鄂爾多斯市中小企業(yè)信用擔(dān)保調(diào)查

1、 鄂爾多斯市中小企業(yè)信用擔(dān)保調(diào)查緣 起 多元體制值得推薦 鄂爾多斯市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司成立于2002年8月。成立不到3個(gè)月，就吸收法人股、自然人股26家，社會(huì)股發(fā)展到2000萬元，構(gòu)建了3000萬元擔(dān)保資本平臺(tái)。利用這種滾動(dòng)的模式，截至2003年底，各類擔(dān)保基金累計(jì)達(dá)到7000萬元，為200多家中小企業(yè)累計(jì)擔(dān)保了億元，安置下崗失業(yè)人員1600多人，通過擔(dān)保新增企業(yè)利稅3000多萬元，大大緩解了部分企業(yè)的資金需求壓力，為鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。 現(xiàn)在，考察全國(guó)各地區(qū)擔(dān)保業(yè)情況，不外乎三種擔(dān)保公司；由政府出資、由個(gè)人出資、由集體出資。這三種出資方式雖都有政府的啟動(dòng)支持，但缺乏一種作為動(dòng)

2、力的內(nèi)在創(chuàng)新機(jī)制。 擔(dān)保公司不是政府機(jī)構(gòu)而是事業(yè)法人。它的運(yùn)作不是政府行為，而是政府通過中介組織扶持企業(yè)的市場(chǎng)行為。擔(dān)保公司也不是金融業(yè)務(wù)的直接參與者，而是幫助銀行有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)的中介組織。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擔(dān)保公司是政府扶持中小企業(yè)的有效載體，是政府聯(lián)系企業(yè)、幫助銀行和中小企業(yè)建立良好信譽(yù)關(guān)系的橋梁，是扶持企業(yè)走向市場(chǎng)的橋梁。 政府主導(dǎo)成立擔(dān)保公司的初衷是服務(wù)于中小企業(yè)，而擔(dān)保公司自身的生存卻要靠效益和規(guī)模的不斷壯大來實(shí)現(xiàn)。搞擔(dān)保，必然有風(fēng)險(xiǎn)，有風(fēng)險(xiǎn)，必然要發(fā)生代償。發(fā)生代償不能成為衡量擔(dān)保公司成敗的惟一標(biāo)志。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，如果發(fā)生合理代償，但對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有效，就證明擔(dān)保公司是成功的。 鄂

3、爾多斯市的擔(dān)保公司采取的“政府主導(dǎo)、社會(huì)為輔、多元籌資、滾動(dòng)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，既體現(xiàn)了政府財(cái)力支撐的組織協(xié)調(diào)、信譽(yù)后盾作用，又能發(fā)揮市場(chǎng)多元組合靈活運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)。loCaLHOsT這種多元體制使公司必然進(jìn)入規(guī)范的股份制運(yùn)作，眾多股東的意志可以成為分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的天然屏障，同時(shí)也避免了政府行政干預(yù)導(dǎo)致?lián)彶闃?biāo)準(zhǔn)下降的政策性風(fēng)險(xiǎn)。 文全國(guó)政協(xié)常委 夏 日 評(píng) 價(jià) “四兩撥千斤” 鄂爾多斯市信用擔(dān)保公司近兩年的實(shí)踐，充分顯示了金融信用擔(dān)保業(yè)的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用。 政府投資的放大器。政府投資擔(dān)保業(yè)，可以引導(dǎo)和吸引社會(huì)民間資本進(jìn)入該行業(yè)，通過與銀行的溝通合作，利用信用擔(dān)保這個(gè)杠桿，可使銀行以數(shù)倍于擔(dān)保金額的額度

4、投向中小企業(yè)，能起到“四兩撥千斤”的作用。 銀行投資的減壓器。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)由于怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，往往不敢給中小企業(yè)，特別是無信用等級(jí)或信用等級(jí)較低的企業(yè)發(fā)放貸款。有了擔(dān)保公司的信用擔(dān)保，就多了一道防火墻，目前擔(dān)保公司承擔(dān)了本應(yīng)按比例共同承擔(dān)的全部風(fēng)險(xiǎn)，大大減輕和轉(zhuǎn)移了銀行的放貸風(fēng)險(xiǎn)。 中小企業(yè)加速發(fā)展的啟動(dòng)器。中小企業(yè)的最大困難是，缺乏啟動(dòng)資金和發(fā)展資金，且貸款難，融資更難，絕大部分得不到銀行的資金支持。有了信用擔(dān)保公司這個(gè)橋梁，中小企業(yè)就可以解決資金短缺這一制約其發(fā)展的關(guān)鍵問題。 中小企業(yè)融資信用的孵化器。多數(shù)中小企業(yè)根本無能力、無條件建立自己的金融信用，信用擔(dān)保公司為中小企業(yè)創(chuàng)造了這個(gè)條件。信用

5、擔(dān)保公司的基本作用，就是利用自身的信用能力提升中小企業(yè)的社會(huì)信用度和信用水平，成為中小企業(yè)名副其實(shí)的金融信用孵化器，使中小企業(yè)獲得更多的融資機(jī)會(huì)。 民間資本聚集的凝固器。一是在政府投入的引導(dǎo)下，擔(dān)保公司吸收了大量民間資本進(jìn)入，使民間資本由零變整，既可以集中起來辦大事，又保證了投資者的較高收益；二是在擔(dān)保公司的信用擔(dān)保下，中小企業(yè)獲得資金支持，得以加快發(fā)展，提高效益。激發(fā)了民間投資者的積極性，使更多的民間資本聚集起來投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)節(jié)器。擔(dān)保公司進(jìn)行信用擔(dān)保的依據(jù)是國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和市場(chǎng)需求，這也正是中小企業(yè)生存和發(fā)展的前提，其一致性促使兩者進(jìn)行合作，有效地

6、發(fā)揮了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)的作用。 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。中小企業(yè)絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是地方經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和主力軍，鄂市公司擔(dān)保服務(wù)的主要對(duì)象是中小企業(yè)。支持中小企業(yè)，就等于支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，就是推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 文鄂爾多斯市副市長(zhǎng) 王秉軍 案例一 鄂爾多斯市華森公司，是市政府進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)的一家以研制生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色環(huán)保牛羊新品全價(jià)顆粒飼料的現(xiàn)代化高科技企業(yè)。 2002年初，企業(yè)基建完成后，由于資金緊缺，無法購(gòu)進(jìn)配套工程完善的兩套機(jī)組，經(jīng)市政府推薦，鄂爾多斯市擔(dān)保公司調(diào)研，為其一次性擔(dān)保貸款300萬元，順利地購(gòu)進(jìn)

7、了設(shè)備。以后的兩年內(nèi)，公司累計(jì)為該項(xiàng)目擔(dān)保貸款1255萬元，使該公司按期投入生產(chǎn)。 案例二 2001年，沙圪堵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資，引進(jìn)了亞鑫化工有限公司，年輕的范繼先僅帶了200多萬元合資辦項(xiàng)目。當(dāng)項(xiàng)目投資到360萬元時(shí)，后續(xù)資金跟不上。鄂爾多斯市擔(dān)保公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研后，不到一周，為亞鑫擔(dān)保貸款175萬元，使項(xiàng)目獲得了新生，后來又累計(jì)擔(dān)保貸款60萬元。目前，亞鑫公司年產(chǎn)電石35000噸，產(chǎn)值達(dá)7000多萬元，實(shí)現(xiàn)利稅800多萬元，安置160多名下崗人員就業(yè)，成為沙圪堵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)明星企業(yè)。 案例三 內(nèi)蒙古伊旗康維種養(yǎng)殖有限責(zé)任公司是蒙牛乳業(yè)的奶源基地。這個(gè)僅以300萬元起步的公司，如何

8、能發(fā)展到今天資產(chǎn)1500萬元，銷售收入近2000萬元，安置下崗人員300多人的大型種養(yǎng)基地，是鄂爾多斯市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司支持了企業(yè)的每一步發(fā)展。 截至2003年12月，康維公司累計(jì)獲得擔(dān)保貸款1022萬元，可以說，擔(dān)保公司是康維的母親，用乳汁孕育了康維公司的發(fā)展。 結(jié)論一 信用擔(dān)保前景廣闊 信用擔(dān)保業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的產(chǎn)物。目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，信用制度尚不完善，銀企關(guān)系尚不穩(wěn)定，“信用借貸”對(duì)象十分有限，“擔(dān)保借貸”具有普遍意義和十分廣闊的前景。 以鄂市為例，中小企業(yè)每年的流動(dòng)資金缺口大約10億15億元，而從各金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款僅為10左右，6070的企業(yè)因找不到擔(dān)保單

9、位，無法跨入銀行的門坎。許多就業(yè)容量大、科技含量高、市場(chǎng)前景好、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有“引擎”作用的中小企業(yè)及其項(xiàng)目，由于得不到必需的資金支持，被困死在“搖籃”里。因此，地方政府只有千方百計(jì)辦好辦大中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)，才能架起中小企業(yè)通向銀行的橋梁，才能有效促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。 結(jié)論二 需要政府大力支持 國(guó)內(nèi)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)有1000多家，目前正常運(yùn)作的約有400多家，擔(dān)保資本大約為100多億元，擔(dān)保能力在400億500億元左右。發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)，政府的支持是關(guān)鍵。 一是在中央政策法規(guī)體系還未完善之前，地方政府要先行出臺(tái)一個(gè)支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和再擔(dān)?；鸬幕I集運(yùn)作管理辦法；二是政府有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)擔(dān)保公司要加大資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資金注入；三是各級(jí)政府要按照股權(quán)及其責(zé)任，對(duì)擔(dān)保業(yè)進(jìn)行參與而不干預(yù)，使其