海外工程項(xiàng)目勞務(wù)管理工作的實(shí)踐與思考

1、海外工程工程勞務(wù)管理工作的實(shí)踐與思考麥加麥地那高速鐵路專線，為沙特政府投資 建設(shè)的第一條雙線電氣化高速客運(yùn)專線。該工程全長450. 248公里， 設(shè)計(jì)最高時(shí)速360公里/小時(shí)。一期土建工程由中鐵十八局集團(tuán)和ACC、 MASCO三個(gè)公司組成的聯(lián)合體共同承建。承接麥加至吉達(dá)段內(nèi)主要的 鐵路橋梁、新建公路橋和涵洞等結(jié)構(gòu)物的合同金額約合38449. 4萬美 元。該工程自2009年上場開工，高峰時(shí)期勞務(wù)人員到達(dá)1300人左右， 目前共有勞務(wù)人員700人（中國勞務(wù)420人，外籍勞務(wù)280人），勞務(wù) 人員主要來源于中國、印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡等國。自 工程上場以來，勞務(wù)隊(duì)伍管理始終是承建單位的工作

2、重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變勞務(wù)管理的觀念，因地制宜制定勞務(wù)管理思路麥麥高鐵工程由于線長、點(diǎn)多，人員分散、流動性大，不便于集 中管理；勞務(wù)人員來源于不同的國家，他們的生活習(xí)慣、宗教信仰等 不同；出國勞務(wù)由于受簽證配額的影響，勞務(wù)的招聘、更換本錢較高、 周期長、難度較大；勞務(wù)人員背井離鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離祖國，陌生的環(huán)境、枯 燥的生活，使得勞務(wù)人員的思想情緒極度敏感，往往會因?yàn)橐恍┤粘?小事得不到及時(shí)解決，很容易在勞務(wù)隊(duì)伍中產(chǎn)生共鳴，最后開展成為 停工、罷工或集體上訪事件。海外工程不同于國內(nèi)的工程，要從思想改變勞務(wù)管理理念，明確后勤服務(wù)保障工作，事關(guān)勞務(wù)的切身利益。如果勞務(wù)日常生活中 的問題得不到有效解決，勢必會影響到勞務(wù)的

3、情緒和隊(duì)伍的穩(wěn)定。一是加強(qiáng)營區(qū)管理，定期檢查和整改。針對不同國家的外籍勞務(wù)， 尊重他們所在國的風(fēng)俗習(xí)慣。每月對營區(qū)進(jìn)行一次綜合檢查，獎優(yōu)罰 劣，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，限期整改，確保勞務(wù)人員有一個(gè)好的生活環(huán) 境。二是實(shí)行勞務(wù)管理人性化。對勞務(wù)人員在工作上激勵(lì)幫扶、在生 活上關(guān)心保護(hù)、在待遇上落實(shí)到位，做到勞務(wù)與職工平等對待。三是切實(shí)維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。實(shí)行食堂伙食集中采購發(fā)放 制度，各單位的標(biāo)準(zhǔn)一樣，保證工人的用餐質(zhì)量。每月及時(shí)公布勞務(wù) 的考勤情況、伙食費(fèi)開支等情況，實(shí)現(xiàn)管理透明化，有問題的及時(shí)解 決處理，防止矛盾積壓引發(fā)新的矛盾。實(shí)行勞保服、勞保鞋、勞保手 套等防護(hù)用品定期發(fā)放制度。工程部統(tǒng)一

4、建立臺賬，登記發(fā)放，保證 平安防護(hù)和勞保用品發(fā)放到位，為勞務(wù)人員提供基本的平安保障措施。四是做好勞務(wù)人員的服務(wù)保障工作，為他們排憂解難，解除后顧 之憂。所有勞務(wù)人員就醫(yī)，工程部安排專人負(fù)責(zé),工傷發(fā)放全額工資， 病假根據(jù)醫(yī)院診斷報(bào)告發(fā)放50%的工資；根據(jù)合同條款，外籍勞務(wù)每月15-20日發(fā)放上月工資，中國籍勞務(wù)每三個(gè)月發(fā)放一次工資，每次 發(fā)放工資后，工程部安排專人、專車做好勞務(wù)匯款工作?？傊?，勞務(wù)管理工作是海外工程必須長期面對、高度重視的一項(xiàng) 持久工作；如何做好勞務(wù)管理、穩(wěn)定勞務(wù)隊(duì)伍，是施工企業(yè)必須不斷 探索和研究的一項(xiàng)重要課題。工程管理的成敗，很大程度上決定于隊(duì) 伍管理的好壞。因此，勞務(wù)管理沒

5、有現(xiàn)成的模式和方法，需要結(jié)合項(xiàng) 目的實(shí)際情況，在管理工作中不斷總結(jié)和完善。只要自覺遵守當(dāng)?shù)貏?工法律，嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行，服務(wù)保障到位，預(yù)案措施得力，在處 理勞務(wù)問題時(shí)有耐心,講策略，多做解釋和防范工作，少做救火隊(duì)長， 就一定能把勞務(wù)管理工作做好。（建筑時(shí)報(bào)）勞務(wù)管理的具體思路，制定相應(yīng)的措施。一是防止將國內(nèi)勞務(wù)管理的 習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)簡單照抄照搬到海外工程中來；二是必須制定一系列勞務(wù) 管理制度、勞務(wù)處理的預(yù)案和相關(guān)措施，勞務(wù)管理和勞務(wù)事件的處理, 不能采取簡單、粗暴的方法和單一的方式，要根據(jù)具體情況靈活處理, 防止事態(tài)擴(kuò)大；三是必須認(rèn)真研究當(dāng)?shù)氐膭诠し珊头ㄒ?guī)，嚴(yán)格執(zhí)行 勞務(wù)合同條款，自覺遵守當(dāng)?shù)?/p>

6、的法律法規(guī)；四是加強(qiáng)對勞務(wù)的日常教 育和管理，重視勞務(wù)管理工作，認(rèn)真對待勞務(wù)反映的問題，及時(shí)妥善 解決勞務(wù)問題；五是勞務(wù)管理人性化，平時(shí)要多關(guān)心勞務(wù)的生活，注 重處理和化解勞務(wù)反映的日常問題和暴露出來的各種隱患，做到快速 解決，及時(shí)化解，防止日積月累，積小成大，從而引發(fā)大的勞務(wù)糾紛。轉(zhuǎn)變勞務(wù)管理的模式，實(shí)行一級管理推行工程一級管理，實(shí)行勞務(wù)管理和問題處理專人負(fù)責(zé)，確保勞 務(wù)管理的制度和有關(guān)措施落實(shí)到位，防止勞務(wù)管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，形 成上有對策、下有政策的現(xiàn)象，不利于勞務(wù)問題的處理和解決。一是實(shí)行管理人員定崗、定員的用人機(jī)制，減少管理層次，簡化 管理環(huán)節(jié)和處理程序，安排專人負(fù)責(zé)勞務(wù)問題的處理，便

7、于勞務(wù)問題 得到及時(shí)、快速解決。工程前期我們實(shí)行的是指揮部、分部、施工隊(duì) 三級管理模式，在現(xiàn)場出現(xiàn)的勞務(wù)問題或糾紛，由于管理層次較多, 不能將問題在第一時(shí)間解決或處理，許多小問題積壓成大問題，勞務(wù)矛盾激化，造成勞務(wù)罷工等惡性事件。二是堅(jiān)持勞務(wù)問題處理不過夜制度。工程部在接到勞務(wù)反映的問 題后，必須第一時(shí)間到現(xiàn)場進(jìn)行處理，能立即處理的立即處理，對于 比擬復(fù)雜、涉及面廣的問題，在給勞務(wù)做好解釋的同時(shí)，限定時(shí)間處 理或給予答復(fù)。三是發(fā)揮外籍管理人員的作用。為了便于外籍勞務(wù)糾紛的處理和 有關(guān)信息的溝通，還專門安排了一名懂英語、阿語、烏爾都語的外籍 管理人員，專門負(fù)責(zé)與外籍勞務(wù)的溝通，協(xié)助處理勞務(wù)糾紛事

8、件。一 旦出現(xiàn)勞務(wù)問題，能夠及時(shí)將問題反應(yīng)上來，將處理意見傳達(dá)下去, 防止了因?yàn)檎Z言溝通原因延誤問題的解決。同時(shí)，充分利用沙特人在 當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，聘用沙特代表專門處理外籍勞務(wù)糾紛，必要時(shí)通過 沙特人借助沙特警方、移民局等政府部門處理外籍勞務(wù)問題。四是實(shí)行勞務(wù)管理問責(zé)制度。對于發(fā)生的勞務(wù)問題，在妥善處理 后，出具勞務(wù)問題處理報(bào)告，分析其原因；是管理人員的問題，追究 其責(zé)任，是勞務(wù)的問題，按照有關(guān)規(guī)定下發(fā)處理通報(bào)。加強(qiáng)合同管理，規(guī)范勞務(wù)用工勞務(wù)用工合同是企業(yè)和務(wù)工人員明確合同關(guān)系、約束雙方責(zé)權(quán)的 重要依據(jù)，勞務(wù)問題往往都是因?yàn)閯趧?wù)合同簽訂不規(guī)范、手續(xù)不完備、 合同條款未履行等原因引發(fā)勞務(wù)糾紛。因

9、此，加強(qiáng)合同管理，規(guī)范勞 務(wù)用工，認(rèn)真履行合同條款，對日后處理勞務(wù)糾紛事件至關(guān)重要。一是統(tǒng)一合同范本，實(shí)行合同集中管理。在工程實(shí)行一級管理以 前，各分部獨(dú)立核算，各自為陣，簽訂的勞務(wù)合同條款也各有差異, 特別是在工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、福利待遇等方面的約定不同，在合同 糾紛的處理上標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)行也不一樣，給合同管理、合同糾紛的處 理增加了難度。工程部根據(jù)中國籍勞務(wù)和外籍勞務(wù)的特點(diǎn)，制定了兩 二是及時(shí)完善合同手續(xù)。工程部安排專人對人員合同有關(guān)信息進(jìn)行登 記，及時(shí)清理用工人員的合同完善情況，未完善的及時(shí)補(bǔ)充完善。對 于合同期滿愿意回國的，及時(shí)辦理手續(xù)安排回國；愿意續(xù)簽合同繼續(xù) 工作的，完善合同續(xù)簽手續(xù)

10、。對于合同期未滿提前解除合同的，按照 未履行合同時(shí)間占合同期限的比例計(jì)算扣除違約金，并及時(shí)完善解除 合同手續(xù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。按照合同約定，外籍勞務(wù)每月中旬發(fā)放 一次工資，中國籍勞務(wù)每三個(gè)月發(fā)放一次工資。我們每月中旬將各區(qū) 段外籍勞務(wù)發(fā)放工資的時(shí)間張貼公布，財(cái)務(wù)安排專人現(xiàn)場逐一發(fā)放; 中國籍勞務(wù)每月公布考勤和工資表，基本保證了工資及時(shí)兌現(xiàn)。每月 發(fā)放工資條，勞務(wù)確認(rèn)其收入后簽字按手印，節(jié)約了每季度工資發(fā)放 的時(shí)間。四是不能履行合同條款時(shí)，除了提前安排人員給工人做好解釋工 作外，還應(yīng)采取給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行安撫。嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)招聘制度，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口加強(qiáng)勞務(wù)招聘的關(guān)口控制，提高招聘勞務(wù)的質(zhì)量

11、，是有效降低勞 務(wù)糾紛的重要保證。一是認(rèn)真執(zhí)行公司的招聘管理制度。對于中國籍勞務(wù)的招聘，應(yīng) 由公司負(fù)責(zé)簽訂統(tǒng)一的勞務(wù)派遣與雇傭合同、出國人員申請書、 出國人員保證書，辦理出國手續(xù)。通過現(xiàn)場管理能力強(qiáng)、信譽(yù)好 的隊(duì)長擔(dān)?；蛲扑]的勞務(wù)人員，必須按照程序招聘，如果勞務(wù)人員在 國外出現(xiàn)任何糾紛，擔(dān)保人或推薦人有處理糾紛的義務(wù)，并承當(dāng)相應(yīng) 的連帶責(zé)任。二是加大對外籍勞務(wù)的招聘使用。通過當(dāng)?shù)匦抛u(yù)好、有實(shí)力的代 理公司招收大量的外籍勞務(wù)，增加外籍勞務(wù)人員數(shù)量，改善勞務(wù)隊(duì)伍 人員結(jié)構(gòu)。對中國籍勞務(wù)進(jìn)行篩選和淘汰，將技能、素質(zhì)較低，容易 滋事的勞務(wù)安排回國，同時(shí)大量招聘補(bǔ)充外籍勞務(wù)。勞務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化, 能有效地降

12、低勞務(wù)糾紛的發(fā)生，節(jié)約了工費(fèi)，增加了效益。三是嚴(yán)格執(zhí)行試用期制度。所有外籍勞務(wù)招聘簽訂合同，均明確 三個(gè)月的試用期，試用期滿經(jīng)過考核合格的，方可錄用使用，不合格 的及時(shí)清退。四是充分利用國內(nèi)人才管理中心和外籍勞務(wù)代理公司的作用，由 他們協(xié)助處理勞務(wù)糾紛事件?，F(xiàn)場發(fā)生勞務(wù)糾紛事件，在積極處理的 同時(shí)，主動與代理公司聯(lián)系，由他們協(xié)調(diào)或出面做家屬的工作，幫助 處理勞務(wù)糾紛。改革勞務(wù)用工制度，推行工班工費(fèi)承包一是實(shí)行以外勞為主、中國勞務(wù)為輔、中外結(jié)合的用工制度。中 國籍勞務(wù)有技術(shù)優(yōu)勢、比擬靈活，利于搞突擊施工，但工費(fèi)高、管理 難度大;相對中國籍勞務(wù)，外籍勞務(wù)更能適應(yīng)高溫環(huán)境作業(yè)、工費(fèi)低、 好管理。中國

13、籍勞務(wù)與外籍勞務(wù)各有特點(diǎn)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，形 成優(yōu)勢互補(bǔ)，也是降低本錢的關(guān)鍵。二是機(jī)動靈活地調(diào)整工作任務(wù)，確?，F(xiàn)場任務(wù)均衡。對于現(xiàn)場任 務(wù)不均衡，造成人員缺乏或窩工時(shí)，工程部應(yīng)機(jī)動靈活，及時(shí)對人員 進(jìn)行調(diào)配和調(diào)動，隨時(shí)調(diào)整工作任務(wù)，確保各工班的任務(wù)均衡和工作 銜接，防止出現(xiàn)有的工班活干不完、有的工班沒活干的現(xiàn)象發(fā)生。只 要保證現(xiàn)場各工班任務(wù)均衡，連續(xù)工作，才能穩(wěn)定隊(duì)伍。三是推行工班工費(fèi)承包，實(shí)行多勞多得的分配制度，提高工人的 工作積極性。根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，采用多樣承包形式，凸顯多勞多得， 不勞不得，轉(zhuǎn)變其工作作風(fēng)，激發(fā)其積極性。如在工程任務(wù)飽滿、工 作面較多的情況下實(shí)行責(zé)任單價(jià)承包；一些零

14、散工作，無法按工程量 計(jì)量的工作，實(shí)行總價(jià)或總工日承包；對于干完承包工程的當(dāng)日空閑 勞務(wù)，工區(qū)和施工隊(duì)也可以安排干些雜活（根據(jù)實(shí)際情況按工時(shí)靈活 承包），增加其經(jīng)濟(jì)收益。切實(shí)的讓勞務(wù)感受到單價(jià)承包帶來的好處 和利益，使其主動要求繼續(xù)承包下步工序和其它工程，到達(dá)為企業(yè)創(chuàng) 造更多的經(jīng)濟(jì)效益。推行工費(fèi)承包制度后，能打破吃大鍋飯的機(jī)制, 拉開了工班之間、勞務(wù)之間的收入差距，真正表達(dá)多勞多得，既保證 了工程進(jìn)度，降低了管理本錢，又提高了工人的收入水平。四是實(shí)行人員雙向選擇，競爭上崗，有利于推行工費(fèi)承包和優(yōu)勝 劣汰?，F(xiàn)場隊(duì)長、工班長對工人有選擇權(quán)，工人對隊(duì)長、工班長也有 選擇權(quán)，積極為有能力的人員提供開展

15、平臺，使管理水平低、工作技 能差、靠混日子拿工資的人員沒有空間和環(huán)境，最后不得不自己打報(bào) 告離境回國。根據(jù)現(xiàn)場工作表現(xiàn)，擇優(yōu)聘用了一批工班長和隊(duì)長，定 期考核，及時(shí)對不稱職的隊(duì)長、工班長及時(shí)進(jìn)行了解聘或撤換。五是推行責(zé)任本錢核算，調(diào)動勞務(wù)的工作積極性。實(shí)行個(gè)人收入 與核算盈虧情況掛鉤，工程部每月初需根據(jù)計(jì)劃，給各工區(qū)、隊(duì)下達(dá) 月計(jì)劃，月底根據(jù)其人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)等本錢和完成 產(chǎn)值情況，進(jìn)行責(zé)任本錢分析，編輯本錢分析報(bào)告，通報(bào)檢查執(zhí)行情 況及考核結(jié)果。根據(jù)承包單價(jià)、工效和考核結(jié)果，按月獎罰兌現(xiàn)，成 本核算好的單位每月能拿到獎金，得到實(shí)惠；本錢核算差的單位只能 按照虧損比例計(jì)提工資。通

16、過一段時(shí)間的推行，各工區(qū)、隊(duì)已經(jīng)逐步 樹立起了本錢核算的思想，過程中能夠主動算賬，自覺控制本錢，提 高工效，工人的工作主動性、積極性也有了較大提高。建立完善勞務(wù)管理制度體系一是建立勞務(wù)管理制度。建立了勞務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，明確信息溝通渠 道、問題報(bào)告與受理程序，各營區(qū)都設(shè)置了企務(wù)公開欄，將勞務(wù)人員 反映問題的流程、工程部處理勞務(wù)問題的程序、以及相關(guān)責(zé)任人的聯(lián) 系方式、對勞務(wù)問題的處理和解決步驟等張貼公布，實(shí)行勞務(wù)問題解 決處理透明化管理，做到勞務(wù)糾紛早發(fā)現(xiàn)、早解決，及時(shí)化解矛盾與 危機(jī)，確保了勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是加強(qiáng)勞務(wù)日常管理，暢通溝通渠道。堅(jiān)持以人為本的思想, 采取嚴(yán)管與善待相結(jié)合的原那么，把勞務(wù)人員當(dāng)作自己的員工對待，納 入正式員工的管理范疇，做到了承諾與兌現(xiàn)相統(tǒng)一?，F(xiàn)場出現(xiàn)問題后, 堅(jiān)持以公平、公正的態(tài)度來處理和解決與勞務(wù)之間發(fā)生的矛盾。三是建立分區(qū)負(fù)責(zé)，建立較好的協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保及時(shí)、快速地 處理好勞務(wù)糾紛。公司根據(jù)沙特境內(nèi)的工程分布情況，設(shè)置了東部、 西部兩個(gè)區(qū)域勞務(wù)管理總負(fù)責(zé)人，由總負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理勞務(wù)糾紛事件。四是建立完善的勞務(wù)黑名單報(bào)告制度。對不認(rèn)真履行合同內(nèi)容、 惡意帶頭或煽動勞務(wù)集體罷工，以及到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館上訪、集會等惡性 事件的勞務(wù)人員，對其進(jìn)行耐心的說服、教育，對不能認(rèn)識或改正錯(cuò) 誤的勞務(wù)，一律劃入勞務(wù)黑名單庫，及時(shí)向駐地領(lǐng)事館和公司上報(bào)黑 名單情況，徹底杜