3關(guān)于城市低保工作調(diào)研報(bào)告

1、第 頁(yè)關(guān)于城市低保工作調(diào)研報(bào)告 自城市最低生活保障制度實(shí)施十年來(lái)，XX縣區(qū)嚴(yán)格按照省、市的部署和要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)城市低保工作，并將其納入民生基礎(chǔ)工程，貫徹、制定并落實(shí)親民、撫民政策，不斷規(guī)范城市低保工作流程，逐年加大公共財(cái)政和支付保障的傾斜力度，進(jìn)一步完善城市低保對(duì)象就醫(yī)、住房、教育等各方面保障功能，形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的城市低保工作機(jī)制。但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，低保工作不斷遇到新情況、新問(wèn)題。本次對(duì)全市低保工作進(jìn)行了調(diào)查研究，重點(diǎn)分析工作存在的問(wèn)題和原因，對(duì)今后工作提出了一些建議和意見(jiàn)。 一、XX縣區(qū)城市低保工作概況 我市現(xiàn)有城市人口18萬(wàn)人。截止20*年底共有城市低

2、保對(duì)象371戶(hù)、710人，全部發(fā)放了低保證，低保覆蓋率為0.39%。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為19810元。20*年共發(fā)放城市低保金192.1萬(wàn)元，月平均補(bǔ)差256元，全部納入我市財(cái)政預(yù)算。歷年我市財(cái)政安排低保預(yù)算資金全部及時(shí)到位，歷年城市低保金也全部及時(shí)足額發(fā)放到位。民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及各鎮(zhèn)、街道都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的城鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)，建立起一支專(zhuān)職化工作隊(duì)伍。 二、XX縣區(qū)城市低保工作的主要做法 （一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，履行規(guī)定程序，增強(qiáng)制度約束力。 一是大力推行城市低保“四公開(kāi)”制度。按照“公開(kāi)政策、隨時(shí)申報(bào)、及時(shí)核定、按時(shí)發(fā)放、微機(jī)操作、動(dòng)態(tài)管理”的要求，嚴(yán)格了申請(qǐng)、審核、審批程序，做到低保

3、政策、低保對(duì)象、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差金額“四公開(kāi)”。 二是對(duì)新申報(bào)對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格的入戶(hù)調(diào)查制度。分別由鎮(zhèn)（街）組成調(diào)查組入戶(hù)調(diào)查核實(shí)；由市民政局、財(cái)政局聯(lián)合組成調(diào)查組進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，并做好記錄，對(duì)符合條件的，及時(shí)納入低保范疇，對(duì)不符合條件的，及時(shí)給予回復(fù)。 三是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理下的機(jī)動(dòng)保障機(jī)制。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已在低保線(xiàn)以上的家庭，及時(shí)辦理退保手續(xù)，停發(fā)低保金，收回低保證。對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線(xiàn)以下的家庭，及時(shí)增發(fā)回減發(fā)低保金，切實(shí)做到“低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”。 四是規(guī)范低保資金管理發(fā)放制度。將低保資金納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付到位。做到專(zhuān)款專(zhuān)用、

4、專(zhuān)帳核算。市政府每年定期組織由民政、財(cái)政部門(mén)牽頭的檢查組，跟蹤檢查低保資金使用情況，杜絕擠占、挪用。推行城市低保資金社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行直接將低保金發(fā)放到戶(hù)，從制度上、源頭上遏制虛報(bào)、冒領(lǐng)。 五是建立“有報(bào)必查”的群眾監(jiān)督機(jī)制。向群眾公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)調(diào)查處理群眾關(guān)于城鄉(xiāng)低保對(duì)象資格、低保對(duì)象收入變動(dòng)等問(wèn)題的檢舉和反饋，有效克服隱報(bào)、瞞報(bào)實(shí)際家庭收入、騙取低保資格的現(xiàn)象。 （二）嚴(yán)格落實(shí)城市低保相關(guān)配套政策，完善救助體系，努力擴(kuò)大保障范圍。 根據(jù)要求，對(duì)符合條件的低保對(duì)象進(jìn)行救助。救助對(duì)象需認(rèn)真填報(bào)救助審批表，由村委會(huì)開(kāi)具貧困證明，鎮(zhèn)（辦事處）和社會(huì)科兩級(jí)走訪(fǎng)調(diào)查審核，進(jìn)行公示。公示無(wú)異后，進(jìn)

5、行救助。同時(shí)對(duì)于救助對(duì)象實(shí)行信息化、實(shí)名制管理，并對(duì)審批資料建檔保存。醫(yī)療救助方面，須醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)具合作醫(yī)療證明，20*年共對(duì)18戶(hù)城市低保對(duì)象進(jìn)行醫(yī)療救助，共發(fā)放救助金4.2萬(wàn)元。 三、城市低保覆蓋面過(guò)窄的原因 盡管我市城市低保工作經(jīng)歷了十年探索和發(fā)展，但不可避免存在一定問(wèn)題，特別是低保覆蓋面依然狹窄，主要有以下幾個(gè)方面的原因： （一）資金方面的問(wèn)題。近年來(lái)，低保人數(shù)逐年大幅增加，規(guī)范化管理進(jìn)程加快，所需資金數(shù)量不斷增多，加上全市低保戶(hù)低保標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，導(dǎo)致市財(cái)政壓力加大。在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大低保覆蓋面，不但涉及低保金增加的問(wèn)題，隨之而來(lái)的低保住房、醫(yī)療、教育相關(guān)救助也需要相當(dāng)大的資金投入，這使得有關(guān)

6、部門(mén)“心有余而力不足”。 （二）管理方面的問(wèn)題。 家庭收入難界定。全市20*年最低生活保障線(xiàn)是345元，但這并不是說(shuō)每個(gè)低保家庭均發(fā)放給每個(gè)人345元，而是要在扣除家庭實(shí)際收入后，進(jìn)行補(bǔ)差，家庭實(shí)際收入的核算包括失業(yè)救濟(jì)金、退休金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費(fèi)、打零工的收入、親友的資助等所有收入。家庭收入隱形化是近年來(lái)低保家庭收入界定的最大難題，部分人通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，而管理人員在調(diào)查中得不到相關(guān)部門(mén)的配合，銀行存款、私有房產(chǎn)等做為公民的隱私權(quán)，民政部門(mén)無(wú)權(quán)強(qiáng)行查看，每個(gè)低保家庭的實(shí)際收入非常難確定。因此，對(duì)低保家庭實(shí)際收入的審定只能依靠對(duì)本人和鄰居的詢(xún)問(wèn)，掌握的情況真實(shí)性

7、難以保證。也正是由于這種主觀(guān)的調(diào)查方式，也使得審批者格外小心，一旦審批過(guò)松，盲目擴(kuò)大覆蓋面，就會(huì)引起社會(huì)混亂，衡量尺度無(wú)公信力，因此將低保審批關(guān)口扎的很緊。 （三）制度方面的原因 從制度層面上看，各種制度之間銜接不夠，如臨時(shí)補(bǔ)助造成新的不公平，20*年我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月345元，臨時(shí)補(bǔ)貼每人每月55元，這樣一來(lái)，我市城市低保對(duì)象實(shí)際每月達(dá)到400元。但是采取臨時(shí)補(bǔ)助的辦法，雖然解決了低保家庭一時(shí)的生活困難，但是卻將月收入在345至400元之間的低保邊緣家庭排除在保障之外，也相應(yīng)的與低保有關(guān)的醫(yī)療、教育、住房等相關(guān)配套救助也失之交臂。這從社會(huì)資源分配的角度來(lái)講，是不公平的。再者社會(huì)救助資

8、源不足且相對(duì)獨(dú)立分散在民政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、司法、工、青、婦等多個(gè)部門(mén)。部門(mén)制度之間各自為政，缺乏科學(xué)合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成貧困群體救助的諸多差異需求難以得到滿(mǎn)足等，造成救助重復(fù)和救助盲點(diǎn)，不可避免造成漏救和重復(fù)救助現(xiàn)象，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生互相推諉情況。這些都使得相當(dāng)一部分群眾沒(méi)有得到應(yīng)有的救助。 四、擴(kuò)大低保覆蓋面的意見(jiàn)和建議 為了全面提升我市城市低保工作水平，進(jìn)一步提高全市城市低保對(duì)象覆蓋率，我們提出以下建議： （一）健全低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)和資金保障機(jī)制 隨著居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)持續(xù)攀升，物價(jià)持續(xù)上漲，城市公共服務(wù)價(jià)格如水、電、燃?xì)庖惨烟嵘?，?duì)城市困難群體的基本生活造成很大影響。城市居民收入及

9、消費(fèi)增長(zhǎng)較快，人均可支配收入連年增長(zhǎng)，保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該相應(yīng)的提高。下一步應(yīng)鞏固低保制度在社會(huì)救助體系中的基礎(chǔ)性地位，健全低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)和資金保障機(jī)制，積極做好低保標(biāo)準(zhǔn)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲的調(diào)整工作，確保低保對(duì)象基本生活保障水平穩(wěn)中有升。擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平，讓更多人享受發(fā)展成果。 （二）完善城市低保及相關(guān)救助制度 合并臨時(shí)補(bǔ)助，擴(kuò)大保障范圍。我們建議將臨時(shí)補(bǔ)助合并在城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，按20*年的保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，即將保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月400元，這樣便可以將目前的邊緣群體也納入保障范圍，擴(kuò)大覆蓋率，使這些人的生活得到良好的救助。 （三）嚴(yán)格履行規(guī)定程序，增強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與溝通 主動(dòng)與各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，確保社會(huì)救助體系建設(shè)工作健康發(fā)展。要與衛(wèi)生、建設(shè)、教育、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)密切合作，從各自職能出發(fā)，各司其職，針對(duì)救助對(duì)象家庭的醫(yī)療、住房、子女教育、就業(yè)等問(wèn)題，建立完善配套的政策體系。 （四）加大資金投入，健全救助資金籌措機(jī)制 根據(jù)XX市委、市政府關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)（威發(fā)200415號(hào)