關(guān)于保障我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全問題

1、關(guān)于保障我國糧食安全問題我國作為一個農(nóng)業(yè)發(fā)展的古國，農(nóng)業(yè)一直是我國不可缺少的一部分，但對我們這樣一個人口眾多的大國來說，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是幾千年來我國要解決的頭等大事。在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜合分析各方面情況，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求會持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。同時，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價格漲

2、跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等對我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格產(chǎn)生明顯影響。促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事，根本出路在于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。這些年我們在保護耕地方面態(tài)度堅決、措施嚴厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用。今后一個時期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，必須堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。在這個事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長遠生計的問題上，沒有任何討價還價的余地。要總結(jié)一些地方建立耕地保護補償制度、加強耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗，加快建立健全耕地保護和建設(shè)的長效機制。同

3、時，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標準農(nóng)田比重。我國是一個淡水資源稀缺的國家，今后缺水問題會更加突出。中央已對加強水利改革發(fā)展作出了全面部署，要認真落實各項措施，嚴格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。二是毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。對這項制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因為這項制度適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。講完善，是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必

4、須不斷地與之相適應(yīng)。實際上我們一直在完善這項制度。從收入分配看，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，主要是隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍?！罢l來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握

5、好三點：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式。國家鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。第三，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，要作為一項基礎(chǔ)性重大工程來抓。三是堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到

6、了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。要大力增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點。加快科研體制改革，推動資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強化基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，加快發(fā)展社會化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問題。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農(nóng)機裝備業(yè)，加大農(nóng)機具購置補貼力度，全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平。四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國

7、家的支持保護。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用有關(guān)。我國農(nóng)業(yè)已進入高成本時期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益、調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度是一項長期政策。要繼續(xù)加大財政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入。國際經(jīng)驗表明，一國對糧食安全的關(guān)注重點和政策目標會隨著本國經(jīng)濟發(fā)展和國際環(huán)境的變化而不斷進行調(diào)整。2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全

8、。這是中央借鑒國際經(jīng)驗，適應(yīng)國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化的新形勢和新要求提出的方針。我們看到，發(fā)達國家一般不存在突出的糧食數(shù)量或供給安全問題，對糧食安全的關(guān)注重點主要是糧食價格穩(wěn)定和貧困人口的糧食安全。對他們來說，更強調(diào)糧食的營養(yǎng)和價格的穩(wěn)定。人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稀缺的國家，除了對本國消費中關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品（如大米和土豆等）實行高度保護以維持較高的自給率外，對其他農(nóng)產(chǎn)品更注重通過國際貿(mào)易為本國居民提供充足和多樣的食物供給。兩個重要關(guān)系和四個重點工作而中國要構(gòu)建和實施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，要處理好兩個重要關(guān)系：一是在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；二是在保障當(dāng)期供給

9、的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，還要著重抓好四個重點工作：一是要嚴守耕地保護紅線。堅守18億畝耕地紅線，進一步完善耕地占補平衡政策，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。二是要調(diào)動和保護好主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性。讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧可得實惠。三是要明確中央和地方政府的職責(zé)。四是要高度重視節(jié)約糧食。浪費驚人的現(xiàn)實要求節(jié)約糧食，著重解決收儲、銷售、加工過程中的糧食浪費問題，形成節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。如何保障糧食安全那么如何保障糧食安全呢？一是增強糧食綜合生產(chǎn)能力。中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率還有很大的提升空間，挖掘潛力的主要途徑是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)

10、規(guī)模經(jīng)營。推進土地規(guī)模經(jīng)營，要注意適度和有序，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同步增長。政府的主要責(zé)任，一方面是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；另一方面是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)育農(nóng)村土地市場，引導(dǎo)耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體集中。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和改善糧食基本生產(chǎn)條件。二是增強可持續(xù)發(fā)展能力。應(yīng)改變不計環(huán)境成本追求糧食增產(chǎn)的做法，切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要制定科學(xué)嚴謹?shù)闹亟饘傥廴就恋氐姆N植標準，對污染嚴重、確實需要退出糧食耕作的地區(qū)，要建立合理的生態(tài)補償機制，保證農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響。實施土地質(zhì)量保護專

11、項補貼制度，對自愿休耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)或限制化肥農(nóng)藥使用的農(nóng)民，給予獎勵補助。三是要提高耕地質(zhì)量和水平。擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升試點等項目實施范圍。大力推廣保護性耕作技術(shù)，實施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，進行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。四是加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制。要深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制。五是加強農(nóng)

12、業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣。以分子育種為重點，加強基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)；以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的突破性新品種。強化農(nóng)村基層公益性服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織作用，為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。六是完善糧食價格形成機制和市場調(diào)控體系。國家啟動目標價格，讓市場供求來決定糧食價格。2014年中央1號文件要求，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標價格補貼

13、試點。綜合運用儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等手段，保障國內(nèi)糧食市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲。另外還要合理利用國際資源和糧食市場。研究制定國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強進口規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的糧食貿(mào)易關(guān)系。加強進出境植物檢驗檢疫，打擊糧食走私行為，保障進口糧食質(zhì)量安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧油等大型企業(yè)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。七是強化糧食生產(chǎn)發(fā)展支持政策。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾

14、斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。建立利益補償機制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，支持地方開展耕地保護補償。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧食生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，承擔(dān)完成國家糧食儲備任務(wù)。加大保險支持力度。提高中央和省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例。（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、研究員）上半年，我國夏糧再獲豐收，“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)充足；農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長，農(nóng)村改革扎實推進，農(nóng)村各業(yè)運行平穩(wěn)。目前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，

15、在事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的幾個重大問題上，需要特別加強對學(xué)生的引導(dǎo)。新世紀以來，雖然我國糧食生產(chǎn)保持“十連增”，但今后一個時期，糧食需求仍呈剛性增長，耕地、淡水等資源約束趨緊。為此，中央提出堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，就是要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。近年來，我國蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等監(jiān)測合格率總體穩(wěn)定在96%以上，總體來看，是有保障的。之所以出現(xiàn)個別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，原因有兩個方面，一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體小而散、數(shù)量龐大，經(jīng)營方式落后、組織化標準化程度低，加上農(nóng)產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)周期長、產(chǎn)業(yè)鏈條長、開放度高，產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收購環(huán)節(jié)等都可能

16、出現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險。另一方面，我國基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱，局部存在監(jiān)管不到位等問題。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，今后將一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。部分農(nóng)民外出打工，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，都需要讓土地流轉(zhuǎn)起來。需要強調(diào)的是，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營不能脫離人多地少的基本國情，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平相適應(yīng)，與社會化服務(wù)能力相適應(yīng)，不是規(guī)模越大越好，更不是進度越快越好。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償原則，不能強制推動，包辦代替，搞一刀切。我國糧食消費消耗包括城鄉(xiāng)居民直接消費的口糧、間接消費的飼料糧、工業(yè)用糧和種子用糧。與國家糧食安全

17、狀況最直接相關(guān)的主要是口糧和飼料糧。根據(jù)城鄉(xiāng)居民糧食消費變化趨勢及其食物消費結(jié)構(gòu)，可以對2020年我國城鄉(xiāng)居民口糧消費量和消費肉蛋奶水產(chǎn)品等動物源性食物所需要的飼料糧進行估計。受城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和食物消費結(jié)構(gòu)變化等因素影響，到2020年，我國城鄉(xiāng)居民口糧消費量估計將下降到1.8億噸以下水平。另外，我國肉蛋奶水產(chǎn)品生產(chǎn)需要消耗的飼料糧總量，由目前的大約3億噸增加到2020年的大約3.5億噸到3.8億噸。如果再考慮到其他未估計的畜水產(chǎn)品消耗的飼料糧，到2020年我國飼料糧消耗總量可能超過4億噸。從長期來看，當(dāng)糧食價格波動可控，我國經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)使城鄉(xiāng)居民人均口糧消費顯著地缺乏價格彈性。糧食價格對

18、糧食消費影響基本上可以不考慮。但是，糧食生產(chǎn)價格對糧食生產(chǎn)仍然具有重要作用。李國祥去年的中央經(jīng)濟工作會議提出了新形勢下“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會議重申了新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，特別強調(diào)了中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上和我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。今年中央一號文件中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見對新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略作出了全面部署。那么，國內(nèi)糧食生產(chǎn)對國家糧食安全保障性怎樣呢？本文運用國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過定量分析，估計出2020年我國居民直接和間接消費糧食量及其國內(nèi)生產(chǎn)對糧食消費需

19、要的滿足程度，評估國內(nèi)糧食生產(chǎn)對國家糧食安全保障狀況，并提出了國家糧食安全風(fēng)險及其管控的思路。我國糧食增產(chǎn)潛力2013年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達到60194萬噸，創(chuàng)歷史新高。如果按照每增加5000萬噸作為一個臺階，標志著我國糧食生產(chǎn)又邁上了一個新的臺階，意味著我國6億噸的糧食生產(chǎn)能力初步形成。這是改革后我國糧食生產(chǎn)邁上的第6個臺階，這個臺階只經(jīng)歷了2年時間，表明我國糧食生產(chǎn)潛力得到了充分發(fā)揮。我國糧食生產(chǎn)能力不斷提高，與國家加大農(nóng)業(yè)投入和實施糧食價格政策以及近年來我國自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)負面影響相對較輕等因素密切相關(guān)。到2020年，我國糧食生產(chǎn)形勢如何？這個問題直接關(guān)系到我國能否

20、實現(xiàn)“以我為主和立足國內(nèi)”保障國家糧食安全。一般認為，我國糧食進一步增產(chǎn)難度很大。這是否意味著我國未來7年糧食將無法實現(xiàn)增產(chǎn)？實際上，要回答從2013年到2020年7年期間糧食生產(chǎn)形勢，可以簡單地分析7年移動平均糧食增產(chǎn)的來源，以此為基礎(chǔ)對未來7年我國糧食增產(chǎn)潛力進行估算。從2006年到2013年，我國糧食增產(chǎn)格局仍然呈現(xiàn)為糧食單產(chǎn)水平的提高和高產(chǎn)糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主導(dǎo)。比較播種面積擴大和單產(chǎn)水平提高兩個來源，不難發(fā)現(xiàn)我國糧食單產(chǎn)水平提高的貢獻連續(xù)多年相對較多。從2006年到2013年，我國糧食播種面積由10496萬公頃增加到11195萬公頃，年均增長0.9%；單產(chǎn)由每公頃的4745公斤增加

21、到5377公斤，年均增長1.8%，糧食單產(chǎn)年均增長率是播種面積年均增長率的2倍。從2006年到2013年，我國糧食單產(chǎn)水平提高的一個重要原因，是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食單產(chǎn)水平相對較高的 HYPERLINK /money/future/quote.html?code=C0 t _blank 玉米(2407, 2.00, 0.08%)和稻谷兩種糧食作物生產(chǎn)擴大的結(jié)果。分品種來看，稻谷、 HYPERLINK /money/future/quote.html?code=WS0 t _blank 小麥和玉米三大主糧在糧食生產(chǎn)中地位進一步鞏固，對糧食增產(chǎn)貢獻最多。從2006年到2013年，我國稻谷、小麥和

22、玉米三大主要糧食作物產(chǎn)量由44179萬噸增加到54274萬噸，年均增長3%；三大主糧在糧食總產(chǎn)量中比重由88.7%上升到90.2%；三大主糧增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到97.2%。特別地，近7年來我國玉米增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻連續(xù)多年最多，玉米產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)2年在糧食生產(chǎn)中位居首位。從2006年到2013年，玉米產(chǎn)量由15160萬噸增加到21773萬噸，年均增長5.3%，在糧食總產(chǎn)量中比重由30.4%上升到36.2%；玉米增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到63.6%。進一步地，玉米增產(chǎn)貢獻多，一方面來源于需求動力，與我國食物消費結(jié)構(gòu)變化和糧食消費結(jié)構(gòu)變化相一致，玉米種植效益比較好，農(nóng)民愿意擴大玉米種植；另一

23、方面是我國玉米增產(chǎn)潛力的不斷發(fā)揮，玉米優(yōu)良品種和耕作方式的推廣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，使玉米單產(chǎn)水平不斷提高。從2006年到2013年，我國玉米種植面積由2846.3萬公頃增加到3612.3萬公頃，年均增長3.5%；玉米單產(chǎn)由每公頃5326.3公斤增加到6027.7公斤，年均增長1.8%。同時，稻谷增產(chǎn)貢獻也相對較多。從2006年到2013年，稻谷產(chǎn)量由18172萬噸增加到20329萬噸，年均增長1.6%，稻谷增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到20.8%。近7年玉米和稻谷兩種糧食作物增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻率近85%。未來7年我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可能還會進一步調(diào)整，科技進步還會帶來糧食單產(chǎn)水平的不斷提高，糧

24、食增產(chǎn)仍然會有潛力。雖然我國糧食播種面積繼續(xù)擴大的潛力不大，但是農(nóng)業(yè)科技進步、高產(chǎn)創(chuàng)建范圍的擴大、高標準農(nóng)田建設(shè)的推進，糧食單產(chǎn)水平是具有提高的潛力。在實際調(diào)查中了解到，同一地方不同經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食的單產(chǎn)水平存在著明顯差異。比較而言，規(guī)?；蛯I(yè)化種糧的農(nóng)戶糧食單產(chǎn)水平明顯要高。筆者在黑龍江和山東等地調(diào)研了解到，糧食種植大戶的單產(chǎn)水平普遍地高于一般農(nóng)戶10%以上。未來隨著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體會越來越多，糧食單產(chǎn)水平總體上會趨于提高。假定我國耕地保護到位，農(nóng)民種糧積極性得到鞏固，全國糧食播種面積不會下降，考慮我國糧食消費結(jié)構(gòu)變化和玉米等單產(chǎn)提高潛力，按照糧食單產(chǎn)水平年

25、均增長1.5%到2%估算，到2020年，糧食單產(chǎn)水平每公頃大約6000公斤到6200公斤，糧食總產(chǎn)量達到大約6.7億噸到7億噸水平。我國城鄉(xiāng)居民糧食消費估計大致來看，我國糧食消費消耗包括城鄉(xiāng)居民直接消費的口糧、間接消費的飼料糧、工業(yè)用糧和種子用糧。與國家糧食安全狀況最直接相關(guān)的主要是口糧和飼料糧。根據(jù)城鄉(xiāng)居民糧食消費變化趨勢及其食物消費結(jié)構(gòu)，可以對2020年我國城鄉(xiāng)居民口糧消費量和消費肉蛋奶水產(chǎn)品等動物源性食物所需要的飼料糧進行估計。1.城鎮(zhèn)居民口糧消費估計進入新世紀以來，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均購買的糧食既沒有呈現(xiàn)顯著的增加態(tài)勢，也沒有呈現(xiàn)顯著的減少態(tài)勢，估計我國城鎮(zhèn)居民家庭人均購買的糧食數(shù)量基

26、本飽和。除2008年外，2001年到2012年期間，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均購買的糧食量在80公斤左右波動，標準差低于2公斤。2013年，我國城鎮(zhèn)人口7.3億，按照家庭人均購買成品糧換算成原糧，估計城鎮(zhèn)居民家中人均消費口糧大約6800萬噸。考慮到城鎮(zhèn)居民食物消費結(jié)構(gòu)的變化，估計到2020年我國城鎮(zhèn)居民按照城鎮(zhèn)居民家庭人均購買成品糧75公斤到80公斤計算，折算成原糧人均購買大約86公斤到92公斤。按照全國人口年均增長率大約0.5%，到2020年我國總?cè)丝诠烙嫶蠹s14億左右。到2020年，城鎮(zhèn)化率大約65%計算我國城鎮(zhèn)人口大約9億計算，城鎮(zhèn)居民家庭購買成品糧大約6800萬噸到7200萬噸，折算成原糧大

27、約為7800萬噸到8300萬噸。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平提高和生活方式的改變，以及時間價值的上升，在外用餐機會總體上趨于增加，隨之帶來居民在外用餐直接消費口糧也趨于增加。2005年到2012年期間，每年城鎮(zhèn)居民在外用餐占食品消費支出的比重在20%到22%之間。假定1992年以來我國城鎮(zhèn)居民家中購買糧食數(shù)量減少是由于食物消費多樣化(特別是動物源性食物消費增加)和在外用餐機會增加所導(dǎo)致的，估計2005年到2012年期間每年我國城鎮(zhèn)居民在外用餐直接消費的口糧大約在20公斤到23公斤之間(2008年除外)，換算成原糧大約在23公斤到27公斤之間。按照2013年城鎮(zhèn)人口7.3億計算，估計城鎮(zhèn)居民在外用餐直接

28、消費的成品口糧大約在1500萬噸到1700萬噸之間，換算成原糧大約在1700萬噸到2000萬噸之間。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國城鎮(zhèn)居民在外用餐的機會還將增加，在外用餐中直接消費的口糧將繼續(xù)增加。2020年，城鎮(zhèn)居民在外用餐占食品消費支出比重估計在22%到25%之間，在外用餐直接消費的口糧估計在23公斤到25公斤之間，換算成原糧大約在27公斤到30公斤之間。按照9億城鎮(zhèn)人口計算，2020年我國城鎮(zhèn)居民在外用餐中直接消費的口糧(成品糧)總量大約2000萬噸到2300萬噸之間，換算成原糧大約2400萬噸到2600萬噸之間。2.農(nóng)村居民口糧消費量估計近年來我國農(nóng)村居民家庭人均口糧消費出現(xiàn)加快減少態(tài)勢，2012

29、年已經(jīng)下降到大約164公斤。按照農(nóng)村居民人均口糧消費年均下降2%到3%之間計算，到2020年則下降到大約130公斤到140公斤之間。2013年，我國農(nóng)村人口大約6.3億人，按照人均口糧160公斤計算，直接消費口糧大約1億噸。到2020年，按照全國總?cè)丝?4億和城鎮(zhèn)人口9億計算，農(nóng)村人口大約5億，農(nóng)村居民口糧消費總量大約6500萬噸到7000萬噸之間。3.城鄉(xiāng)居民口糧消費量估計綜上所述，2013年我國城鄉(xiāng)居民口糧消費量估計大約1.9億噸。受到城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和食物消費結(jié)構(gòu)變化等因素影響，到2020年，我國城鄉(xiāng)居民口糧消費量估計將下降到1.8億噸以下水平。城鄉(xiāng)居民口糧消費量呈現(xiàn)出不同的變化趨勢。從

30、2013年到2020年，城鎮(zhèn)居民口糧消費估計由8000多萬噸增加到1億多噸，而農(nóng)村居民口糧消費由大約1億噸下降到7000萬噸以下水平。值得說明的是，我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、青壯年所占比重下降及其老年化社會對糧食消費的影響也不容忽視。在城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)變化中，非糧消費對糧食消費的替代都對口糧消費產(chǎn)生影響。動物源類食物和油脂消費對口糧消費的替代、蔬菜水果消費對糧食消費的替代、在外用餐對家中消費的替代；加工食物對原糧直接消費的替代，等等，都可能使城鄉(xiāng)居民人均口糧消費減少。還有我國糧食浪費控制與糧食節(jié)約如果能夠取得一定實效，也會使城鄉(xiāng)居民人均口糧消費減少。我國糧食安全問題的現(xiàn)狀、隱患及解決思路中國的糧食

31、安全問題是指“國家滿足所有人以合理價格對糧食的直接消費和間接消費，并具備抵御各種糧食風(fēng)險的能力”。糧食安全歷來是一國經(jīng)濟安全體系中的重要組成部分，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家都對此十分關(guān)注，尤其是在我國這樣一個人口大國，糧食安全問題更加引人注目，在2003年10月國務(wù)院召開的農(nóng)業(yè)和糧食工作會議上，溫家寶總理強調(diào)指出：“在千方百計增加農(nóng)民收入的同時，要確保國家糧食安全?！笨梢娂Z食安全已成為我國在經(jīng)濟建設(shè)中的重中之重。一、 我國糧食安全發(fā)展的階段根據(jù)我國糧食生產(chǎn)的總體情況，建國以來，我國糧食安全狀況大體分為四個階段：第一階段：19491978年。處于起伏波動階段，糧食總產(chǎn)量由1949年11320

32、萬噸增加到1957年的19500萬噸。人民生活有了較大改善。但由于“大躍進”和“文化大革命”，整個經(jīng)濟和生產(chǎn)遭到了很大挫折，19581978年21年間糧食總產(chǎn)僅增加11020萬噸，平均每年僅增加500萬噸左右，這一時期我國糧食生產(chǎn)長期在低水平波動，進展較為緩慢。糧食安全處于較低水平。第二階段：19791984年。處于全面穩(wěn)定發(fā)展階段。由于實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了生產(chǎn)者積極性，糧食產(chǎn)量全面大幅度提高，進入了全面穩(wěn)定發(fā)展階段。糧食總產(chǎn)由1978年的30520萬噸提高到了1984年的40700萬噸。每年用于發(fā)展畜牧業(yè)的可統(tǒng)計的飼料糧，由上個階段的3000多萬噸，增加到7000多萬噸，增

33、加了一倍多。使我國糧食安全狀況得到了很大的改善。期間，1979年和1984年為豐收年，且前一年國家進口糧食數(shù)量較多，造成糧食供給量大于需求量，1979年糧食剩余768萬噸，1984年更是達到了4279萬噸。第三階段：19851992年。糧食生產(chǎn)的波動和徘徊期。由于國家采取了抑止糧食生產(chǎn)的政策，農(nóng)資價格連續(xù)上漲，居高不小，其漲幅大大超過糧食價格的上漲幅度，致使1985年全國糧食播種面積比1984年減少了6000多萬畝，糧食總產(chǎn)比1984年下降了2820多萬噸，此后出現(xiàn)了連續(xù)4年的徘徊，一直到1989年才恢復(fù)到1984年的水平。1989年由于糧食歉收、市場封閉及糧食出口過多，出現(xiàn)了買糧難，價格比上

34、年上漲了38.3。而1990年糧食總產(chǎn)達到44624萬噸，剩余達3083萬噸。出現(xiàn)了較大的波動和起伏。第四階段：1993年至今。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)產(chǎn)品供求實現(xiàn)總量平衡、豐年有余的 HYPERLINK /list-50337-1.shtml t _blank 歷史轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不斷增長，整體質(zhì)量不斷提高。1996年我國糧食產(chǎn)量首次突破5億噸大關(guān)，表明我國糧食綜合生長能力已經(jīng)達到了一個新的臺階。標志著我國糧食安全狀況得到了根本性的轉(zhuǎn)變。雖然2000年的糧食產(chǎn)量受嚴重災(zāi)害和結(jié)構(gòu)調(diào)整因素的影響減產(chǎn)9，但仍然達到了46218萬噸。國家儲備糧也達到了 HYPERLINK /list-50337-1.sh

35、tml t _blank 歷史最高水平。糧食產(chǎn)量和消費量基本保持了同步增長?？傮w上看，我國居民的基本生活需求和糧食安全得到了較充分的保障。二、 我國糧食安全發(fā)展的現(xiàn)狀目前，我國糧食安全狀況具有以下一些特點：1、糧食生產(chǎn)能夠滿足消費的需求，糧食安全狀況良好。10年來，我國糧食產(chǎn)銷實現(xiàn)了由長期短缺向總量大體平衡、豐年有余的 HYPERLINK /list-50337-1.shtml t _blank 歷史性跨越。為滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近10年來，全國直接消費糧食比例下降，間接消費糧食比例逐步提高，糧食消費呈現(xiàn)出有史以來的繁榮景象。一是從總量看，全國糧食消費每年在49

36、000萬噸左右。二是直接消費下降，間接消費上升。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊抽樣調(diào)查，農(nóng)民人均直接消費糧食1997為250.67公斤，比1990年262.08公斤下降了11.41公斤，下降了4.4。城鎮(zhèn)居民人均直接消費糧食1997年為88.59公斤，比1985年134.76公斤下降46.17公斤，下降了34.3，下降幅度高于農(nóng)民直接消費糧食29.9個百分點。三是細糧消費比例逐年提高，粗糧比例逐年下降。農(nóng)村細糧消費比重，1980年為63.4，1985年為81.5，1990年為82，1997年為83.3。粗糧消費，農(nóng)村為1718，城鎮(zhèn)粗糧消費比重比農(nóng)村小。2、大宗糧食品種是生產(chǎn)和消費的主體。我國糧食生產(chǎn)大

37、宗品種有水稻、小麥、玉米等三大作物，播種面積和總產(chǎn)量分別占整個糧食的76、86左右。其中水稻分別占28、39，小麥分別占25、22，玉米分別占23、25。從三大主要糧食品種的產(chǎn)需情況看，一是稻谷產(chǎn)銷平衡有余。大米是我國人民直接消費的主要口糧，每年用于口糧消費的大米占大米總消費量的85%左右。按全國人均消費大米97公斤計算，全國平均每年消費大米在12000萬噸左右，折合稻谷17000萬噸左右。目前全國大米供求平衡有余。二是小麥產(chǎn)銷不平衡。目前世界人均小麥消費量為97公斤，按此估算，我國小麥年需求總量在12000萬噸以上，這與現(xiàn)階段全國小麥的生長能力有一定的差距。三是玉米消費呈增長趨勢。據(jù)分析，我

38、國玉米用作飼料消費的比重約占玉米總消費量的70左右，有專家估計，這一比例還將進一步擴大。3、糧食消費結(jié)構(gòu)日趨合理。過去長期以來，我國糧食消費結(jié)構(gòu)很不合理，居民口糧占80以上，其他用糧不到20。從1980年代中期以來糧食消費結(jié)構(gòu)不斷得到改善，并且日趨合理。目前有3個顯著的特點，一是口糧消費占糧食總消費量降到55左右。二是飼用糧消費占糧食總消費量上升到30所有。玉米是飼用糧的主要原料。三是工業(yè)用糧占糧食總消費量的10左右。四是種子用糧穩(wěn)定在3所有。4、糧食出口持續(xù)增加，進口減少。2002年進口谷物和谷物粉285萬噸，出口1482萬噸，比上年同期增長69.3，凈出口1243萬噸。其中，玉米和小麥的出

39、口大幅度增加。我國還對進口農(nóng)產(chǎn)品采取了寬嚴適度的“安全評價”、“進口安全”和“標識制度”的有效管理，同事加強了對進口糧食的檢驗和檢疫管理，從而在一定程度上抑止了進口的增長。三、 我國糧食安全的隱患分析（一）耕地面積逐年減少，人均耕地已臨近國際警戒線1、耕地總量下降速度快，耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡難。1992年至1997年耕地平均每年減少410萬畝，2000年減少244.4萬畝。同事生態(tài)退耕的面積也比較大，1999和2000年共退耕1736.4萬畝，其中，2000年就退耕1144.2萬畝。19962000年全國因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害毀損等共減少耕地5161萬畝，同期通過開墾、復(fù)墾、

40、整理補充耕地2467萬畝。4年間，增減相抵，全國耕地面積凈減少2694萬畝，占耕地總面積的1.5，平均每年減少741畝，每年以0.4的速度遞減。2、耕地質(zhì)量下降趨勢短期難以遏制，補充優(yōu)質(zhì)耕地的空間越來越小。我國耕地總體質(zhì)量差，2/3的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，有灌溉設(shè)施、旱澇保收的耕地不足40。干旱、半干旱地區(qū)，40的耕地受水土流逝、荒漠化的侵蝕，質(zhì)量嚴重退化。近20的耕地受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染，致使每年有數(shù)百萬畝耕地減產(chǎn)，甚至絕收。耕地“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象比較普遍，耕地整體質(zhì)量呈下降趨勢，補充空間日趨狹小。3、耕地減少的勢頭有加速的趨勢。隨著農(nóng)田水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施西部

41、大開發(fā)，推進城市化戰(zhàn)略等，對耕地的占用仍舊保持的需求。按照全國土地利用總體規(guī)劃綱要，到2010年，共安排非農(nóng)建設(shè)用地2950萬畝，但是2000年前，已經(jīng)占用了1106萬畝。今后10年僅有1850萬畝耕地的控制指標。從前四年耕地減少的平均速度來看，遠遠不夠。據(jù)預(yù)計，今后10年需要退耕5700萬畝。即使不考慮今后土地減少的情況和土地質(zhì)量下降情況，目前的耕地保有量就已經(jīng)構(gòu)成了糧食經(jīng)濟安全的最大隱患。2000年全國耕地實際保有量僅為19.24億畝，人均耕地不足1.5畝，14個省區(qū)人均耕地不足1畝，其中有6個省區(qū)的人均耕地低于0.5畝。全國約有30（666個）縣（市），人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0

42、.86畝的警戒線，其中近70（463）個縣（市）人均耕地低于0.5畝。（二）愿意種植糧食和愿意種好糧食的農(nóng)民越來越少1、拋荒的耕地越來越多。如洞庭湖的常德市、丘陽市和益陽市是傳統(tǒng)的商品糧基地，但是近幾年來，不愿意種田的人越來越多，拋荒的土地一年比一年多。2000年常德市耕地拋荒面積達27.7萬畝，占耕地總面積的3.94，其中旱地拋荒面積9.9萬畝、水田拋荒面積17.8萬畝。通過做工作，全是大部分的拋荒耕地都已落實復(fù)耕措施，但最后仍有7.45萬畝拋荒耕地沒有解決，占全市耕地總面積的1.06。岳陽市有關(guān)部門選擇了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果為：1998年春耕中共拋荒1.77萬畝；1999年拋荒2.5

43、萬畝，比上年增長70.3；2000年拋荒4.3萬畝，占耕地總面積的7.67，比上年增長72。2、從事自然生產(chǎn)和廣種薄收的越來越多。由于種植糧食比較效益低，有部分農(nóng)民雖然不是拋荒，但是他們也不把種植糧食作為一個致富、賺錢的好職業(yè)，而是用來生產(chǎn)“口糧”而已，因此這部分耕地從糧食的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向自然生產(chǎn)，農(nóng)民不愿意精耕細作、不愿意進行長期投資。從農(nóng)村調(diào)查的情況看，預(yù)計這部分耕地也占到了耕地總面積的5，而且還有一種上升趨勢。這是一種隱性的拋荒。因為這部分土地已經(jīng)不能向社會提供商品糧食供給。3、土地經(jīng)營副業(yè)化。拿農(nóng)民的話說，就是種田不合算、種地劃不來。據(jù)常德市農(nóng)調(diào)隊百戶調(diào)查資料顯示，1999年百戶農(nóng)民經(jīng)營

44、耕地642.15畝，投入總成本（含稅收提留）29.6萬元，畝平均成本460.96元，總收入為47.57萬元（不含投勞），畝平均收入740.79元，投入產(chǎn)出比1：1.61，比上年下降4.7個百分點，比 HYPERLINK /list-50337-1.shtml t _blank 歷史以來最好的1994年下降33.5個百分點。分析以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1999年百戶農(nóng)民得到的純收入總額為17.97萬元（不含投勞），畝平均僅279.84元，比上年畝平337.39元減少57.55元，下降17.06；比1994年畝平438.76元減少158.93元，下降36.24。1999年人平現(xiàn)金收入不足1000元，而外出務(wù)

45、工經(jīng)商至少每年純收入40005000元，是耕地的45倍，種田的機會成本很高，因而只好把種田作為副業(yè)來經(jīng)營。另外，糧食經(jīng)營一季化、經(jīng)營主體老年化的情況也比較突出。由于農(nóng)民不愿意種糧食，即使種糧食也不愿意把種糧食作為增收的主要途徑，這就產(chǎn)生了兩個方面的影響：一是耕地不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效率，使耕地的利用率大打折扣；二是雖然國家可以監(jiān)控糧食的種植面積，但是不能準確地監(jiān)控糧食的生產(chǎn)產(chǎn)量。這些都給國家的糧食經(jīng)濟安全埋下了隱患。（三）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使糧食種植底線受到了挑戰(zhàn)。各地把調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)作為農(nóng)民增加收入的主要來源。許多地區(qū)甚至提出了“消滅早稻，消滅糧食”的口號。這對于糧食安全來說是一個不太好的信號。

46、結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該值得鼓勵，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整的面積要以保證糧食經(jīng)濟安全的極限面積為前提。1999年糧食種植面積調(diào)減939萬畝，2000年又調(diào)減1000萬畝。雖然目前還沒有影響到糧食的經(jīng)濟安全，但是這種趨勢卻有一種遞增的態(tài)勢，應(yīng)該引起高度的重視。當(dāng)然也有人認為：當(dāng)糧食種植面積小于一定程度后，糧食價格就會反彈，糧食種植面積又會增加。不可否認，這是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。但是我們也必須看到，在糧食種植結(jié)構(gòu)大量調(diào)減時，一旦遇到世界的糧食大減產(chǎn)，這時就可能出現(xiàn)供給大缺口，而且糧食安全與糧食當(dāng)期的生產(chǎn)有一定的時滯，這就更加增加了糧食安全的復(fù)雜性。雖然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整保持了耕地資源的可替代性，可以在一定程度上提高糧食的經(jīng)濟安

47、全程度，但是這種替代性也有一定的轉(zhuǎn)換時間。需要糧食的時候再進行替換就可能遲了。(四)、國家糧食儲備體系不順、數(shù)據(jù)不清。1、國家糧食儲備體制仍然沒有完全理順。雖然這幾年建立了不少國家糧食儲備庫，但是也沒有完全解決糧食的安全儲備問題。至今，國家的糧食儲備庫仍然不能完全解決確保糧食經(jīng)濟安全的儲備量，現(xiàn)在還有很多糧食是委托糧食企業(yè)收購和代管。由于糧食企業(yè)也是一個市場經(jīng)濟的微觀主體，有其經(jīng)濟理性，因此出現(xiàn)與國家逆向調(diào)控的情況是不可避免的，而且可能還會利用這一有利條件空轉(zhuǎn)庫存，向國家要糧食儲備補貼。2、儲備糧食在品質(zhì)和品種上難以滿足市場的需要。因為儲備糧食大多是在保護價和敞開收購的條件下收購的，這部分糧食

48、有可能是農(nóng)民無法以高于保護價格向其他主體銷售的、品質(zhì)品種都較差的糧食，這種糧食由于品質(zhì)較差，無法按照國家糧食儲備的要求進行輪換，最終會變成陳化糧。這種陳化糧是不能作為口糧來銷售的，但是在國家糧食儲備上依然被充數(shù)。這也就使國家的糧食儲備大打了折扣。3、帳實不符的問題仍然沒有解決。1994年全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查的時候，發(fā)現(xiàn)國有糧食企業(yè)糧食庫存帳實不符。雖然現(xiàn)在建立了不少國家專儲糧庫，但是由于國家專儲糧庫的不足，不少糧食仍然實委托國家糧食企業(yè)儲備。只要國家糧食企業(yè)是市場經(jīng)濟主體，就有自己的經(jīng)濟理性，帳實不符的問題是不能從根本上解決的。特別是這幾年糧食豐富，許多糧庫都有一種“刀槍入庫，馬放南山”的僥幸思

49、想，認為到國家檢查時再進糧食也來得及。這種只為應(yīng)付國家檢查的思想時糧食儲備的最大隱患，使決策者根本搞不清楚到底有多少糧食儲備。（五）對糧食國際市場的依賴程度逐漸增加1、節(jié)約耕地生產(chǎn)的機會成本有潛在風(fēng)險。外國的糧食質(zhì)量比較高、價格比較便宜，而保證我國自產(chǎn)糧食完全供給的邊際成本和機會成本卻相當(dāng)高。在加入世界貿(mào)易組織后，我國不可避免地在糧食上進行部分進口替代。雖然在總體上，我們會把握一個度，但是這個度的準確把握的難度較大，如果失之過寬就可能帶來嚴重的糧食危機。2、對糧食國際市場過分依賴的風(fēng)險。因為國內(nèi)糧食生產(chǎn)的成本普遍偏高、競爭較弱，在外國質(zhì)優(yōu)價廉的糧食的沖擊下，會使相當(dāng)一部分糧食生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)向其他

50、產(chǎn)業(yè)。從而使我國的糧食外貿(mào)依賴程度進一步提高。對于像我國這樣一個龐大人口的大國來說，糧食對外貿(mào)易程度的提高，也隱含著一定的糧食風(fēng)險。3、世界糧食市場的價格信號使國內(nèi)糧食價格的“安全提示燈”失靈。在加入世界貿(mào)易組織后，這種價格信號是以世界市場的價格信號為基礎(chǔ)的。因此，國內(nèi)的價格信號具有一定的不“真實性”。因為即使糧食的種植面積大大小于極限糧食種植面積時，由于可以從外國購買到較為便宜的糧食，所以糧食價格可能并不會因國內(nèi)糧食種植面積的大大減少而升高，因為這時的國內(nèi)糧食價格就存在一定的“欺騙性”，使我們對糧食的經(jīng)濟安全盲目的樂觀，從而為糧食的經(jīng)濟安全埋下隱患。四、 保障我國糧食安全的對策建議根據(jù)十六大

51、提出的奮斗目標，我們認為，保障我國糧食安全的基點使保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)此，按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的要求結(jié)合我國的實際情況，經(jīng)與專家們共同研究后建議，我國糧食安全的具體目標是：1、糧食總量能夠供求平衡。根據(jù)國務(wù)院頒布實施的中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要進行預(yù)測，2010年人均糧食消費390公斤，消費總量5400億公斤左右；2020年人均消費糧食約400公斤，糧食消費總量6000億公斤左右，即比現(xiàn)在提高約1000億公斤生產(chǎn)能力；2、糧食生產(chǎn)的成本要低，糧農(nóng)的收入要提高；3、糧食品種質(zhì)量要好，能夠保證人、畜及環(huán)境安全（無污染），又富于營養(yǎng)；4、貧困人口必須脫貧，低收入人群要較多地增加收入，糧價要合理，

52、人人都買得起，人人都有飯吃。為了實現(xiàn)上述目標，對保障我國糧食安全提出以下十二條對策建議。（一）必須提高認識，高度重視保障糧食安全的重要性江澤民同志1994年在福建考察工作時曾明確指出：“在我們這樣一個人口眾多，底子又薄的大國里，農(nóng)業(yè)問題、糧食問題始終時國計民生第一位的大問題。農(nóng)業(yè)始終是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食始終是戰(zhàn)略物資，必須抓得很緊很緊，任何時候都松懈不得?！痹谑髨蟾嬷杏忠淮沃赋?，在全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)時，要“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”、“保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力”等等。各級領(lǐng)導(dǎo)必須進一步提高認識，要高度重視保障糧食安全的重要性，應(yīng)懂得“國以民為本，民以食為天”，糧食安全對國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)

53、展，對全面建設(shè)小康社會具有的重要意義。特別時加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)業(yè)是沖擊較大的產(chǎn)業(yè)，又面臨著激烈額國際糧食市場競爭，形勢十分嚴峻。因此，對糧食安全問題必須要有憂患意識，要居安思危，做到有備無患。（二）切實保護糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)種糧積極性，增加糧農(nóng)收入1、繼續(xù)執(zhí)行糧食主產(chǎn)區(qū)糧食收購的保護價政策，直接補貼給農(nóng)民，防止谷賤傷農(nóng)；2、借鑒世界大多數(shù)國家不征收農(nóng)業(yè)稅的做法，建議首先在貧困地區(qū)和低收入地區(qū)，取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入；3、國家進行各項建設(shè)時，優(yōu)先就近安排低收入農(nóng)民參加，增加其勞務(wù)收入。（三）堅持依法保護基本農(nóng)田，大力加強商品糧基地建設(shè)必須貫徹切實保護耕地的基本國策，堅決執(zhí)行土地管

54、理法和基本農(nóng)田保護條例，依法保護耕地和基本農(nóng)田。建議：1、要嚴格按照法定程序?qū)徟黜椊ㄔO(shè)用地，要十分珍惜和合理利用土地，嚴防亂占濫用，嚴肅查處一切違法用地行為；2、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中調(diào)減的糧食耕地，可用于種植飼料和經(jīng)濟作物，不能用于非農(nóng)業(yè)用地，要藏糧于地，以便遇到意外情況時，能及時轉(zhuǎn)為糧田；3、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地的建設(shè)；4、大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，重視資源的綜合開發(fā)和利用，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。（四）切實加強農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作，提高糧食單產(chǎn)今后我國糧食增產(chǎn)，主要靠提高單產(chǎn)。建議：1、要認真搞好種籽工程和其他現(xiàn)金農(nóng)用技術(shù)；2、要進一步增加農(nóng)業(yè)科技投入，

55、逐步加大農(nóng)業(yè)科技強度，真正依靠科技進步使糧食單產(chǎn)有較大提高。據(jù)中國科學(xué)院專家研究，20世紀90年代農(nóng)業(yè)科技強度發(fā)達國家為2.37，世界30個收入最低國家為0.65，而我國僅為0.2。（五）應(yīng)用WTO的“三箱”政策，進一步加強政府對糧食和農(nóng)業(yè)的支持1、借鑒世界許多國家支持農(nóng)業(yè)的做法，政府對糧食、農(nóng)業(yè)的支持要有具體要求，要抓落實，特別對資金的使用要加強監(jiān)管。2、今后支持重點：一是農(nóng)業(yè)科研推廣體系；以水利和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展無公害綠色、有機食品以及大豆、玉米、小麥、水稻等主要糧食品種及西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)技術(shù)。二是在糧食主產(chǎn)區(qū)、低收入地區(qū)、貧困地區(qū)及生態(tài)環(huán)

56、境脆弱地區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品保險補貼機制，保險公司的農(nóng)保虧損部分，由政府補貼。3、國家財政總支出中，農(nóng)業(yè)支出的比重，由2000年的7.8恢復(fù)到1998年10.7的水平，農(nóng)林水利基建投資在全國基建投資總額的比重保持2000年7的水平。要重視提高投資效益，固定資產(chǎn)交付使用率由“九五”期間的54.9逐步恢復(fù)到60以上。4、在支持“龍頭企業(yè)”帶動農(nóng)戶進入市場的同時，積極支持多種形式的農(nóng)民合作組織以及規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶的發(fā)展。（六）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高糧食質(zhì)量安全1、今后我國動物性食品消費的比重將逐步提高，因此在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，特別要發(fā)展草食東吳，以緩解對糧食

57、供應(yīng)的壓力；2、建立健全食品質(zhì)量安全體系，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全又富于營養(yǎng)的糧食和其他食品。（七）大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極推行農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力目前我國農(nóng)業(yè)富余勞動力在1.5億人以上，其中大部分從事糧食種植業(yè)，這是造成糧農(nóng)收入不高的主要原因之一。要積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，為擴大糧食的經(jīng)營規(guī)模和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，這是提高糧農(nóng)收入的根本性措施。（八）健全糧食市場體系和完善糧食市場機制1、加強糧食零售市場的監(jiān)督管理，規(guī)范糧食經(jīng)營主體的行為，把糧食市場納入有序競爭的軌道；2、培育批發(fā)市場，加強糧食批發(fā)市場的建設(shè)和管理

58、，根據(jù)需要發(fā)展期貨市場，發(fā)揮其價格發(fā)現(xiàn)和套期保值的功能，恢復(fù)玉米、大米等大宗糧食品種的期貨交易；3、逐步實行國家宏觀調(diào)控下的糧食自由流通，各種社會經(jīng)濟成分的糧食企業(yè)應(yīng)分工協(xié)作，各得其所；4、試行糧食購銷市場化，由市場供求決定糧食價格，由市場價格引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，完善糧食價格由市場形成的機制，逐步形成價格體系。（九）深化國有糧食企業(yè)改革，建立現(xiàn)代糧食企業(yè)制度為國有糧食企業(yè)解除 HYPERLINK /list-50337-1.shtml t _blank 歷史包袱，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體和企業(yè)法人、建議：1、現(xiàn)存的商業(yè)庫存糧是國家按糧食保護價收購的，保護價與

59、市場價的差價，應(yīng)分別由中央和地方財政核銷；2、商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存糧的收購資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的代換，應(yīng)按市場價賣給糧食收購企業(yè)，以此向銀行抵押貸款。今后，國有糧食購銷企業(yè)和銀行形成借貸關(guān)系，取消糧食收購資金封閉運行，不得再欠新帳。（十）完善國家儲備糧體系儲備糧運作是政府行為，現(xiàn)行的儲備糧費用實行包干制，而負責(zé)國家儲備糧管理的國家糧食儲備總公司，卻是企業(yè)單位，有可能影響儲備糧的推陳出新和保管質(zhì)量，應(yīng)進行改革。國家儲備糧庫應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，進一步填平補齊，并提高現(xiàn)代化管理水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有糧庫效益。目前有些糧庫主產(chǎn)區(qū)糧庫不足，應(yīng)酌情新建部分糧庫或充分利用社會閑置庫解決。（十一）利用好國家糧食資

60、源和糧食市場，簽訂長期進口糧食合同。經(jīng)過專家多方案研究比較，建議今后我國糧食的進口量以不超過糧食消費量的10，自給率以不少于90為宜。據(jù)此測算，2010年進口糧應(yīng)不超過540億公斤，2020年進口糧應(yīng)不超過600億公斤。為了解決好進口糧的問題，建議：1、我國同美國、澳大利亞、加拿大等糧食出口國，簽訂較長期進口糧食合同?？梢钥紤]允許這些國家在我國建設(shè)糧庫，用以儲存出口給我國的糧食；2、積極參加國際糧食期貨交易，避免國際風(fēng)險；3、鼓勵和支持糧食組織、企業(yè)和農(nóng)民到國外建立糧食生產(chǎn)基地并設(shè)立糧庫；4、要利用WTO的規(guī)則，對進口轉(zhuǎn)基因大豆嚴加管理，加強科技投入，同事采取扶持補貼辦法，在國內(nèi)有優(yōu)勢地區(qū)大力