對(duì)進(jìn)一步完善土地垂直管理體制的思考

1、 對(duì)進(jìn)一步完善土地垂直管理體制的思考摘 要：為理順國(guó)土部門與地方政府關(guān)系，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)耕地，2004年我國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理。但是由于制度本身的缺陷和不能解決中央與地方目標(biāo)異化的特點(diǎn)，不能從根本上解決土地違法多、耕地保護(hù)難的問(wèn)題。本文分析了省級(jí)以下土地垂直管理的實(shí)行背景、意義、存在的問(wèn)題難點(diǎn)及完善建議，希望對(duì)完善相關(guān)體制有所借鑒。 關(guān)鍵詞：土地垂直管理 目標(biāo)異化 監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制 一、省級(jí)以下土地垂直管理的實(shí)施背景 90年代以來(lái)，土地價(jià)值日益凸顯，在財(cái)事權(quán)分配模糊，政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)體系不明不企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新力的提升等等，而不再依賴于擴(kuò)展城市建設(shè)用地、以固定資產(chǎn)的投資建設(shè)。第三，

2、應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范土地出讓金，將其納入財(cái)政預(yù)算，并合理分配中央與地方之間的收益分配，使土地出讓金不再成為地方政府及行政人員的不透明的金庫(kù)，遏制地方政府及個(gè)人與土地出讓之間的利益沖動(dòng)。第四，還應(yīng)建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度, 以明確的轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、原則、方式和程序來(lái)改變當(dāng)前大多中央轉(zhuǎn)移支付通過(guò)“條條”層級(jí)劃撥、沒(méi)有一個(gè)明確的劃撥法令的現(xiàn)狀。從而，使中央政府和地方政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力和財(cái)力最終支配權(quán)與事權(quán)對(duì)稱,做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一, 改變目前某種程度上財(cái)事權(quán)責(zé)相脫節(jié)的現(xiàn)象。 完善公務(wù)員制度，改革政績(jī)考核方式 完善公務(wù)員選拔制度，為建立精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革公務(wù)員考核制度，尤其是對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)人員

3、的以gdp為綱的政績(jī)考核制度，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等全面發(fā)展為基準(zhǔn)的原則，完善考核標(biāo)準(zhǔn)。lOcaLhoST以定期考核與常期考核、行政體系內(nèi)部考核與社會(huì)考核相結(jié)合的方式，促使行政人員以合理的目標(biāo)為自己的導(dǎo)向，在規(guī)范履行自己的職責(zé)的基礎(chǔ)上樹立民主、責(zé)任、服務(wù)與創(chuàng)新意識(shí)。 完善土地制度 完善土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度與增值收益分配制度，培育土地市場(chǎng)的發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，加強(qiáng)土地立法與執(zhí)法，從而增加政府征地成本，遏制其違法沖動(dòng)。 加強(qiáng)法制建設(shè) 首先，應(yīng)當(dāng)完善立法，包括土地、職權(quán)劃分、監(jiān)督、懲處等多方面，推進(jìn)政府工作法制化與程序化，并以嚴(yán)厲的懲罰土地違法違規(guī)成本與風(fēng)險(xiǎn)大于其收益。同時(shí)，加強(qiáng)

4、執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)。 完善監(jiān)督與責(zé)任追究制度 第一，加強(qiáng)行政體系的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督機(jī)制，如加強(qiáng)公民監(jiān)督，建立一條暢通的民間信息傳導(dǎo)機(jī)制，充分反映民情民意，形成對(duì)于行政人員的監(jiān)督與制衡力量。第二，推行政務(wù)公開，減少信息不對(duì)稱，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。第三，加強(qiáng)責(zé)任追究制度建設(shè)，以強(qiáng)有力的責(zé)任追究與監(jiān)督共同遏制土地違法、不履行職責(zé)的成本。 論壇(下半月),2009,(2). 5冷濤,丁亦江. 試論土地垂直管理體制下地方領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)政績(jī)觀的樹立j. 消費(fèi)導(dǎo)刊,2007,(11) 6施建剛,黃曉峰,陳英存. 對(duì)土地垂直管理體制的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考j. 中國(guó)房地產(chǎn),2007,(9). 7徐然林,凌森. 宏觀調(diào)控杠桿之新政土地垂直管理j. 技術(shù)經(jīng)濟(jì),2005,(11). 8盛智穎,張安錄. 從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)土地垂直管理制度進(jìn)行分析j. 生態(tài)經(jīng)濟(jì),2005,(12). 9劉伯恩,梁凱. 如何深化土地垂直管理改革j. 中國(guó)房地產(chǎn),2005,(3). 10常紅曉. “土地垂直管理”重點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益j. 農(nóng)村工作通訊,2004,(2). 11趙淑芹. 省級(jí)以下土