湖南省水環(huán)境保護投融資問題的對策分析

1、湖南省水環(huán)境保護投融資問題的對策分析關鍵詞：湖南??；水環(huán)境保護；投融資摘要：文章分析了湖南省在實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的同時所面臨的嚴峻的水環(huán)境問題，指出投融資問題是解決水環(huán)境保護的關鍵問題之一，在探求水環(huán)境保護投資總量缺乏和投入資金營運效率低下的根底上，提出理解決水環(huán)境保護投融資問題的對策。一、問題的提出一水污染問題是影響湖南開展的關鍵因素縱貫湖南省境內的湘江、資水、沅江、澧水“四水和“八百里洞庭的水資源，造就了歷史上的“湖廣熟、天下足，是湖南省的生命之源。然而，因水資源時空分布不均、年際變化大，以及一些人為的破壞，特別是隨著湖南省工農業(yè)消費的迅猛開展、城鎮(zhèn)化加快以及在此過程中相應的預防、保護、治理

2、措施不到位，使得湖南省的水污染問題日漸突出。2022年環(huán)境監(jiān)測中心在全省主要江河上設置了水質監(jiān)測站點132個，監(jiān)測河長5540公里，比2022年增加監(jiān)測河長1154公里。根據(jù)監(jiān)測及分析，全年類水質河長1481公里，占監(jiān)測河長27；類水質河長2479公里，占監(jiān)測河長45；類水質河長410公里，占監(jiān)測河長7；類及劣類水質河長1170公里，占監(jiān)測河長21。污染河段主要超標工程包括糞大腸菌群、總磷、氨氮、揮發(fā)酚、石油類、溶解氧等因子。這說明湖南省局部地區(qū)水環(huán)境嚴重污染的場面還是沒有得到很好的遏制和治理，水資源保護任務仍然非常艱巨。二投融資問題是湖南省水污染治理的關鍵水環(huán)境是湖南環(huán)保工作的重中之重，要花

3、大力氣徹底解決湖南水污染防治工作。目前湖南省水污染治理工作主要集中在三個方面：加強環(huán)保部門對工業(yè)污染企業(yè)排污的執(zhí)法監(jiān)察；從行政角度加大力度進展污水處理設施的建立和保證運營；加強對農業(yè)面源污染的治理和生態(tài)農業(yè)建立。水污染治理和水環(huán)境的保護本身是一項綜合性極強的工作，湖南省的水污染防治，屬于典型的跨地區(qū)水域污染治理，面臨的問題較為復雜，資金投入的需求量也非常大。水污染防治的投資渠道及治污工程運行機制的不完善，是湖南水污染治理開展的制約因素，是“水瓶頸。二、湖南省水污染治理投融資現(xiàn)狀在市場經(jīng)濟體制下，我國的水污染治理投融資機制正發(fā)生構造性變革：單一的籌資渠道逐步轉變成多種渠道，單一的投資主體逐漸為多

4、元化投資主體所取代，我國水污染治理的投融資機制呈現(xiàn)出多渠道、多元化的格局。一湖南省水污染治理投資現(xiàn)狀湖南省水環(huán)境污染治理投入2022年為516013.88萬元，占省gdp5010.95億元的1.03，2022年為722419.4萬元，占省gdp5612.26億元的1.29，2022年為899138.8萬元，占省gdp6468.64億元的1.39。經(jīng)省人大提議，湖南省2022年到2022年施行的“環(huán)保3年行動方案，省政府在3年內對省內水環(huán)境施行92個重大環(huán)保整治工程，三年里投資287多億元。二湖南省水污染治理融資現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟的開展，湖南省的城市污水排放量和生活垃圾產(chǎn)生量也日漸增加，預計到2022

5、年，全省縣城以上城市年污水排放總量將到達20億立方米，生活垃圾年產(chǎn)生量將到達1000多萬噸。而目前湖南省設市城市污水處理率、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率等指標低于全國平均程度，難以滿足污水和垃圾處理的根本需求，為解決這一矛盾，湖南預計投資186億元，力求到2022年，設市城市污水處理率到達80，生活垃圾無害化處理率到達95。全省規(guī)劃出“十一五環(huán)境治理重點工程共154個，總投資達325億元。為解決湘江流域7市污染問題，“十一五期間，湖南省擬安排在湘江流域的環(huán)境治理重點工程有108個，總投資244億元。此外，為加大對工業(yè)污染最集中、最嚴重的長株潭地區(qū)污染防治力度，“十一五期間，擬在長

6、株潭地區(qū)施行環(huán)境治理重點工程36個，占全省工程總數(shù)的23.4，總投資149億元。十一五期間是湖南省環(huán)境建立的重要期間，投資需求大。目前，湖南省水污染治理資金的來源主要有以下方面：中央財政投入；湖南各級地方財政投入；污染企業(yè)環(huán)保投入，我國環(huán)保相關法律法規(guī)及水資源管理相關法規(guī)對企業(yè)污染治理的強迫性規(guī)定，便利污染企業(yè)的治污資金形成了水污染治理資金來源之一；排污費收入；國際貸款。三、湖南省水污染治理投融資存在的主要問題一資金總量缺乏，污染治理設施建立嚴重滯后由于水環(huán)境保護歷史欠債多，各水域環(huán)境質量要達標，需加大投資力度。水污染治理資金缺口量大，其主要原因有：1、融資渠道狹窄。受“環(huán)保靠政府的傳統(tǒng)觀念的

7、影響，水污染治理融資渠道單一，還是政府唱主角，市場難以發(fā)揮作用，社會資本游離于市場之外，資金來源主要依靠地方財政和排污收費。地方財政受各種因素制約，投入缺乏，遠不能滿足污染治理設施建立的資金需求，排污收費工程單一，標準偏低，收費資源流失嚴重，收費金額很有限。2、融資機制落后。水污染治理的投融資機制應該與經(jīng)濟體制相協(xié)調，這是世界各國的共識。主要依靠市場化手段解決水污染治理的投融資問題，已是公認的大勢所趨。但目前水污染治理工程的投入機制根本是延續(xù)方案經(jīng)濟體制，政府預算資金和預算外資金仍然是其融資的主渠道，環(huán)境保護市場化程度明顯落后于整個國民經(jīng)濟的市場化程度。3、融資權責不分?，F(xiàn)行的治污投資體制沒有

8、明晰政府、企業(yè)和個人之間的環(huán)境責權和環(huán)境事權，沒有建立投入產(chǎn)出與本錢效益核算機制，沒有表達“污染者付費原那么和“使用者付費原那么，污染治理責任過多地由政府承擔，企業(yè)和個人免費使用環(huán)境資源、環(huán)境公共物品和環(huán)境設施，沒有或過少地承擔相應的責任、本錢和風險。二治污投資效率低，污染治理設施運營管理體制改革滯后水污染治理設施投資及運營效率總的來看還是不盡人意的，其主要原因有以下方面：沒有引入市場競爭機制。目前還沒有形成一個民營企業(yè)參與水污染治理投資的良好市場競爭機制。在水環(huán)保根底設施領域，長期以來，我國采用的是政府投資建立、事業(yè)單位管理運營設施的形式，這種政府壟斷形式從制度上排擠競爭，缺乏效率。污染治理

9、的社會化程度低。在工業(yè)污染治理方面，大局部污染企業(yè)都是自己建立處理設施，自己運行管理，較少考慮通過委托合同方式充分利用社會化分工和規(guī)模經(jīng)濟效應，讓專業(yè)化企業(yè)治理污染。由于規(guī)模不經(jīng)濟原因，中小企業(yè)采勸自己建立和運營設施的分散治理形式也導致了投資效率的低下。而與此同時，我國環(huán)境保護效勞業(yè)的開展又沒有及時跟上，沒能為工業(yè)污染治理設施的正常運轉提供良好的外部營運環(huán)境。四、解決湖南省水污染治理投融資問題的對策“十一五期間湖南省水環(huán)境質量的改善，關鍵取決于水污染治理投入能否及時到位，為此必須疏通已有投資渠道，開拓新的資金來源。一積極探究多元化投融資機制，加大水污染治理資金總量“十一五期間是湖南省環(huán)境保護的

10、重要時期，投資需求量大，環(huán)境保護投資約占同期gdp的2.42。只有建立基于市場的多種投融資渠道，形成政府、社會和個人共同負擔環(huán)境保護費用的格局，才能滿足環(huán)境保護的需要。1、建立多元化的融資形式。發(fā)揮環(huán)境財政的主渠道作用，繼續(xù)加大國債資金和中央預算內投資用于環(huán)保的投入力度，并重點解決跨行政區(qū)的水域污染治理問題，從水域尺度統(tǒng)籌資金使用在加大政府對環(huán)保財政投資的根底上，進一步建立區(qū)域水環(huán)境保護專項基金、從事環(huán)境保護的企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票，以及企業(yè)的股份合作等形式，實現(xiàn)多元化的環(huán)保融資機制，使政府投資和社會融資互相結合、互為補充、擴大環(huán)境保護的資金來源，解決目前環(huán)保資金緊張，投入缺乏的問題。2、形成多

11、元化的投資主體。各級政府要把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點。除環(huán)保專項資金外，各級財政安排的環(huán)保治理等經(jīng)費要逐年增加，并納入同級財政預算。同時，各相關部門要積極爭取國債和其他資金用于環(huán)境保護。企業(yè)要按照“誰污染、誰治理的原那么，加大環(huán)保資金投入。落實工業(yè)污染治理的主體責任，以推進污水處理、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場化為打破口，加快環(huán)保投融資體制改革，積極吸引國內外政府貸款、國際金融組織和社會資本投入環(huán)境保護事業(yè)，形成政府主導、市場推進、多元投入的格局。多元化、社會化環(huán)保投融資體制的建立，將改變目前政府作為環(huán)保主要投資主體的場面，為國內外的企業(yè)及個人、金融機構、投資公司、政府等提供了良好的投資環(huán)境和宏大的

12、投資市常3、形成多樣化的投資方式。在多元化、社會化的環(huán)保投融資體制下，為各類環(huán)保投資主體創(chuàng)造了多樣化的投資方式和效勞方式，不同的投資主體可以根據(jù)自己的經(jīng)濟才能和技術才能，選擇直接的投資方式或間接的投資方式，也可選擇兩者相結合的投資方式參與環(huán)保投資。這樣有利于環(huán)保企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。二建立、健全水污染治理投資的市場機制，進步資金運作效率1、明確污染治理市場化的法律地位。盡快修訂有關環(huán)境保護法律法規(guī)，明確“誰污染、誰負責、誰付費；“誰污染、誰付費，誰治理、誰受益，明確工業(yè)企業(yè)可自己治理污染，也可委托專業(yè)化的治污企業(yè)來治理污染，明確排污企業(yè)和治污企業(yè)在污染治理中的相關法律責任。污染治理市場化后，

13、針對不同的委托方式，都能找到法律的責任主體。2、轉變政府在環(huán)保領域的職能，建立公開、公平、合理的市場競爭機制。因外部性的存在，企業(yè)消費和個人生活消費對所處的環(huán)境的污染，導致市場在環(huán)境保護領域的失靈，這就需發(fā)揮政府的作用，用政府宏觀調控來彌補市場缺乏。政府在環(huán)境保護中扮演的應是裁判員的角色：健全監(jiān)管體系，施行嚴格的行業(yè)監(jiān)管，制定實在可行的環(huán)保方面的法律、法規(guī)，建立并逐步完善公開、公平、合理的市場競爭機制，進步投資效率。3、創(chuàng)新污染治理市場機制。按照產(chǎn)業(yè)化開展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，深化水域內廢水、垃圾處理管理體制改革，實在轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開，確保社會公眾利益和城市環(huán)境效益。建立和完善污染治理設施的投融資機制，無論是工業(yè)企業(yè)的污染治理設施，還是城市污染治理設施，其建立和運行都應按企業(yè)方式來運作，鼓勵各種社會資金投資污染治理設施建立，實現(xiàn)產(chǎn)權的股份化、投資的多元化，明確投資者之間的責、權、利，增加污染治理投資才能，保護投資者利益。