chuàng)新與制度設計，也需要量化指標實證研究與評估，但衡量城鎮(zhèn)化質量的指標無法用一個尺度來統(tǒng)一，國內外機構和學者各自從不同角度進行研究，基本上可以歸納人口轉化、經濟增長、基礎設施建設、社會發(fā)展、環(huán)境改善和城鄉(xiāng)協調和公共安全等指標類別上（陳明等，2012）。1、機構的研究聯合國人居中心（2002）編制的城鎮(zhèn)發(fā)展指數（CDI

18、），該指數由生產能力、基礎設施、廢品處理、健康與教育5個部分組成，共涉及12個指標16。聯合國人居署（2003）對居住環(huán)境與城鎮(zhèn)化質量密切相關的領域進行了統(tǒng)計。在城市層面，提出的指標體系包括家庭住房條件、住房指標、環(huán)境基礎設施、交通和環(huán)境、社會指標和城市管理等 6個一級指標、20 個二級指標，涉及住房質量、居民住房負擔、社會貧困及人均預期壽命、地方城市的管理水平等方面17。世界銀行（2009）在重塑世界經濟地理度報告中與城鎮(zhèn)化質量相關的指標有：人口指標，預期壽命，成人識字率，社會和諧（最貧困的 20%人口占國民消費或收入的比重、兒童營養(yǎng)不良的狀況、普及小學教育狀況、促進性別平等、兒童死亡率等）

19、等等。國家城調總隊、福建省城調隊課題組(2005)主要從二個方面對城鎮(zhèn)化質量指標進行了界定。一是在城鎮(zhèn)化核心載體反映城鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）的發(fā)展質量方面，由社會發(fā)展質量、經濟發(fā)展質量、基礎設施質量、居民生活質量、生態(tài)環(huán)境質量等五個領域子系統(tǒng)構成。二是在城鎮(zhèn)化區(qū)域載體反映區(qū)域的發(fā)展質量方面，包括反映城鄉(xiāng)間社會經濟相互聯系的指標，以及反映生產、生活水平方式城鄉(xiāng)差異的指標18。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所（2013）從城市自身的發(fā)展質量、城鎮(zhèn)化的推進效率、城鄉(xiāng)協調的程度等三個方面，構建了城鎮(zhèn)化質量評價指標體系，其中對城鎮(zhèn)化質量有重要影響的指標包括城市人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、單位GDP的SO2排放量

20、、城鄉(xiāng)居民收入差距等。2、學者的研究葉裕民提出的城鎮(zhèn)化質量的指標體系在學者中影響較大，具有一定代表性，被學界采用也較多。葉裕民（2001）認為應包括兩個方面：一是城鎮(zhèn)現代化指標體系；二是城鄉(xiāng)一體化指標體系。衡量城鎮(zhèn)現代化的指標體系包括三大類十二個指標：第一類：經濟現代化水平指標。主要包括人均 GDP、第三產業(yè)就業(yè)比重等指標。第二類：基礎設施現代化水平指標。主要包括萬人擁有醫(yī)生數、百人擁有電話機數等指標。第三類：人的現代化水平指標。主要包括建成區(qū)綠化覆蓋率、人均居住面積等指標。城鄉(xiāng)一體化包括如下4個指標：城鄉(xiāng)之間的物質流和信息流狀況；第一產業(yè)與第二、三產業(yè)平均利潤差異；城鄉(xiāng)居民收入差異；城鄉(xiāng)居民

21、恩格爾系數差異19。其他學者基本圍繞社會人文發(fā)展、居民生活、經濟效益、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等指標來評價城鎮(zhèn)化質量，如王德利(2010)、方創(chuàng)琳（2011）、郝華勇（2012），本文限于篇幅，不再贅述。五、城鎮(zhèn)化質量提升路徑研究提升城鎮(zhèn)化質量關鍵在于選擇正確的路徑。經濟增長、工業(yè)化帶動、產城融合和政府管理能力提高等是學術界廣泛討論和認可的，也城鎮(zhèn)化質量提升所倚重的路徑選項。1、發(fā)展經濟提升城鎮(zhèn)化質量路徑的研究。Vrajlal Sapovadia（2007）認為，城市規(guī)模經濟是城市質量提升的推動力，因為規(guī)模經濟導致人口協同效應的發(fā)生20。Bertinelli（2003）、Lewis（2010）提出，

22、發(fā)展中國家存在著城市密度陷阱，但經濟增長會提高城鎮(zhèn)化質量。吳福象、劉志彪（2008）認為，當要素在區(qū)域間能自由流動時,一些優(yōu)質要素主動向大城市集聚,而普通要素則選擇向小城市集中,結果提高了長三角城市群要素積聚的外部經濟性,提高了城市群研發(fā)創(chuàng)新的效率,也促進了經濟增長。Guy Michaels（2008）使用美國和巴西城市化的新證據否定了吉布列法則（Gibrat）定律，認為人口增長與初始城市化密度呈u型關系，但初始城市化到高密度時與人口增長表現為無相關性。王小魯（2010）指出，中國城市要有合理規(guī)模和可持續(xù)的經濟發(fā)展路徑21。2、工業(yè)化拉動效應提升城鎮(zhèn)化質量路徑的研究。Sukkoo Kim（20

23、05）認為，現代經濟的發(fā)展總是伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互為依存而發(fā)展，歷史數據證明蒸汽機有助于美國城鎮(zhèn)化質量的提升。張勇（2012）指出，表面上看城鎮(zhèn)化是要把農村人口轉移到城市，但實 HYPERLINK /astock/ggcx/INTG.OQ.htm t _blank 際上要靠城市來吸收農村人口，只有推動新型工業(yè)化，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉移更多的農村勞動力。國內多數學者普通認為工業(yè)化不僅有助于我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，而且也為城鎮(zhèn)化質量提升提供了物質和技術基礎，因此，在一定程度上城鎮(zhèn)化質量取決于工業(yè)化發(fā)展水平。（朱鐵臻等，2012）。3、提高政府管理能力提升城鎮(zhèn)化質量路徑的研究。John R. N

24、olon（2008）指出，城鎮(zhèn)化造成碳排放增加，政府應通過整合交通、科學規(guī)劃土地利用,保護植被等政策提高城鎮(zhèn)化質量22，Philipp Aerni（2010）認為，發(fā)展中國家尤其非洲的可持續(xù)城市化將成為21世紀的主要挑戰(zhàn)，認為要改善非洲城市貧困人口的生計，需要大學等學術機構的參與，提高政府對城市管理能力23。Gui-sheng Chen, Yun Mei（2011）認為，中國城鎮(zhèn)化中存在著對政府職能的誤解，城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)的惡化，因此必須合理規(guī)劃的城市土地，打破城鄉(xiāng)二元體制，協調城鄉(xiāng)建設，以確?？焖伲侠淼目沙掷m(xù)的城市化發(fā)展。陸學藝（2013）指出，加強和創(chuàng)新社會管理，是提高城鎮(zhèn)化質量的重要著

25、力點4、產城融合提升城鎮(zhèn)化質量路徑的研究。近年來，基于“產城分離”導致城鎮(zhèn)化質量不高的問題日益突出，我國學術界與實踐界提出了“產城融合”理論。目前該理論尚處發(fā)展初期，與文相關的研究主要集中在其功能研究上。如孫久文（2012）認為產城融合推動了產業(yè)化與城鎮(zhèn)化協同發(fā)展，張其仔（2013）認為工業(yè)園區(qū)的轉型升級須走產城融合的發(fā)展方向。劉奇葆（2012認為，推進“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化”互動發(fā)展，本質上是經濟社會發(fā)展過程中產業(yè)結構與空間結構的動態(tài)調整適應過程，必須做到時間上同步演進，空間上產城一體，布局上功能分區(qū)，結構上三產融合。六、城鎮(zhèn)化質量提升政策研究1、改革戶籍制度解決半城鎮(zhèn)化問題陳鴻彬（2001）認為

26、，我國雖然對原來的戶籍制度進行了一些改革,但改革力度不大,其實質內容并沒有多大改變。應按照國際慣例,拆除城鄉(xiāng)壁壘,將城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的允許自由遷移的戶籍制度。鄭作廣(2012)認為，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，是實現有質量的城鎮(zhèn)化要解決的一個重要問題。Tom Miller（2012）米勒推算出如果廢除戶口政策，中央政府需要在未來20年承擔15000億人民幣，例如每新增一個城市居民，社保成本將上升10萬人民幣左右。這樣巨大的挑戰(zhàn)，讓政府無比謹慎，但他認為要搞好中國城鎮(zhèn)化建設必須改革中國戶口制度。張占斌（2013）推動戶籍制度改革，有序推進農民工市民化，逐步解決半城鎮(zhèn)化問題。2

27、、提高工業(yè)化質量奠定城市化質量提高的物質基礎城鎮(zhèn)化質量提升有它自身的發(fā)展規(guī)律，不僅對城市管理、規(guī)劃等有較高要求，更需要堅實的經濟基礎，與工業(yè)化速度和質量密切相關。離開工業(yè)化談城鎮(zhèn)化質量提升，是沒有實際意義的，因為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是中國現代化的一雙翅膀，缺一不可。葉裕民（2001）認為提高工業(yè)化質量是提高城市化質量的經濟基礎，提高工業(yè)化質量應該是指以提高第二產業(yè)質量為核心的，包括第一產業(yè)和第三產業(yè)在內的三大產業(yè)的整體質量。劉奇葆（2012）指出，推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關鍵在協調聯動。3、走新型道路提升城鎮(zhèn)化質量長期以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展主要靠粗放式增長路徑，導致城鎮(zhèn)

28、化質量滯后于其速度，學界和政府開始反思舊城鎮(zhèn)化道路的弊端，于是提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展要走新型道路。如王格芳（2012）認為要防治城市病,必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路、做好科學規(guī)劃、完善配套設施建設、創(chuàng)新管理方式、推動信息化建設。侯永志（2013）認為，新型城鎮(zhèn)化是相比較于過去傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化來說的，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是粗放型的，而新型城鎮(zhèn)化更為節(jié)約；過去的城鎮(zhèn)化沒能解決好農民工融入城市的問題，新型城鎮(zhèn)化要逐步解決這一問題。所以，提高城鎮(zhèn)化的質量也是新型城鎮(zhèn)化的主要內容之一。4、科學編制城市規(guī)劃提升城鎮(zhèn)化質量科學編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設標準，不僅可以防止特大城市面積過度擴張，預防和治理“城市病”，而且是城鎮(zhèn)

29、化質量提升的法律保障。王小魯（2010）提出，對于全國各地的城市空間布局規(guī)劃和相應的城市間交通等基礎設施建設規(guī)劃,更需要強調科學性、經濟合理性、透明性、公眾性、超前性,與市場導向的城市發(fā)展方向相協調。于興?。?011）提出，搞好城鄉(xiāng)發(fā)展的科學規(guī)劃。對東、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化推進應因地制宜，區(qū)別對待，分類指導，以體現各地區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的特色。曹宗旺（2012）城市規(guī)劃學科是伴隨著城鎮(zhèn)化進程而發(fā)展起來的，是為了解決“城市問題”而誕生的。通過城市規(guī)劃的技術手段，來提高城鎮(zhèn)化的質量，祛除或減弱快速城鎮(zhèn)化過程中出現的問題。七、小結與研究展望國內外學者關于城鎮(zhèn)化質量提升理論與路徑選擇的研究，為本課題未來研

30、究奠定了重要基礎。但國外研究多從城市、勞動和環(huán)境經濟學視角來研究，即便以中國為案例的研究也是如此，未能從中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和信息化同步推進的大背景下研究中國特色的城鎮(zhèn)化。國內研究更多地把城鎮(zhèn)化質量提升放在解決三農問題、協調區(qū)域發(fā)展等語境下來研究其發(fā)展績效，而從產城融合等創(chuàng)新視角來提升城鎮(zhèn)化質量的研究比較薄弱。此外，現有研究內容基本還停留在對偽城鎮(zhèn)化現象的定性分析上，對我國城鎮(zhèn)化質量提升的內外在制約形成機理和提升路徑，還未見比較系統(tǒng)而深入的研究。 筆者認為，中國城鎮(zhèn)化水平已進入到與產業(yè)化對接、融合階段，提升城鎮(zhèn)化質量關鍵在于以人為本，要實現和諧共生、安居樂業(yè)的中國城鎮(zhèn)化，需重新定義城

31、市和產業(yè)，實現城市與產業(yè)“雙向融合”，如圖三所示。研究城鎮(zhèn)化質量提升問題的意義毋庸置疑，但要繼續(xù)推動其研究，未來研究方向或思路應在以下三個問題。第一，研究方法要繼續(xù)創(chuàng)新，應將城市經濟學、制度經濟學、產業(yè)經濟學、區(qū)域經濟學、發(fā)展經濟學、環(huán)境經濟學等多學科的理論與方法結合起來研究提升我國城鎮(zhèn)化質量提升路徑等問題。第二，要實現理論創(chuàng)新。產城融合模式實現了經濟績效、環(huán)境績效、社會績效等三效合一功能，成為破解城鎮(zhèn)化質量不高的重要途徑，如圖四所示。因此，系統(tǒng)構建產城融合路徑提升我國城鎮(zhèn)化質量的理論模型，科學詮釋產城融合是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動發(fā)展的最優(yōu)路徑，是學術界應予以研究和論證的理論問題。第三，要實現政策

32、創(chuàng)新。構建我國城鎮(zhèn)化質量提升的政策體系，明確指出提升城鎮(zhèn)化質量必須堅持市場自發(fā)和政府引導相結合的原則。參考文獻：1 Au, C. and V. Henderson,2006,“Are Chinese Cities too Small?”,Review of Economic Studies73(2): 549576.219葉裕民.中國城鎮(zhèn)化質量研究J.中國軟科學,2001(7):27-31.3 Bertinelli, Luisito, and Black, Duncan, 2004,“Urbanization and Growth”,Journal of Urban Economics, Vo

33、l. 56, pp: 8096.418國家城調總隊,福建省城調隊課題組.建立中國城鎮(zhèn)化質量評價體系及應用研究J.統(tǒng)計研究, 2005(7):15-18.5Friedman J.R.A General Theory of Polarized Development J.in N. M. Hansen, ed. Growth Centers in Regional Economic Development. New York: The Free Press,1972.6陶然,曹廣忠.“空間城鎮(zhèn)化”、“人口城鎮(zhèn)化”的不匹配與政策組合應對J. 改革,2008(10):83-88.7 Inmaculad

34、a Martinez-Zarzoso,2008,“The Impact of Urbanization on CO2 Emissions: Evidence from Developing Countries”,CESifo Working Paper Series No. 2377. 8 Ellen van de Poel,O. ODonnell and Eddy van Doorslaer, 2009,“The Health Penalty of Chinas Rapid Urbanization”,Tinbergen Institute Discussion Paper No. 09-0

35、16/3.9 Rita Shackel, 2011,“The Impact of Urbanization on the Childs Right to Play”, Sydney Law School Research Paper No. 11103.10 Muhammad Shahbaz , Naveed Aamir and Muhammad Shahbaz Shabbir, 2011, “Urbanization and Poverty Reduction: A Case Study of Pakistan”, The IUP Journal of Infrastructure, Vol

36、. VIII, No. 4, pp. 23-37.11 Martin Ravallion , 2004,“On the Urbanization of Poverty ”， World Bank Policy Research Working Paper No. 2586. 12Martin Ravallion , Shaohua Chen and Prem Sangraula , 2007,“New Evidence on the Urbanization of Global Poverty”，World Bank Policy Research Working Paper No. 4199

37、.13Inmaculada Martinez-Zarzoso ,2008,“The Impact of Urbanization on CO2 Emissions: Evidence from Developing Countries”，CESifo Working Paper Series No. 2377. 14Martin F. Quaas and Sjak Smulders ,2013, “Brown Growth, Green Growth, and the Efficiency of Urbanization”, CESifo Working Paper Series No. 40

38、44.15Luisito Bertinelli and Eric Strobl,2004, “Urbanization, Urban Concentration and Economic Growth in Developing Countries ”, CREDIT Research Paper No. 03-14.16United Nations Human Habitat .The State Of the Worlds Cities Report 2001 .Un-habitat 2002.17Urban Indicators Guidelines，United Nations Human Settlements Programmer, Augest,2004.20Vrajlal K.Sapovadia,2007,“Sustainable Urbanization: A Challenge or an Opportunity?”，SBS Jaipur Working Paper Series.21王小魯.中國城市化路徑與城市規(guī)模的經濟學分析J.經濟研究,2010,(10):20-22.22 J. Vernon Henderson, 200