中國兒童服務(wù)籌資-兒童衛(wèi)生支出分析

1、財(cái)政分權(quán)與教育支出分析 基于兒童開展的視角 王小林 :wangxl20601632007.8.23.1.引言教育公平公共財(cái)政資源是教育領(lǐng)域的最大公共資源教育財(cái)政資源的公平配置是實(shí)現(xiàn)教育公平的根底那么，當(dāng)前我國財(cái)政教育資源的配置情況？在財(cái)政預(yù)算上如何確保教育時(shí)機(jī)的公平？.1.引言城市義務(wù)教育比較嚴(yán)重地遭到利益集團(tuán)影響學(xué)生超負(fù)荷學(xué)習(xí)，失去童年的一代學(xué)校與家長“一事一議，家長經(jīng)常處于優(yōu)勢鄉(xiāng)村義務(wù)教育比較嚴(yán)重地遭到教育資源的制約，受教育的時(shí)機(jī)不公平迅速的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與中國特征的史無前例的景象貧困兒童+留守兒童+寄宿兒童=2020年？教育公平任重道遠(yuǎn).留守兒童.2.教育財(cái)政支出分析.資料來源： 2.1教

2、育財(cái)政總支出分析年份財(cái)政教育支出政府支出GDP（億元）財(cái)政教育支出比例（%）（億元）增長速度（%） （億元）增長速度（%） 占GDP占政府支出1990462.5n.a5,790.7n.a18,6682.58.0 1992728.836.97,392.114.126,9242.79.9 19941,174.735.4 7,503.026.0 48,1982.415.7 19961,671.718.411,775.928.6 71,1772.314.2 19982,032.59.114,491.421.6 84,4022.414.0 20002,562.612.021,333.920.5 99,2

3、152.612.0 20023,491.414.228,778.115.2 120,3332.912.1 20044,465.916.0n.a.n.a 159,8782.8n.a.表 21 財(cái)政教育支出 1990-2004.國家和地區(qū)1980a1997a2004b中國2.52.32.8全世界3.94.8-低收入國家3.43.3-中等收入國家3.84.84.4高收入國家5.65.45.6a.資料來源于：World Bank, “World Development Report 2000/2001，pp284-285。b.中國資料來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒，其他數(shù)據(jù)來源于2006 World Develo

4、pment Indicators.table 2.10。表 22中國與世界公共教育支出占GDP比例的比較 .2.2教育支出分權(quán)教育投入的地域間差別不僅關(guān)系到教育時(shí)機(jī)均等、確保落后地域兒童得到法律維護(hù)的受教育權(quán)益，而且關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的安康和繼續(xù)開展。.資料來源：根據(jù)中的數(shù)據(jù)計(jì)算而得。 表 23 中央和地方教育投入的比較2003 單位：億元、%教育總支出政府教育支出學(xué)雜費(fèi)其他總計(jì)預(yù)算內(nèi)合計(jì)6,208 100.03,851100.03,454100.01,122100.01,236100.0中央722 11.6 390 10.1 335 9.7 111 9.9 22017.8地方5,486 88

5、.4 3,460 89.9 3,119 90.3 1010 90.11,01682.2.圖 22 河南省地方財(cái)政教育支出政府間責(zé)任2003 .學(xué)校類別事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出基建支出總計(jì)個人部分公用部分高級中學(xué)92.3076.4615.847.70初級中學(xué)96.2284.9811.243.78 #農(nóng)村97.9988.439.562.01小學(xué)97.8089.038.772.21 #農(nóng)村98.4091.007.401.60資料來源：，第22-23頁。表 24 財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)構(gòu)造2003 單位：%2.3教育支出構(gòu)造.一貧困縣鄉(xiāng)村小學(xué)教師辦公室.一貧困縣鄉(xiāng)村小學(xué)教室.教育支出在各級教育之間的分配 學(xué)

6、校類別全國教育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算內(nèi)教育支出兒童教育64.271.9 中等專業(yè)學(xué)校4.23.7 技工學(xué)校0.50.5 中學(xué)29.630.0 職業(yè)中學(xué)2.72.5 小學(xué)25.633.6 特殊教育學(xué)校0.30.4 幼兒園1.31.3高等學(xué)校31.424.1其他4.44.0表 25 教育經(jīng)費(fèi)及財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在各類學(xué)校間的分配2003.教育支出在各級教育之間的分配項(xiàng)目合計(jì)政府#預(yù)算內(nèi)學(xué)雜費(fèi)其他合計(jì)6208.3 3850.6 3453.9 1121.5 1236.1 非義務(wù)教育3669.9 1866.2 1664.6 895.9 907.8 義務(wù)教育 2538.3 1984.4 1789.3 225.6 3

7、28.3 農(nóng)村義務(wù)教育1365.3 1142.8 1094.3 134.3 88.2 非義務(wù)教育的比例% 59.1 48.5 48.2 79.9 202.6 義務(wù)教育的比例%40.9 51.5 51.8 20.1 97.4 農(nóng)村義務(wù)教育的比例% 53.8 57.6 61.2 59.5 78.9 表 26 義務(wù)教育和非義務(wù)教育支出 (2003) 單位：億元.教育支出在各級教育之間的分配表 27 2000年生均公共支出占人均GDP的比例的國際比較單位：%國家小學(xué)中學(xué)（二級）高等教育（三級）中國6.112.185.5日本21.3n.a.n.a.韓國18.316.8n.a.泰國12.512.838.2

8、馬來西亞11.219.986.1印度7.223.1n.a.資料來源：World Development Report 2004，第256-257頁。.地區(qū)全國農(nóng)村合計(jì)個人部分公用部分基建支出合計(jì)個人部分公用部分基建支出東部1785.82 1491.82 263.31 33.25 1597.92 1406.79 177.59 16.00 中部6省711.23 658.50 44.70 8.03 677.13 626.70 43.01 7.43 西部12省1031.33 892.42 85.36 53.55 991.09 859.74 78.53 52.83 表 28 2003年普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)

9、教育經(jīng)費(fèi)支出地域差距情況 單位：元根底教育經(jīng)費(fèi)在地域之間的分配 在個人和公用兩部分，都反映出中部最差的情況，東部最高。在國家加大西部教育轉(zhuǎn)移支付力度的情況下，小學(xué)生均基建支出西部是東部的1.6倍，是中部的6.7倍。.圖2-3 小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育支出.2.4教育預(yù)算分配對教育平的影響 財(cái)政資源的公平配置是教育公平的根本保證，但是根據(jù)科爾曼報(bào)告，家庭的社會經(jīng)濟(jì)背景對學(xué)生的教育質(zhì)量具有顯著影響。那么，僅僅針對貧困學(xué)生而采取的轉(zhuǎn)移支付財(cái)政政策還缺乏以獲得公平的教育結(jié)果以及較好的教育質(zhì)量。中國政府?dāng)M將“兩免一補(bǔ)政策，在2007年擴(kuò)展到中部和東部的鄉(xiāng)村地域。但一份調(diào)查闡明，即使在免除雜費(fèi)的情況下，資金問題

10、仍是中學(xué)生停學(xué)的主要緣由之一。因此，我們需求范圍更為寬廣的公平的公共效力。.圖2-4 甘肅中學(xué)生停學(xué)緣由2005/2006)資料來源：， 甘肅省統(tǒng)計(jì)局，2006。 .3.公共效力的根本原那么 延續(xù)性原那么公平性原那么。全體公民平等獲得公共效力和公共效力平等對待每一個公民。這里包含兩個要素：社會平等要素社會各階層之間沒有不平等和地域平等要素在地域之間沒有不平等。共同需求原那么 以人為本原那么.4.政策建議政策建議添加教育財(cái)政支出總量。支出從短期來看，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目的實(shí)現(xiàn)，這一比例低于許多開展中國家和興隆國家曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)的目的。從長期來看，這一比例應(yīng)提高到6%，這也是結(jié)合國教科文組織建議的目的。調(diào)整教育財(cái)政支出構(gòu)造。適當(dāng)降低高等教育支出比例，提高學(xué)前、義務(wù)教育和高中教育支出份額。學(xué)前教育應(yīng)優(yōu)先擴(kuò)展。從公平的角度來看，添加高端政府在學(xué)前教育的支出有利于公平。拓展義務(wù)教育的范圍。將小學(xué)前3年的幼、托、學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍。不需世界可比性，是由中國特殊的構(gòu)造轉(zhuǎn)型所決議的。.3.結(jié)論與政策建議政策建議中央政府的收入再分配需求充分思索地方經(jīng)濟(jì)社會開展以及稅收情況，這將有利于處理貧困地域，特別是中部地域的一些問題，中部地域的轉(zhuǎn)移支