論學(xué)校國有民辦制

1、論學(xué)校國有民辦制一學(xué)校國有民辦的界定國有民辦制學(xué)校是介于純政府辦學(xué)與純民間辦學(xué)之間的一種新型辦學(xué)形式。政府將全民所有制的公辦學(xué)校，按照有法定效力的程序，交由有法人地位的社會團(tuán)體或公民個人承辦，其資產(chǎn)及以后的資產(chǎn)增值仍屬國家所有，而事業(yè)費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的全部或大部由承辦者依法籌集，承辦者享有民間辦學(xué)的政策權(quán)利和辦學(xué)自主權(quán)，這樣形成的教育法人實體，稱作國有民辦制學(xué)校。公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制改革為國有民辦制學(xué)校，即學(xué)校國有民辦。國有民辦制學(xué)校的特征在于：國有、承辦、自籌、自主。所以，我們可用四句話來概括國有民辦制學(xué)校的根本形式：“學(xué)校國有，社團(tuán)公民承辦，經(jīng)費(fèi)自籌，辦學(xué)自主。其中，辦學(xué)自主的根本含義是：用人自主

2、、招生自主、教改自主、經(jīng)費(fèi)支配及工資分配自主。這種根本形式的一種變式是：“學(xué)校國有，民辦公助，校長負(fù)責(zé)，辦學(xué)自主。它主要是指那些需要政府繼續(xù)提供部分事業(yè)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)的學(xué)校。當(dāng)經(jīng)費(fèi)以自籌為主時，稱為民辦公助，仍然屬國有民辦制學(xué)校。當(dāng)然，這里所談的“自主，有它的相對意義，一般是指學(xué)校在國家的根本教育法標(biāo)準(zhǔn)疇內(nèi)享有不受制于教育行政部門的獨(dú)立辦學(xué)權(quán)利。其自主性的大小，可由承辦雙方在協(xié)議或合同中規(guī)定。對經(jīng)費(fèi)自籌，也是指事業(yè)費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)自籌，并不包含根本建立費(fèi)和大型設(shè)備購置費(fèi)等。二學(xué)校國有民辦的施行和政策1.轉(zhuǎn)制學(xué)校的條件轉(zhuǎn)制改革是否成功，將取決于三個方面的成績和結(jié)果：一是能籌集到足夠的經(jīng)費(fèi)，二是管理運(yùn)行

3、良好，三是辦學(xué)成績進(jìn)步。這些都與學(xué)校所處的環(huán)境條件、學(xué)校自身條件及承辦者條件有關(guān)。轉(zhuǎn)制學(xué)校一般應(yīng)具有四個條件：(1)地區(qū)條件：一般應(yīng)在城市或經(jīng)濟(jì)較為興隆的地區(qū)，有較好的民間財力根底，并且根本普及了九年義務(wù)教育；(2)學(xué)校辦學(xué)條件：辦學(xué)條件比擬好，有較大的開發(fā)潛力，容易形成較為強(qiáng)大的校園經(jīng)濟(jì)力量；(3)學(xué)校質(zhì)量、程度條件：是一個地區(qū)范圍內(nèi)較好的學(xué)校，對社會教育資源的投向有較大吸引力；(4)承辦者條件：假設(shè)承辦者是法人單位，那么應(yīng)聚集富有辦學(xué)經(jīng)歷的人才，并有一定財力支持辦學(xué)；假設(shè)是公民個人，那么要求是道德高尚、才能出眾的教育專家或管理專家。應(yīng)該說，以上條件是缺一不可的。決不可進(jìn)展無條件的轉(zhuǎn)制或降低

4、條件的轉(zhuǎn)制，當(dāng)然也不應(yīng)違犯學(xué)校的意愿而搞行政任務(wù)的分派。2.轉(zhuǎn)制學(xué)校的數(shù)量轉(zhuǎn)制學(xué)校的數(shù)量決定于以下三個數(shù)量：(1)符合轉(zhuǎn)制條件的學(xué)校數(shù)：(2)在教育經(jīng)費(fèi)的需要數(shù)和實際可以提供數(shù)之間所造成的差數(shù)，即為經(jīng)費(fèi)的缺口。由此可以確定出為彌補(bǔ)這個缺口而需要進(jìn)展轉(zhuǎn)制改革的學(xué)校數(shù)；(3)社會所能承受的轉(zhuǎn)制學(xué)校數(shù)。這個數(shù)確實定可能比擬模糊。但是，當(dāng)前家長擇校的程度是可以度量的，可用這個程度其實還可以大一點(diǎn)來近似地表現(xiàn)社會對轉(zhuǎn)制學(xué)校的承受力。上述三個數(shù)中的最小數(shù)，將是可以轉(zhuǎn)制的學(xué)校的最大數(shù)。假如依次分別用a1、a2、a3來代表這三個數(shù)，其最小數(shù)用in(a1、a2、a3)表示；用ax表示轉(zhuǎn)制學(xué)校最大數(shù)，那么將有關(guān)系

5、式：ax=in(a1、a2、a3)。在目前教育經(jīng)費(fèi)存有較大缺口的情況下，顯然有a2a1,a2a3，所以，此時應(yīng)有：ax=in(a1、a3)。但這三個數(shù)變化的趨向是：a1、a3隨時間的延續(xù)而變大；a2卻依時間的延續(xù)而減小，這是社會經(jīng)濟(jì)開展的必然結(jié)果。所以，必有那么一天，將有a2國有民辦制學(xué)校是要“消亡的，而且是自行消亡的。國有民辦制學(xué)校產(chǎn)生于我國經(jīng)濟(jì)社會開展的一個特定時期，即在改革開放建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前期，也就是在提供應(yīng)教育的經(jīng)費(fèi)不能滿足同時辦好所有公辦學(xué)校的歷史時期。它是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會開展的需要，而使教育實現(xiàn)更好開展所出現(xiàn)的一種辦學(xué)歷史現(xiàn)象。它既有產(chǎn)生的必然，也有消亡的必然。因此，它是

6、開展教育的補(bǔ)充，并非教育的主角。在它完成了歷史使命后，它會非常自覺地退出辦學(xué)的舞臺。當(dāng)然，建立或“消亡國有民辦制學(xué)校，也是政府可以控制的一種辦學(xué)行為，其學(xué)校數(shù)量完全可以由政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)展調(diào)控。我們還要指出：公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為國有民辦制學(xué)校，或反過來，國有民辦制學(xué)校轉(zhuǎn)回公辦學(xué)校，在關(guān)系上是很簡單的，既容易轉(zhuǎn)過去，也容易轉(zhuǎn)回來。原因很簡單：這兩類學(xué)校在本質(zhì)上都是公立的，有一樣的所有制，不存在資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移關(guān)系。3.學(xué)校國有民辦的政策與公辦學(xué)校相比，國有民辦制學(xué)校具有特殊優(yōu)勢：即享有民辦學(xué)?；I集經(jīng)費(fèi)、特別是可以按教育本錢收費(fèi)的政策。它本來就是一個政策的產(chǎn)物。因此，政策也就成了它生存開展的生命線，必須給國有

7、民辦學(xué)校以有力的政策支持。政策支持當(dāng)然也有限度，即不超出給民辦學(xué)校的政策。所以，國家給國有民辦學(xué)校以民辦學(xué)校的同等政策既是必要的，又應(yīng)是充分的。當(dāng)然，對日常經(jīng)費(fèi)不完全自籌的國有民辦制學(xué)校的政策主要是收費(fèi)政策，例如在收費(fèi)生的比例方面可以給以較大的限制。4.建立國有民辦制學(xué)校的步驟根據(jù)作者最近幾年的理論與考慮，提出以下建議：對一個地區(qū)來說，政府施行國有民辦制學(xué)校方案的主要步驟應(yīng)包括：(1)對本地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)需求與供應(yīng)保證進(jìn)展分析，假如沒有缺口，那么停頓；假如有缺口，但有其他更好方法可以解決，也停頓；假設(shè)無他法，那么研究本地區(qū)的社會承受力、學(xué)校及承辦者的條件，假如沒有符合條件的學(xué)校，也應(yīng)停頓；假設(shè)有

8、符合條件的學(xué)校，那么選擇強(qiáng)有力的校長或承辦者，并且學(xué)校自愿作為試點(diǎn)校，進(jìn)展先期試點(diǎn)。(2)在不少于一年的試驗期內(nèi)，一定要強(qiáng)調(diào)政策到位。否那么，試點(diǎn)學(xué)校將難以運(yùn)作。政策到位的關(guān)鍵在于政府機(jī)關(guān)，特別是職能部門對改革的認(rèn)識和支持。根據(jù)經(jīng)歷，由本地區(qū)的最高行政機(jī)關(guān)發(fā)文進(jìn)展試點(diǎn)改革，是能使政策快速到位的。(3)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)歷，在符合轉(zhuǎn)制條件學(xué)校的自愿之下，逐步推廣。在推廣中特別要注意防止不良動機(jī)。在試點(diǎn)期間對試點(diǎn)學(xué)校，或在推廣期間對剛剛起動的學(xué)校，自籌經(jīng)費(fèi)的速度可以先慢后快，甚至給予一定的改革啟動款項，以使改革前期不致陷入困境。對一個學(xué)校來說，首先一定要衡量自己是否符合轉(zhuǎn)制條件；對符合轉(zhuǎn)制條件的學(xué)校，指導(dǎo)

9、一定要有轉(zhuǎn)制的勇氣，并同時進(jìn)展轉(zhuǎn)制的宣傳、討論和準(zhǔn)備轉(zhuǎn)制的方案。當(dāng)校內(nèi)認(rèn)識比擬統(tǒng)一于自愿改革、改革的方案又得到批準(zhǔn)時，就可以開場實行轉(zhuǎn)制改革。三學(xué)校國有民辦的現(xiàn)實意義學(xué)校國有民辦的意義是重大的。這是在鄧小平同志建立有中國特色社會主義理論指導(dǎo)下的一次解放思想、實事求是的教育改革理論，其結(jié)果是建立由公辦學(xué)校為主、民辦學(xué)校和國有民辦制學(xué)校所組成的辦學(xué)體制新構(gòu)造。這個體制構(gòu)造是與我國的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)造相適應(yīng)的，因此它將對經(jīng)濟(jì)開展起一定的促進(jìn)作用；這個構(gòu)造的建立又是我國行政管理體制改革的結(jié)果，必將對教育行政體制改革有重大促進(jìn)作用；同時這個體制的出現(xiàn)，也將是教育投資體制的進(jìn)一步完善。此外，國有民辦制學(xué)校的建立

10、對教育理論，特別是對教育管理理論、教育經(jīng)濟(jì)理論、教育改革理論的建立和開展提供了新的研究園地，必將促進(jìn)這些理論的開展。如今，讓我們比擬詳細(xì)地來討論它的幾個現(xiàn)實意義。1.它是籌集教育經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大教育資源增量的一條渠道國有民辦制學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)是完全自籌、或大部自籌的。沈陽20中學(xué)，兩年時間籌集經(jīng)費(fèi)900萬元，解決了學(xué)校辦學(xué)中的許多問題：北京花家地小學(xué)，也是一所“公立民辦的國有民辦制學(xué)校，在一年中，就籌集資金140萬元，是政府投入的5倍，幫助學(xué)校很快成為有特色的學(xué)校。就全國教育開展來講，到2000年時，預(yù)計需要教育投入4158億元，其中的20%，即831.6億元要靠社會集資來解決。要實現(xiàn)這一宏

11、大目的，沒有足夠數(shù)量的學(xué)校轉(zhuǎn)制為國有民辦制學(xué)校，以迅速開拓一條吸納社會教育資源的重要渠道，是難以實現(xiàn)的。國有民辦制學(xué)?；I集經(jīng)費(fèi)的根本途徑是：(1)開展校辦企業(yè)，企業(yè)按年向?qū)W校上交利潤；(2)有條件的學(xué)?？梢岳脤W(xué)校的臨街優(yōu)勢，開展學(xué)校周邊房地產(chǎn)業(yè)，收取租金；(3)實行學(xué)生繳費(fèi)入學(xué)，或?qū)嵭胁糠謱W(xué)生繳費(fèi)入學(xué)；(4)開展對社會的有償教育效勞；(5)承受海內(nèi)外的各種捐助。2.它是公辦學(xué)校走出困境的一種選擇我們提出一個命題：“部分辦學(xué)條件比擬好、辦學(xué)質(zhì)量和社會聲譽(yù)比擬好的公辦學(xué)校，在改革開放和政府給以扶植的政策條件下，可以充分挖掘?qū)W校自身的開展?jié)摿?，盤活教育資源，開展學(xué)校經(jīng)濟(jì)力量，并廣泛吸收社會教育投資

12、，以部分甚至全部解決學(xué)校辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)問題。這是進(jìn)展公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制改革的重要命題。只有確立這個命題，公辦學(xué)校的辦學(xué)體制改革才有實際意義。3.它是滿足擇校需要的一條途徑擇校，是社會人們自然的、合理的需要。允許擇校是教育民主性的表現(xiàn)。我們又要糾正一個錯誤的公式：教育平等等于就近分配入學(xué)。在教育條件不平等之下，就近分配入學(xué)仍然是不平等。日本的公辦學(xué)校是嚴(yán)格實行就近入學(xué)的。但日本學(xué)校的規(guī)模、條件是全國依法均等的；對老師有高學(xué)歷要求，而且是依法流動的。法律規(guī)定了一個老師在一所學(xué)校里工作的最高年限。長期流動的結(jié)果，可使各校老師程度相當(dāng)。這才是真正的教育條件平等。在這樣的條件下，教育平等才能與就近入學(xué)劃等號。而

13、且，就在這樣的條件下，日本政府并沒有完全限制學(xué)生對學(xué)校的選擇，只不過這種選擇只能在私立學(xué)校中進(jìn)展。在我國的現(xiàn)實條件下，擇校行為是難以用行政手段控制的，因此應(yīng)對有擇校要求的學(xué)生開拓?fù)裥Ｍ緩?，而國有民辦制學(xué)校正具有這樣的作用。4.搞活學(xué)校管理機(jī)制的一項有力舉措公辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革在獲得了相當(dāng)大的成績之后，進(jìn)入到一個高原狀態(tài)，表現(xiàn)為改革難以深化。外地甚至有人驚呼：北京的改革進(jìn)入了死胡同。改革要尋求新的打破口。我們應(yīng)從現(xiàn)存的問題開場。(1)在學(xué)校內(nèi)部實行的校長負(fù)責(zé)制，設(shè)計的內(nèi)涵為：校長全面指導(dǎo)、負(fù)責(zé)學(xué)校行政工作、黨支部發(fā)揮政治核心和監(jiān)視保證作用，教代會參與民主管理。這是一個多元體制，容易產(chǎn)生黨政

14、矛盾，在許多學(xué)校產(chǎn)生了摩擦。反映了這種體制的內(nèi)涵設(shè)計上的矛盾，有待深化研究。(2)人員利用率低，表如今兩個方面：一是生師比例低，1994年北京普通中學(xué)平均生師比為8.4:1。假如只以專職老師計算，那么生師比為13:1。有關(guān)資料顯示：1992年世界中等教育平均生師比為16.9:1，亞洲國家是20.1:1。就作者最近對新、馬、泰的教育考察所獲資料來看，這些學(xué)校的生師比都在20:1之上，有的甚至高達(dá)24:1。相比之下，我們生師比顯然過低；專職非教學(xué)人員偏多。仍以1994年北京普通中學(xué)情況為例，專職的非教學(xué)人員占到教職工總數(shù)的36%，而在新、馬、泰的學(xué)校中，一般只有15%，這說明在人員利用上尚有很大潛力。(3)老師流動機(jī)制沒有形成，聘任制難于完全實現(xiàn)。分開了完全的聘任制，學(xué)校的管理在相當(dāng)大程度上就失去了活力。(4)在工資分配上，工作的量好考，而質(zhì)難評，這是深化改革的一個關(guān)鍵問題。目前所實行的構(gòu)造工資構(gòu)成，正好是在根本課時量根底上的分配制度，其缺點(diǎn)已在多處暴露。其中最主要的是滋長老師斤斤計較的思想和雇傭觀點(diǎn)，這是與對老師的要求不相容的。老師從事的是教育勞動。教育勞動的最重要特點(diǎn)就是老師集勞動者、勞開工具、勞動內(nèi)容于一身，老師的思想、言