中國民用航空發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

1、中國民用航空發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 中國民用航空發(fā)展第十一個五年（2006-2010）規(guī)劃，以黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要，圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，主要闡明行業(yè)發(fā)展基本思路，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定政策措施，是未來5年民航發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是民航全行業(yè)的行動綱領(lǐng)，是民航行政機(jī)關(guān)履行行業(yè)管理職責(zé)的重要依據(jù)。第一章 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 建設(shè)民航強(qiáng)國的關(guān)鍵時期 “十五”期間，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想、黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)市場環(huán)境，戰(zhàn)勝“非典”疫情，克服“911”恐怖事件和航油價格大幅上漲等消極影響，我國民用航空事業(yè)躍上

2、一個新臺階。一是發(fā)展速度加快。2005年全行業(yè)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量261億噸公里，“十五”期間年均增長15.3%，比“九五”期間加快3.9個百分點(diǎn)；旅客運(yùn)輸量1.38億人次，年均增長15.5%，比“九五”期間加快了9.9個百分點(diǎn)；貨郵運(yùn)輸量306.7萬噸，年均增長13.8%，與“九五”期間基本持平。“十五”期間通用航空生產(chǎn)飛行累計33.7萬小時，年均增長11.7%，比“九五”期間加快7.4個百分點(diǎn)。二是安全、質(zhì)量提高。“十五”期間運(yùn)輸飛行百萬小時重大事故率0.29，比“九五”降低了0.36。通用飛行萬小時事故率0.06，比“九五”降低0.12。2005年航班正常率82%，比2000年提高4.6個百

3、分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)效益良好。“十五”期間全行業(yè)利潤總額100億元，比“九五”增長156%。2005年正班客座率71.5%，正班載運(yùn)率65%，分別比2000年提高10.3和7.7個百分點(diǎn)。四是基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)?！笆濉逼陂g完成機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目73個。2005年末我國運(yùn)輸機(jī)場142個，比2000年增加21個。空管系統(tǒng)運(yùn)行保障能力明顯增強(qiáng)，2005年保障飛行245萬架次，比2000年增加140萬架次。航油供應(yīng)921萬噸，儲油能力166萬立方米，分別比2000年增加453萬噸和38萬立方米。五是科教成績突出。科研體系初步形成，科研項(xiàng)目獲國家科技進(jìn)步獎10項(xiàng)。信息化八大工程進(jìn)展順利，計算機(jī)離港系統(tǒng)基本覆蓋全國運(yùn)輸機(jī)

4、場。2005年民航院校在校生規(guī)模達(dá)到2.7萬人，專業(yè)技術(shù)人員增加較快，技術(shù)水平明顯提高。六是管理體制轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g實(shí)施了行業(yè)體制改革，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型管理體制。經(jīng)濟(jì)性管理政策進(jìn)一步放松，國內(nèi)航空運(yùn)輸價格市場化程度顯著提高，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。七是國際地位提升。運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量在國際民航組織締約國中的排位由2000年第9位提高到2005年的第2位，大型航空公司和機(jī)場地位也有所提高，我國以高票當(dāng)選國際民航組織第一類理事國。航空大國地位基本確立。 “十一五”期間我國民航發(fā)展具有難得的機(jī)遇，具備許多有利條件。和平、發(fā)展和合作成為當(dāng)今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際

5、環(huán)境的總體穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，市場不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，為航空運(yùn)輸發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，世界民航呈現(xiàn)航空運(yùn)輸自由化和航空企業(yè)聯(lián)盟化。新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)在航空發(fā)達(dá)國家啟動。亞太地區(qū)將是航空運(yùn)輸增長最快的地區(qū)。 “十一五”時期，我國社會政治環(huán)境穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)將以年均7.5%的速度平穩(wěn)較快增長，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，城鎮(zhèn)化步伐加快，對外貿(mào)易和旅游業(yè)持續(xù)快速增長，對我國航空運(yùn)輸提出更高要求。國家西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、東中西互動、全方位發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，交通運(yùn)輸將發(fā)揮更大作用。祖國統(tǒng)一大業(yè)和兩岸“三通”不斷

6、推進(jìn)，北京奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會等重大國際活動的舉辦，將對航空運(yùn)輸產(chǎn)生旺盛的需求。國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高也將會促進(jìn)通用航空的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。專欄1 “十五”計劃主要指標(biāo)完成情況指標(biāo)2000年“十五”計劃目標(biāo)2005年“十五”年均增長（%）航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量（億噸公里）122.520526115.3旅客運(yùn)輸量（億人次）0.6711.3815.5貨郵運(yùn)輸量（萬噸）196.728030713.8全國機(jī)場旅客吞吐量（億人次）1.322.816.6貨郵吞吐量（萬噸）3995606339.7通用航空生產(chǎn)作業(yè)（萬小時）21.62733.711.7運(yùn)輸飛行每百萬小時重大事故率0.650.

7、50.29通用航空飛行事故萬時率0.180.040.06航班正常率（%）788582全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)（架）527807863通用航空飛機(jī)（架）301400383全國民用運(yùn)輸機(jī)場（個）121179142全年航油供應(yīng)（萬噸）469710921飛行員增加（人）301225002858民航院校在校生（萬人）1.62.62.7注：帶的為5年累計數(shù)。 民航發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在不少困難和問題。國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不確定因素增多。國際恐怖主義威脅依然存在，石油價格高居不下，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)等，對航空運(yùn)輸發(fā)展產(chǎn)生消極影響?！笆晃濉逼陂g，我國民航還面臨專業(yè)技術(shù)人員短缺、空域資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)

8、施滯后、管理水平不高等突出問題。這些問題集中表現(xiàn)為航空市場需求旺盛與發(fā)展能力不足的矛盾，生產(chǎn)快速增長與安全基礎(chǔ)不牢的矛盾，國際航空運(yùn)輸自由化與競爭能力不強(qiáng)的矛盾。對這些矛盾和問題必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。 從現(xiàn)在起到2020年，是我國實(shí)現(xiàn)由民航大國向民航強(qiáng)國歷史性跨越的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)的重要起步時期。一定要堅持以人為本，采用先進(jìn)的理念和技術(shù)，改造和優(yōu)化提升現(xiàn)有民用航空服務(wù)體系，是我國航空運(yùn)輸不僅在數(shù)量上有較大增長，在質(zhì)量上也有較大提高。一定要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，緊緊抓住機(jī)遇，立足科學(xué)發(fā)展，突破瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)又快又好、由大到強(qiáng)的發(fā)展。第二

9、節(jié) 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 “十一五”時期，民航發(fā)展的指導(dǎo)思想是，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保航空安全為前提，以深化改革開放為動力，以科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)為支撐，促進(jìn)民航事業(yè)又快又好發(fā)展，提高綜合實(shí)力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，實(shí)施新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要，為實(shí)現(xiàn)民航大國向民航強(qiáng)國的歷史性跨越打下堅實(shí)基礎(chǔ)。 “十一五”期間民航發(fā)展要遵循以下基本原則：要持續(xù)快速發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理，保持航空運(yùn)輸較快增長和可持續(xù)發(fā)展，通過發(fā)展解決存在的突出矛盾和問題。提高基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源保障能力。改善發(fā)展環(huán)境，積極促進(jìn)通用航

10、空發(fā)展。要確保安全發(fā)展。將以人為本的思想貫穿于民用航空的全過程。堅持安全第一，保證航空安全、空防安全和地面安全。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，以較高的安全水平保障航空運(yùn)輸持續(xù)快速發(fā)展。要全面協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化民用航空結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌國際與國內(nèi)、干線與支線以及旅客運(yùn)輸與貨郵運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，統(tǒng)籌航空運(yùn)輸與通用航空的發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域民航事業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌航空公司、機(jī)場和空管的發(fā)展，統(tǒng)籌科技教育與生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。要轉(zhuǎn)變增長方式。由主要依靠航空資源投入擴(kuò)大規(guī)模，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅靥岣吆娇召Y源利用效率增加航空運(yùn)輸供給。通過轉(zhuǎn)換機(jī)制和改進(jìn)管理，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，提高效益，降低成本。要實(shí)施科教興業(yè)。深入實(shí)施科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，加

11、強(qiáng)教育培訓(xùn)和科技創(chuàng)新，重點(diǎn)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力，為民航發(fā)展提供堅實(shí)的智力支持、人才保障和科技支撐。要深化改革開放。完善民航管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場在航空資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，提高對外開放水平，以改革和開放促進(jìn)發(fā)展。第三節(jié) 主要發(fā)展目標(biāo) “十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)是：航空運(yùn)輸快速增長，質(zhì)量有較大改善；通用航空總量擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，保障能力顯著提高；體制和法制基本完善，行業(yè)文化基本形成。到“十一五”期末，行業(yè)綜合實(shí)力全面增強(qiáng)，在國家綜合交通中的作用更加突出，對世界民航的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

12、展需要。運(yùn)輸能力持續(xù)提高。預(yù)期“十一五”期間航空運(yùn)輸年均增長保持在14%左右，為國民經(jīng)濟(jì)增長的1.5倍以上?？瓦\(yùn)周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通體系中所占比重提高約6個百分點(diǎn)。通用航空年均增長10%左右，全面滿足社會需求。民航運(yùn)輸機(jī)場服務(wù)覆蓋的縣級行政單元和人口比例均提高約10個百分點(diǎn)。運(yùn)輸質(zhì)量較大改善。航空安全水平更加接近航空發(fā)達(dá)國家，明顯高于世界平均水平。航班正常率達(dá)到85%左右，航班平均延誤時間減少15分鐘以上，延誤處理機(jī)制比較完善。正班客座率和載運(yùn)率分別上升35個百分點(diǎn)，噸公里燃油消耗降低10%左右，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。綜合實(shí)力全面增強(qiáng)。航空公司核心競爭力提高，大中型機(jī)場建設(shè)取得明顯進(jìn)展，基本建成現(xiàn)

13、代化空中交通管理系統(tǒng)，航油供應(yīng)能力滿足需求?？萍紕?chuàng)新和人才培訓(xùn)能力顯著提高，飛行、空管和維修等專業(yè)技術(shù)人力資源不足的矛盾得到緩解，職工隊伍素質(zhì)全面改善。新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)展開，信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。體制和法制趨于完善。進(jìn)一步健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際民航發(fā)展趨勢相適應(yīng)的民航管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以修訂民航法為龍頭，以完善安全管理和經(jīng)濟(jì)管理等法規(guī)規(guī)章為重點(diǎn)，建立起比較完備的民航法規(guī)體系。行業(yè)文化基本形成。形成富有時代精神、民族特色和民航特點(diǎn)的行業(yè)文化體系，民航行業(yè)精神、價值理念、道德規(guī)范得到廣大員工的認(rèn)同，行業(yè)文化的作用在民航改革、發(fā)展建設(shè)和安全、正常、服務(wù)、管理等多方面得到體現(xiàn)。專欄2 “

14、十一五”時期民航發(fā)展主要指標(biāo)類別指標(biāo)2005年2010年年均增長（%）發(fā)展規(guī)模航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量（億噸公里）26150014旅客運(yùn)輸量（億人次）1.382.714.5貨郵運(yùn)輸量（萬噸）30757013通用航空生產(chǎn)作業(yè)（萬小時）8.51410客運(yùn)周轉(zhuǎn)量在綜合交通中的比重11.817.8航空安全運(yùn)輸飛行每百萬小時重大事故率0.290.29空管原因飛行事故征候萬架次率0.150.1運(yùn)輸質(zhì)量與效率航班正常率（%）8285航班平均延誤時間（分鐘）5870運(yùn)輸飛機(jī)日利用率（小時/天）9.49.5噸公里燃油消耗（公斤）0.3360.302保障能力飛行保障架次（萬）24546013.5全國民用運(yùn)輸機(jī)場（個）14

15、2190全年航油供應(yīng)（萬噸）921175013.7飛行員增加（人）28589100民航院校在校生（萬人）2.74.912.7注：帶的為5年累計數(shù)。第二章 促進(jìn)民航事業(yè)全面發(fā)展第一節(jié) 大力發(fā)展航空運(yùn)輸 預(yù)期2010年航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到500億噸公里，年均增長14%；旅客運(yùn)輸量達(dá)到2.7億人次，年均增長14.5%；貨郵運(yùn)輸量達(dá)到570萬噸，年均增長13%。 保持國內(nèi)航空運(yùn)輸快速均衡發(fā)展。堅持樞紐輪輻式和城市對航線相結(jié)合，支持航空樞紐建設(shè)，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。提高國內(nèi)干線運(yùn)輸能力，擴(kuò)大省會（首府）和重要開放、旅游城市之間的互連互通，加強(qiáng)中、東、西部地區(qū)的航空聯(lián)系，增加航班密度，強(qiáng)化大型航空樞紐之間的

16、客貨運(yùn)輸通道。搞好國際與國內(nèi)、干線與支線以及航空運(yùn)輸與地面運(yùn)輸?shù)挠行с暯?。積極發(fā)展公務(wù)、旅游、包機(jī)等運(yùn)輸業(yè)務(wù)，滿足多樣化需求。促進(jìn)港澳航線運(yùn)輸穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)地與港澳航空運(yùn)輸合作。積極務(wù)實(shí)、持續(xù)推動兩岸空中直航進(jìn)程，為兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。 加快發(fā)展支線航空運(yùn)輸。要按照保證安全、全面推進(jìn)、因地制宜、重點(diǎn)支持的原則，制定相關(guān)政策，改善發(fā)展環(huán)境。實(shí)施分類指導(dǎo)，放寬支線航空運(yùn)輸市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)支線機(jī)場建設(shè)，對部分支線運(yùn)輸和機(jī)場經(jīng)營實(shí)行政策性補(bǔ)貼。鼓勵干線與支線聯(lián)運(yùn)，大型機(jī)場帶動小型機(jī)場發(fā)展。在航班時刻緊張的機(jī)場，合理安排支線航班時刻。利用通用航空運(yùn)力資源，開展支線運(yùn)輸。 大力發(fā)展國際航空運(yùn)輸

17、。根據(jù)國家“公共利益”最大化原則，建立和健全公開、公正、公平的國際航權(quán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家航權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家航權(quán)資源最優(yōu)配置和利用。加強(qiáng)北京、上海、廣州三大城市國際樞紐機(jī)場建設(shè)，逐步開放業(yè)務(wù)權(quán)市場準(zhǔn)入，構(gòu)建具有國際競爭能力的國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化國際航線布局，實(shí)現(xiàn)與中南美、非洲和中東國家的通航，與歐洲、北美及亞太地區(qū)主要航空運(yùn)輸市場國家之間的航線和航班持續(xù)增加，西部、東北部國際航線和航班數(shù)量明顯增多，中部開始具有一定數(shù)量的國際航線和航班。改善和優(yōu)化航空運(yùn)輸企業(yè)參與國際競爭的政策環(huán)境，鼓勵企業(yè)外向型發(fā)展，支持我國航空運(yùn)輸企業(yè)加入航空聯(lián)盟和實(shí)現(xiàn)代碼共享等方式，擴(kuò)大市場份額，提高國際競爭能力。 積極發(fā)

18、展航空貨郵運(yùn)輸。要以市場化和產(chǎn)業(yè)化為方向，通過市場引導(dǎo)、競爭推動，培育和拓展國內(nèi)航空貨運(yùn)市場。鼓勵外資和民營資本發(fā)展航空貨運(yùn)，支持發(fā)展全貨運(yùn)航空公司。引導(dǎo)建設(shè)貨運(yùn)樞紐，積極推進(jìn)北京、上海、廣州和天津、深圳等航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。簡化、放寬國內(nèi)貨運(yùn)經(jīng)營許可。進(jìn)一步完善航空貨運(yùn)市場監(jiān)管，規(guī)范國內(nèi)航空貨運(yùn)市場秩序。建立航空貨運(yùn)公共信息系統(tǒng)，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的航空物流市場環(huán)境，加速由單一航空貨運(yùn)向運(yùn)輸、倉儲、裝卸、加工、包裝、配送、信息處理等綜合一體化服務(wù)的物流轉(zhuǎn)型，加快航空物流產(chǎn)業(yè)化。 逐步優(yōu)化運(yùn)輸機(jī)隊結(jié)構(gòu)。以航空運(yùn)輸市場需求為基礎(chǔ)，以航空運(yùn)輸安全為前提，增加飛機(jī)總量，滿足運(yùn)輸需求。機(jī)隊配置要與航

19、線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相匹配。鼓勵增加大座級、大噸位飛機(jī)，以適應(yīng)發(fā)展國際航空運(yùn)輸和緩解飛行員短缺、空域緊張狀況的需求。鼓勵增加支線和貨運(yùn)飛機(jī)，以滿足支線航空和航空貨運(yùn)發(fā)展需求。重視民航經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)行飛機(jī)來源多元化國別政策，支持使用國產(chǎn)飛機(jī)。預(yù)計“十一五”期間全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)達(dá)到1550架，年均增長12%。第二節(jié) 積極發(fā)展通用航空 充分認(rèn)識通用航空在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改造和搶險救災(zāi)等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公益事業(yè)中的重要作用，擴(kuò)大通用航空規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。加快建立比較完善的通用航空管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采取政策措施，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。實(shí)施更加靈活開放的政策，發(fā)揮社會各方面興辦通用航空的積極性

20、，鼓勵投資通用航空機(jī)場及保障設(shè)施建設(shè)。大力扶持能源建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、搶險救災(zāi)等公益性通用航空作業(yè)，積極配合國家應(yīng)急救援體系建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)林（草）病蟲（鼠）害防治、護(hù)林防火、飛播造林等傳統(tǒng)作業(yè)。積極拓展通勤飛行、包機(jī)飛行、私用和商用飛行員駕駛執(zhí)照培訓(xùn)業(yè)務(wù)，培育娛樂飛行、個人飛行等市場，滿足公眾航空旅游觀光、休閑娛樂的需求。推動和規(guī)范經(jīng)營性航空俱樂部的發(fā)展，促進(jìn)非經(jīng)營性通用航空活動的開展，鼓勵開拓我國具有相對優(yōu)勢的國際通用航空市場。推動我國低空空域管理改革，創(chuàng)造寬松空域環(huán)境。第三節(jié) 促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變 改進(jìn)運(yùn)輸質(zhì)量。推行人性化航空運(yùn)輸服務(wù)，進(jìn)一步提升航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和旅客服務(wù)設(shè)施水平。服務(wù)設(shè)施和流程

21、設(shè)計要便捷化。降低旅客等候時間和行李分揀差錯率。大力減少航班延誤，縮短延誤時間，完善航班延誤處置機(jī)制。改善進(jìn)出機(jī)場的地面交通，力爭實(shí)現(xiàn)旅客零距離換乘和貨郵無縫隙銜接。加強(qiáng)客貨運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為旅客和貨主提供及時準(zhǔn)確的信息。鼓勵航空公司運(yùn)用信息技術(shù)簡化商務(wù)過程，完善和提升旅客訂座、全球分銷、電子商務(wù)、離崗、貨運(yùn)等系統(tǒng)功能。 提高經(jīng)濟(jì)效益。改善行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，支持和引導(dǎo)市場主體轉(zhuǎn)變增長方式，提高效率，降低成本，防止無序競爭，實(shí)現(xiàn)有特色發(fā)展。 節(jié)約能源資源。加強(qiáng)機(jī)場總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制土地使用，保護(hù)機(jī)場凈空。在機(jī)場選址、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)體現(xiàn)節(jié)能原則，落實(shí)節(jié)能要求。改革空域資源管理，提

22、高空域資源利用效率。鼓勵和支持航空公司建設(shè)氣象和運(yùn)行控制系統(tǒng)，優(yōu)化航路選擇，科學(xué)制定飛行計劃，合理選擇備降機(jī)場，建立節(jié)油鼓勵機(jī)制。 增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過建設(shè)航空樞紐、優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)、完善航線網(wǎng)絡(luò)、簡化聯(lián)檢手續(xù)和提高綜合服務(wù)水平等，增強(qiáng)國際競爭能力。減少機(jī)場建設(shè)對環(huán)境的消極影響，研究控制機(jī)場航空器噪聲影響和污染物排放。建立行業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制。第四節(jié) 全面建設(shè)行業(yè)文化 堅持服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會的宗旨，廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷升華具有中國特色的行業(yè)文化，培養(yǎng)和樹立“八榮八恥”榮辱觀，形成適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)道德規(guī)范，倡導(dǎo)文明健康、積極向上的工作和生活方式，營造學(xué)習(xí)型行業(yè)

23、氛圍，不斷提高員工思想文化素質(zhì)。扶持和引導(dǎo)行業(yè)文化載體健康發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)文化的凝聚力和對民航發(fā)展的支撐、推動作用。通過持續(xù)廣泛的宣傳教育，使公眾更多地了解航空旅行和航空安全知識。要將行業(yè)作為一個窗口，向世界宣傳燦爛的中華民族文化。第三章 大力提高航空安全水平 “十一五”期間，要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和以人為本、安全發(fā)展的安全理念，以完善安全法規(guī)規(guī)章、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)，著力建設(shè)法制、科學(xué)、綜合和積極主動式的安全管理體系。具體目標(biāo)是：每百萬運(yùn)輸飛行小時飛行重大事故率低于0.29，努力降低通用航空重大事故率，力爭杜絕非法干擾造成的航空器重大事故發(fā)生，控制和減少航空地面事故

24、。第一節(jié) 加強(qiáng)航空安全管理 依據(jù)民用航空法和國家安全生產(chǎn)法規(guī)，參照國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，結(jié)合我國民航實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理、飛行標(biāo)準(zhǔn)、適航審定、空中交通管理、機(jī)場運(yùn)行和航空保安等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立航空安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)反饋及分析系統(tǒng)。創(chuàng)建適合中國國情、符合國際民航組織要求的安全管理體系，以及責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、精干高效、監(jiān)管有力的政府安全監(jiān)管體系和安全風(fēng)險防范機(jī)制。完善和創(chuàng)新安全監(jiān)管方式和手段，進(jìn)一步加大政府安全監(jiān)管力度。大力加強(qiáng)安全審計和審定工作。航空企業(yè)要建立自我監(jiān)督、自我審核、自我完善的安全管理體系和長效機(jī)制，實(shí)時主動的安全風(fēng)險管理。第二節(jié) 建立航空保安機(jī)制 落實(shí)國家民用航空安全保

25、衛(wèi)規(guī)劃，建立民航自上而下、趨于完整的航空保安體系，形成有效的行業(yè)保安管理機(jī)制。民用機(jī)場要設(shè)立機(jī)場保安和應(yīng)急機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行定期演練。航空公司要加強(qiáng)對航空保安人員的選拔和培訓(xùn)，制定應(yīng)急預(yù)案，隨機(jī)配備必要的設(shè)備設(shè)施，提高航空保安人員專業(yè)素質(zhì)和處置各種事件的能力。建立與國際接軌的航空保安法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)航空保安信息系統(tǒng)。2010年前，航空保安機(jī)構(gòu)全面實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度和航空保安人員培訓(xùn)考核及持證上崗制度。第三節(jié) 健全應(yīng)急救援體系 在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立起指揮高效、裝備先進(jìn)、操作一流、功能全面、資源共享運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的符合中國民航行業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)急救援體系。設(shè)立民航總局、民航地區(qū)管理局和機(jī)場三級

26、應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建設(shè)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和應(yīng)急救援專家?guī)?。組建民航專職事故調(diào)查隊伍，配置現(xiàn)代化事故調(diào)查裝備，充分發(fā)揮事故調(diào)查對改進(jìn)航空安全的重要作用。第四節(jié) 夯實(shí)航空安全基礎(chǔ) 以企業(yè)為主體，以科研單位為支撐，支持和推動航空安全科學(xué)技術(shù)研究和新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。全面開展安全理論研究，深化防空中相撞和人為因素的研究。加強(qiáng)空中交通安全管理技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用。建立具有統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和工作平臺的航空安全綜合管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)安全信息工作一體化管理，實(shí)現(xiàn)安全信息的透明和共享，推進(jìn)自愿報告系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵航空公司建立具有國際先進(jìn)水平的運(yùn)行控制系統(tǒng)，完善內(nèi)部與運(yùn)行控制相關(guān)的管理體系。支持機(jī)場完善安全設(shè)施設(shè)備，在

27、一定規(guī)模的機(jī)場建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)，對交運(yùn)行李和貨物進(jìn)行全程監(jiān)控。依靠先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，充分利用現(xiàn)代通訊手段，建設(shè)民航運(yùn)行指揮系統(tǒng)、航空公司運(yùn)行控制系統(tǒng)和大型機(jī)場運(yùn)行控制系統(tǒng)的有效聯(lián)動機(jī)制。研究開發(fā)航空運(yùn)行監(jiān)察系統(tǒng)。專欄3 航空安全工程航空安全管理建立符合國際民航組織要求并適合中國國情的航空安全管理體系。航空保安研究探索建立高效、透明、多層次、非干擾的機(jī)場安全檢查系統(tǒng)。應(yīng)急救援建設(shè)民航安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、區(qū)域救援基地、培訓(xùn)基地和應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)。航空安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)“安全技術(shù)分析和鑒定實(shí)驗(yàn)室”和航空安全試驗(yàn)基地，逐步建成若干國家級航空安全研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。航空運(yùn)行監(jiān)控研究

28、開發(fā)航空運(yùn)行監(jiān)察系統(tǒng)，建立航空公司運(yùn)行控制系統(tǒng)。重大事故隱患監(jiān)控與治理防止可控飛行撞地、進(jìn)近和著陸事故，防止雙機(jī)空中相撞。大型運(yùn)輸飛機(jī)審定開展大型運(yùn)輸飛機(jī)型號審定的研究。注：專欄中的工程建設(shè)項(xiàng)目需根據(jù)具體情況確定調(diào)整后按基本建設(shè)程序辦理（下同）第四章 加快建設(shè)民用機(jī)場體系 “十一五”期間以至2020年，民航機(jī)場布局與建設(shè)要堅持以人為本，落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹國家西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和發(fā)展紅色旅游戰(zhàn)略，遵循市場配置資源的基本規(guī)律，按照東部提升，中部加強(qiáng)，西部加密的方針，擴(kuò)充大型機(jī)場、完善中型機(jī)場、增加小型機(jī)場，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)場體系。加強(qiáng)

29、機(jī)場設(shè)施建設(shè)，著重緩解基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾，努力提高機(jī)場的安全保障能力、運(yùn)輸服務(wù)水平和國際競爭實(shí)力，適應(yīng)民航事業(yè)快速發(fā)展的需要，滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要。第一節(jié) 優(yōu)化民用機(jī)場布局 “十一五”期間，民用機(jī)場布局要以市場為導(dǎo)向，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，特別是旅游和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。堅持全面協(xié)調(diào)，發(fā)揮航空運(yùn)輸優(yōu)勢，與其他運(yùn)輸方式合理分工，與民航運(yùn)力結(jié)構(gòu)和航線網(wǎng)絡(luò)布局相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)國防建設(shè)要求。實(shí)現(xiàn)樞紐戰(zhàn)略，建設(shè)若干國際和國內(nèi)航空樞紐，提高客貨集散能力和國際競爭能力。推進(jìn)普通服務(wù)，落實(shí)西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，支持中小機(jī)場建設(shè)，逐步普及航空運(yùn)輸服務(wù)。 依據(jù)客貨吞吐量

30、規(guī)模、機(jī)場所在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和機(jī)場在航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的地位，將我國民用航空運(yùn)輸機(jī)場劃分為樞紐、大型、中型、小型機(jī)場4類。到2010年，全國民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到190左右，比2005年凈增約50個。其中樞紐機(jī)場3個，大型機(jī)場8個，中型機(jī)場40個，小型機(jī)場140個左右。第二節(jié) 加快民用機(jī)場建設(shè) “十一五”期間機(jī)場建設(shè)總體要求是：堅持一次規(guī)劃，分步實(shí)施，功能完善，適度超前，各類設(shè)施布局合理，預(yù)留發(fā)展空間。與其他運(yùn)輸方式有效銜接，滿足國防要求。航站樓建設(shè)以人為本、人性化設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)適度、流程合理。注重建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型機(jī)場。大力強(qiáng)化安全和服務(wù)設(shè)施，增加科技含量，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高自動化水平。 2005

31、年已飽和的機(jī)場，盡快安排建設(shè)。2010年前飽和的機(jī)場，“十一五”前期建設(shè)。主要建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊遠(yuǎn)地區(qū)交通急需的中小型機(jī)場。有條件的要兼顧周邊城市，提供區(qū)域性服務(wù)。積極爭取軍方支持，利用軍用機(jī)場開航。小型機(jī)場要標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，在保證基本功能的前提下，輔助設(shè)施適當(dāng)從簡，充分利用市政資源?？罩薪煌ü苤?、通信導(dǎo)航、安檢消防等設(shè)施要配備齊全，提供可靠保障。加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善中轉(zhuǎn)設(shè)施，提高貨物、行李運(yùn)輸?shù)淖詣踊健：侠戆才艡C(jī)場選址和建設(shè)用地，節(jié)省國土資源和能源，落實(shí)環(huán)保要求，保護(hù)機(jī)場凈空。采取多種途徑籌集建設(shè)資金，堅持以地方投資為主，中央資金定向支持安全、空管和中西部地區(qū)機(jī)場飛行區(qū)建設(shè)。凡列入規(guī)劃的機(jī)場建設(shè)

32、項(xiàng)目，資金來源和其他建設(shè)條件落實(shí)的，方可安排實(shí)施。專欄4 機(jī)場建設(shè)工程總體改擴(kuò)建工程北京首都、上海浦東、廣州白云、上海虹橋、深圳、成都、?？凇⑽靼?、杭州、重慶、廈門、青島、長沙、桂林、貴陽、天津、太原、南寧、南昌、呼和浩特、拉薩、包頭、張家界、麗江、九寨溝、銀川、無錫、西寧等37個機(jī)場實(shí)施總體改擴(kuò)建。航站區(qū)擴(kuò)建工程烏魯木齊、哈爾濱、鄭州、蘭州、沈陽、武漢、長春、石家莊、三亞、溫州、延吉、武夷山等25個機(jī)場實(shí)施航站區(qū)擴(kuò)建。飛行區(qū)擴(kuò)建工程南京等9個機(jī)場實(shí)施飛行區(qū)擴(kuò)建。遷建工程昆明、大連、合肥、汕頭（軍民分設(shè)）等12個機(jī)場實(shí)施遷建（或前期工作）維護(hù)完善工程維護(hù)完善福州、濟(jì)南、拉薩、寧波、西雙版納、煙

33、臺、珠海等59個機(jī)場。新增機(jī)場工程新建約40個機(jī)場，改造復(fù)航4個機(jī)場，軍民合用12個機(jī)場。第三節(jié) 保障航空油料供應(yīng) 預(yù)計2010年航油需求量約為1750萬噸，年均增長13.7%?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)解決中西部油源缺乏和交通不便地區(qū)的航油供應(yīng)問題。加強(qiáng)對航油質(zhì)量和供油設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管和規(guī)范。研究建設(shè)航油戰(zhàn)略儲備體系，增強(qiáng)行業(yè)對航油突發(fā)性供應(yīng)中斷和油價大幅波動的應(yīng)變能力。鼓勵航油供應(yīng)企業(yè)制定適應(yīng)國內(nèi)外石油市場變化的供油戰(zhàn)略，統(tǒng)籌保障油源。加強(qiáng)供油基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，保障航油供應(yīng)，降低供油成本，增強(qiáng)儲備能力。第五章 建設(shè)現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng) “十一五”期間，空管系統(tǒng)要深化空管系統(tǒng)體制改革，完善管制運(yùn)行

34、、系統(tǒng)保障和技術(shù)支持三個體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空管系統(tǒng)統(tǒng)一管理，把中國民航空管系統(tǒng)初步建設(shè)成為管理規(guī)范、機(jī)制健全、設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、保障可靠、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)。充分研究應(yīng)用新科技、新程序，使空管能夠?qū)討B(tài)變化的多種需求做出迅速反應(yīng)，由管理單個航班逐步向管理航班流過渡。具體目標(biāo)是：不發(fā)生空管原因飛行事故，空管原因飛行事故征候萬架次率不超過0.1，管制指揮差錯率逐年減少；到2010年具備年保障各類飛行460萬架次以上的能力；空管原因航班延誤逐年減少。第一節(jié) 提高管制能力 以大型區(qū)域管制中心投入運(yùn)行為契機(jī)，對飛行情報區(qū)和管制區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)空域的相對集中統(tǒng)一管理。推進(jìn)國家空域管理改革，

35、逐步實(shí)現(xiàn)我國空中交通服務(wù)空域的分類及靈活使用。調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)行航路網(wǎng)絡(luò)，逐步建立高空航線空域和區(qū)域?qū)Ш胶铰贰＝⒌涂湛沼蛐畔⒎?wù)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)我國東部和中部地區(qū)雷達(dá)管制。西部地區(qū)在雷達(dá)覆蓋的范圍內(nèi)縮小飛行間隔，加快推進(jìn)實(shí)施縮小垂直間隔。第二節(jié) 提升保障水平 建立并完善由空管、航空公司和機(jī)場共同組成的全國統(tǒng)一的運(yùn)行管理體系、共同協(xié)調(diào)決策機(jī)制和軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化運(yùn)行管理和監(jiān)控職能，完善兩級運(yùn)行管理中心的設(shè)施和功能，建立民航搜尋救援協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)行評估制度。到2010年前實(shí)現(xiàn)對全國民航運(yùn)行初步管理和與軍航空管運(yùn)行、飛行流量監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。 升級改造三大管制中心，新建成都、西安、沈陽和烏魯木齊區(qū)域管制中

36、心，更新改造空管自動化系統(tǒng)，提高空管自動化水平。2007年前建成北京終端管制中心并投入使用，加快上海、廣州和珠海終端管制中心建設(shè)。改進(jìn)電報處理系統(tǒng)，建設(shè)管制自動化應(yīng)急系統(tǒng)。 通信系統(tǒng)要完善高空、中低空和機(jī)場終端區(qū)甚高頻布局和覆蓋，改造甚高頻航務(wù)管理地空通信系統(tǒng)。導(dǎo)航系統(tǒng)要在航路覆蓋不足的地區(qū)新建導(dǎo)航設(shè)施，適量建設(shè)和更新儀表著陸系統(tǒng)，在部分飛行繁忙機(jī)場和地理環(huán)境復(fù)雜的西部地區(qū)機(jī)場，推廣應(yīng)用以不同導(dǎo)航技術(shù)組合建立的航路區(qū)域?qū)Ш胶徒K端區(qū)區(qū)域?qū)Ш匠绦颉１O(jiān)視系統(tǒng)要繼續(xù)推進(jìn)雷達(dá)管制工程建設(shè)，適應(yīng)縮小水平間隔要求，滿足解決軍民航飛行沖突和國境地帶雷達(dá)監(jiān)控的需求。對民航雷達(dá)信息進(jìn)行分層處理和互傳共享，完成全國

37、雷達(dá)信息集成，提高多雷達(dá)信息處理質(zhì)量和系統(tǒng)可靠性。對航空情報自動化處理系統(tǒng)遠(yuǎn)程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行升級改造和擴(kuò)展，提升系統(tǒng)功能。加強(qiáng)空管技術(shù)支持，建設(shè)全國民航空管設(shè)備保障基地、培訓(xùn)基地及地區(qū)空管培訓(xùn)基地，建立并完善民航空管系統(tǒng)維修體系。第三節(jié) 增強(qiáng)氣象服務(wù) 要全面系統(tǒng)地提高天氣觀測和預(yù)報水平，努力減少天氣對飛行安全、正常和效率的影響。在體制和機(jī)制上整合現(xiàn)有氣象系統(tǒng)，積極利用國家氣象資源，建立更加有效的航空氣象系統(tǒng)。增強(qiáng)航空氣象探測與信息采集處理能力，提高終端區(qū)重要天氣的實(shí)施警報和預(yù)報能力。完善氣象情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高航空氣象資料的傳輸和交換能力。充分應(yīng)用新的氣象科技成果，增強(qiáng)航空氣象服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)能力。

38、建立民航可視天氣會商系統(tǒng)和與國家氣象部門的會商機(jī)制，為民航運(yùn)行協(xié)調(diào)決策機(jī)制、民航運(yùn)行管理系統(tǒng)和航空公司的運(yùn)行控制系統(tǒng)提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)，并根據(jù)用戶需求提供各類個性化服務(wù)。改進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)、電話、廣播和地空通訊等多種服務(wù)渠道，開展多途徑的航空氣象服務(wù)和低空空域飛行氣象服務(wù)。第四節(jié) 推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用 “十一五”期間爭取將新一代空管系統(tǒng)列入國家“十一五”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目?！笆晃濉鼻捌跒轭A(yù)備階段，“十一五”中后期進(jìn)入開發(fā)階段，力爭“十一五”期末能在典型航段上試運(yùn)行。 面向建設(shè)新一代空管系統(tǒng)，“十一五”期間要加強(qiáng)新技術(shù)和新程序的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。在東部地區(qū)飛行密度較大的航路推進(jìn)區(qū)域?qū)Ш剑≧NVA/R

39、NP）航路。通過試點(diǎn)逐步突進(jìn)廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）的應(yīng)用。在我國西部地區(qū)及極地航路開展高頻數(shù)據(jù)鏈試驗(yàn)，到“十一五”期末基本具備全球高頻數(shù)據(jù)處理能力。開展全球互通的航空電信網(wǎng)（ATN）的研究和應(yīng)用，以北京、上海和廣州3個節(jié)點(diǎn)為航空電信網(wǎng)骨干網(wǎng)的主要框架，建成航空電信網(wǎng)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)。在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）在西部地區(qū)航路和機(jī)場終端區(qū)的應(yīng)用。專欄5 空管建設(shè)工程空域管理全國劃設(shè)沈陽、北京、上海、廣州、成都、西安、烏魯木齊和三亞等8個飛行情報區(qū)和高空管制區(qū)；劃設(shè)北京、上海、廣州、武漢、成都、西安和湛江等8個終端管制區(qū)；新建青島、濟(jì)南、鄭州、寧波、桂林、烏魯木齊等6個進(jìn)近管制

40、區(qū)。航路優(yōu)化新建11條橫向航路和4條縱向航路，基本形成由26條橫向航路、15條縱向航路組成的我國民航干線航路網(wǎng)絡(luò)框架。雷達(dá)管制在哈爾濱、沈陽、北京、西安、成都、昆明一線以東高空管制扇區(qū)以及終端（進(jìn)近）管制區(qū)內(nèi)全面實(shí)施雷達(dá)管制。中西部地區(qū)繁忙區(qū)域、進(jìn)近管制區(qū)實(shí)施雷達(dá)管制，或者雷達(dá)監(jiān)控條件下縮小間隔，其他地區(qū)提供ADS監(jiān)視和VHF/HF或者CPDLC通信的管制模式。通信系統(tǒng)擴(kuò)容并升級民航ATM數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，改造機(jī)場通信線網(wǎng)。擴(kuò)容KU衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，升級改造干線自動轉(zhuǎn)報系統(tǒng)。改造以北京、上海、廣州為中心的全國機(jī)場終端移動通信系統(tǒng)并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)無線電監(jiān)測系統(tǒng)。導(dǎo)航系統(tǒng)北京、上海、廣州樞紐機(jī)場升級改造類儀

41、表著陸系統(tǒng)，深圳、廈門等繁忙機(jī)場升級改造類儀表著陸系統(tǒng)。監(jiān)視系統(tǒng)更新改造超期服役雷達(dá)，升級改造部分Alenia雷達(dá)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在飛行較繁忙國際航路及其經(jīng)過的國境點(diǎn)新建二次雷達(dá)。在主要機(jī)場配置場面監(jiān)視雷達(dá)。航空氣象在繁忙或天氣負(fù)責(zé)的機(jī)場終端區(qū)建設(shè)多普勒天氣雷達(dá)、風(fēng)廓線儀、雷電定位儀、自動氣象觀測系統(tǒng)等組合探測系統(tǒng)。建立數(shù)值天氣預(yù)報模式系統(tǒng)及氣象預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在北京、上海、廣州等地建設(shè)數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)。建立航空重要天氣警報系統(tǒng)。第六章 實(shí)施科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略 把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為民航發(fā)展的重要推動力，以新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)引領(lǐng)民航科技發(fā)展。把加強(qiáng)教育和培訓(xùn)擺在更加突出的位置，大力實(shí)施民航科教振

42、興行動計劃。加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型民航。第一節(jié) 加強(qiáng)教育培訓(xùn) 構(gòu)建科學(xué)的民航教育培訓(xùn)體系，通過量的發(fā)展、質(zhì)的提升與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，全面提高民航各類人才的教育培養(yǎng)能力，努力為行業(yè)高速發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。 民航院校要科學(xué)確定功能定位，發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色，打造品牌。大力實(shí)施教育創(chuàng)新工程，深化教育教學(xué)改革。根據(jù)市場需求，結(jié)合學(xué)科型教育、職業(yè)型教育和在職培訓(xùn)等模式特點(diǎn)，建立符合民航人才培養(yǎng)規(guī)律和適應(yīng)民航人才需求的教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高師資水平，狠抓教學(xué)管理，全面提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。到2010年民航院校全日制本科在校生規(guī)模達(dá)到21000人，?？疲ǜ呗殻┤罩圃谛?/p>

43、生規(guī)模達(dá)到17000人，中專全日制在校生規(guī)模達(dá)到5000人，研究生在校生規(guī)模達(dá)到1800人，成人教育規(guī)模穩(wěn)定在4000人左右。 “十一五”期間要大力緩解飛行、機(jī)務(wù)和空管等專業(yè)技術(shù)人員短缺狀況。預(yù)計“十一五”期間全行業(yè)需要增加飛行員9100人、機(jī)務(wù)人員25000人、空管人員3200人。民航院校要充分發(fā)揮民航專業(yè)人才培養(yǎng)主渠道作用，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，適度擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，縮短培養(yǎng)周期。要增加飛行大改駕招生人數(shù)。積極探索和采用從大學(xué)生中選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行民航機(jī)務(wù)專業(yè)知識教學(xué)的階段式培養(yǎng)模式。增加空管招生人數(shù)，采取措施加快培養(yǎng)。針對空管人員地域分布不均衡特點(diǎn)，采用定向培養(yǎng)、非學(xué)歷執(zhí)照培養(yǎng)等模式

44、。鼓勵社會院校積極擴(kuò)大招生，增加培養(yǎng)數(shù)量。 要著眼于“十二五”時期從根本上滿足行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才需求及其市場化要求。預(yù)計“十二五”期間全行業(yè)需要增加飛行員16500人、機(jī)務(wù)50000人和空管4000人。民航專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的社會化是解決行業(yè)專業(yè)人才短缺問題的根本出路?！笆晃濉逼陂g要在充分發(fā)揮民航院校培養(yǎng)能力的基礎(chǔ)上，積極利用國外資源和國內(nèi)社會力量培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。努力為行業(yè)外院校和社會力量依法、有序開展民航教育培訓(xùn)搭建平臺，構(gòu)建多元化、開放式的民航教育培訓(xùn)體系。飛行員培養(yǎng)逐步實(shí)現(xiàn)個人自費(fèi)、貸款和用人單位出資培養(yǎng)相結(jié)合的模式。新建、改造和開發(fā)部分專業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)施，建設(shè)飛行員執(zhí)照考試中心。

45、積極發(fā)展民航職業(yè)教育。堅持以市場為導(dǎo)向，按民航所需人才設(shè)置專業(yè)，擴(kuò)大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。開展校企合作，聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，提高學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能，加強(qiáng)對外交流與合作。 大力加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)。貫徹實(shí)施公務(wù)員法，制定完善民航公務(wù)員管理制度及培訓(xùn)管理辦法，建立具有行業(yè)特色的民航公務(wù)員培訓(xùn)體系，全面執(zhí)行公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)以及在職崗位培訓(xùn)等。打造公務(wù)員培訓(xùn)平臺和網(wǎng)絡(luò)、改造現(xiàn)有公務(wù)員培訓(xùn)設(shè)施。全面提升民航公務(wù)員的素質(zhì)和水平。 加快專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。實(shí)施專業(yè)人才建設(shè)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)高層次人才、專家隊伍的建設(shè)，選拔和培養(yǎng)一批特聘專家、中青年技術(shù)帶頭人以及

46、教學(xué)名師和中青年教學(xué)帶頭人等，充分發(fā)揮其在民航發(fā)展中的作用。 加大教育培訓(xùn)投入。加快教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵民航院校多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，積極爭取國家財政支持，引導(dǎo)和鼓勵民航企事業(yè)單位加大教育培訓(xùn)投入。加強(qiáng)對教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的審計與監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。第二節(jié) 加快科技進(jìn)步 全面實(shí)施科技創(chuàng)新工程，構(gòu)建民航科技創(chuàng)新體系，形成適應(yīng)民航發(fā)展要求的科技工作體制和機(jī)制。重點(diǎn)突破科技重大專項(xiàng)和發(fā)展民航科技產(chǎn)業(yè)，加快信息化建設(shè)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技支撐。 加強(qiáng)民航科研力量。民航安全技術(shù)研究機(jī)構(gòu)要成為民航公益性科技服務(wù)和安全技術(shù)研究的主要基地，民航科研企業(yè)要在民航應(yīng)用技術(shù)研究領(lǐng)域繼

47、續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。民航高校要推進(jìn)高等教育與科技的緊密結(jié)合，成為民航科技創(chuàng)新的骨干力量。繼續(xù)加強(qiáng)民航科研基地建設(shè)，爭取民航科研基地進(jìn)入國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)中心。加強(qiáng)軟科學(xué)研究，建立行業(yè)規(guī)劃發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，大力支持和培養(yǎng)一批有影響力的民航軟科學(xué)研究專家，形成民航?jīng)Q策咨詢隊伍。 開展重大科技攻關(guān)。重點(diǎn)攻克制約民航發(fā)展的重大科技難關(guān)。結(jié)合國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，在關(guān)系民航安全和發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，遴選重大專項(xiàng)課題，聯(lián)合、集中國內(nèi)外科技力量進(jìn)行攻關(guān)，努力形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)和良好產(chǎn)業(yè)化前景的核心技術(shù)。以建設(shè)新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)亟待解決的技術(shù)問題為切入點(diǎn)，逐步明確民航科技的關(guān)鍵研究領(lǐng)域和主要研究方向，

48、開展相關(guān)技術(shù)研究。 加速科技成果轉(zhuǎn)化。建立民航科技產(chǎn)業(yè)化基地，引導(dǎo)民航企事業(yè)單位參與基地建設(shè)，吸引國外民航高科技企業(yè)將研究開發(fā)和生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)移到科技產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵民航科研單位和院校建立相應(yīng)的科技園區(qū)（或分基地），營造吸引和凝聚優(yōu)秀科技人員創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵民航院校、中外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的互相合作，在民航重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目研究和產(chǎn)業(yè)化方面形成突破。加快對民航高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，加強(qiáng)民航公益性科研成果的應(yīng)用。 推進(jìn)民航信息化進(jìn)程。積極實(shí)施電子政務(wù)重大項(xiàng)目，加快政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。推進(jìn)電子商務(wù)和電子客票應(yīng)用發(fā)展，2010年基本普及電子客票。建設(shè)航空安全 、“

49、數(shù)字民航”、財務(wù)管理等信息系統(tǒng)和公共信息服務(wù)平臺，加快信息資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和交換。加強(qiáng)民航網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系和機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)完善和整合信息系統(tǒng)。建設(shè)奧運(yùn)信息化工程。 構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)民航應(yīng)用基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)研究、應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)、高新技術(shù)研究及重大專項(xiàng)研究。增加民航基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，擴(kuò)大資助類型。加大對民航應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)的支持力度。啟動高新技術(shù)及重大專項(xiàng)研究，健全民航科技重大專項(xiàng)攻關(guān)計劃管理運(yùn)行機(jī)制。加快建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的民航科技創(chuàng)新體系。專欄6 教育培訓(xùn)工程院校教育民航大學(xué)重點(diǎn)提高機(jī)務(wù)和空管人員培養(yǎng)比例，從2008年

50、開始分別達(dá)到40%和10%以上；民航飛行學(xué)院重點(diǎn)提高飛行和空管培養(yǎng)比例，從2008年開始分別達(dá)到40%和 10%以上；民航有關(guān)院校2007和2008年每年飛行大改駕招生人數(shù)達(dá)到1100人；民航管理干部學(xué)院加強(qiáng)民航公務(wù)員和安全管理人員培訓(xùn)；廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)提高機(jī)務(wù)人員和安全檢查人員的培養(yǎng)比例，從2008年開始分別達(dá)到40%和10%以上；民航上海中專重點(diǎn)提高機(jī)務(wù)人員和航空地面服務(wù)人員招生比例，從2008年開始分別達(dá)到招生規(guī)模的25%和50%以上。培訓(xùn)體系重點(diǎn)建設(shè)民航飛行、空管、機(jī)務(wù)、運(yùn)輸?shù)戎匾獚徫坏呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。在全國范圍內(nèi)選擇10個左右基礎(chǔ)條件好、管理規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量高的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)總局

51、級培訓(xùn)基地。建設(shè)公務(wù)員培訓(xùn)基地和航空安全培訓(xùn)基地。專業(yè)人才繼續(xù)選拔在國內(nèi)外有影響的民航特聘專家，中青年技術(shù)帶頭人，培養(yǎng)教學(xué)名師、優(yōu)秀中青年教學(xué)帶頭人。爭取到“十一五”末，民航特聘專家達(dá)到30名，中青年技術(shù)帶頭人達(dá)到100名；教學(xué)名師達(dá)到30名，優(yōu)秀中青年教學(xué)帶頭人達(dá)到100名?；A(chǔ)建設(shè)實(shí)施民航大學(xué)擴(kuò)建三期工程、民航飛行學(xué)院培訓(xùn)能力擴(kuò)容工程和廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)場實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程等。第七章 深化改革開放第一節(jié) 深化體制改革 以轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政和建立民用航空市場體系、完善宏觀調(diào)控、深化企業(yè)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際民航發(fā)展趨勢相適應(yīng)的民航管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

52、著力推行依法行政。推行政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，合理界定政府職責(zé)范圍，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。減少和規(guī)范行政審批。提高行政效率，降低行政成本。推行科學(xué)民主決策，重大事項(xiàng)集體決策。實(shí)施政務(wù)公開，建立和完善社會公示和聽證制度。全面推進(jìn)依法行政。建立起比較完備的民航法律法規(guī)規(guī)章體系。建立健全責(zé)全明確、行為規(guī)范、工作有力、監(jiān)督有效的行政許可、行政檢查和行政處罰體系。建立并落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制等監(jiān)督制度。 完善航空運(yùn)輸市場。進(jìn)一步完善運(yùn)輸價格形成機(jī)制，增強(qiáng)市場在價格形成中的作用。完善對國內(nèi)航線貨物運(yùn)價的管理，規(guī)范價格行為。推進(jìn)航油價格形成機(jī)制改革，由政府定價逐步過渡到由市場

53、形成價格。適時推進(jìn)民用機(jī)場、空管收費(fèi)形成機(jī)制改革。改變通用航空價格形成機(jī)制。規(guī)范市場主體行為，建立和維護(hù)健康有序的競爭環(huán)境和市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)公平競爭。放松航空油料，民航計算機(jī)信息服務(wù)和航空運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)市場準(zhǔn)入。支持和引導(dǎo)民營資本投資民航業(yè)，促進(jìn)行業(yè)投資主體多元化。鼓勵開辦飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)。建立公平公正公開的航班時刻分配制度。加快建設(shè)行業(yè)信用機(jī)制，健全失信懲戒制度。 改進(jìn)行業(yè)宏觀調(diào)控。把航空運(yùn)輸總需求與總供給的相對平衡、航空安全、行業(yè)健康發(fā)展等作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，研究建立包括調(diào)控目標(biāo)、主要內(nèi)容和調(diào)控手段在內(nèi)的行業(yè)宏觀調(diào)控體系，把行業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為重要的調(diào)控手段，把行業(yè)統(tǒng)計信息作為調(diào)控的基礎(chǔ)。深化

54、投資體制改革，合理界定政府投資范圍，發(fā)揮政府性投資的引導(dǎo)和調(diào)控作用。改革投資項(xiàng)目管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)運(yùn)力總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，保持運(yùn)力合理增長。建立和完善行業(yè)發(fā)展的制度協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控，建設(shè)民航經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息平臺，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化。 加強(qiáng)和完善民航部門公共財務(wù)體系。明確界定民航部門公共財務(wù)收支范圍，穩(wěn)定資金來源，提高使用績效。強(qiáng)化部門預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。認(rèn)真落實(shí)國庫集中支付、收支兩條線等改革措施。加快推行政府采購。完善空管系統(tǒng)和其他事業(yè)單位的財務(wù)管理體制。積極推動航空公司、機(jī)場等企業(yè)和科研、教育事業(yè)單位不斷深化財務(wù)管理體制改革。

55、 推進(jìn)企業(yè)深化改革。鼓勵具備條件的民航企業(yè)和機(jī)場進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。引導(dǎo)民航企業(yè)和機(jī)場建立高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，整合資源，提高產(chǎn)業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)機(jī)場特許經(jīng)營，促進(jìn)機(jī)場有生產(chǎn)經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變。第二節(jié) 改善政策環(huán)境 民航建設(shè)資金使用的優(yōu)先區(qū)域是：西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、紅色旅游地區(qū)。重點(diǎn)領(lǐng)域是：空管和安全，以及樞紐機(jī)場、重要支線機(jī)場。整合政府投資，改進(jìn)投資方式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，提高投資效益。 繼續(xù)實(shí)行和完善民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)收取和使用制度。根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取增加資金用途，支持科技教育事業(yè)和支線運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展。完善機(jī)場運(yùn)營補(bǔ)貼政策。積極爭