司法統(tǒng)計(jì)存在的問題及對(duì)策

1、司法統(tǒng)計(jì)存在的問題及對(duì)策一、司法統(tǒng)計(jì)的定義及意義司法統(tǒng)計(jì)是指對(duì)法院的各項(xiàng)工作，主要是法院的審判活動(dòng)所產(chǎn)生 和形成的各種數(shù)據(jù)，以及與之相聯(lián)系的其他社會(huì)現(xiàn)象的數(shù)量方面，進(jìn) 行記錄、搜集、整理、分析、提供、保存等活動(dòng)過程的總稱。司法統(tǒng) 計(jì)是一種以數(shù)量表現(xiàn)、數(shù)量界限反映人民法院審判工作、法律實(shí)施情 況和社會(huì)矛盾狀況的調(diào)查研究工作，是法院科學(xué)化、規(guī)范化管理的重 要工具。司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)尼反映法院審執(zhí)工 作的基礎(chǔ)信息，它的準(zhǔn)確、可靠程度，是統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)研究可靠性、 準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)，也是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。司法統(tǒng)計(jì)把數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的案件質(zhì)效、司法管理、社情民意、社會(huì) 治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、決策資

2、訊等信息發(fā)掘出來，服務(wù)法院審判管理，讓 決策者掌握，讓公眾利用。二、存在的問題（一）審判數(shù)據(jù)審查監(jiān)管乏力原先的司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表主要是信息表和法綜表，信息表包括了從立 案到結(jié)案的各項(xiàng)信息，必須準(zhǔn)確詳盡；法綜表是對(duì)審判信息歸類整合 后以表格形式呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，反映了立案、審判、執(zhí)行的基本情況。行的司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表主要是法綜表，信息表已完全的由新的審判管理軟件代替，承辦人在審判管理軟件中完成對(duì)已結(jié)案件信息的登記 填寫。雖然新的信息表填報(bào)方式看起來現(xiàn)代化了，但是審查監(jiān)管的乏 力使得數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確性依然要靠承辦人的自覺，隨意性很大。數(shù)據(jù) 的真實(shí)性和可靠性難以保證。審判軟件的司法統(tǒng)計(jì)模塊雖然帶有糾錯(cuò) 功能，但是統(tǒng)

3、計(jì)人員很難針對(duì)提示的錯(cuò)誤去發(fā)現(xiàn)背后的問題，就是有 問題，也很難去指正，嚴(yán)重影響了司法統(tǒng)計(jì)工作的健康發(fā)展。（二）審判數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完雌及時(shí)性缺失司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完全來源于審判管理軟件，審判數(shù)據(jù)的缺失，直接 影響了司法統(tǒng)計(jì)工作的開展。通過對(duì)近幾年審判數(shù)據(jù)的檢查以及上級(jí) 法院對(duì)我院的數(shù)據(jù)檢查，發(fā)現(xiàn)問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、部分案件信息不完整或者與實(shí)際的案件信息不一致，比如標(biāo) 的空缺、立案日期與實(shí)際不符、當(dāng)事人信息不完整等。2、在審判系統(tǒng)中，案件沒有完全地實(shí)現(xiàn)流程化管理，省略了審 批手續(xù)的流程化操作，如訴訟費(fèi)減緩免登記審批、審限變更審批、結(jié) 案審批等。3、部分已結(jié)案件沒有歸檔。4、部分案件移送、接收、

4、分案、結(jié)案、歸檔均不及時(shí)。5、結(jié)案信息不完整或與實(shí)際不符，有的案件結(jié)案生效后沒有進(jìn) 行生交攵登記。6、“信訪管理、“司法鑒定”、“案件評(píng)查功能沒有使用，審 委會(huì)管理、“歸檔管理、“案件排期使用較少。7、部分案件由于沒有進(jìn)行審限變更的登記，呈超審限狀態(tài)。（三）對(duì)司法統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)偏差部分庭室認(rèn)為司法統(tǒng)計(jì)是研究室的工作，與己無關(guān)。每年的法院 工作報(bào)告涉及到的很多數(shù)字需要由業(yè)務(wù)庭提供，但往往最后的結(jié)果是 業(yè)務(wù)庭不提供數(shù)字，以各種理由將數(shù)字填報(bào)工作推至研究室。認(rèn)識(shí)的 偏差，造成了統(tǒng)計(jì)工作的困境局面。（四）權(quán)威數(shù)據(jù)無法界定研究室的統(tǒng)計(jì)報(bào)表全部由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成，而部分庭室還停留在 手工統(tǒng)計(jì)報(bào)表的階段，百密難免

5、一疏，兩個(gè)部門數(shù)字不一致的情況時(shí) 有發(fā)生。具體以哪個(gè)部門的數(shù)字為準(zhǔn)，作為權(quán)威數(shù)據(jù)使用，暫時(shí)還沒 有定論。三、對(duì)策（一）各業(yè)務(wù)庭要即時(shí)”地對(duì)案件信息進(jìn)行登記并作分類統(tǒng)計(jì);（二）各業(yè)務(wù)庭安排專人負(fù)責(zé)每月的數(shù)字統(tǒng)計(jì)及報(bào)送工作；（三）各部門工作人員必須掌握審判軟件使用的基本方法:1、院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要熟練掌握“審限跟蹤”、“案件催辦”、“案件查找”、“收結(jié)存統(tǒng)計(jì)”、“網(wǎng)上審批”、“審委會(huì)管理”等功能的 操作。2、業(yè)務(wù)部門的工作人員要及時(shí)、準(zhǔn)確地完成審判流程各節(jié)點(diǎn)的信息錄入，能夠熟練地進(jìn)行立案、分案、審理、結(jié)案、歸檔等審判流 程操作，能夠使用軟件系統(tǒng)提交待審批的工作事項(xiàng)。（四）各部門要注重審判軟件中案

6、件信息錄入質(zhì)量，做到信息錄入及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范:1、收案、立案時(shí)，錄入信息應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，如立案日期、案由、案件來源、訴訟費(fèi)的應(yīng)預(yù)繳及實(shí)預(yù)繳情況、案件特征信 息等。2、再審案件立案時(shí)，原審案號(hào)、原審案件承辦人等關(guān)鍵信息應(yīng) 完整錄入，立案人應(yīng)檢查原審案件裁判文書電子版是否已提交，缺少 的應(yīng)聯(lián)系原審案件承辦人補(bǔ)入。3、當(dāng)事人的住所地、住址、通訊方式等信息錄入應(yīng)準(zhǔn)確完備， 刑事被告人的犯罪年齡、職務(wù)、職級(jí)等應(yīng)準(zhǔn)確填寫，確實(shí)無法查明的 項(xiàng)目應(yīng)填寫“不詳”字樣。4、結(jié)案時(shí)，結(jié)案方式、結(jié)案時(shí)間等關(guān)鍵信息必須準(zhǔn)確填寫，案 由、當(dāng)事人信息有變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地更改和補(bǔ)充。5、為提高軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)

7、信息的準(zhǔn)確性，檔案室應(yīng)定期抽查部分 歸檔案件，檢查案件卷宗信息與軟件系統(tǒng)信息是否一致。（五）各部門要以審判軟件提供的數(shù)據(jù)作為權(quán)威數(shù)據(jù)使用:1、各部門應(yīng)逐步取消手工統(tǒng)計(jì)的臺(tái)帳、報(bào)表，各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息應(yīng) 盡可能地從軟件系統(tǒng)中獲取。2、其它統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與軟件系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致的，除可以明確判 斷軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤的，應(yīng)以軟件系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。（六）各部門應(yīng)全面使用軟件系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，最大限度地發(fā)揮 審判軟件系統(tǒng)效能，如案件流程管理”、信訪管理”、“任務(wù)管理”、“司法統(tǒng)計(jì)”、“審委會(huì)管理”、“歸檔管理”、“網(wǎng)上信息”等功能。1、立案人應(yīng)在案件立案后3日內(nèi)移送辦案部門，審限少于一個(gè) 半月的案件應(yīng)當(dāng)日移送。各

8、辦案部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將案件分配到承辦 人，審限少于一個(gè)半月的案件應(yīng)在3日內(nèi)分配到承辦人，承辦人應(yīng)當(dāng) 及時(shí)接收案件。其間如遇法定節(jié)假日，相應(yīng)天數(shù)可以扣除。2、對(duì)開庭審理的案件，應(yīng)使用軟件系統(tǒng)的“排期開庭”功能確 定開庭時(shí)間地點(diǎn)。3、對(duì)需要提交審委會(huì)討論的案件，應(yīng)使用軟件系統(tǒng)的“審委會(huì) 管理”功能。承辦人按照專門流程將審理報(bào)告提交給審委會(huì)秘書，由 審委會(huì)秘書統(tǒng)一進(jìn)行排期，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理。4、案件承辦人不得自行變更審限，審限的延長、變更、終止、 中斷、扣除等操作須按有關(guān)法律、司法解釋、管理規(guī)定，經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé) 人在網(wǎng)上批準(zhǔn)后，再由承辦人進(jìn)行審限變更操作。5、案件審理結(jié)束后承辦人應(yīng)即時(shí)”進(jìn)行審結(jié)登記操作，

9、不得 遲于每月司法統(tǒng)計(jì)時(shí)間點(diǎn)（以15號(hào)為準(zhǔn)）。一審案件判決、裁定生 效后應(yīng)進(jìn)行生效登記。結(jié)案后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行歸檔操作。6、院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人應(yīng)通過軟件系統(tǒng)及時(shí)掌握案件審理情況，對(duì)超過和接近審限案件進(jìn)行催辦。（八）各部門應(yīng)規(guī)范文書制作，完整地錄入各種裁判文書:1、文書制作應(yīng)遵循有關(guān)規(guī)范要求，盡可能使用標(biāo)準(zhǔn)模板在軟件系統(tǒng)中制作文書。2、與案件有關(guān)的判決、裁定、決定等文書必須準(zhǔn)確、規(guī)范地錄入軟件系統(tǒng)中，以滿足后續(xù)案件審理、案件評(píng)查、裁判文書上網(wǎng)等工 作需要。3、承辦人須確保錄入電子文檔與最終印制文檔內(nèi)容一致。四、展望司法統(tǒng)計(jì)與審判管理（一）司法統(tǒng)計(jì)的價(jià)值認(rèn)定司法統(tǒng)計(jì)的根本意義就是讓數(shù)字說話，一切從數(shù)據(jù)出

10、發(fā)，運(yùn)用各 種評(píng)價(jià)方法和手段，搜集審判信息、分析審判形勢(shì)、服務(wù)審判決策、 實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，從而輔助法院審判質(zhì)效管理，也就是通常所說的審判管理。長期以來，以結(jié)案率為基本效率指標(biāo)，以發(fā)回改判率為基本質(zhì)量 指標(biāo)評(píng)估體系，對(duì)于調(diào)動(dòng)審判人員的辦案積極性、提高審判效率發(fā)揮 了積極作用。但這種體系過于單一，已不適應(yīng)司法活動(dòng)專業(yè)化、科學(xué) 化的發(fā)展要求。目前要求的結(jié)案率指標(biāo)讓審判人員辦案壓力很大，部 分審判人員片面追求結(jié)案數(shù)字，無視審限對(duì)審判質(zhì)量的良性約束，審 判工作盲目求快，在工作報(bào)告或是總結(jié)中把結(jié)案率作為主要業(yè)績，為 了追求年終結(jié)案率，提前報(bào)結(jié)案，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的虛高 這樣的評(píng)估體系不適用實(shí)體公正和程序公正并重

11、的司法理念，也不符合法律效果 與社會(huì)效果統(tǒng)一的要求。而審判管理的關(guān)鍵是構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估體系，主要包括被評(píng)估對(duì) 象、評(píng)估工具、評(píng)估方法三個(gè)方面。其中，評(píng)估工具主要指評(píng)估指標(biāo) 體系。評(píng)估指標(biāo)是評(píng)估內(nèi)容的載體，也是評(píng)估內(nèi)容的外在表現(xiàn)。審判 質(zhì)量與效率評(píng)估指標(biāo)體系是由多個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)組成的有機(jī)綜合評(píng)價(jià)指 標(biāo)體系，各單項(xiàng)指標(biāo)從不同角度反映了法院審判工作的不同方面、不 同環(huán)節(jié)，既有其獨(dú)立的意義，也與其他指標(biāo)之間存在著關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ) 性。任何一種評(píng)估指標(biāo)體系都必須是為衡量工作是否達(dá)到既定目標(biāo)而 設(shè)。法院審判評(píng)估體系指標(biāo)的設(shè)置，也必須服務(wù)于審判工作科學(xué)發(fā)展 的若干目標(biāo)因此，要客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)估審判質(zhì)效。而建立一

12、套科學(xué)的、行之有效的評(píng)估指標(biāo)體系是首要的前提，司法統(tǒng)計(jì)工作應(yīng) 圍繞法院審判質(zhì)效評(píng)估要求進(jìn)行改革和完善。但是從嚴(yán)格意義上來 講，以量化的方式評(píng)估審判質(zhì)效是不全面的。此種做法在企業(yè)中不存 在問題，因?yàn)槠髽I(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)可以用金錢衡量，對(duì)于法院，其審判 工作具有不易衡量的特征，有時(shí)很多工作無法用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡 量。但是所謂質(zhì)量包括質(zhì)也包括量，量在一定程度上可以體現(xiàn)其質(zhì)。通過對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行量化，直觀明了，公正客觀，也是科學(xué)的。司法統(tǒng)計(jì)要從基礎(chǔ)性、實(shí)用性、便利性、合理性、開放性、可比 性出發(fā)，以此適應(yīng)審判管理評(píng)估指標(biāo)體系。基礎(chǔ)性是指統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)全 面包括審判管理的各個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)；實(shí)用性是指明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)

13、要 點(diǎn)，有針對(duì)性地增加各類相對(duì)數(shù)據(jù)和負(fù)面數(shù)據(jù)；便利性是指統(tǒng)計(jì)報(bào)表 要從便于填報(bào)、提取、共享數(shù)據(jù)出發(fā);合理性是指數(shù)據(jù)必須能采集得 到，采集不到或者難以采集，只能做定性分析，難以做定性分析的不 作統(tǒng)計(jì)要求；開放性是指統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目可以更靈活、更開放，適用于不同 管理需求；可比性是從統(tǒng)計(jì)學(xué)理論上說的，即要求相對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)的百分?jǐn)?shù)的分子與分母在統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法上具有可比性。審判管理要圍繞人民法院的工作主題設(shè)計(jì)，,般認(rèn)為包含裁判公正、訴訟效率、權(quán)益實(shí)I這三個(gè)指標(biāo)，那么司法統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目最起碼應(yīng)包含這些指標(biāo)涉及的內(nèi)容?，F(xiàn)有的法綜表既有程序表又有實(shí)體表，信息 量雖大但不夠全面。如最基本的裁判公正指標(biāo)中被改判發(fā)

14、回重審的案 件數(shù)、訴訟效率指標(biāo)中案件平均審理天數(shù)、權(quán)益實(shí)現(xiàn)指標(biāo)中執(zhí)行標(biāo)的 到位率等必要指標(biāo)都得不到反映。除法綜2表刑事案件被告人判決生 效情況統(tǒng)計(jì)表對(duì)被告人情況進(jìn)行粗略的統(tǒng)計(jì)外，法綜表對(duì)其他當(dāng)事人 情況均未涉及。造成當(dāng)需要對(duì)類似涉農(nóng)案件、涉軍案件等涉及當(dāng)事人 身份情況的案件進(jìn)行調(diào)研時(shí)，只能通過翻閱案件卷宗這種原始方法來 進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。從側(cè)面說明，提高數(shù)據(jù)的實(shí)用性，將會(huì)提高對(duì)司法統(tǒng) 計(jì)的信任度。裁判公正指標(biāo)、訴訟效率指標(biāo)、權(quán)益實(shí)現(xiàn)指標(biāo)包含的分 類項(xiàng)中大部分都是用相對(duì)數(shù)及百分比（率）來表示的，如當(dāng)庭宣判率、 人民陪審員參審率、普通審限內(nèi)結(jié)案率、簡易程序適用率、執(zhí)行標(biāo)的 到位率等等，現(xiàn)有的司法統(tǒng)計(jì)法

15、綜各表中沒有一表出現(xiàn)這樣的指標(biāo)， 不符合便利性原則。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不應(yīng)該之是歌功頌德的表面文章，縱觀整個(gè)司法統(tǒng)計(jì)法 綜表，涉及負(fù)面數(shù)據(jù)的項(xiàng)目少之又少，僅有超審限案件數(shù)這一項(xiàng)目， 并且也是輕描淡寫。對(duì)超審限原因就更不用深究了。這與審判管理的 目的背道而馳。管理的目的是要發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，沒有負(fù)面數(shù)據(jù)， 問題就暴露不出來，如何得以改進(jìn)呢？再比如執(zhí)行難問題，無法執(zhí)結(jié) 的案件難以反映出來，因?yàn)槲磮?zhí)結(jié)與無法執(zhí)行是兩個(gè)概念，而當(dāng)前重 點(diǎn)則是探究無法執(zhí)行的原因并尋求對(duì)策，單獨(dú)設(shè)置這一項(xiàng)實(shí)有必要。 再比如有關(guān)涉訴上訪的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在是填報(bào)在法綜表的附項(xiàng)中，顯得可 有可無，也在一定程度上表露出法院對(duì)上訪這一問題諱莫如深

16、的態(tài) 度。在涉訴上訪日益成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題的狀況下，司法統(tǒng)計(jì)也應(yīng) 及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)，如上訪反映的案件類別、處理結(jié)果等都應(yīng)有清楚 的體現(xiàn)。另外卜還有一個(gè)不平衡現(xiàn)象，法綜表重審判、輕執(zhí)行，涉及執(zhí)行案 件的比較少，一方面是法律上對(duì)執(zhí)行程序性的節(jié)點(diǎn)規(guī)定較少，另一方 面執(zhí)行工作難以量化，執(zhí)行工作難以在數(shù)據(jù)中得到體現(xiàn)，在統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 中沒有執(zhí)行聽證、重大案件的合議等相關(guān)指標(biāo)設(shè)置。（二）展望要改變現(xiàn)有問題，在此做一個(gè)設(shè)立審判管理辦公室的初步構(gòu)想，判管以此實(shí)現(xiàn)法院司法統(tǒng)計(jì)與審判管理的均衡。司法統(tǒng)計(jì)必須要為法院審 判管理服務(wù)才能充分體現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。而現(xiàn)狀是對(duì)審判質(zhì)效的評(píng)估由 多個(gè)部門共同進(jìn)行，現(xiàn)在可改為由審判管理辦公室負(fù)責(zé)，上對(duì)院長負(fù) 責(zé)并報(bào)告工作，下對(duì)立案、審判、執(zhí)行等審判流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng) 態(tài)跟蹤和信息整合，充分利用各方資源，形成信息收集和管理的有效 暢通渠道。審判管理辦公室可吸納專業(yè)人才充實(shí)到隊(duì)伍中來，讓他們能發(fā)揮 其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合法院工作實(shí)際更好地提升審判質(zhì)量和效率服務(wù)。對(duì)司法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字按照科學(xué)的理論和方法