預(yù)防與控制道路交通意外傷害

1、范文最新推薦預(yù)防與控制道路交通意外傷害預(yù)防與控制道路交通意外傷害在XX交通事故已成為當(dāng)今傷害死因中的第一位，每年因交通事故 導(dǎo)致死亡的人數(shù)，占非正常死亡數(shù)的7 0 %。2 0 0 0年發(fā)生重特大道路交通事故1 5 0 0次，死亡1 4 9 2人，一般事故3 9 7 6 2次， 受傷3 5 5 4 5人，交通事故造成的直接物質(zhì)損失近2?1億元，因輕、重傷的醫(yī)療費(fèi)用、誤工等損失的生產(chǎn)總值等間接損失更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超 過(guò)了直接經(jīng)濟(jì)損失。所以，預(yù)防交通事故的發(fā)生，也成了控制意外傷 害方面的頭等大事。李延紅認(rèn)為，交通傷害的預(yù)防和控制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不僅需要政府有關(guān)部門相應(yīng)的法規(guī)和管理， 更 需要全社會(huì)

2、的高度重視，群眾的正確認(rèn)識(shí)和積極參與。老年人：注意交通安全 樂(lè)享晚年幸福老年人由于年齡的原因，視力、聽力等都有下降，動(dòng)作的靈活性、靈敏性、平衡功能等均明顯減弱，對(duì) 周圍事物的注意力也有下降，故而不能對(duì)突發(fā)事件作出快速反應(yīng)。 同 時(shí)由于部分老年人步履緩慢，行走猶豫，只看腳前路況，不注意遠(yuǎn)處 交通動(dòng)態(tài)，對(duì)行駛車輛的知覺(jué)延誤以及對(duì)車速的判斷不準(zhǔn)， 造成他們 不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和躲避車輛，容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。所以老年朋友更應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守道路交通管理法規(guī)， 增強(qiáng)自我保護(hù)能力和現(xiàn)代交 通意識(shí)，而且在行走時(shí)，衣著要鮮明，便于駕駛員、行車者發(fā)現(xiàn)目標(biāo)，1 / 18及時(shí)作出反應(yīng)。高齡老人上街最好有人攙扶陪同，手里不要

3、多提物品， 如果能拄一根手杖最好。騎車者尤要謹(jǐn)慎，在轉(zhuǎn)彎前減速慢行，向后 看清，伸手示意，應(yīng)避免超重載物或帶乘他人。另外，近年來(lái)老年人外出旅游的數(shù)量增加，旅游固然是一種對(duì)身心大有益處的積極的 休息方式。出門在外的老年人更應(yīng)注意交通安全，不宜翻山越嶺，長(zhǎng) 途跋涉，超重?cái)y物，不宜攀登險(xiǎn)峰懸崖，以防體力透支、迷路和摔傷。 腳上的鞋襪要適足、透氣、輕軟，不要穿硬底鞋、高跟鞋，鞋子要防 水、防滑。切忌夜間出行，以免因道路不平、眼睛不好而跌倒摔傷。小學(xué)生：遵守交通規(guī)則 保護(hù)自身安全少年兒童由于生理上還未成熟，心理狀態(tài)不穩(wěn)定，走路時(shí)常有亂穿馬路，車前車后急穿，車輛 駛近時(shí)突然猛跑，走到路中看見車輛駛來(lái)時(shí)驚慌

4、失措等現(xiàn)象， 這些都 是引發(fā)事故的危險(xiǎn)舉動(dòng)。有資料顯示： XX每1 0萬(wàn)名兒童中每年有1 ?9 3人死于交通事故。交通管理部門在對(duì)由行人引起的交通事故的分析中發(fā)現(xiàn)，兒童交通事故的發(fā)生可分為兩種類型： 一是孩子們突 然出現(xiàn)在車行道而被車撞，二是他們從車前車后穿越馬路。 所以, 小朋友們要格外當(dāng)心，在春季，因這個(gè)季節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)陰雨綿綿的氣候， 致使路面濕滑，走路稍不小心，就會(huì)失去重心滑倒摔地，因而走路時(shí) 步子要邁小，腳步踏穩(wěn)，主動(dòng)避讓來(lái)往車輛。撐著雨傘、穿雨衣過(guò)馬 路時(shí)，萬(wàn)萬(wàn)不能遮住自己的視線，因這樣無(wú)法發(fā)現(xiàn)來(lái)往車輛，十分危 險(xiǎn)。夏天時(shí)雷陣雨天氣較多，學(xué)生為了躲雨，急急忙忙地趕路或者就 在車前車后亂

5、穿，非常容易發(fā)生交通事故。秋天是金色的季節(jié)，學(xué)校 一般都要進(jìn)行秋游，安全出行自然成了最先需要重視的問(wèn)題。 每個(gè)同范文最新推薦學(xué)必須聽從指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，過(guò)車行道時(shí)，要在“路隊(duì)長(zhǎng)”和老師的 護(hù)衛(wèi)下快速穿行，不要稀稀拉拉，慢慢吞吞；不能隨意離隊(duì)自由活動(dòng)； 更不能嬉戲打鬧。到了冬季，天氣寒冷，同學(xué)們?cè)谏蠈W(xué)放學(xué)路上要相 互提醒，道路結(jié)冰溜滑，騎快車、急轉(zhuǎn)彎、急剎車時(shí)很容易翻車摔交， 如果恰巧后面有車開來(lái)就很危險(xiǎn)。所以走路時(shí)不能大步奔跑，同時(shí)要 留心急速的自行車和其它車輛。中學(xué)生：牢記交通規(guī)劃 安全茁壯成長(zhǎng)中學(xué)時(shí)代是人生起步中最為重要的時(shí)期，在這些日子里，大家會(huì)結(jié)交一生中最好的朋友，學(xué)習(xí)最基本的知識(shí)，為將

6、來(lái)打下結(jié)實(shí) 的基礎(chǔ)。為了保證健康成長(zhǎng)，提高自身的保護(hù)能力非常重要。中學(xué)生 要懂得如何防止和避免交通事故，養(yǎng)成文明走路、文明乘車、文明騎 車的良好習(xí)慣，早日實(shí)現(xiàn)青春的理想。中學(xué)階段是身心發(fā)育的重要時(shí)期，身體的發(fā)育正日趨完善，在力量、靈活、技巧方面都處在人 生相對(duì)的顛峰時(shí)期，活潑好動(dòng)，腿腳靈活。在心理方面，中學(xué)生已有 了獨(dú)立的要求，對(duì)事物的判斷有自己的主見，喜歡根據(jù)自己的意志行 事，有較強(qiáng)的冒險(xiǎn)精神。但是，由于在認(rèn)識(shí)事物上的局限性，生活經(jīng) 驗(yàn)缺乏、判斷能力不足、對(duì)危險(xiǎn)的感受差、注意力容易分散、缺少必 要的交通安全意識(shí)、不能正確估計(jì)復(fù)雜的交通環(huán)境，加之他們的主要 交通工具是自行車，靈活性強(qiáng)，穩(wěn)定性差

7、，又無(wú)任何保護(hù)。所以在騎 車時(shí)，中學(xué)生要加強(qiáng)自身的保護(hù)意識(shí)，注意騎自行車時(shí)不準(zhǔn)雙手脫把； 不準(zhǔn)一手持物或撐傘；不準(zhǔn)攀扶其它車輛；市區(qū)道路上不準(zhǔn)騎車帶人； 不準(zhǔn)亂停放自行車；不準(zhǔn)醉酒后騎車；不準(zhǔn)相互追逐、曲折競(jìng)駛；不3 / 18準(zhǔn)扶肩并行；不準(zhǔn)進(jìn)入高速公路；超越前面車輛時(shí)不準(zhǔn)妨礙后面被超車的行駛。駕駛員：維護(hù)交通安全 確保一路平安現(xiàn)代道路交通主要由人、車、路（環(huán)境）諸要素構(gòu)成。道路交通安全程度取決 于三者各自的完善程度，綜合系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)和配合。機(jī)動(dòng)車是由人 來(lái)操縱駕駛的一種現(xiàn)代交通工具，速度快，技術(shù)性強(qiáng)。能否發(fā)揮交通 工具的作用，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，駕駛員對(duì)此起著不可替代的 作用。所以機(jī)動(dòng)

8、車駕駛員的自我完善和相互協(xié)調(diào)配合程度， 是保證交通綜合系統(tǒng)安全、可 靠的重要組成部分。維護(hù)交通安全，是每一個(gè)駕駛員的職責(zé)所在。駕駛員應(yīng)自覺(jué)遵守道路交通管理法規(guī)， 文明開車，堅(jiān)持做到“十要十 不開”，確保行車安全。一要自覺(jué)遵守交通法規(guī)，不開違章車；二要 經(jīng)常做好車輛保養(yǎng)，不開帶病車；三要注意勞逸結(jié)合，不開疲勞車； 四要做到安全裝載，不開超載車；五要按規(guī)定車道行駛，不開急躁車； 六要做到文明禮讓，不開賭氣車；七要按照規(guī)定車速行駛，不開英雄 車；八要沉著冷靜，不開魯莽車；九要掌握行車規(guī)律，不開盲目車； 十要堅(jiān)持預(yù)防為主，不開冒險(xiǎn)車。關(guān)于司法鑒定問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告范文最新推薦涉及訴訟的鑒定習(xí)慣稱為司法鑒定

9、， 主要包括物證鑒定、法醫(yī)學(xué)鑒定 和精神病學(xué)鑒定。我國(guó)現(xiàn)行的司法鑒定制度是在建國(guó)5 0多年的司法 實(shí)踐中自然形成的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)缺乏對(duì)司法鑒定立法，使鑒 定工作在法律定位、管理體制、鑒定程序、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在一 些亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了鑒定的科學(xué)性、公 正性、嚴(yán)肅性，并在一定程度上妨礙了司法公正，同時(shí)也在人力、物 力、財(cái)力上造成極大浪費(fèi)。2 0 0 1年九屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，有8個(gè)代表團(tuán)的2 6 6名代表提出議案，要求盡快立法規(guī)范司法鑒定工 作。今年九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上， 又有7個(gè)代表團(tuán)的2 3 4名代表 提出該議案。為妥處理上述議案并答復(fù)提案代表， 從去年5

10、月至今年5月，全國(guó)人大內(nèi)司委多次派出調(diào)研組赴廣東、 重慶、福建等省、市, 圍繞司鑒定問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。今年上半年，又分別邀請(qǐng)北京大學(xué)、 中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所等 高等院校和科研單位的專家學(xué)者及最高人民法院、最高人民檢察院、 公安部、國(guó)家安全部、司法部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，就建立和完善司法鑒 定制度和制定司法鑒定管理法等問(wèn)題召開座談會(huì)、研討會(huì)?，F(xiàn)將司法 鑒定管理工作亟待規(guī)范的幾個(gè)主要問(wèn)題調(diào)研綜述如下。一、確立鑒定的法律屬性我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)司法鑒定的概念及法律屬性做出明 確的界定。多年來(lái)，實(shí)踐中就如何解決鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理多元化的 問(wèn)題，以及由此造成的多頭鑒定、重

11、復(fù)鑒定，甚至虛假鑒定越來(lái)越嚴(yán)5 / 18 重等問(wèn)題，有關(guān)部門所持主張及具體做法不盡相同，甚至大相徑庭。 我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的同志認(rèn)為，目前鑒定工作中存在的諸多問(wèn)題， 主要是由于管理體制混亂造成的， 并提出從理順管理體制入手，將分 設(shè)在公、檢、法、安、司機(jī)關(guān)中的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造、整合或重組。有的提出仿照行政體制，逐級(jí)建立自下而下、統(tǒng)一的司法鑒定機(jī)構(gòu)。 對(duì)此，有一些不同意見：有的認(rèn)為，鑒定是偵查破案的一個(gè)重要手段， 是偵查工作的組成部分，公安機(jī)關(guān)設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)是必須的；有的認(rèn)為， 檢察機(jī)關(guān)批捕和審查起訴工作都需要對(duì)偵查中的鑒定結(jié)論進(jìn)行審查、確認(rèn)或重新鑒定，而且檢察機(jī)關(guān)還擔(dān)負(fù)著一部分案件的偵查工作，

12、因而，檢察機(jī)關(guān)必須設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)；還有的同志認(rèn)為，鑒定是法院 審判職能的一部分，各級(jí)人民法院應(yīng)建立鑒定機(jī)構(gòu)，并實(shí)行自上而下 的統(tǒng)一管理。我們認(rèn)為，解決鑒定中存在的問(wèn)題的關(guān)鍵，不應(yīng)在現(xiàn)行 體制框架內(nèi)去理順管理機(jī)制，首先應(yīng)該是通過(guò)立法，明確司法鑒定的 性質(zhì)，我國(guó)刑事、民事、行政三大訴訟法都規(guī)定，鑒定結(jié)論是證據(jù)之 一。在刑事訴訟活動(dòng)中，偵查機(jī)關(guān)自主進(jìn)行鑒定是為了發(fā)現(xiàn)犯罪、證 明犯罪、指控犯罪。犯罪嫌疑人、被告人或辯護(hù)人申請(qǐng)進(jìn)行鑒定，是 為了獲取證據(jù)，以便向法庭舉證，進(jìn)行無(wú)罪或罪輕的辯護(hù)。在民事和 行政訴訟中，雙方當(dāng)事人委托鑒定是為了將鑒定結(jié)論作為向法庭提出 主張的一種依據(jù)，都是鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人運(yùn)用

13、科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)對(duì) 某一專門性問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和判斷，它既不是一種行政行為，也 不屬于檢察和審判職權(quán)范疇，更不是一種訴訟活動(dòng)。鑒定的概念和法律屬性應(yīng)當(dāng)是為了向法庭提供證據(jù)， 對(duì)某些專門性問(wèn)題，由具有專門范文最新推薦是一種依知識(shí)或技能的人，依照法定程序所作的檢驗(yàn)、鑒別和判斷，法為訴訟活動(dòng)提供幫助的科學(xué)鑒定。 二、明確司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理體 制由于目前有關(guān)部門對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理體制存在不同的認(rèn)識(shí)，在規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理工作時(shí)又發(fā)生直接沖突，因此，我們認(rèn)為司法鑒定的管理體制問(wèn)題必須通過(guò)制定全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的司法鑒定管理 法予以解決，并在立法中，依據(jù)對(duì)司法鑒定管理是司法行政職能而不 是審判職能這一內(nèi)

14、在屬性，確立科學(xué)的鑒定管理機(jī)制。即除偵查機(jī)關(guān)（包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)自偵案件的部門） 為偵查犯罪而設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)外，所有鑒定機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)是依照法定程 序設(shè)立，依法被指定或接受聘任為司法機(jī)關(guān)和委托人提供鑒定服務(wù)， 獨(dú)立享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的社會(huì)中介組織。 各鑒定機(jī)構(gòu)之間法律地位一 律平等、互不隸屬、無(wú)大小和級(jí)別高低之分，其管理模式和律師事務(wù) 所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所一樣實(shí)行行業(yè)自律。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由司法行政機(jī) 關(guān)按法定條件進(jìn)行注冊(cè)登記并進(jìn)行監(jiān)督是必要的， 過(guò)渡到行業(yè)自律后 也仍要由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。 確立科學(xué)的鑒定管理體制，是規(guī)范 司法鑒定工作的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。 三、明確司法鑒定的范圍

15、和種類隨 著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各類案件中需要鑒定的專門性問(wèn)題越來(lái)越多， 范 圍也越來(lái)越廣。如何界定司法鑒定的范圍，有的意見認(rèn)為，按照我們 法律規(guī)定，鑒定結(jié)論是法定的證據(jù)之一。因而，凡是為訴訟活動(dòng)服務(wù) 的鑒定，都應(yīng)當(dāng)屬于司法鑒定。這種意見所講的鑒定，據(jù)有關(guān)專家統(tǒng) 計(jì)，至少包括2 8類，1 0 0 0多個(gè)學(xué)科。而且隨著科技的發(fā)展，各7 / 18 類訴訟活動(dòng)中需要鑒定的問(wèn)題和涉及的學(xué)科還將不斷增加。 重慶等市 制定的司法鑒定條例，已經(jīng)把會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)品質(zhì)量、工 程質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等納入了鑒定范圍。我們認(rèn)為，作為司法鑒定進(jìn)行 管理的鑒定范圍不宜太寬。相關(guān)法律已明 確規(guī)定由有關(guān)主管部門做出的技術(shù)鑒

16、定，不應(yīng)再列入司法鑒定的范 圍。司法鑒定主要是法醫(yī)學(xué)鑒定、精神病學(xué)鑒定、司法化學(xué)規(guī)定、司 法物理學(xué)鑒定等相關(guān)法律、法規(guī)未作規(guī)定，且與審判緊密聯(lián)系的學(xué)科 和與之相關(guān)聯(lián)的邊緣問(wèn)題；會(huì)計(jì)、審計(jì)、建筑工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)范的內(nèi)容，不應(yīng)再列為司法鑒定的 范圍。此外，醫(yī)療事故鑒定作為臨床醫(yī)學(xué)的一個(gè)組成部分、相關(guān)行政 管理法規(guī)已明確規(guī)定各級(jí)醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)為唯一合法的醫(yī)療事 故鑒定組織，它的鑒定結(jié)論是認(rèn)定和處理醫(yī)療事故的依據(jù)，因此，醫(yī) 療事故鑒定也不宜納入司法鑒定范圍。工傷事故鑒定也應(yīng)如此。四、 建立統(tǒng)一司法鑒定人員資格制度在司法鑒定工作中， 鑒定人的專業(yè)技 術(shù)水平和職業(yè)道

17、德至關(guān)重要。近年來(lái)，由于鑒定人員專業(yè)技術(shù)水平和 職業(yè)道德問(wèn)題，出現(xiàn)在鑒定問(wèn)題上的錯(cuò)鑒和徇私舞弊、弄虛作假等現(xiàn) 象屢屢發(fā)生，影響了司法鑒定的嚴(yán)肅性和公正性。 主要原因就是我國(guó) 長(zhǎng)期以來(lái)法律沒(méi)有對(duì)鑒定人的從業(yè)資格和考試、 考核及管理制度予以 規(guī)范。為此，司法鑒定工作一定要建立起統(tǒng)一的鑒定人員考試、考核范文最新推薦和資格審查制度。五、建立鑒定人負(fù)責(zé)制度關(guān)于誰(shuí)對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)的 問(wèn)題，現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定是鑒定人在鑒定結(jié)論上簽名，其所在的鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定結(jié)論上加蓋公章。這實(shí)際上意味著除鑒定人本人外，鑒定機(jī) 構(gòu)也要為鑒定人出具的鑒定結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。 這種規(guī)定削弱了鑒定人的 鑒定責(zé)任，不利于保障鑒定結(jié)論的科學(xué)性、公正

18、性和準(zhǔn)確性。為解決 這一問(wèn)題，應(yīng)該建立司法鑒定和鑒定人負(fù)責(zé)制，將現(xiàn)行有關(guān)法律中規(guī) 定的以單位負(fù)責(zé)為主，改為以鑒定人負(fù)責(zé)為主，單位負(fù)管理責(zé)任，即 每一個(gè)鑒定人都要對(duì)自己署名的鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。對(duì)多人參加的鑒定， 如存在不同意見，應(yīng)當(dāng)注明保留意見，不實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的做法。特別是精神病的鑒定，可邀請(qǐng)不同單位的鑒定人一起會(huì)診，各負(fù)其責(zé), 避免同一單位的多數(shù)人做出錯(cuò)誤鑒定結(jié)論。六、制定統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)現(xiàn)行的一些鑒定標(biāo)準(zhǔn)有的不夠科學(xué)， 有的不夠準(zhǔn)確，給司法審判 造成一些不必要的麻煩。如法醫(yī)鑒定中重傷偏輕和輕傷偏重以及輕傷 與輕微傷的鑒定結(jié)論就概念模糊。 現(xiàn)實(shí)生活中重傷就是重傷、輕傷就 是輕傷，不應(yīng)存在偏

19、輕、偏重的問(wèn)題類似這樣的鑒定結(jié)論在其他學(xué)科 中也還有一些。司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)是鑒定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，重 復(fù)鑒定問(wèn)題和發(fā)生在鑒定中的徇私舞弊現(xiàn)象與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一有直 接關(guān)系。因此，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門按照不同學(xué)科，制定統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。 七、廢除終局鑒定制度司法實(shí)踐中鑒定結(jié)論的多樣性和重復(fù)鑒定問(wèn) 題，給司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人在人力、物力、財(cái)力上造成極大浪費(fèi)，也給 審判機(jī)關(guān)高效、準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實(shí)帶來(lái)困難。為此，學(xué)術(shù)界和公安9 / 18司法機(jī)關(guān)的同志都提出了不少解決問(wèn)題的辦法有的提出限制鑒定次數(shù)；有的提出要組織權(quán)威性鑒定機(jī)構(gòu)，實(shí)行“終局鑒定”制度；有的 提出只有法院自己作的鑒定或法律委托作的鑒定才算數(shù)等等。在

20、目前有關(guān)司法鑒定的規(guī)范中，有的規(guī)定各地成立的司法鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)本 地區(qū)司法鑒定的終局鑒定。有的規(guī)定鑒定限于兩次，兩次后由司法鑒 定委員會(huì)進(jìn)行終局鑒定。上述規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但限制鑒定次數(shù) 和采取終局鑒定的做法，不僅與我國(guó)法律規(guī)定和證據(jù)原則不符， 而且 侵犯了人民法院的獨(dú)立審判權(quán)。 我國(guó)訴訟法規(guī)定，所有證據(jù)必須經(jīng)過(guò) 人民法院認(rèn)定才能作出判案的依據(jù)。因此，無(wú)論是司法鑒定委員會(huì)還 是權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)所作的終局鑒定，不僅在法律上沒(méi)有任何意義，取代 不了人民法院的最終決定權(quán)，而且影響和妨礙了人民法院對(duì)鑒定結(jié)論 的審查判斷，并有可能直接導(dǎo)致對(duì)證據(jù)認(rèn)定上的錯(cuò)誤。八、依法維護(hù) 人民法院對(duì)鑒定結(jié)論采信的絕對(duì)權(quán)威憲

21、法規(guī)定， 各級(jí)人民法院是國(guó)家 審判機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使審判權(quán)。審判權(quán)的行使是通過(guò)對(duì)證據(jù)的審查判斷， 通過(guò)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定，并依據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和法律作出裁判來(lái)實(shí)現(xiàn)的。鑒定結(jié)論作為訴訟中的一種證據(jù)，法院享有對(duì)其審查判斷并對(duì)其 是否作為定案依據(jù)的最終決定權(quán)，但并不能認(rèn)為只有法院自己的鑒定 機(jī)構(gòu)或者法院委托的機(jī)構(gòu)和人員才具有鑒定資格。 就鑒定結(jié)論的性質(zhì) 和鑒定結(jié)論產(chǎn)生的過(guò)程而言，它是一種科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，不是審判行為。 因此，人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立科學(xué)完備的質(zhì)證、 辯論和專家咨詢制度， 幫助審判人員對(duì)鑒定結(jié)論作出公正、準(zhǔn)確的認(rèn)定。實(shí)行專家咨詢制度 也是鑒定立法要解決的一個(gè)問(wèn)題。 近年來(lái)，除全國(guó)人大代表不斷提出范文最

22、新推薦立法議案外，許多法學(xué)家、法律工作者和從事鑒定工作的專家學(xué)者， 也通過(guò)媒體闡述觀點(diǎn)，呼吁全國(guó)人大常委會(huì)盡快制定司法鑒定管理 法。目前，最高人民法院、最高人民檢查院、公安部、國(guó)家安全部、 司法部已取得共識(shí)，即通過(guò)立法，規(guī)范司法鑒定管理工作，一是對(duì)現(xiàn) 行法律中沒(méi)有規(guī)范的，且在訴訟法中又無(wú)法規(guī)定的關(guān)于鑒定的性質(zhì)、 原則、鑒定范圍、鑒定程序、鑒定方式、鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立、鑒定人員 資格、鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的權(quán)利義務(wù)、鑒定文書、鑒定的監(jiān)督、法律 責(zé)任等內(nèi)容。通過(guò)制定司法鑒定管理法予以規(guī)范。 二是通過(guò)立法確立 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定的行政管理職責(zé)和管理內(nèi)容；確立各級(jí)人民法院在分類司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員名

23、冊(cè)中抽選法定鑒定機(jī)構(gòu) 和鑒定人員進(jìn)行鑒定的制度。關(guān)于司法鑒定管理法的起草工作， 大家 一致認(rèn)為公安司法機(jī)關(guān)多年的司法實(shí)踐、各類司法鑒定機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)積 累、專家學(xué)者的研究成果，以及有關(guān)部門和各地人大制定的法規(guī)等都 為制定全國(guó)統(tǒng)一的司法鑒定管理法奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，立法時(shí)機(jī)已經(jīng)日趨成熟。司法部和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、 國(guó)家安全部的同志普遍表示，鑒定立法涉及到我國(guó)的訴訟制度。 涉及 到方方面面的關(guān)系，不是哪一個(gè)部門的事情、任何一個(gè)部門都難以承 擔(dān)該法的起草工作，建議由全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)牽頭， 各有關(guān)部 門共同參加起草。11 / 18XX城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究xx作為一個(gè)特

24、大型中心城市，在邁向 21世紀(jì)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，力口 快實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，建成現(xiàn)代化國(guó)際城市過(guò)程 中，應(yīng)當(dāng)從高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性， 盡快實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點(diǎn)地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶” (urban -ruralfringe)、“城市邊緣帶”(urbanfringe )、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域” (urban-uralcontium )、“城市 蔓延區(qū)” (theareaofurbarawl )、 “城市陰影區(qū)”(urbahadowzone), “是一種土地利用、社會(huì)和人

25、口特征的過(guò)渡地帶， 它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒(méi)有城市居民住宅和非農(nóng)土地利 用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于 中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵 義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合 部認(rèn)同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域， 在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)部是典型 城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼 有城鄉(xiāng)雙重特征的獨(dú)立地域?qū)嶓w； 從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部 是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實(shí)際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)

26、分界線兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié) 合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不 一的環(huán)地帶。由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人范文最新推薦地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過(guò)渡性特點(diǎn)：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展 因素與空間過(guò)程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過(guò)渡性。 城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)城 市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類 性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城 鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對(duì)流， 分別來(lái)自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與 競(jìng)爭(zhēng)互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合

27、及 交融的地區(qū)，其人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征地過(guò)渡性也十分明顯。 在這里不 僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與 外地流動(dòng)人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同 信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形 成強(qiáng)烈的對(duì)比與共存；（3）由于同時(shí)受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車射， 城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)， 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市的依 附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。 正是上述過(guò) 渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶 的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會(huì)管理帶來(lái)了難度。存在以下一些問(wèn)題：戶籍管理問(wèn)題：鑒于城

28、鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動(dòng)遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育 的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試，也不 愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問(wèn)題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由 于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯(cuò)，13 / 18“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍， 帶來(lái)較突出的跨區(qū)的 管理矛盾。外來(lái)人口問(wèn)題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的租屋， 加上管理較薄弱，使大量外來(lái)人口在些集聚，雖然給這一過(guò)渡帶的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時(shí)帶來(lái)環(huán)衛(wèi)、治安、計(jì)劃生育等許社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民的出路問(wèn)題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去 土地的

29、農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊(duì)、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在 不少問(wèn)題。土地開發(fā)問(wèn)題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開 發(fā)的堅(jiān)決加收。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍， 有的竟長(zhǎng)達(dá)10年左右。物業(yè)管理問(wèn)題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn) 的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理 不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理 的復(fù)雜性。上述管理問(wèn)題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂， 垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會(huì)治安 形勢(shì)嚴(yán)峻，無(wú)論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方

30、面都與市區(qū) 形成強(qiáng)烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老 大難”地帶。 顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問(wèn)題與矛盾的 原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機(jī)制、體制等方面進(jìn)行深層次的分析。充分認(rèn)識(shí)這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問(wèn)題的特點(diǎn)、 規(guī)律與解決 的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機(jī)制、體制上研究解決的對(duì)策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問(wèn)題的產(chǎn)生， 是在我國(guó)由計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷范文最新推薦向邊緣區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)村一一城市急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成“都市村莊”這一特殊類型的社區(qū)所出現(xiàn)在XX城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究第 2頁(yè)的可避免的現(xiàn)象，有其客觀

31、必然性。第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面，引來(lái)大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技 術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中； 與些同時(shí)，由于外來(lái)人口的集 聚，引發(fā)了某些原始的、并對(duì)城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)一一如 城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來(lái)人口的服務(wù)業(yè)在 這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展， 再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各 類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致 這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用， 農(nóng)民失去賴以生存的生 產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，利用其自有多余的住房和“見縫 插針”式的

32、亂搭建，以較低廉的房租對(duì)外租賃，使大量外來(lái)人口在些 集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、 原住農(nóng)民和外來(lái)人口在城鄉(xiāng)結(jié) 合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會(huì)空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會(huì) 治安等問(wèn)題十分突出的社會(huì)因素，也是一個(gè)直接的、主要的因素。15 / 18第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū) 動(dòng)，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個(gè)極為重 要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過(guò)程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度 仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對(duì)土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會(huì)又是 自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下， 村民和代表村民利益的村委會(huì)，出于自身的

33、經(jīng)濟(jì)利益，較少考慮限制 某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 如虹四村，外來(lái)人員在些經(jīng) 營(yíng)了 27家廢品收購(gòu)站，1996年的財(cái)政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi) 的各類房租收入即達(dá)210萬(wàn)元，占全村全部收入的近三分之一。第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個(gè) 制度性因素。如果說(shuō)前述三個(gè)方面帶有客觀規(guī)律因素的話， 那么體制 和管理則是一個(gè)主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象?！耙坏貎筛敝敢黄恋貎?nèi)由一個(gè)城市政府和一個(gè)鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的 8個(gè)村民小 組，其中3個(gè)在徐虹鐵路支線以北的長(zhǎng)寧區(qū)地盤上，5個(gè)在鐵路以南 的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3個(gè)居民小組的 土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長(zhǎng)時(shí)期的“一地兩府三方”的格局，即長(zhǎng)寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團(tuán)，由此而產(chǎn)生管理上的一 系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個(gè)主人。 如浦東新 區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越 來(lái)越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政 府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司， 形成“一范文最新