項(xiàng)目策劃管理的概念與原則

1、項(xiàng)目治理的概念范疇和原則學(xué)習(xí)建議： 1. 比較自己所從事的工作，哪些是項(xiàng)目工作，哪些不是項(xiàng)目工作。體會(huì)和理解項(xiàng)目和項(xiàng)目治理的特點(diǎn)。 2. 本章內(nèi)容是項(xiàng)目治理學(xué)科的動(dòng)身點(diǎn)，對其差不多概念，原則和專業(yè)術(shù)語要牢牢掌握。 本章重點(diǎn)： 1. 項(xiàng)目的定義和屬性 2. 項(xiàng)目范疇的含義和內(nèi)容 3. 項(xiàng)目治理的定義和差不多要素 4. 項(xiàng)目治理的原則 第一節(jié) 項(xiàng)目的要領(lǐng)與屬性 1.項(xiàng)目定義 項(xiàng)目在本文中有專門的含義。項(xiàng)目可定義為具有某種屬性的一次性工作任務(wù)。工作總是以兩類不同的方式來進(jìn)行的，一類是持續(xù)和重復(fù)性的，在本文中稱為運(yùn)作（運(yùn)行或操作）。例如：火車在某一線路上往復(fù)運(yùn)行。另一類是獨(dú)特和一次性的，在本文中稱為項(xiàng)

2、目，例如：某人乘火車赴某地完成一項(xiàng)任務(wù)。 任何工作不管是運(yùn)行依舊項(xiàng)目均有許多共性，比如： （1）要由個(gè)人和組織機(jī)構(gòu)來完成。 （2）受制于有限的資源。 （3）遵循某種工作程序。 （4） 要打算、執(zhí)行、操縱等。 項(xiàng)目這類工作具有以下屬性。 2. 項(xiàng)目屬性 （1）一次性 一次性是項(xiàng)目與其他重復(fù)性運(yùn)行或操作工作最大的區(qū)不。項(xiàng)目有明確的起點(diǎn)和終點(diǎn)，沒有能夠完全照搬的先例，也可不能有完全相同 的復(fù)制。項(xiàng)目的其他屬性也是從這一要緊的特征衍生出來的。 （2）獨(dú)特性 每個(gè)項(xiàng)目差不多上獨(dú)特的。或者其提供的產(chǎn)品或服務(wù)有自身的特點(diǎn)；或者其提供的產(chǎn)品或服務(wù)與其他項(xiàng)目類似，然而其時(shí)刻和地點(diǎn)，內(nèi)部和外部的環(huán)境，自然和社會(huì)條

3、件有不于其他項(xiàng)目，因此項(xiàng)目的過程總是獨(dú)一無二的。 （3）目標(biāo)的確定性 項(xiàng)目必需有確定的目標(biāo)： 時(shí)刻性目標(biāo) 如在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)或規(guī)定的時(shí)點(diǎn)之前完成。 成果性目標(biāo) 如提供某種規(guī)定的產(chǎn)品或服務(wù)。 約束性目標(biāo) 如不超過規(guī)定的資源限制。 其他需滿足的要求 包括必須滿足的要求和盡量滿足的要求。 目標(biāo)的確定性同意有一個(gè)變動(dòng)的幅度，也確實(shí)是能夠修改。只是一旦項(xiàng)目目標(biāo)發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，它就不再是原來的項(xiàng)目了，而將產(chǎn)生一個(gè)新的項(xiàng)目。 （4）活動(dòng)的整體性 項(xiàng)目中的一切活動(dòng)差不多上相關(guān)聯(lián)的，構(gòu)成一個(gè)整體。多余的活動(dòng)是不必要的，缺少某些活動(dòng)必將損害項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （5）組織的臨時(shí)性和開放性 項(xiàng)目班子在項(xiàng)目的全過程中，其人數(shù)

4、、成員、職責(zé)是在不斷變化的。某些項(xiàng)目班子的成員是借調(diào)來的，項(xiàng)目終結(jié)時(shí)班子要解散，人員要轉(zhuǎn)移。參與項(xiàng)目的組織往往有多個(gè)，甚至幾十個(gè)或更多。他們通過協(xié)議或合同以及其他的社會(huì)關(guān)系組織到一起，在項(xiàng)目的不同時(shí)段不同程度介入項(xiàng)目活動(dòng)。能夠講，項(xiàng)目組織沒有嚴(yán)格的邊界是臨時(shí)性的、開放性的。這一點(diǎn)與一般企、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)組織專門不一樣。 （6）成果的不可挽回性 項(xiàng)目的一次性屬性決定了項(xiàng)目不同于其他情況能夠試著做，做壞了能夠重來；也不同于生產(chǎn)批量產(chǎn)品，合格率達(dá)99.99%是專門好的了。項(xiàng)目在一定條件下啟動(dòng)，一旦失敗就永久投失去了重新進(jìn)行原項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。項(xiàng)目相關(guān)于運(yùn)作有較大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。3. 與知識(shí)經(jīng)濟(jì) 項(xiàng)目

5、的一次性和獨(dú)特性還決定了項(xiàng)目均在不同程度上包含了創(chuàng)新的成分，包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。將知識(shí)轉(zhuǎn)化為財(cái)寶和人類對高質(zhì)量生活的需求，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)差不多特征。這種轉(zhuǎn)達(dá)化過程不能單靠工業(yè)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣的重復(fù)、指生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)，而要緊依靠項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)（如下圖所示）。能夠講，項(xiàng)目是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)要緊業(yè)務(wù)手段。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代充滿了全新的變革，為項(xiàng)目和項(xiàng)目治理提供了寬敞的舞臺(tái)。 4.與項(xiàng)目相關(guān)的類似工作 某些類型的工作與項(xiàng)目相似并有緊密聯(lián)系，他們之間的區(qū)不往往不容易界定，現(xiàn)分不講明如下： （1）打算（Program） 打算是一個(gè)組互相協(xié)調(diào)治理的項(xiàng)目，以達(dá)到對他們個(gè)不進(jìn)行治理所不能達(dá)到的效果。有些打算還包括一系

6、列不斷展開的周期性運(yùn)作過程。例如： 中國20世紀(jì)末的高科技研究打算（863打算），包含了許多涉及當(dāng)時(shí)科學(xué)前沿的科研項(xiàng)目。 企業(yè)或機(jī)構(gòu)的年度業(yè)務(wù)打算，涉及組織內(nèi)許多項(xiàng)目和有規(guī)律性的逐年不斷進(jìn)行的運(yùn)作。 報(bào)刊雜志的業(yè)務(wù)也是打算。它本身是一種定期的從組稿、編審、出版到發(fā)行，逐步進(jìn)展的持續(xù)工作，然而每一期的內(nèi)容和制作又是獨(dú)一無二的，自成一個(gè)項(xiàng)目。 （2）子項(xiàng)目 項(xiàng)目通常被劃分為多個(gè)容易治理的部分，可稱為子項(xiàng)目。這些子項(xiàng)目常分派給組織內(nèi)部的下屬單位或分包給組織外部的承包人。子項(xiàng)目和其他項(xiàng)目一樣要有可交付成果，區(qū)不在于子項(xiàng)目的成果通常是局部性的、時(shí)期性的，不像項(xiàng)目成果能夠獨(dú)立地完整地發(fā)揮效用和效益。只是，

7、那個(gè)區(qū)不也是相對的，取決于對顧客需求的效用和效益的辦公室。 子項(xiàng)目的例子如： 施工項(xiàng)目中的地基處理、上部結(jié)構(gòu)、內(nèi)裝修等差不多上它的子項(xiàng)目。 藥劑研制項(xiàng)目中的機(jī)關(guān)報(bào)藥配置、動(dòng)物試驗(yàn)、臨床試驗(yàn)等差不多上它的子項(xiàng)目。 一般來講子項(xiàng)目是項(xiàng)目的子集，項(xiàng)目是打算的子集。只是，有的時(shí)候打算也能夠是某個(gè)大項(xiàng)目的子集，如某環(huán)境治理項(xiàng)目中能夠包括一個(gè)為進(jìn)行公眾環(huán)境意識(shí)宣傳教育而設(shè)立的環(huán)保雜志出版打算。 （3）工程 在中文中常用“工程”那個(gè)詞來稱呼打算、項(xiàng)目或子項(xiàng)目。例如，希望工程（民間捐的義務(wù)教育），長江三峽工程、地基工程、211工程（全國重點(diǎn)高等學(xué)校建設(shè)）等。 在某些應(yīng)用領(lǐng)域中，工程治理、打算治理和項(xiàng)目治理被視

8、為同義詞；在另一些場合，一個(gè)則是另一個(gè)的子集，這些含義上的多重性，要求在特定場合使用時(shí)對每一個(gè)術(shù)語的定義做出明晰的約定。第二節(jié) 項(xiàng)目范疇和內(nèi)外環(huán)境 項(xiàng)目范疇是指項(xiàng)目治理應(yīng)當(dāng)具有的視野和需要涉及的方面的總和，或者講是對項(xiàng)目和項(xiàng)目治理可能產(chǎn)生阻礙的諸多方面的總和。項(xiàng)目活動(dòng)和項(xiàng)目治理是在一個(gè)比項(xiàng)目本身大得多的相關(guān)范疇中進(jìn)行的。項(xiàng)目治理人員必須對項(xiàng)目范疇（包括其內(nèi)外環(huán)境）有正確認(rèn)識(shí)和足夠的了解。 1.項(xiàng)目的時(shí)期和生命期 項(xiàng)目從開始到終結(jié)是漸進(jìn)地進(jìn)展和演變的，可劃分為若干個(gè)時(shí)期，這些便構(gòu)成了它的整個(gè)生命期。 不同的項(xiàng)目能夠劃分為內(nèi)容和個(gè)數(shù)不同的若干時(shí)期。例如建設(shè)項(xiàng)目可分為：發(fā)起和可行性研究、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、

9、制造與施工、移交與投產(chǎn)；新藥開發(fā)項(xiàng)目可分為：基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、發(fā)覺與篩選藥物來源、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、臨床實(shí)驗(yàn)、投產(chǎn)登記與審批；世界銀行貸款項(xiàng)目的生命期分為六個(gè)時(shí)期：項(xiàng)目選定、項(xiàng)目預(yù)備、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目后評價(jià)。 每一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)期都以它的某種可交付成果的完成為標(biāo)志。例如，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究時(shí)期要交付可行性研究報(bào)告，藥物開發(fā)項(xiàng)目的選定藥物來源時(shí)期要做出新藥樣品制劑等。前一時(shí)期的可能性交付成果通常經(jīng)批準(zhǔn)后，才能作為輸入，開始下一時(shí)期的工作。例如，可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后才能開始規(guī)劃與設(shè)計(jì)，新藥樣品制劑鑒定后才能開始動(dòng)物試驗(yàn)。認(rèn)真完成各時(shí)期的可交付成果專門重要。一方面，為了確保前時(shí)期成果的正確、完

10、整、幸免返工；另一方面，由于項(xiàng)目人員經(jīng)常流淌，前時(shí)期的參與者離去時(shí)，后時(shí)期的參與者可順利地銜接。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不大、較有把握時(shí)，前后時(shí)期能夠相互搭接以加快項(xiàng)目進(jìn)展。這種通過精心安排的項(xiàng)目互相搭接的做法常常叫做“快速跟進(jìn)”（fast track）。需要特不指出的是，這種快速跟進(jìn)與盲目的“三邊”做法（邊發(fā)起、邊打算、邊實(shí)施）有本質(zhì)的區(qū)不。 不管項(xiàng)目時(shí)期的內(nèi)容和劃分如何不同，項(xiàng)目生命期都能夠典型化地依次歸納為孵化、啟動(dòng)、規(guī)劃、實(shí)施（執(zhí)行和操縱）、收尾、交接六個(gè)時(shí)期。有的項(xiàng)目比較簡單或比較成熟，不需要或只有專門短的孵化時(shí)期；有的項(xiàng)目最終成果比較簡單或比較容易被直接使用，不需要或只有專門短的交接時(shí)期。 不同的項(xiàng)

11、目各時(shí)期的資源投入強(qiáng)度不同。通常是前期投入較低、逐步增加、到后期降低，典型的項(xiàng)目生命期資源投入模式如圖1所示。 通常項(xiàng)目各時(shí)期之間會(huì)有重疊和搭接。對此在下面將做進(jìn)一步講明。2.項(xiàng)目當(dāng)事人和干系人 項(xiàng)目當(dāng)事人 項(xiàng)目當(dāng)事人（parties）是指項(xiàng)目的參與各方。簡單項(xiàng)目的當(dāng)事人也簡單。如假日旅行只有自己參與，生日家宴只有主人和客人兩方參與。大型復(fù)雜的項(xiàng)目往往有多方面的人參與，例如業(yè)主、投資方、貸款方、承包人、供貨商、建筑/設(shè)計(jì)師、監(jiān)理工程師、咨詢顧問等。他們一般是通過合同和協(xié)議聯(lián)系在一起，共同參與項(xiàng)目。因此項(xiàng)目當(dāng)事人往往確實(shí)是相應(yīng)的合同當(dāng)事人。業(yè)主通常都要聘用項(xiàng)目經(jīng)理及其治理班子來代表業(yè)主對項(xiàng)目進(jìn)行

12、治理。實(shí)際上項(xiàng)目的各方當(dāng)事人需要有自己的項(xiàng)目治理人員。圖2表示了項(xiàng)目當(dāng)事人之間的聯(lián)系。項(xiàng)目干系人 項(xiàng)目干系人（stakeholders）包括項(xiàng)目當(dāng)事人和其利益受該項(xiàng)目阻礙（受益或受損）的個(gè)人和組織；也能夠把他們稱作項(xiàng)目的利害關(guān)系者。除了上述的項(xiàng)目當(dāng)事人外，項(xiàng)目干系人還可能包括政府的有關(guān)部門、社區(qū)公眾、項(xiàng)目用戶、新聞媒體、市場中潛在對手和合作伙伴等；甚至項(xiàng)目班子成員的家屬也應(yīng)視為項(xiàng)目干系人。 項(xiàng)目不同的干系人對項(xiàng)目有不同的期望和需求，他們關(guān)注的目標(biāo)和重點(diǎn)常常相去甚遠(yuǎn)。例如，業(yè)主也許十分在意時(shí)刻進(jìn)度，設(shè)計(jì)師往往更注重技術(shù)一流，政府部門可能關(guān)懷稅收，附近社區(qū)的公眾則希望盡量減少不利的環(huán)境阻礙等。弄清

13、晰哪些是項(xiàng)目干系人，他們各自的需求和期望是什么，這一點(diǎn)對項(xiàng)目治理者來講特不重要。只有如此，才能對干系人的需求和期望進(jìn)行治理并施加阻礙，調(diào)動(dòng)其積極因素，化解其消極阻礙，以確保項(xiàng)目獲得成功。 3.與項(xiàng)目相關(guān)的治理知識(shí)和方法 治理項(xiàng)目需要許多知識(shí)和方法。項(xiàng)目治理知識(shí)體系是指這些知識(shí)和方法的總和。其中一部分知識(shí)和方法是項(xiàng)目治理學(xué)科所獨(dú)有的，或以獨(dú)特的方式表達(dá)并普遍被同意的，例如項(xiàng)目和項(xiàng)目治理的定義、屬性，項(xiàng)目生命期、干系人要領(lǐng)項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵路線方法等，這是項(xiàng)目治理學(xué)科的主體。 治理項(xiàng)目還需要其他的兩類知識(shí)和方法的支持。一類是通用治理知識(shí)和方法，譬如領(lǐng)導(dǎo)與激勵(lì)、決策與操縱、組織與策劃、談判與溝通

14、、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)以及人事治理、營銷治理、系統(tǒng)科學(xué)、行為科學(xué)等；另一類是各種應(yīng)用領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和方法，這些領(lǐng)域如信息技術(shù)、醫(yī)藥、工程設(shè)計(jì)與施工、軍事、行政、環(huán)境愛護(hù)、社會(huì)改革等。 與項(xiàng)目相關(guān)的種類知識(shí)和方法間的關(guān)系如圖3。圖中只表示了各類知識(shí)之間相互重疊，重疊部分的大小并不表示定量比例關(guān)系。4、組織機(jī)構(gòu)的阻礙 （1）項(xiàng)目在組織中的地位 項(xiàng)目要由一定的組織機(jī)構(gòu)來完成，例如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)、國際政治組織等。項(xiàng)目在組織中的地位有兩類不同的情況： 其一，項(xiàng)目處于組織的最高層次，是組織的要緊任務(wù)。例如長江三峽工程總公司的要緊責(zé)任確實(shí)是進(jìn)行長江三峽工程項(xiàng)目的開發(fā)。在這種情況下，往往項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即組織的最高

15、領(lǐng)導(dǎo)，或者項(xiàng)目機(jī)構(gòu)本身確實(shí)是那個(gè)組織的主體；項(xiàng)目除受其本身組織的阻礙外，在專門大程度上依舊受其上級組織的阻礙。 其二，項(xiàng)目處于組織的較低層次，只是某個(gè)組織的部分工作任務(wù)，該組織承擔(dān)著項(xiàng)目更大范圍的職責(zé)，這種情況是較普遍的。 項(xiàng)目置于組織的哪個(gè)層次和地位對項(xiàng)目能否順利進(jìn)行都會(huì)有重大的阻礙。 （2）組織治理體制 組織能夠采取項(xiàng)目治理體制或非項(xiàng)目治理體制。 當(dāng)一個(gè)組織的業(yè)務(wù)要緊是通過項(xiàng)目來完成時(shí)，多數(shù)采取項(xiàng)目治理體制，包括自身為項(xiàng)目業(yè)主的組織和靠為他人執(zhí)行項(xiàng)目獲得收入的組織，如建設(shè)事務(wù)所、工程公司、咨詢公司、施工承包商等。 有的組織將自己的業(yè)務(wù)按項(xiàng)目方式來治理，而采取項(xiàng)目治理體制。例如：他們同意財(cái)務(wù)

16、系統(tǒng)按不同的項(xiàng)目分不記賬、跟蹤和結(jié)算的方式來設(shè)計(jì)。 有些組織。例如制造行業(yè)、全新行業(yè)的公司，其要緊的業(yè)務(wù)不是以項(xiàng)目方式運(yùn)作的，通常采納非項(xiàng)目治理體制，當(dāng)這些組織也需要做一些項(xiàng)目時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生治理上的困難。在這種情況下，能夠在該組織中下設(shè)一個(gè)部門，如項(xiàng)目治理部，采納類似項(xiàng)目治理的體制。 （3）組織結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目所在的組織既要承擔(dān)項(xiàng)目，又需具備各類常規(guī)的業(yè)務(wù)職能，因此，其組織結(jié)構(gòu)有多種形式。若用一個(gè)系列來描述的話，一端是職能式，另一端是項(xiàng)目單列式，中間有多種類型的矩陣式；下表列出了要緊組織結(jié)構(gòu)的形式及其對項(xiàng)目的阻礙。 明確的直接上司，成員按專業(yè)劃分組成部門，如生產(chǎn)、經(jīng)銷、工程、財(cái)務(wù)等，工程部又進(jìn)一步劃分

17、為土建、機(jī)械、電氣等。職能式組織中的項(xiàng)目事宜是由職能部門負(fù)責(zé)人來協(xié)調(diào)解決的。在項(xiàng)目單列式組織中（見圖1），大部分的成員和資源按項(xiàng)目劃分，組織項(xiàng)目班子，投入項(xiàng)目工作，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理有專門大的獨(dú)立性和權(quán)限。項(xiàng)目單列式組織矩陣式組織（見圖2）是職能式和項(xiàng)目單列式之間的幾類（過渡形式）。其中弱矩陣式保留了職能式組織的許多特點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理只相當(dāng)于協(xié)調(diào)人的角色，強(qiáng)矩陣式具有許多項(xiàng)目單列式組織的特點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理人有相當(dāng)大的權(quán)限。弱矩陣式組織平衡矩陣式組織強(qiáng)矩陣式組織項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)關(guān)于項(xiàng)目的治理會(huì)產(chǎn)生一定阻礙，特不在貨源的提供和使用方面有不同形式的限制。一般來講，職能式結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮效率。項(xiàng)目單列式結(jié)構(gòu)有利于取得效

18、果。矩陣式結(jié)構(gòu)兼具有兩者優(yōu)點(diǎn)，但也帶來某些不利因素。例如，各個(gè)項(xiàng)目可能在同一個(gè)職能部門中爭奪資源；一個(gè)成員有兩個(gè)頂頭上司，既難處，也難管。4）項(xiàng)目辦公室在一個(gè)組織結(jié)構(gòu)中，除了職能部門和項(xiàng)目班子外，有時(shí)還設(shè)置項(xiàng)目辦公室，項(xiàng)目辦公室專門為項(xiàng)目治理提供支持和服務(wù)而組建的機(jī)構(gòu)，它在該組織負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下，為組織中的一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目提供多方面的治理服務(wù)包括： 編制進(jìn)度打算，并追蹤，更新項(xiàng)目進(jìn)度。 估算并跟蹤記錄項(xiàng)目費(fèi)用。 提供治理應(yīng)用軟件、工具和方法。 組織培訓(xùn)等。 項(xiàng)目辦公室通常并不包括直接承擔(dān)項(xiàng)目治理責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子成員。 當(dāng)該組織的負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要時(shí)，還責(zé)成項(xiàng)目辦公室作為組織負(fù)責(zé)人治理項(xiàng)目

19、的參謀和助手，對組織內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目，以及項(xiàng)目和職能部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，組織項(xiàng)目經(jīng)理和職能部門經(jīng)理的聯(lián)席會(huì)議等。 有些場合也把項(xiàng)目辦公室，稱作項(xiàng)目治理部或項(xiàng)目治理辦公室。 （5）組織文化和風(fēng)格 大多數(shù)組織都會(huì)逐漸形成自己特有的組織文化及其外在風(fēng)格，這種文化反映了一個(gè)組織和組織中大多數(shù)人的共同價(jià)值趨向、典范模式以及信仰和期盼等。這種文化體現(xiàn)在它的外在風(fēng)格中，有的緊張嚴(yán)肅，積級進(jìn)取；有的輕快、活躍、鼓舞個(gè)性；有的偏好爭論；有的適應(yīng)于服從；有的穩(wěn)重、保守；有的敢于冒險(xiǎn)；勇于開拓等。因此，項(xiàng)目治理人員要主動(dòng)參與培育營造積極的組織文化和風(fēng)格，改變和消除消極因素，然而，在另外一些情況下，不同的組織文化和風(fēng)格

20、并無良銹、對錯(cuò)之分，項(xiàng)目治理人員就該自己適應(yīng)融入自己所在的組織文化和風(fēng)格中去。譬如，政府機(jī)關(guān)與軍事組織，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與文藝團(tuán)體，工業(yè)企業(yè)與農(nóng)村合作社，它們之間不管如何會(huì)有不同的組織文化和風(fēng)格，因?yàn)樗鼈儚氖轮煌再|(zhì)的工作，承擔(dān)著不同類型的項(xiàng)目。 5、外部環(huán)境的阻礙 項(xiàng)目的外部環(huán)境包括十分廣泛的內(nèi)容。在一定的條件下，某些方面的外部環(huán)境會(huì)對項(xiàng)目產(chǎn)生重大的，甚至決定性的阻礙。 （1） 政治和經(jīng)濟(jì) 國際、國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)形勢涉及許多方面的因素，大到政局的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的景氣，金融危機(jī)等，小到某種物價(jià)的漲落，某個(gè)政策和規(guī)定的變更，甚至某個(gè)關(guān)鍵的人事變動(dòng)等。 （2） 文化和意識(shí) 文化是人類在社會(huì)歷史進(jìn)展進(jìn)程中所制造

21、的物質(zhì)財(cái)寶和精神財(cái)寶的總和，在那個(gè)地點(diǎn)特指精神財(cái)寶，如文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)、也包括行為方式、信仰、制度、慣例等。項(xiàng)目治理要了解當(dāng)?shù)氐奈幕?，尊重?dāng)?shù)氐牧?xí)俗。在與項(xiàng)目干系人的溝通中，善于在適當(dāng)場合使用當(dāng)?shù)匚淖?、語言和交往方式，往往能取得理想的效果。在項(xiàng)目進(jìn)程中，通過不同文化的交流、融合，能夠減少磨擦、增進(jìn)理解、取長補(bǔ)短，互相促進(jìn)。 意識(shí)也屬于文化，會(huì)對項(xiàng)目產(chǎn)生阻礙，諸如民族意識(shí)、家庭意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、市場意識(shí)、消費(fèi)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、節(jié)水意識(shí)等。在不同的環(huán)境下人們的意識(shí)會(huì)有明顯的差異，必須引起項(xiàng)目治理人員的關(guān)注。 （3） 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章做了如下的區(qū)分，標(biāo)準(zhǔn)是“一個(gè)公認(rèn)

22、的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的文件，規(guī)定了與產(chǎn)品、工藝過程或服務(wù)有關(guān)的法則、指南和特征，這些并不是要求強(qiáng)制遵守的?！崩纾瑖H標(biāo)準(zhǔn)化組織公布了一系列標(biāo)準(zhǔn)化文件，從各種關(guān)于質(zhì)量準(zhǔn)則到電腦磁盤的尺寸，包羅萬象。 規(guī)章是“一個(gè)規(guī)定產(chǎn)品、工藝過程或服務(wù)特征的文件，包括其適用性的行政條款，這些是要求強(qiáng)制遵守?！苯ㄖㄒ?guī)確實(shí)是一例。 有些標(biāo)準(zhǔn)由于其合理性并得到實(shí)踐檢驗(yàn)，差不多變成了事實(shí)上的規(guī)章，不遵守會(huì)受到業(yè)內(nèi)人士抵制，例如，在大型施工項(xiàng)目的進(jìn)度打算中普遍使用關(guān)鍵路線法。 專門多規(guī)章只是在一定范圍內(nèi)要求強(qiáng)制遵守的；出了那個(gè)范圍只供參考執(zhí)行。項(xiàng)目治理人員應(yīng)當(dāng)熟悉與項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分考慮它們對項(xiàng)目可能產(chǎn)生的阻礙。第三節(jié)

23、 項(xiàng)目治理的差不多概念和原則 項(xiàng)目治理的定義和差不多要素 1、定義 項(xiàng)目治理是通過項(xiàng)目各方干系人的合作，把各種資源應(yīng)用于項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，滿足項(xiàng)目干系人的需求。項(xiàng)目治理的差不多要素即項(xiàng)目、干系人、資源、目標(biāo)和需求。 2、資源 資源的概念內(nèi)容十分豐富，能夠理解為一切具有現(xiàn)實(shí)和潛在價(jià)值的東西，包括自然資源和人造資源、內(nèi)部資源和外部資源、有形資源和無形資源。諸如人力和人才、原料和材料、資金和市場、信息和科技等。此外，專利、商標(biāo)、信譽(yù)以及某種社會(huì)聯(lián)系等，也是十分有用的資源。特不是在走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，知識(shí)作為無形資源的價(jià)值更加突出。資源輕型化、軟化的現(xiàn)象值得重視。我們不僅要管好用好“硬”資源，也

24、要學(xué)會(huì)管好用好“軟”資源。 項(xiàng)目治理本身作為治理方法和手段，也是一種資源。 由于項(xiàng)目固有的一次性，項(xiàng)目資源不同于其他組織機(jī)構(gòu)的資源，它多是臨時(shí)擁有和使用的。資金需要籌集，服務(wù)和咨詢力量可采購（如招標(biāo)發(fā)包）或招聘，有些資源還能夠租賃。 項(xiàng)目過程中資源需求變化甚大，有些資源用畢后要及時(shí)償還或遣散，任何資源積壓、滯留或短缺都會(huì)給項(xiàng)目帶來損失。資源的合理、高效的使用對項(xiàng)目治理尤為重要。 3、目標(biāo) 項(xiàng)目要求達(dá)到的目標(biāo)可分為兩類，必須滿足的規(guī)定要求和附加獵取的期望要求。規(guī)定要求包括項(xiàng)目實(shí)施范圍、質(zhì)量要求、利潤或成本目標(biāo)、時(shí)刻目標(biāo)以及必須滿足的法規(guī)要求等。那個(gè)地點(diǎn)指的是狹義的質(zhì)量，如項(xiàng)目及項(xiàng)目成果的技術(shù)指標(biāo)

25、和性能指標(biāo)等；為了區(qū)不于廣義質(zhì)量的概念，那個(gè)地點(diǎn)用品質(zhì)這一術(shù)語，在一定范圍內(nèi)，品質(zhì)、成本、進(jìn)度三者是互相制約的，其關(guān)系如圖1所示。圖1 質(zhì)量、成本、進(jìn)度三者之間關(guān)系當(dāng)進(jìn)度要求不變時(shí)，品質(zhì)要求越高，則成本越高，當(dāng)成本不變時(shí)，品質(zhì)要求越高，則進(jìn)度越慢；當(dāng)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不變時(shí)，進(jìn)度過快或過慢都會(huì)導(dǎo)致成本的增加。治理的目的是謀求快、好、省的有機(jī)統(tǒng)一和均衡。當(dāng)選擇和考慮項(xiàng)目的范圍及規(guī)模時(shí)，則需要以利潤替代成本作為目標(biāo)。利潤=收益成本。依照經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模效應(yīng)和投資效果遞減原理，成本、收益、利潤三者的關(guān)系能夠圖2表示。治理是要錄求使利潤最大的項(xiàng)目實(shí)施范圍或規(guī)模，從而確定其相應(yīng)有成本。圖2 成本、收益、利潤之間的關(guān)系

26、期望要求常常對開發(fā)市場、爭取支持、減少阻力產(chǎn)生重要阻礙。譬如一種新產(chǎn)品，除了差不多性能之外，外形、色彩、使用舒適，建設(shè)和生產(chǎn)過程有利于環(huán)境保持和改善等，也應(yīng)當(dāng)列入項(xiàng)目的目標(biāo)之內(nèi)。 4、需求 項(xiàng)目要求達(dá)到的目標(biāo)是依照需求和可能來確定的。 一個(gè)項(xiàng)目的各種不同干系人有各種不同的需求，有的相去甚遠(yuǎn)，甚至相互抵觸。這就更要求項(xiàng)目治理者對這些不同的需求加以協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，以取得某種平衡，最大限度地調(diào)動(dòng)項(xiàng)目干系人的積極性，減少他們的阻力和消極阻礙。 項(xiàng)目干系人的需求往往是籠統(tǒng)的、模糊的，他們?nèi)狈ｉT知識(shí)，難以將其需求確切、清晰地表達(dá)出來。因此需要項(xiàng)目治理人員與干系人充分合作，采取一定的步驟和方法將其確定下來

27、，成為項(xiàng)目要求達(dá)到的目標(biāo)。 項(xiàng)目干系人在提出其需求時(shí)，未必充分地考慮為事實(shí)上現(xiàn)的可能性。項(xiàng)目治理者還應(yīng)協(xié)助業(yè)主進(jìn)行可行性研究，優(yōu)化項(xiàng)目的目標(biāo)。有時(shí)可引導(dǎo)業(yè)主和其他干系人去追求進(jìn)一步的需求，有時(shí)要關(guān)心他們放棄不切實(shí)際的需求，有時(shí)甚至要否定一個(gè)項(xiàng)目，幸免不必要的損失。 項(xiàng)目干系人的需求在項(xiàng)目進(jìn)展過程中往往還會(huì)發(fā)生變化，項(xiàng)目需求的變化將引起項(xiàng)目目標(biāo)、打算等一系列相應(yīng)的變化。因此，需求治理自始至終差不多上項(xiàng)目治理中極為重要的因素。項(xiàng)目治理的層次和主體 一個(gè)項(xiàng)目有多方參與者即當(dāng)事人。不同的當(dāng)事人在項(xiàng)目中扮演不同的角色，在不同的層次上，從不同的角度對項(xiàng)目進(jìn)行治理。他們作為不同的治理主體，除了奠定項(xiàng)目治理的

28、一般原則外，其治理的具體職責(zé)、重點(diǎn)，甚至采納的治理技術(shù)都會(huì)有區(qū)不。從上述意義上來講，項(xiàng)目治理可分為四個(gè)要緊的層次，即投資者對項(xiàng)目的治理、經(jīng)營者（或稱顧主、客戶）對項(xiàng)目的治理、設(shè)計(jì)者對項(xiàng)目的治理和實(shí)施者對項(xiàng)目的治理。 1、投資者對項(xiàng)目的治理 項(xiàng)目投資者通過直接投資、發(fā)放貸款，認(rèn)購股票等各種方式向項(xiàng)目顧主提供項(xiàng)目資金，那么他們自然要關(guān)懷項(xiàng)目能否成功，能否盈利或能否收回本息。因此，他們必須對項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹卫怼１M管他們的要緊責(zé)任在投資決策，其治理的重點(diǎn)在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)期，采納的要緊手段是項(xiàng)目評估，然而投資者要真正取得期望的回報(bào)，仍需要對項(xiàng)目的整個(gè)生命期進(jìn)行全過程的監(jiān)控和治理。 世界銀行對貸款項(xiàng)目的治理是

29、一個(gè)典型的例子，它把每一筆貸款作為一個(gè)項(xiàng)目來治理，把項(xiàng)目生命期分為項(xiàng)目選定、項(xiàng)目預(yù)備、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目談判（包括貸款協(xié)議的簽訂）、項(xiàng)目實(shí)施（要緊是監(jiān)督和操縱貸款的使用）和項(xiàng)目后評價(jià)六個(gè)時(shí)期。 項(xiàng)目的投資者能夠是政府、組織、個(gè)人、銀行財(cái)團(tuán)或眾多的股東（組成股東和董事會(huì)），不論是哪一類投資者都不應(yīng)該放棄或疏于對他們所投資的項(xiàng)目的治理。 2、經(jīng)營者對項(xiàng)目的治理 除了自己投資、自己開發(fā)、自己經(jīng)營的項(xiàng)目之外，多數(shù)情況下顧主是指項(xiàng)目最終成果的接收者和經(jīng)營者；假如它也參與投資的話，將與其他投資者共同擁有項(xiàng)目的最終成果，并從中獵取利益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。顧主應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目負(fù)有最大的責(zé)任。 顧主的治理責(zé)任有： （1）進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，或?qū)彶槭芡懈兜淖稍児咎峤坏?/p>