2022年特殊危險作業(yè)安全許可管理辦法

1、第PAGE10頁共NUMPAGES10頁2022年特殊危險作業(yè)安全許可管理辦法1范圍為了規(guī)范大港油田公司特殊危險作業(yè)安全許可管理，加強特殊危險作業(yè)項目風險控制，有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，制定本辦法。本辦法規(guī)定了特殊危險作業(yè)管理職責、分類與分級、風險識別、安全措施制定、作業(yè)許可證申請、書面審查、現(xiàn)場核實、現(xiàn)場審批、延期、實施、關閉、網(wǎng)上辦公等內(nèi)容。本辦法適用于油田公司所屬各單位和外部承包商。生產(chǎn)應急情況下發(fā)生的作業(yè)項目不納入本辦法。2術語和簡略語2.1本辦法采用GB/T19001_、GB/T24001_、GB/T28001_、Q/SY1002.1_和Q/SY1240-_標準規(guī)定的術語。2.2特

2、殊危險作業(yè)：指涉及人員、設備、環(huán)境等危險有害因素復雜、風險程度高,容易導致事故發(fā)生，需要特別采取對策措施予以控制的高危作業(yè)項目。作業(yè)特點具有復雜性、流動性、交叉性、非常規(guī)性以及使用特殊裝備或工藝。2.3二級單位：特指油田公司所屬單位和礦區(qū)服務事業(yè)部所屬單位。2.4三級單位：特指二級單位的所屬單位(含副處級、科級、小隊級等)。三級單位中同時具有副處級、科級及小隊級等兩種及兩種以上行政組織的，以最高級別行政組織為三級單位。_項目建設單位：特殊危險作業(yè)項目所在的二級單位。_項目作業(yè)單位:為項目建設單位提供特殊危險作業(yè)項目施工作業(yè)服務的二級單位及油田公司外部承包商。_項目主管部門：指項目建設單位或項目

3、作業(yè)單位負責安排特殊危險作業(yè)項目的機關職能部門。_項目所在基層單位：指特殊危險作業(yè)項目現(xiàn)場所歸屬的小隊級基層單位。_項目施工隊伍：由項目作業(yè)單位派出的、負責具體實施特殊危險作業(yè)項目施工的隊伍。包括人員和裝備等。2.10相關方：項目建設單位、項目作業(yè)單位以外的，與特殊危險作業(yè)項目在人員、設備設施等方面具有相互影響的組織或個人。2.11作業(yè)許可申請人：由項目作業(yè)單位指派的負責履行作業(yè)許可申請的人員。作業(yè)許可申請人應由施工隊伍現(xiàn)場作業(yè)負責人擔任。2.12作業(yè)許可審查人：由項目建設單位或項目作業(yè)單位授權的，對特殊危險作業(yè)項目許可進行書面審查的人員。包括被授權人。2.13作業(yè)許可審批人：由項目建設單位授

4、權的，需要現(xiàn)場對特殊危險作業(yè)風險控制措施進行核實并做出是否同意作業(yè)決定的人員。包括被授權人。2.14現(xiàn)場作業(yè)負責人：項目施工隊伍第一責任人。2.15作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護人：由作業(yè)現(xiàn)場負責人指定的、負責對施工過程中作業(yè)人員人身受到威脅時發(fā)出警告、叫停及采取應急保護措施的人員。2.16作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督人：由項目建設單位和項目作業(yè)單位雙方派出的、負責對項目施工過程HSE措施實施情況進行監(jiān)督的人員。包括：HSE監(jiān)督部門的專職監(jiān)督人員、基層單位兼職安全員及項目施工隊伍臨時指定的監(jiān)督人員。2.17大港油田公司簡稱油田公司。2.18“特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可證”簡稱“作業(yè)許可證”。3職責_項目建設單位職責3.1.1負責

5、明確本單位所有特殊危險作業(yè)項目的項目主管部門及各級作業(yè)許可審查人、審批人(包括被授權人)；負責組織項目作業(yè)單位、相關方及本單位有關人員進行作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素識別與風險評價并制定風險控制措施；負責對項目作業(yè)單位申報的作業(yè)許可證、安全工作方案及相關許可作業(yè)材料進行書面審查、現(xiàn)場核查審批、許可關閉、存檔及銷案；負責向項目作業(yè)單位進行安全交底；負責協(xié)調(diào)作業(yè)項目所需的設備及人力資源；負責監(jiān)督項目作業(yè)單位嚴格執(zhí)行項目建設單位有關規(guī)定。_項目建設單位的二級單位負責一級與二級作業(yè)許可的管理。包括作業(yè)許可的書面審查、現(xiàn)場審批、關閉、存檔與銷案等。_項目建設單位的三級單位負責三級作業(yè)許可的管理。包括作業(yè)許可的書

6、面審查、現(xiàn)場審批、關閉、存檔與銷案等。_項目作業(yè)單位職責3.2.1負責指定施工隊伍現(xiàn)場作業(yè)負責人參加項目建設單位組織的項目工作前安全分析，識別作業(yè)項目存在的危險有害因素、評價風險并制定風險控制措施；3.2.2負責依據(jù)項目建設單位規(guī)定、項目風險控制的需求、本單位資源等，編寫作業(yè)許可必須具備的相關材料；負責向項目建設單位提出作業(yè)許可申請。3.2.3負責對申報的作業(yè)許可材料提前進行內(nèi)部審查。3.2.4負責在作業(yè)前做好各項安全生產(chǎn)準備工作；負責落實施工作業(yè)過程的各項風險控制措施并組織實施；負責施工過程中的內(nèi)部監(jiān)護與監(jiān)督。3.3相關方負責參加作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素識別、風險評價及風險控制措施的制定；負責向

7、工作前安全分析小組提供本方與作業(yè)項目有關的人員和設備設施相關信息，并提出自己的建議；負責及時向項目建設單位及作業(yè)單位提供有關安全生產(chǎn)信息。3.4作業(yè)許可審查人及審批人授權3.4.1作業(yè)許可審查、審批不宜授權。3.4.2作業(yè)許可審查、審批確需授權時，優(yōu)先在同一行政組織(含處、副處、科、基層隊)內(nèi)部成員之間授權；其次，可向下一級行政組織主要負責人授權。其中，三級單位不得再向下一級行政組織授權。3.4.3同類(同項)特殊危險作業(yè)項目授權人數(shù)不能多于_人(含_人)。3.4.4被授予作業(yè)許可審查、審批權限的人員(以下簡稱被授權人)必須具有滿足授予權限所需的安全生產(chǎn)知識與能力。3.4.5所有級別的授權雙方

8、應簽訂書面授權委托書，并在二級單位范圍內(nèi)予以發(fā)布，在油田公司特殊危險作業(yè)項目管理系統(tǒng)進行錄入。3.4.6當被授權人因組織機構(gòu)調(diào)整、人事調(diào)整等發(fā)生變化時，應及時調(diào)整被授權人人選。3.4.7授權不授責。授權人對被授權人職責履行結(jié)果負責。3.5監(jiān)督職責3.5.1一級動火作業(yè)由消防支隊及二級單位派專人現(xiàn)場監(jiān)督，二級許可作業(yè)項目由二級單位(包括：項目建設單位和項目作業(yè)單位)負責派專人現(xiàn)場監(jiān)督，三級許可作業(yè)項目由二級單位派人進行抽查監(jiān)督。3.5.2三級單位負責指定現(xiàn)場人員對施工過程進行監(jiān)督。3.6所有參加特殊危險作業(yè)書面審查、現(xiàn)場審批、監(jiān)督、監(jiān)護、崗位操作等人員，對本崗位工作的完整性、有效性負責。3.7各

9、級作業(yè)許可申請、書面審查及現(xiàn)場審批人應對作業(yè)風險分析和安全對策措施的有效性負責。3.8現(xiàn)場作業(yè)負責人對現(xiàn)場施工組織、人員分工、安全設施使用、風險控制措施的實施有效性、作業(yè)現(xiàn)場應急處置等施工全過程負責。3.9安全監(jiān)督人員對作業(yè)許可現(xiàn)場審批、實施等全過程負督察責任。對現(xiàn)場存在的與許可管理級別、書面審查結(jié)果、安全措施等不符的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不良及管理缺陷等，做出口頭警告、書面處罰、責令停工等要求，并及時下令糾正。3.10作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護人對現(xiàn)場監(jiān)護對象存在的人身傷害應采取的保護行為負責。3.11所有施工作業(yè)人員應嚴格遵守風險控制措施，嚴格執(zhí)行設備、工藝操作規(guī)程，對本崗位安全操作負

10、責。4管理內(nèi)容4.1特殊危險作業(yè)項目分類4.1.1通用類特殊危險作業(yè)項目。即：按照作業(yè)行為類別劃分的特殊危險作業(yè)項目。包括：動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電、挖掘作業(yè)、化學清洗作業(yè)、移動式起重機吊裝作業(yè)、腳手架作業(yè)、管線打開作業(yè)等作業(yè)。4.1.2專項類特殊危險作業(yè)項目。即：按照具體作業(yè)內(nèi)容確定的特殊危險作業(yè)項目。具體見附件一。4.2特殊危險作業(yè)項目分級4.2.1作業(yè)許可級別劃分a)一級作業(yè)許可：是指最終需要項目建設單位的二級單位主要領導負責現(xiàn)場審批的項目。b)二級作業(yè)許可：是指最終需要項目建設單位的二級單位主管領導負責現(xiàn)場審批的項目。c)三級作業(yè)許可：是指最終需要項目建設單位的三

11、級單位主管領導負責現(xiàn)場審批的項目。4.2.2作業(yè)許可級別確定a)通用類特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可級別1)動火作業(yè)實行第一、二、三級許可管理；化學清洗作業(yè)實行第二級管理；腳手架作業(yè)實行第二、第三級管理；挖掘作業(yè)實行第二、第三級管理，具體執(zhí)行相關作業(yè)管理辦法。2)未明確作業(yè)許可級別的其它通用類特殊危險作業(yè)項目，由各二級單位按照風險程度、資源掌控和審批權限等條件，具體劃分作業(yè)許可級別，并經(jīng)過有效審批后，在本單位予以發(fā)布。3)當項目建設單位與項目作業(yè)單位對同一特殊危險作業(yè)項目確定的作業(yè)許可級別不一致時，依照項目建設單位規(guī)定級別進行申請、審批管理。b)專項類特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可級別具體見附件一。4.3

12、工作前安全分析與風險控制措施制定4.3.1特殊危險作業(yè)項目施工作業(yè)前，由項目建設單位項目主管部門(或項目所在三級單位)組織項目所在基層單位、項目施工隊伍及相關方人員組成工作前安全分析小組，共同到現(xiàn)場識別作業(yè)過程可能發(fā)生的事故、危險有害因素、風險程度等，制定科學、全面的風險控制措施。具體執(zhí)行GY01/F7.28.29工作前安全分析管理辦法。4.3.2根據(jù)工作前安全分析的結(jié)果，由現(xiàn)場作業(yè)負責人填寫作業(yè)許可證。其中，通用類特殊危險作業(yè)項目使用對應管理制度規(guī)定的作業(yè)許可證格式。專項類特殊危險作業(yè)項目使用“專項類特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可證”(GY01JL7.28.2001)。4.3.3根據(jù)工作前安全分析

13、的結(jié)果，由項目作業(yè)單位編制項目安全工作方案(或HSE作業(yè)計劃書)等其它保證施工安全的技術及管理材料。a)通用類特殊危險作業(yè)項目的安全工作方案(HSE作業(yè)計劃書)等保證施工安全的其它材料，按照以下規(guī)定進行編制。其中：1)高處作業(yè)：工作內(nèi)容復雜、墜落點多等風險程度高的作業(yè)項目應編制安全工作方案(HSE作業(yè)計劃書)。2022年特殊危險作業(yè)安全許可管理辦法（二）是主要針對具體事故以及特殊條件下的事故應急而制定的指導程序。其具體的程序內(nèi)容根據(jù)不同事故情況而定，通常除了包括基本應急程序的行動內(nèi)容以外還應該包括特殊事故的特殊應急行動內(nèi)容。存在有毒、有害、易燃、易爆物質(zhì)的企業(yè)常發(fā)生的事故是，危險品的泄漏及由其

14、引發(fā)的火災、爆炸等，然而在特殊情況下可能會遭遇臺風、洪水等自然災害的侵襲。為保障安全，有必要制定一系列下述條件下的特殊危險應急程序。(一)危險品泄漏企業(yè)中最常發(fā)生的事故就是危險品的泄漏，而且泄漏有可能會導致火災、爆炸等其他惡性事故的發(fā)生，因此，針對危險品泄漏制定特殊應急程序是十分必要的。程序中應詳細描述應急隊員在控制危險品泄漏時所需采取的具體行動，并標明不同于其他事故應急的特殊應急步驟。程序中應該明確建立事故指揮中心應注意的事項：(1)位于通風地帶；(2)根據(jù)風向確定安全距離；(3)觀察事故要有良好視野；(4)有足夠空間開展應急操作。事故指揮者利用該程序作為現(xiàn)場應急的指導，除了按基本應急程序部

15、署必要應急行動以外，更要注意處理危險品泄漏事故的特殊性。例如，在事故應急行動開始時，應首先收集到下列信息：(1)正在泄漏的化學品種類；(2)泄漏源的位置；(3)泄漏過程的描述；(4)泄漏的后果；(5)蒸氣云是否存在及其位置；(6)蒸氣云是否可燃；(7)蒸氣云下風向的細節(jié)；(8)泄漏是否可以控制；(9)是否存在火源以及火源的位置；(10)估計控制需要時間；(11)是否需要額外援助。除此之外，程序中還應注明，在應急過程中需要實施的人員防護，以免應急隊員因過度暴露而受到傷害。(二)火災火災是最常見也是最易發(fā)生的事故之一，如果不能對其實施有效應急以控制火勢蔓延，那么就有可能造成巨大的事故損失，釀成災禍

16、悲劇。因此在擁有了基本應急程序的基礎上，應針對火災事故的特點，制定特定應急程序，重點突出在應急行動中的滅火要點、應特別注意和回避的事項，使應急行動具有更強的針對性，提高行動的效率。程序應詳細說明各應急組織和應急隊員的滅火能力、任務和各自的職責，說明事故指揮者、安全人員及其他應急者的個人責任等。程序?qū)⒂兄谥贫ㄐ袆佑媱?、決定是否需要額外援助、指導事故指揮者收集有用信息等等。(三)臺風臺風是我國沿海地區(qū)常見的自然現(xiàn)象，由于它的無法控制性和巨大的破壞性，因此常造成嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。在交通方面，臺風更易導致交通阻斷，引發(fā)運輸事故。因此，在臺風易發(fā)生時期，必須考慮到在臺風季節(jié)針對臺風的應急措施，

17、以預防惡性事故的發(fā)生以及一旦發(fā)生事故時如何將事故影響控制在最小范圍內(nèi)。制定臺風的應急程序應與當?shù)氐膽本仍块T和氣象服務中心緊密聯(lián)系，根據(jù)政府氣象服務部門所提供的氣象信息和指導，應急管理者應提前在_小時內(nèi)采取適當?shù)男袆哟胧?。制定臺風應急程序時，需要根據(jù)預報的臺風種類、強度、登陸點不同確定相應的應急行動措施。由于臺風會影響到工作、生活、交通等各個方面，因此每個部門都應在臺風到來之前部署好應急行動，以保證人員的安全。(四)洪水洪水應急程序主要適用于企業(yè)所在的區(qū)域歷史上有洪水記錄或可能發(fā)生洪水時對可能事故的預防和發(fā)生事故后的應急。該程序根據(jù)各個不同的企業(yè)所能承受的不同洪水強度，考慮氣象中心發(fā)布的應采取的洪水應急措施來制定具體的程序內(nèi)容。程序中的事故