中國兒童服務籌資-兒童衛(wèi)生支出分析

1、財政分權與教育支出分析 基于兒童開展的視角 王小林 :wangxl20601632007.8.23.1.引言教育公平公共財政資源是教育領域的最大公共資源教育財政資源的公平配置是實現(xiàn)教育公平的根底那么，當前我國財政教育資源的配置情況？在財政預算上如何確保教育時機的公平？.1.引言城市義務教育比較嚴重地遭到利益集團影響學生超負荷學習，失去童年的一代學校與家長“一事一議，家長經常處于優(yōu)勢鄉(xiāng)村義務教育比較嚴重地遭到教育資源的制約，受教育的時機不公平迅速的社會經濟轉型與中國特征的史無前例的景象貧困兒童+留守兒童+寄宿兒童=2020年？教育公平任重道遠.留守兒童.2.教育財政支出分析.資料來源： 2.1教

2、育財政總支出分析年份財政教育支出政府支出GDP（億元）財政教育支出比例（%）（億元）增長速度（%） （億元）增長速度（%） 占GDP占政府支出1990462.5n.a5,790.7n.a18,6682.58.0 1992728.836.97,392.114.126,9242.79.9 19941,174.735.4 7,503.026.0 48,1982.415.7 19961,671.718.411,775.928.6 71,1772.314.2 19982,032.59.114,491.421.6 84,4022.414.0 20002,562.612.021,333.920.5 99,2

3、152.612.0 20023,491.414.228,778.115.2 120,3332.912.1 20044,465.916.0n.a.n.a 159,8782.8n.a.表 21 財政教育支出 1990-2004.國家和地區(qū)1980a1997a2004b中國2.52.32.8全世界3.94.8-低收入國家3.43.3-中等收入國家3.84.84.4高收入國家5.65.45.6a.資料來源于：World Bank, “World Development Report 2000/2001，pp284-285。b.中國資料來源于中國統(tǒng)計年鑒，其他數(shù)據(jù)來源于2006 World Develo

4、pment Indicators.table 2.10。表 22中國與世界公共教育支出占GDP比例的比較 .2.2教育支出分權教育投入的地域間差別不僅關系到教育時機均等、確保落后地域兒童得到法律維護的受教育權益，而且關系到整個國民經濟的安康和繼續(xù)開展。.資料來源：根據(jù)中的數(shù)據(jù)計算而得。 表 23 中央和地方教育投入的比較2003 單位：億元、%教育總支出政府教育支出學雜費其他總計預算內合計6,208 100.03,851100.03,454100.01,122100.01,236100.0中央722 11.6 390 10.1 335 9.7 111 9.9 22017.8地方5,486 88

5、.4 3,460 89.9 3,119 90.3 1010 90.11,01682.2.圖 22 河南省地方財政教育支出政府間責任2003 .學校類別事業(yè)性經費支出基建支出總計個人部分公用部分高級中學92.3076.4615.847.70初級中學96.2284.9811.243.78 #農村97.9988.439.562.01小學97.8089.038.772.21 #農村98.4091.007.401.60資料來源：，第22-23頁。表 24 財政預算內教育經費支出經濟構造2003 單位：%2.3教育支出構造.一貧困縣鄉(xiāng)村小學教師辦公室.一貧困縣鄉(xiāng)村小學教室.教育支出在各級教育之間的分配 學

6、校類別全國教育經費支出預算內教育支出兒童教育64.271.9 中等專業(yè)學校4.23.7 技工學校0.50.5 中學29.630.0 職業(yè)中學2.72.5 小學25.633.6 特殊教育學校0.30.4 幼兒園1.31.3高等學校31.424.1其他4.44.0表 25 教育經費及財政預算內教育經費在各類學校間的分配2003.教育支出在各級教育之間的分配項目合計政府#預算內學雜費其他合計6208.3 3850.6 3453.9 1121.5 1236.1 非義務教育3669.9 1866.2 1664.6 895.9 907.8 義務教育 2538.3 1984.4 1789.3 225.6 3

7、28.3 農村義務教育1365.3 1142.8 1094.3 134.3 88.2 非義務教育的比例% 59.1 48.5 48.2 79.9 202.6 義務教育的比例%40.9 51.5 51.8 20.1 97.4 農村義務教育的比例% 53.8 57.6 61.2 59.5 78.9 表 26 義務教育和非義務教育支出 (2003) 單位：億元.教育支出在各級教育之間的分配表 27 2000年生均公共支出占人均GDP的比例的國際比較單位：%國家小學中學（二級）高等教育（三級）中國6.112.185.5日本21.3n.a.n.a.韓國18.316.8n.a.泰國12.512.838.2

8、馬來西亞11.219.986.1印度7.223.1n.a.資料來源：World Development Report 2004，第256-257頁。.地區(qū)全國農村合計個人部分公用部分基建支出合計個人部分公用部分基建支出東部1785.82 1491.82 263.31 33.25 1597.92 1406.79 177.59 16.00 中部6省711.23 658.50 44.70 8.03 677.13 626.70 43.01 7.43 西部12省1031.33 892.42 85.36 53.55 991.09 859.74 78.53 52.83 表 28 2003年普通小學生均預算內

9、教育經費支出地域差距情況 單位：元根底教育經費在地域之間的分配 在個人和公用兩部分，都反映出中部最差的情況，東部最高。在國家加大西部教育轉移支付力度的情況下，小學生均基建支出西部是東部的1.6倍，是中部的6.7倍。.圖2-3 小學生均預算內教育支出.2.4教育預算分配對教育平的影響 財政資源的公平配置是教育公平的根本保證，但是根據(jù)科爾曼報告，家庭的社會經濟背景對學生的教育質量具有顯著影響。那么，僅僅針對貧困學生而采取的轉移支付財政政策還缺乏以獲得公平的教育結果以及較好的教育質量。中國政府擬將“兩免一補政策，在2007年擴展到中部和東部的鄉(xiāng)村地域。但一份調查闡明，即使在免除雜費的情況下，資金問題

10、仍是中學生停學的主要緣由之一。因此，我們需求范圍更為寬廣的公平的公共效力。.圖2-4 甘肅中學生停學緣由2005/2006)資料來源：， 甘肅省統(tǒng)計局，2006。 .3.公共效力的根本原那么 延續(xù)性原那么公平性原那么。全體公民平等獲得公共效力和公共效力平等對待每一個公民。這里包含兩個要素：社會平等要素社會各階層之間沒有不平等和地域平等要素在地域之間沒有不平等。共同需求原那么 以人為本原那么.4.政策建議政策建議添加教育財政支出總量。支出從短期來看，確保財政性教育經費占GDP4%的目的實現(xiàn)，這一比例低于許多開展中國家和興隆國家曾經實現(xiàn)的目的。從長期來看，這一比例應提高到6%，這也是結合國教科文組織建議的目的。調整教育財政支出構造。適當降低高等教育支出比例，提高學前、義務教育和高中教育支出份額。學前教育應優(yōu)先擴展。從公平的角度來看，添加高端政府在學前教育的支出有利于公平。拓展義務教育的范圍。將小學前3年的幼、托、學前教育納入義務教育范圍。不需世界可比性，是由中國特殊的構造轉型所決議的。.3.結論與政策建議政策建議中央政府的收入再分配需求充分思索地方經濟社會開展以及稅收情況，這將有利于處理貧困地域，特別是中部地域的一些問題，中部地域的轉移支