公共事業(yè)管理概論教材課件匯總完整版ppt全套課件最全教學(xué)教程整本書電子教案全書教案合集最新課件匯編

1、公共管理學(xué)課程教學(xué)支持資源 課程中文名稱:公共事業(yè)管理概論 課程中文拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun 課程類別：必修 課程學(xué)分?jǐn)?shù)：3 課程學(xué)時(shí)數(shù)：54 授課對象：公共管理相關(guān)專業(yè)本科生 本課程的前導(dǎo)課程：管理學(xué) 教學(xué)目的和要求等請參見光盤中教學(xué)建議文件夾目錄第一章 導(dǎo)論第二章 公共事業(yè)管理環(huán)境第三章 公共事業(yè)管理的模式與體制第四章 公共事業(yè)管理中的組織第五章 公共事業(yè)管理的職能、方式與方法第六章 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理目錄第七章 公共事業(yè)管理的一般過程第八章 公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析第九章 公共事業(yè)管理的責(zé)任與倫理第十章 公共事業(yè)的績效管理與外部評價(jià)第十一章 公

2、共事業(yè)分類管理概述（上）第十二章 公共事業(yè)分類管理概述（下）寫在前面親愛的讀者,在拿到這本公共事業(yè)管理概論,你是否有一個(gè)對公共事業(yè)管理的概貌有一個(gè)了解,屬于自己的,無論自己以前聽說過,接觸過沒有,對于任何一個(gè)專業(yè)或是領(lǐng)域,我們在準(zhǔn)備用一本書來開始學(xué)習(xí)或進(jìn)一步學(xué)習(xí)的時(shí)候,心中都會(huì)有對于此有自己的想法,現(xiàn)在給你一分鐘再次理一理自己的定義,接下來,我們會(huì)對公共事業(yè)管理作一個(gè)簡要的小總結(jié),希望能在你閱讀這本書之前給你一個(gè)清晰、規(guī)范的框架，以便你再加上內(nèi)容的學(xué)習(xí)，添枝加葉，豐富這棵樹干，達(dá)到你所想要的學(xué)習(xí)效果，事半功倍。第一章 導(dǎo)論公共事業(yè)的內(nèi)涵與特征公共事業(yè)管理界定公共事業(yè)管理與其他管理的關(guān)系公共事業(yè)

3、管理概論的研究對象、方法及意義學(xué)習(xí)要點(diǎn)：、公共事業(yè)的內(nèi)涵和特征公共事業(yè)是一個(gè)在許多國家具有普遍特征的概念嗎？分析和認(rèn)識公共事業(yè)的邏輯起點(diǎn)是什么呢？公共事業(yè)的基本內(nèi)涵和特征公共事業(yè)產(chǎn)品性質(zhì)分析（一）公共事業(yè)是一個(gè)極具中國特色的概念公共事業(yè)與公共需要、公共問題和公共事務(wù)密不可分，同時(shí)，由于當(dāng)代中國的公共事業(yè)是在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體 制改革逐步深入的過程中，隨著社會(huì)公共需要和公共問題不斷增長和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴(kuò)大和公共性的凸顯或公眾公共性的覺醒而形成的，因而它是一個(gè)極具中國特色的概念。（二）分析和認(rèn)識公共事業(yè)的邏輯起點(diǎn)相當(dāng)程度上，特定的公共需要、公共問題和公共事務(wù)是分析和認(rèn)識

4、公共事業(yè)的邏輯起點(diǎn)（三）公共事業(yè)的基本內(nèi)涵和特征 基本內(nèi)涵：是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的、建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營利為主要目的的活動(dòng)。基本特征：公共性、非營利性、規(guī)模性。（四）公共事業(yè)產(chǎn)品性質(zhì)分析社會(huì)總產(chǎn)品公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品純私人產(chǎn)品1、社會(huì)總產(chǎn)品的分類2、公共產(chǎn)品的內(nèi)涵和特征公共產(chǎn)品的概念 ：那些按照私人市場的觀點(diǎn)來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的，用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)

5、。（也稱為公共商品、公共物品或公共品）特征：非排他性、非競爭性3、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的內(nèi)涵和特點(diǎn)基本內(nèi)涵：準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論總體上屬于公共產(chǎn)品理論范疇，而所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是只具備非排他性和非競爭性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。特點(diǎn)：非排他性和非競爭性特點(diǎn)的不充分性、外部性。4、公共事業(yè)產(chǎn)品的基本性質(zhì)事業(yè)產(chǎn)品是一個(gè)由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品組成的混合體，大致可以分為以下兩大類：（1）屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品：主要有氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)和推廣、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究等。（2）屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品：公共事業(yè)的產(chǎn)品大部分屬于

6、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動(dòng)植物檢疫、出版、廣播、影視以及基礎(chǔ)設(shè)施等。總之，公共事業(yè)產(chǎn)品總體上是介與純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的中間產(chǎn)品，即準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的廣闊地帶。總體上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)和基本特點(diǎn)，以及各類公共事業(yè)產(chǎn)品的公共性純度，即具體表現(xiàn)為外部性的大小的不同，決定了在進(jìn)行公共事業(yè)管理時(shí)，必須對不同的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供給予不同的財(cái)政供給政策。二、公共事業(yè)管理界定公共事業(yè)管理的主體公共事業(yè)管理中的權(quán)力公共事業(yè)管理的定義公共事業(yè)管理的基本原則（一）公共事業(yè)管理的主體-公共組織公共組織的基本概念：不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，以服務(wù)社

7、會(huì)大眾，提高公共利益為宗旨的組織。類型：政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織特征（1）以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo) （2）其活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性 （3）受到高度的公共監(jiān)督 （4）具有政治性 （5）其目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且組織行為結(jié)果評判較困難 （6）具有一定的獨(dú)立性（二）公共事業(yè)管理中的權(quán)力在公共事業(yè)活動(dòng)中，公共組織是憑借公共權(quán)力來生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品，公共權(quán)力是公共組織實(shí)施公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)（1）公共權(quán)力的內(nèi)涵：用于處理社會(huì)公共事物的權(quán)力（2）公共權(quán)力的基本形式和特征： 基本形式：強(qiáng)制性權(quán)力和非強(qiáng)制性權(quán)力 特征：社會(huì)性、綜合性、約束性、政治性（3）公共事業(yè)管理中

8、的公共權(quán)力運(yùn)行：產(chǎn)生、分配、控制三、公共事業(yè)管理的含義基本內(nèi)涵：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。特征：公共性、強(qiáng)制性、非營利性、服務(wù)性四、公共事業(yè)管理的基本原則以公眾為本原則服務(wù)原則社會(huì)效益優(yōu)先原則法制原則三、公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系公共事業(yè)管理與公共管理公共事業(yè)管理與行政管理公共事業(yè)管理與企業(yè)管理（一）公共事業(yè)管理與公共管理聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。區(qū)別： （1）從管理對象來看，有寬窄之分。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對

9、象是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。 （2）公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，公共管理的范圍主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)。 （3）從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導(dǎo)地位。但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。（二）公共事業(yè)管理與行政管理聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系（在特定公共事務(wù)管理上的是重合的），在管理主體上有聯(lián)系區(qū)別：（1）從管理對象和范圍來看，行政管理的管理對象和范圍均廣于公共事業(yè)管理 （2）從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃

10、至特定企業(yè) （3從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富（三）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切。區(qū)別：（1）目的不同 （2）管理所依托的權(quán)力不同 （3）管理的性質(zhì)不同 （4）管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同 （5）管理的限制因素不同 （6）對管理人員的管理要求不同 （7）績效評估不同四、公共事業(yè)管理概論的研究對象、方法及意義研究對象研究方法學(xué)習(xí)和研究的意義（一）研究對象主要是從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，從總體上闡述公共事業(yè)管理的學(xué)科體系和基本的重要的內(nèi)容，研究公共事業(yè)管理的基本規(guī)律。具體內(nèi)容：見所有章節(jié)。（二）公共事業(yè)管理的研究方法實(shí)踐抽象法實(shí)體分析法案例分析法比較

11、研究法實(shí)驗(yàn)法（三）當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共管理的意義構(gòu)建中國特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要能直接促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進(jìn)政府管理體制改革，促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入第二章 公共事業(yè)管理環(huán)境 學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題 公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境 公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境 公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境 公共事業(yè)管理的環(huán)境影響和制約著公共事業(yè)管理的存在和發(fā)展，而公共事業(yè)管理主體也對公共事業(yè)管理環(huán)境進(jìn)行著能動(dòng)地利用和改造。正是通過這種公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理主體之間不間斷的作用與反作用，推動(dòng)著公

12、共事業(yè)管理的前進(jìn)。第一節(jié) 公共事業(yè)管理環(huán)境的基本 問題 一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義 所謂環(huán)境，指存在于某一事物周圍的一切情況和條件的總和。 1、公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的涵義 公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境，主要指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合（包括內(nèi)部人事管理問題）等。公共事業(yè)管理的外部環(huán)境，主要指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)之外的影響因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、地理、人口、文化、民族、宗教等。 2、公共事業(yè)環(huán)境的基本概念 通常所說的公共事業(yè)管理環(huán)境，也是我們所要討論的公共事業(yè)管理環(huán)境，是指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)

13、方式、活動(dòng)過程的外部要素的總和。 二 、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別 1、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征第一，廣泛性。第二，復(fù)雜性。第三，差異性。 2、公共事業(yè)管理環(huán)境分類 對公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和層次進(jìn)行不同的分類。一般有如下幾種劃分： 第一，以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。 第二，以國別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。 第三，以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。 第四，以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。而

14、且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更進(jìn)一步的劃分。 三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系 主要包含兩者之間的辯證關(guān)系以及兩者相互作用的基本內(nèi)容及表現(xiàn)形式 1、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系 二者是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系及上層建筑間相互作用的關(guān)系。公共事業(yè)管理環(huán)境是基本條件。公共事業(yè)管理適應(yīng)、利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾方面： 第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。 （1）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)環(huán)境的性質(zhì)。 （2）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的現(xiàn)狀并能促其發(fā)展。 第二、公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。 從積極方面看，公共事

15、業(yè)管理對環(huán)境的利用和改造具體表現(xiàn)為： （1）針對面臨的問題，公共事業(yè)管理主體可以在解決問題的同時(shí)改造公共事業(yè)管理環(huán)境。 （2）公共事業(yè)管理通過糾正調(diào)整，從而形成公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的良性互動(dòng)，提高公共事業(yè)管理效率。 公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容 公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的基本關(guān)系的另一個(gè)表現(xiàn)形式是相互作用。這種相互作用形式主要地表現(xiàn)為公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開的。公共事業(yè)管理環(huán)

16、境的需要是確定公共事業(yè)管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。 第二節(jié) 公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化 環(huán) 境 在構(gòu)成公共事業(yè)管理的國內(nèi)環(huán)境的諸要素中，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境是影響公共事業(yè)管理主體及其行為方式的基本環(huán)境要素。而且，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境較之政治環(huán)境等對公共事業(yè)管理的影響也更為直接，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間辯證的互動(dòng)關(guān)系也體現(xiàn)得更為直接和充分。 一、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境 所謂公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境，是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。相比較而言，自然環(huán)境較穩(wěn)定，而社會(huì)人文環(huán)境在不斷變化發(fā)展。因此，社會(huì)人文環(huán)境更直接地影響著公共事業(yè)管理的性質(zhì)和方向，具有更實(shí)際的意義。 自然環(huán)境

17、和生態(tài)環(huán)境中對公共事業(yè)管理影響較大的下列因素： 1、地理位置 地理位置對公共事業(yè)管理產(chǎn)生著直接的影響。這種影響主要表現(xiàn)在處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問題。一般來說，地理位置的因素不僅要求公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)的反應(yīng)，而且要求在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)予以特別考慮。 與地理位置密切相關(guān)的還有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。 2、人口 現(xiàn)實(shí)生活中，人口與公共事業(yè)管理關(guān)系十分密切。社會(huì)環(huán)境中的人口環(huán)境對公共事業(yè)管理具有長期性和整體性的影響。 通常可從人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來具體分析人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系

18、。 （1）人口數(shù)量。所謂人口數(shù)量，是指一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)所擁有的人的數(shù)量的多少。當(dāng)代人口數(shù)量的膨脹帶來的系列問題已成為公共事業(yè)管理的重要課題。 （2）人口分布。所謂人口分布主要指人口的地理分布。城市化給流入地的社會(huì)和生活帶來新的壓力，不可避免地形成新的公共需求，構(gòu)成重要要的公共事業(yè)管理問題。 （3）人口結(jié)構(gòu)。所謂人口結(jié)構(gòu)，主要是指人口年齡結(jié)構(gòu)，即不同年齡階段的人在一定范圍內(nèi)的人群中所占的比例。當(dāng)代，老齡化深刻地影響著公共事業(yè)管理。 （4）家庭狀況。在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）會(huì)給社會(huì)造成一定影響，使得一些家庭內(nèi)部的問題成為社會(huì)的問題，需社會(huì)公共組織來協(xié)調(diào)管

19、理。 3、公眾日常生活的技術(shù)化 公眾日常生活的技術(shù)化，指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公眾日常生活中的使用范圍和程度。 目前，這一現(xiàn)象對公共事業(yè)管理最突出的影響和要求，主要集中在兩個(gè)方面： 一是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)； 二是如何管理好信息服務(wù)的價(jià)格。 公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)必須針對其利弊在管理上作出反應(yīng)，制定相應(yīng)的管理規(guī)則和方法，使整個(gè)社會(huì)在充分享受現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展所帶來的恩惠的同時(shí)，盡可能避免其消極影響。 4、社會(huì)發(fā)展程度 公共事業(yè)管理環(huán)境的角度看，是生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，是自然環(huán)境和文化環(huán)境諸要求相互影響作用的一個(gè)結(jié)果，也是一定的公共事業(yè)管理的結(jié)果。社會(huì)發(fā)展程度的其基本內(nèi)容，是整

20、個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，以及人們生活質(zhì)量的總體狀況和價(jià)值觀念等。 一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)的發(fā)展程度，必然會(huì)影響公共事業(yè)管理的內(nèi)容和方法的確定，也會(huì)影響和制約按一定目標(biāo)和方案實(shí)施的公共事業(yè)管理的實(shí)際作用和最終結(jié)果。從歷史發(fā)展的趨勢看，隨著社會(huì)整體不斷進(jìn)步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，公共管理的方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴(kuò)大。 對于公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境之于公共事業(yè)管理的影響，總體上必須注意以下幾點(diǎn)： 第一，大多數(shù)生態(tài)因素都是不斷變化的，因而公共事業(yè)管理者必須以發(fā)展變化的思想和觀念去對生態(tài)環(huán)境的變化狀況加以把握。 第二，不同的生態(tài)環(huán)境問題對不同的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有

21、不同的影響，或者說不同的公共管理機(jī)構(gòu)就會(huì)有不同的生態(tài)環(huán)境內(nèi)容，必須具體問題具體分析。 第三，自然環(huán)境和文化（人為）環(huán)境性質(zhì)不同，因而對公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有著不同的影響和意義。 二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境（一）公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的基本方式 1、公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念 所謂公共事業(yè)管理的文化環(huán)境，指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定的社會(huì)思想意識、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì)化過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識形態(tài)。 2、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式 一般來說，作為公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理者背景的文化環(huán)境，即整個(gè)社會(huì)集體心理和價(jià)值觀，對公共事

22、業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)下述方面： 第一，影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對周圍環(huán)境的認(rèn)識和解釋。 第二，決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價(jià)值取向。 第三，規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。 分析文化環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響和制約，主要是從公共事業(yè)管理文化和公共政治文化兩個(gè)范疇入手進(jìn)行。 （二）公共事業(yè)管理文化 1、公共管理文化 公共管理文化，是指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。相對于整個(gè)社會(huì)文化這一宏觀環(huán)境而言，公共管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。公共管理文化作為一種環(huán)境因素來自兩個(gè)方面： 一是來自于歷史連續(xù)過程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共

23、事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等。 二是來自于公共管理人員在管理過程中經(jīng)過摸索所得的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀。 2、公共管理文化的基本內(nèi)容 第一，公共管理的價(jià)值觀。所謂公共管理的價(jià)值觀，就是公共管理的長期歷史發(fā)展過程中所形成的公共管理哲學(xué)、公共事務(wù)觀、公共事務(wù)管理模式、定型化的制度等的總和，它是相對穩(wěn)定但又不斷被更新和完善的觀念體系。 第二，公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，離開了必要的公共管理經(jīng)驗(yàn)，公共管理活動(dòng)就無法進(jìn)行或取得良好的效果。 （三）公眾的政治文化 1、公眾政治文化的概念和基本內(nèi)容 公眾政治文化即通常所說的政治文化，是指一個(gè)國家的社會(huì)成員在一定時(shí)期內(nèi)所具有的政治價(jià)值傾向和政治心理傾向的總和。它包括社會(huì)成員普

24、遍具有的政治價(jià)值、政治情感、政治認(rèn)知和政治心理以及特定階級、階層和集團(tuán)所具有的特定的政治意識和觀念等。公眾政治文化的主體，是社會(huì)公眾或作為整體的社會(huì)成員。 政治文化主要有下述三方面內(nèi)容： 一是政治意識形態(tài)，即一定社會(huì)長期形成的政治觀念體系，它由一整套價(jià)值傾向、行為準(zhǔn)則和政治信仰所構(gòu)成，反映了某一個(gè)階級、階層或集團(tuán)的政治愿望或政治理想。 二是社會(huì)政治思想或政治思潮，即指一個(gè)國家一定時(shí)期內(nèi)流行的較為普遍的政治見解和主張。 三是社會(huì)政治心理，即社會(huì)成員對政治生活所具有的不系統(tǒng)、不定型和自發(fā)的反映形式，表現(xiàn)為社會(huì)成員對政治現(xiàn)象的自然感情、習(xí)俗、習(xí)慣成見、自發(fā)的傾向或信念等。 2、公共政治文化與公共事業(yè)

25、管理 公共政治文化主要包括以下幾方面內(nèi)容： 公共政治認(rèn)知因素。即一個(gè)國家或社會(huì)中公眾對公共組織及其人員、公共管理活動(dòng)和政策的知曉和了解程度，還包括公眾的公共管理觀、公共管理意識或一定的公共管理思潮。 公共政治行為傾向因素。即一定社會(huì)公眾中普遍存在的對公共管理的行為傾向性。 公共政治評價(jià)因素。即一定社會(huì)中基于較為系統(tǒng)的公共事務(wù)管理理想、價(jià)值和思想所形成的對包括公共事業(yè)管理行為在內(nèi)的整個(gè)公共管理行為評價(jià)的一種普遍的流行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 這三方面是相互關(guān)聯(lián)、相互作用、不可分割的整體。 總而言之，公共事業(yè)管理離不開特定的文化環(huán)境。 在一定的國家和社會(huì)中，該國或該社會(huì)的整體文化因素是公共事業(yè)管理的大背景（宏

26、觀環(huán)境），公共事業(yè)管理主體的公共管理文化與公眾的政治文化構(gòu)成公共事業(yè)管理的小背景（微觀環(huán)境）。只有宏觀和微觀的結(jié)合，公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造一個(gè)有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的良好的文化氛圍。第三節(jié) 公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng) 濟(jì)環(huán)境 在任何一個(gè)社會(huì)中，公共事業(yè)管理都是在既定的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件下展開的，一定的政治因素和經(jīng)濟(jì)因素都對公共事業(yè)管理活動(dòng)產(chǎn)生著極為重要的影響和制約?，F(xiàn)代社會(huì)中，雖然政治因素和經(jīng)濟(jì)因素由于聯(lián)系十分緊密，時(shí)常會(huì)共同影響和制約著公共事業(yè)管理，但政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共事業(yè)管理作用和影響大小及其發(fā)揮作用的方式是有區(qū)別的，同一政治和經(jīng)濟(jì)因素對不同的公共事

27、業(yè)管理層次的影響也是不相同的。 一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境 1、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的概念 是指在一定政治體系中與公共組織并列且對公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。從理論上看，主要是政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等等因素，其中也包括公共事業(yè)管理所擁有的政治權(quán)力，從現(xiàn)實(shí)實(shí)體看，主要是同一國家或社會(huì)中的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨等。 與公共事業(yè)管理主體的關(guān)系：互相影響和制約，互相作用和適應(yīng)，以求得動(dòng)態(tài)平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，政治環(huán)境影響公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行；另一方面，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)也有可能通過自身積極的活動(dòng)改變和利用其政治環(huán)境，影響政治環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能。 2、影響公共事

28、業(yè)管理的政治因素及其影響方式 第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。 這一由政治制度和政治結(jié)構(gòu)所形成的公共事業(yè)管理的外部組織環(huán)境，對公共事業(yè)管理來說是基礎(chǔ)性的，因而也是至關(guān)鍵的。 第二，政治關(guān)系的影響。所謂政治關(guān)系，是指人們在社會(huì)生活中，基于特定利益要求而形成的，以政治強(qiáng)制力和權(quán)利分配為特征的社會(huì)關(guān)系。 在現(xiàn)代社會(huì)，政治關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來形成的。 第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力是指其管理者在進(jìn)行管理過程中擁有的自決權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，公共權(quán)力因法而產(chǎn)生，是法定權(quán)力，實(shí)際上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。這種權(quán)力

29、對公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。 二、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 （一）公共事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的概念 所謂公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟(jì)背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟(jì)因素的總和。 一般來說，作為公共事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)成因素是極為廣泛的，可以大致分為生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)方面或因素。 生產(chǎn)力發(fā)展水平。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和公共組織如政府可控物質(zhì)資源的多少，影響著公共事業(yè)管理的能力。 經(jīng)濟(jì)成分。經(jīng)濟(jì)成分的不同，也意味著政府經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策的不同。 經(jīng)濟(jì)體制。在不同的經(jīng)濟(jì)體制中，公共組織如政府承擔(dān)著不同的職能，扮演著不同的角色。 （二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境對

30、公共事業(yè)管理的影響 經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制因素，對公共事業(yè)管理有著特定的影響和作用。 1、生產(chǎn)力發(fā)展水平方面：影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。 、經(jīng)濟(jì)成分方面：影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。決定著政府要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策，這也就不可避免地對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。 、經(jīng)濟(jì)體制方面：決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征，影響著公共事業(yè)管理的行為特征和運(yùn)行。 三、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對不同層次公共事業(yè)管理影響 1、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響 政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會(huì)性和全局性。政治和經(jīng)

31、濟(jì)的大環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理發(fā)揮其影響作用機(jī)理，與市場場中企業(yè)的決策機(jī)制十分相似。 2、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響 這種影響是間接的、迂回的，且相對小一些。第四節(jié) 公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán) 境 1、公共事業(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境的概念 從一般意義上說，公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。包含兩個(gè)層次或兩種含義： 第一，指影響和制約公共事業(yè)管理活動(dòng)的公共事業(yè)管理主體既有的各種公共關(guān)系狀況的總和。 第二，指影響和制約公共事業(yè)管理主體為了樹立組織良好形象以促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用傳播等手段與社會(huì)公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的長久聯(lián)系的活動(dòng)

32、的各種因素。 從一個(gè)主體活動(dòng)環(huán)境的角度，即直接影響主體活動(dòng)的因素的角度看，更為準(zhǔn)確的含義，應(yīng)該是第一種，本章分析在這一范圍內(nèi)進(jìn)行。 2、公共關(guān)系環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響 具體從公共關(guān)系環(huán)境的基本構(gòu)成進(jìn)行分析： 第一，公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響。主要集中在對公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實(shí)施上。 第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響。主要表現(xiàn)在對公共事業(yè)管理的實(shí)施上。 總之，公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境在公共事業(yè)管理中影響是明顯的，作用是突出的，這就決定了公共事業(yè)管理主體為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，必須提高認(rèn)識，努力去創(chuàng)造良好的公共關(guān)系環(huán)境。 二、公共事

33、業(yè)管理的國際環(huán)境 1、公共事業(yè)管理國際環(huán)境的含義 公共事業(yè)管理的國際環(huán)境，是以國別區(qū)域作為標(biāo)準(zhǔn)來對影響和制約公共事業(yè)管理的因素進(jìn)行分類的，它是指影響和制約國內(nèi)公共事業(yè)管理的全球性的各種因素的總和。 構(gòu)成這一國際環(huán)境的主要是國際的政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理的國際環(huán)境分為國際政治環(huán)境、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際文化環(huán)境。這里，我們主要從總體的角度，即將國際環(huán)境視為公共事業(yè)管理不可缺少的全球性政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的綜合來進(jìn)行分析。 公共事業(yè)管理的國際環(huán)境主要是對高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用，而對中低層公共事業(yè)管理則基本沒有什么影響。 2、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響 第一，對公共事業(yè)管理基本政策

34、的影響。一國的某些公共事業(yè)管理政策尤其是涉及到具有全人類性的公共事務(wù)是否違背民族性與國際性相統(tǒng)一的原則，會(huì)引起國際社會(huì)關(guān)注，如果與國際共同原則距離較遠(yuǎn)，則可能引起國際輿論，進(jìn)而不能不對公共事業(yè)管理的基本政策產(chǎn)生影響。 第二，對公共事業(yè)管理的方法、手段等產(chǎn)生影響。在一定程度上說，公共事業(yè)管理的方案、方法和手段等，主要是技術(shù)性的，少有政治色彩，因此，更容易受到國際環(huán)境的影響。 第三，本國國際地位對公共事業(yè)管理的影響。在國際交往十分頻繁的背景下，一個(gè)國家的國際地位也會(huì)對該國的公共事業(yè)管理產(chǎn)生很大的影響。本章小結(jié)： 1、公共事業(yè)管理的環(huán)境是構(gòu)成公共事業(yè)管理的重要因素，其基本理論問題是公共事業(yè)管理的基本

35、概念、分類，以及公共事業(yè)管理與環(huán)境之間的辯證關(guān)系?？傮w上看，公共事業(yè)管理環(huán)境影響和制約著公共事業(yè)管理的存在和發(fā)展，而公共事業(yè)管理主體也對公共事業(yè)管理環(huán)境進(jìn)行著能動(dòng)地利用和改造。正是通過這種環(huán)境與主體之間不間斷的作用與反作用，推動(dòng)著公共事業(yè)管理的前進(jìn)。 2、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境是影響公共事業(yè)管理主體及其行為方式的基本環(huán)境要素，且其中的一些因素本身就是公共事業(yè)管理的對象。影響公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境因素主要是地理位置、人口和公眾日常生活的技術(shù)化，而文化環(huán)境中發(fā)生影響的主要因素是管理主體的公共事業(yè)管理文化和公眾的公共政治文化。 3、公共事業(yè)管理及其主體的基本性質(zhì)，決定政治因素和經(jīng)濟(jì)因素必然對公共事業(yè)管理

36、活動(dòng)產(chǎn)生極為重要的影響和制約。政治因素和經(jīng)濟(jì)因素通常緊密結(jié)合，經(jīng)濟(jì)問題以政治的方式表達(dá)出來，構(gòu)成宏觀的大背景。這一大背景對公共事業(yè)管理不同層次的影響的程度和方式是不相同的。 4、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境，從各自特定的角度，考察了以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分而基本沒有涉及到的影響公共事業(yè)管理的環(huán)境因素，這些因素在當(dāng)代的公共事業(yè)管理中具有十分重要的意義。公共關(guān)系環(huán)境的基本內(nèi)容是公共事業(yè)管理主體既有公共關(guān)系，而主要不是進(jìn)行公共關(guān)系的活動(dòng)。 第三章 公共事業(yè)管理的模式與體制學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 公共事業(yè)管理模式的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì) 公共事業(yè)管理模式的決定因素 當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式 當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特

37、點(diǎn) 當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次與體制一、公共事業(yè)管理模式的基本內(nèi)涵 公共事業(yè)管理模式，就是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。（即誰來承擔(dān)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，生產(chǎn)者和提供者是一元的還是多元的，生產(chǎn)者和提供者是否可以分離，它們之間的關(guān)系如何？它們是如何分工的？）第一節(jié) 公共事業(yè)管理模式的概念、演變與決定因素二、公共事業(yè)管理模式的歷史演變（一）公共事業(yè)管理的保護(hù)模式時(shí) 間：古典自由主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期基本特點(diǎn)：政府對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職 能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基 本上由社會(huì)自行提供，市場也不介入這 一領(lǐng)域。（二）公共事業(yè)管理的干預(yù)模式時(shí) 間：形成于20

38、世紀(jì)30年代以后，在60年代前 后達(dá)到高峰 。基本特點(diǎn)：政府依靠龐大的官僚組織對社會(huì)生活進(jìn) 行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式 或方式。在這種模式下，市場對公共事 業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接 的，社會(huì)的力量的參與是極為有限的。 （ 三）公共事業(yè)管理的市場模式時(shí) 間：形成于20世紀(jì)80年代以后，是對公共事 業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。基本特點(diǎn)：在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事 業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府、市場和社 會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提 供，政府與市場和社會(huì)分權(quán)，政府不再 壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會(huì) 對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是 直接而非間接的。 三、公共事業(yè)管理模式

39、的實(shí)質(zhì)及其決定因素（一）公共事業(yè)管理的實(shí)質(zhì) 公共事業(yè)管理模式在其本質(zhì)上，是指在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的處理方式，或說是政府與市場、政府與社會(huì)的分工方式。 （二）公共事業(yè)管理模式的決定因素 1、公共需求 一個(gè)社會(huì)的公共事業(yè)管理模式，是隨著一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下公眾公共消費(fèi)需求的變化而變化的。公共需求是決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素。 2、主體意識 這里的主體意識，主要是指在一定條件下社會(huì)對公共事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識，其中的核心是一定的主體對公共事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識能力。 3、政府能力 在可能涉足公共事業(yè)管理領(lǐng)域的主體中，作為社會(huì)中最具權(quán)威性和強(qiáng)制性

40、的組織，政府能力無疑具有決定性的地位。所謂政府能力，如果從社會(huì)產(chǎn)品的角度看，就是政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的能力。 4、社會(huì)發(fā)育程度 這里主要是指作為社會(huì)組織載體的非營利組織等的發(fā)育程度。 第二節(jié) 當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的機(jī)理與特點(diǎn) 一、公共事業(yè)管理市場模式機(jī)理形成的基礎(chǔ) （一）私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要 “政府失敗”，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，雖然政府機(jī)構(gòu)日益龐大，財(cái)政支出日益增加，但由于生產(chǎn)方式單一、生產(chǎn)與供給缺乏競爭，使得資源配置和生產(chǎn)低效率，公共產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量不足，品種和質(zhì)量難以滿足公眾日益增長的需求。同時(shí)，相伴隨的是政府的貪污腐敗盛行。這樣，政府不僅不能有效地解決公共事務(wù)，滿足不斷增長變化的公共

41、需求，政府自身反而成為了一大社會(huì)問題。這一切，昭示著以往政府全面干預(yù)，壟斷公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的福利國家出現(xiàn)了危機(jī)，相當(dāng)程度上就是既有的政府壟斷公共產(chǎn)品供給的模式已難以維系。 （二）關(guān)于私人提供公共產(chǎn)品的可能性 通過一系列的制度安排，公共產(chǎn)品消費(fèi)的外部性可以得到解決，其生產(chǎn)的成本能夠得到補(bǔ)償，因而私人生產(chǎn)和提供是必然的。(三）私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件1、是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入。2、是在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。3、必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最重要的制度安排。 4、可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開。二、當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)

42、品提供方式 （一）公共提供 公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。（二）市場提供 由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。（三）混合提供 政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。 從公共產(chǎn)品的提供方式的分析中可以看出，總體上看，公共產(chǎn)品可以是公共生產(chǎn)，也可以是市場生產(chǎn)，公共產(chǎn)品的提供方式可以是公共提供，也可以是市場提供或者混合提供。因此，其生產(chǎn)方式與提供方式可以有不同的組合模式，并得到圖3-1： 生產(chǎn)方式 提供方式 產(chǎn)品性質(zhì) 公共提供 純公共產(chǎn)品 公共生產(chǎn) 混合提供 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 私人生產(chǎn) 市場提供 私人產(chǎn)品或接近于私 人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品

43、圖31：公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方式組合三、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)（一）多元構(gòu)成（二）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌（三）以市場為基礎(chǔ)（四）法制化與規(guī)范化第三節(jié) 當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次與體制 一、宏觀公共事業(yè)管理 宏觀公共事業(yè)管理，主要是指涉及全社會(huì)的公共事業(yè)發(fā)展，即關(guān)系到全社會(huì)公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的公共事業(yè)產(chǎn)品的供給，管理效果具有宏觀性的公共事業(yè)管理。 （一）宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo) 保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡。 （二）宏觀公共事業(yè)管理的基本方式和內(nèi)容 1、基本方式 宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是間接管理，其管理是一個(gè)不直接作用于公共事業(yè)產(chǎn)品供給的間接的管理過程。

44、這一間接管理方式充分地表現(xiàn)在宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的基本職能發(fā)揮上。2、基本內(nèi)容 第一，對公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場”進(jìn)行預(yù)測。 第二，制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)。 第三，制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策，對公共事業(yè)產(chǎn)品的種類與數(shù)量提出建議和指導(dǎo)，規(guī)范全社會(huì)公共事業(yè)范圍的生產(chǎn)和提供。 第四，根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標(biāo)，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體公共產(chǎn)品而是針對機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。 （三）宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中，主要由高層次的政府組織承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的職責(zé) 在實(shí)際中，涉及宏觀公共事業(yè)

45、管理的或承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)有：一是立法機(jī)構(gòu)，如我國的人民代表大會(huì)、西方國家的議會(huì)；二是司法機(jī)構(gòu)，如法院、檢查院等；三是行政機(jī)關(guān)即政府管理部門，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門，環(huán)保部門等 二、微觀公共事業(yè)管理 （一）微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo) 在微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)，是在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。 其一、維護(hù)好基層公共事業(yè)活動(dòng)的基本秩序。 其二、更好地為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品。 （二）微觀公共事業(yè)管理的基本方式和內(nèi)容 1、維護(hù)基層公共事業(yè)活動(dòng)基本秩序方面 （1）對公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。 （2）對公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。 （3）對公共事業(yè)

46、領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。 2、為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面即活動(dòng)于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織如企業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級部門所制定的目標(biāo)、計(jì)劃和布置的任務(wù)，進(jìn)行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)。這是微觀公共事業(yè)管理活動(dòng)的最終結(jié)果，也是最為豐富的基層公共事業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域。 （三）微觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu) 1、政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門； 2、業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門； 3、從事監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織； 4、直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門。 三、宏觀與微觀公共事業(yè)管理的關(guān)系及 公共事業(yè)管理體制 （一）宏觀公共事業(yè)管理與微

47、觀公共事業(yè)管理的關(guān)系 宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理既有區(qū)別，又有聯(lián)系。區(qū)別：他們是不同層次和不同性質(zhì)的管理，即宏觀公共事業(yè)管理是以全社會(huì)公共需求與供給平衡為目標(biāo)、以間接管理為基本方式的管理，是高層次的帶有總量和全局性的管理；而微觀公共事業(yè)管理則是以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域維護(hù)基本的活動(dòng)秩序、提供更多更好的公共事業(yè)產(chǎn)品為目標(biāo)，以直接管理為基本方式的管理，是中、低層次的帶有個(gè)量和局部性質(zhì)的管理。聯(lián)系：宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理二者是具有不可分割的有機(jī)整體，它們之間緊密而有機(jī)的聯(lián)系表現(xiàn)在：微觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)把宏觀公共事業(yè)管理的內(nèi)容和目標(biāo)具體化，它是一個(gè)國家或社會(huì)有關(guān)公共事業(yè)的公共政策和管理

48、制度的執(zhí)行者，是基層公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者，同時(shí)也是監(jiān)督者。因此，一方面必須通過微觀公共事業(yè)管理活動(dòng)來保證宏觀公共事業(yè)管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，保證公共政策從一種思想、原則轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，通過微觀的個(gè)量和局部調(diào)整來達(dá)到宏觀總量的調(diào)節(jié)和全局控制；另一方面，宏觀公共事業(yè)追求公共產(chǎn)品的需求與供給宏觀平衡的目標(biāo)，也通過不同形式和層次的公共政策，寓于微觀公共事業(yè)管理活動(dòng)，并決定著微觀公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)。總之，沒有微觀公共事業(yè)管理，宏觀公共事業(yè)管理的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)甚至無法實(shí)現(xiàn)，而沒有宏觀公共事業(yè)管理，微觀公共事業(yè)管理的目標(biāo)也不能達(dá)到。（二）現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵 現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，應(yīng)是一個(gè)以政府為核心的有

49、非政府組織及其他組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理表現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。這其中，各級政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同時(shí)，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。 本章小結(jié) 一定的公共事業(yè)管理是在一定的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)條件下展開和完成的?？陀^環(huán)境對公共事業(yè)管理的規(guī)定和制約首先也是最為集中地體現(xiàn)在公共事業(yè)管理模式上。公共事業(yè)管理模式一經(jīng)確定，即規(guī)定了誰來承擔(dān)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供、如何生產(chǎn)和提供，以及進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域活動(dòng)的各主體間的地位、關(guān)系和責(zé)

50、任。 當(dāng)代公共事業(yè)管理模式是市場模式。市場模式的形成經(jīng)歷了從保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場模式的演變過程。社會(huì)公共需求、主體認(rèn)識程度、政府能力和社會(huì)發(fā)育程度是決定公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的原因。 公共事業(yè)管理市場模式的形成的突破口上對公共產(chǎn)品認(rèn)識的深化，其運(yùn)行機(jī)理是當(dāng)代公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式的組合。公共事業(yè)管理的市場模式具有多元化、政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)、經(jīng)市場為基礎(chǔ)、法制化和規(guī)范化的鮮明特點(diǎn) 現(xiàn)代民族國家行政區(qū)劃的構(gòu)成及其與當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的結(jié)合，形成了宏觀公共事業(yè)管理和微觀公共事業(yè)管理。不同層級的公共事業(yè)管理有不同的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和承擔(dān)機(jī)構(gòu)。相應(yīng)的公共事業(yè)管理模式、層級等的組成了公共事業(yè)管理的

51、體制。第四章 公共事業(yè)管理中的組織學(xué)習(xí)要點(diǎn)：政府與公共事業(yè)管理非政府組織與公共事業(yè)管理事業(yè)單位與公共事業(yè)管理 第一節(jié) 政府與公共事業(yè)管理 一、政府概述 1、政府的涵義 所謂政府，就是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國家代理組織和官吏的總稱。 廣義上的政府：立法、行政和司法機(jī)關(guān) 狹義上的政府：國家行政機(jī)關(guān) 2、政府的基本屬性 政府的基本屬性 ：階級性和社會(huì)性 所謂政府的階級性，是指政府實(shí)施國家階級壓迫功能，即指政府通過暴力機(jī)器消滅敵對階級和敵對勢力，鎮(zhèn)壓被 統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國家政權(quán)。 所謂政府的社會(huì)性，是指政府對非階級性的即

52、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行的管理。 3、政府的基本職能和特性所謂政府職能，是政府依法對社會(huì)生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能，通俗地說，就是政府干什么。它揭示了政府管理的基本方向和主要內(nèi)容。政府職能作為國家基本職能的一個(gè)重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家通過憲法和法律賦予的行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的。政府基本職能具有下述特性： 第一，整體性。 第二，適應(yīng)性。 第三，差異性。 第四，統(tǒng)一性。 （1）政務(wù)管理職能。即政府進(jìn)行政治事務(wù)的管理。 （2）經(jīng)濟(jì)管理職能。指政府對社會(huì)公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理。 （3）社會(huì)事務(wù)管理職能。指政府對狹義的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。 4、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的政府職能（一）政府是公共事業(yè)管

53、理的主體 1、政府的基本屬性和基本職能，從根本上決定了政府是公共事業(yè)管理的當(dāng)然主體。 2、政府是公共事業(yè)管理的核心 其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。 其二，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。 其三，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。 其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。 二、政府在公共事業(yè)管理中的地位公共事業(yè)管理主體示意圖非營利組織政府事業(yè)單位一定的企業(yè) 三、公共事業(yè)管理與當(dāng)代中國政府社會(huì)管理改革 所謂政府的社會(huì)管理，其基本內(nèi)涵是指政府以社會(huì)公平和公正為首要目標(biāo)，通過制定系統(tǒng)的專門的社會(huì)政策和法規(guī)，對社會(huì)進(jìn)行必要干預(yù)和控制的過程

54、。這里的社會(huì)，主要是指與國家（政府）相對的一個(gè)領(lǐng)域，即通常所說的公民社會(huì)。 （一）社會(huì)管理改革是當(dāng)前我國政府管理改革的重點(diǎn)和急需 （二）公共事業(yè)管理體制的建立與公共事業(yè)的發(fā)展直接推動(dòng)政府社會(huì)管理改革的深入 現(xiàn)階段我國政府的社會(huì)管理改革應(yīng)當(dāng)注意 以下方面： 第一，確立改革目標(biāo)。 第二，樹立市場和服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變管理者的指導(dǎo)思想。 第三，進(jìn)行社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，即應(yīng)以公共事務(wù)管理社會(huì)化和市場化為方向，引入競爭機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。 第四，積極推行“政事分開”，進(jìn)行事業(yè)單位改革。 第五，大力培育和管理好非政府組織，促進(jìn)社會(huì)發(fā)育，為政府社會(huì)管理方式改革和構(gòu)建以政府為核心的公共事業(yè)管理體制提高保證。 第六，

55、加快社會(huì)公共事務(wù)管理的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行公共事業(yè)體制的建構(gòu)和管理。 第二節(jié) 非政府組織與公共事業(yè)管理 一、非政府組織概述 （一）國家與社會(huì)的關(guān)系 1.國家與社會(huì)關(guān)系思想中的國家、社會(huì)的基本內(nèi)涵 政府是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，代表著國家，因而國家與社會(huì)的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中最直接的表現(xiàn)為政府與社會(huì)的關(guān)系，所以，國家與社會(huì)的關(guān)系通常也稱為政府與社會(huì)的關(guān)系。 3、社會(huì)自我管理及其國家與社會(huì)的良性互動(dòng)現(xiàn)代公民社會(huì)思想中強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)與國家存在合作互補(bǔ)關(guān)系 2、國家與社會(huì)關(guān)系的基本思想內(nèi)涵政府與社會(huì)的關(guān)系即與公民社會(huì)的關(guān)系，實(shí)際上就是與這一社會(huì)自我管理層的關(guān)

56、系。政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，將極大地促進(jìn)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的發(fā)展。 政府與社會(huì)的關(guān)系表明，社會(huì)中介組織是公民社會(huì)內(nèi)部事務(wù)管理的承擔(dān)者。 社會(huì)中介組織對公民社會(huì)的自我管理，主要是通過向上（即國家）表達(dá)公眾要求，維護(hù)公眾的權(quán)益，又向下通過經(jīng)營盈利性事務(wù)，或承擔(dān)公益性事務(wù)服務(wù)于公眾的需求，同時(shí)，還向社會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)信息，溝通政府與社會(huì)各方面的聯(lián)系。 社會(huì)中介組織以盈利與否為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為盈利性中介組織和非盈利性中介組織. 4、社會(huì)自我管理的事務(wù)類別劃分及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系盈利性社會(huì)中介組織的含義所謂盈利性社會(huì)中介組織，是指以盈利為目標(biāo)從事社會(huì)管理或服務(wù)工作的中介組織，如職業(yè)介紹所、證券交易所、

57、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等。 非盈利性社會(huì)中介組織的含義所謂非盈利性社會(huì)中介組織，即不以盈利為目的從事社會(huì)管理或服務(wù)的中介組織，如各種志愿者組織、失業(yè)救濟(jì)基金會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)，以及非營利的教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化機(jī)構(gòu)等，另外，非營利的律師事務(wù)所等也屬于這一中介組織類別。 （二）非政府組織的概念及其特征 1、非政府組織的概念 所謂非政府組織，就是依靠社會(huì)權(quán)力，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營利的社會(huì)組織，顯然，社會(huì)組織中從事社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營利的社會(huì)中介組織，就是非政府組織。2、非政府組織的特征一是組織性，也稱正規(guī)性。指必須具有正式注冊的合法身份，有法人資格，即民事責(zé)任

58、能力，而在組織內(nèi)部，則有成文章程、制度，有固定的組織形式和人員等 二是民間性，又稱非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隸屬于政府或受其支配，在體制上是獨(dú)立于政府的，而且，其決策層也不是由政府官員控制的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。 三是非營利性。指組織不以營利為目的，不進(jìn)行利潤分配。 四是自治性。指有獨(dú)立的決策與行使能力，既不受制于政府，也不受制于企業(yè)及其他非政府組織。同時(shí)，能夠進(jìn)行組織的自我管理。五是自愿性。指成員參與組織，以及組織的資源集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的。 六是非政治性。指組織的目標(biāo)和手段在服務(wù)社會(huì)上高度統(tǒng)一，不參加競選等政治活動(dòng)，即不是政黨組織，社會(huì)領(lǐng)域是其活動(dòng)范圍。七是非宗教性。指不

59、開展傳教等宗教活動(dòng)，在組織目標(biāo)和活動(dòng)中都不具有宗教色彩，是非宗教組織，從而區(qū)別于也具有志愿性、自治性和一定的非政治性的宗教組織。 二、 非政府組織在公共事業(yè)管理中的 地位和作用 （一）非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位和作用 1、非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位 非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分且是公共事業(yè)管理的主體。非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的必然參與者。 2、非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用 第一，非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。 第二，非政府組織能提高公共物品的供給效率。 第三，非政府組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需

60、求。 此外，如從整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行來看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及提高公民民主意識，增加社會(huì)公民化程度等作用。 三、當(dāng)代中國公共事業(yè)管理中的非政府組織（一）我國非政府組織的興起 伴隨著建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的展開和深入，回應(yīng)著新型公共事業(yè)發(fā)展，我國的非政府組織應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)起了特定的公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共服務(wù)和管理任務(wù)。 第一、非政府組織自身存在的問題方面： 一是身份不清。 二是非政府組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性。 此外，還有一些組織傳播封建迷信，滋生不穩(wěn)定因素。 第二、與非政府組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境方面：