加強中醫(yī)道地藥材生產(chǎn)管理行動方案

1、加強中醫(yī)道地藥材生產(chǎn)管理行動方案把人民群眾生命平安和身體健康放在第一位，加強服務(wù)體系和人 才隊伍建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大 疾病治療、疾病康復(fù)中的重要作用，全方位全周期保障人民健康。一、加強道地藥材生產(chǎn)管理制定發(fā)布全國道地藥材目錄，構(gòu)建中藥材良種繁育體系。加強道 地藥材良種繁育基地和生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵利用山地、林地推行中藥 材生態(tài)種植，優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開展道地藥材產(chǎn)地和品 質(zhì)快速檢測技術(shù)研發(fā)，集成創(chuàng)新、示范推廣一批以穩(wěn)定提升中藥材質(zhì) 量為目標的綠色生產(chǎn)技術(shù)和種植模式，制定技術(shù)規(guī)范，形成全國道地 藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對道地藥材的地理標志保護，培育一批

2、 道地藥材知名品牌。二、強化組織實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議辦公 室統(tǒng)籌職能，加強工作協(xié)調(diào)，及時研究和推動解決中醫(yī)藥開展重要問 題。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機制，支 持和促進中醫(yī)藥開展，推動將中醫(yī)藥相關(guān)工作納入政府績效考核。建 立健全省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，合理配置人員力量。加強中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科建設(shè)，培育一批中西醫(yī)結(jié)合多學(xué)科交叉創(chuàng)新團隊。 實施西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)人才專項，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。七、推動中醫(yī)藥文化繁榮開展.加強中醫(yī)藥文化研究和傳播。深入挖掘中醫(yī)藥精華精髓，闡釋 中醫(yī)藥文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在聯(lián)系。加強中醫(yī)藥學(xué)與相關(guān)領(lǐng) 域協(xié)同創(chuàng)

3、新研究。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，推動建設(shè)體驗場館，培 育傳播平臺，豐富中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動中醫(yī)藥文化貫穿 國民教育始終，進一步豐富中醫(yī)藥文化教育。加強中醫(yī)藥機構(gòu)文化建 設(shè)。加大對傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性工程的保護傳承力度。 加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設(shè)，推動中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展健康講座等科 普活動。建設(shè)中醫(yī)藥健康文化知識角。開展公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng) 水平監(jiān)測。.開展中醫(yī)藥博物館事業(yè)。開展國家中醫(yī)藥博物館基本建設(shè)，建 成國家中醫(yī)藥數(shù)字博物館。促進中醫(yī)藥博物館體系建設(shè)，強化各級各 類中醫(yī)藥博物館收藏研究、社會教育、展覽籌劃和文化服務(wù)功能，加 強數(shù)字化建設(shè)，組織內(nèi)容豐富的中醫(yī)藥專題展覽。

4、.做大中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)社會力量通過各種方式開展中 醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。實施中醫(yī)藥文化精品行動，引導(dǎo)創(chuàng)作一批質(zhì)量高、社會影響力大的中醫(yī)藥文化精品和創(chuàng)意產(chǎn)品。促進中醫(yī)藥與動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等融合開展。培育一批知名品牌和企業(yè)。資料來源：“十四五”中醫(yī)藥開展規(guī)劃（二）強化投入保障。各級政府通過現(xiàn)有資金渠道積極支持中醫(yī) 藥開展，落實對公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責任。支持通過地方政府專 項債券等渠道，推進符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)工程。引導(dǎo)社會投 入，打造中醫(yī)藥健康服務(wù)高地和學(xué)科、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵金融機構(gòu)依 法依規(guī)為符合條件的中醫(yī)藥領(lǐng)域工程提供金融支持，進一步完善中醫(yī) 藥開展多元化投入機制。（三）

5、健全實施機制。加強國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級規(guī) 劃銜接。強化規(guī)劃編制實施的制度保障，建立監(jiān)測評估機制，監(jiān)測重 點任務(wù)、重大工程、重大改革舉措的執(zhí)行情況，進行中期、末期評估, 及時發(fā)現(xiàn)并解決重要問題，確保本規(guī)劃順利實施。（四）注重宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀和培訓(xùn)，加強正面宣傳和科 學(xué)引導(dǎo)，大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新開展成效，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營 造良好社會氣氛。及時總結(jié)提煉地方好的做法和經(jīng)驗，加強典型報道, 發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮各方面積極作用，形成全社會共同關(guān)心 和支持中醫(yī)藥開展的良好格局。三、規(guī)劃背景“十三五”期間，中醫(yī)藥開展頂層設(shè)計加快完善，政策環(huán)境持續(xù) 優(yōu)化，支持力度不斷加大。2017年

6、，中醫(yī)藥法施行。2019年，中共中 央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新開展的意見，國務(wù)院召開全國中醫(yī)藥大會。中醫(yī)藥服務(wù)體系進一步健全，截至2020年底，全 國中醫(yī)醫(yī)院到達5482家，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)到達0. 68張, 每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)到達0.48人，99%的 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90. 6%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、74. 5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，設(shè)置中醫(yī)臨床科室的二級以上 公立綜合醫(yī)院占比到達86. 75%,備案中醫(yī)診所到達2.6萬家。中醫(yī)藥 傳承開展能力不斷增強，中醫(yī)藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢 病及重大傳染性疾病臨床研究取得

7、積極進展，屠呦呦研究員獲得國家 最高科學(xué)技術(shù)獎，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系持續(xù)完善，中成藥和中藥飲片 產(chǎn)品標準化建設(shè)扎實推進，第四次全國中藥資源普查基本完成，公民 中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達20. 69%o中醫(yī)藥開放開展取得積極成效， 已傳播到196個國家和地區(qū)，中藥類商品進出口貿(mào)易總額大幅增長。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，中醫(yī) 藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。當前，全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態(tài)，新發(fā)傳染病不斷出 現(xiàn)，我國慢性病發(fā)病率總體呈上升趨勢，傳統(tǒng)傳染病防控形勢仍然嚴 峻。隨著經(jīng)濟社會開展和生活水平提高，人民群眾更加重視生命平安 和健康質(zhì)量，健康需求不斷增長

8、，并呈現(xiàn)多樣化、差異化特點。有效 應(yīng)對多種健康挑戰(zhàn)、更好滿足人民群眾健康需求，迫切需要加快推進中醫(yī)藥事業(yè)開展，更好發(fā)揮其在健康中國建設(shè)中的獨特優(yōu)勢。同時也 應(yīng)看到，中醫(yī)藥開展不平衡不充分問題仍然突出，中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服 務(wù)資源總體缺乏，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力仍較薄弱，中西醫(yī)協(xié)同作用發(fā) 揮不夠，中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生和應(yīng)急救治機制有待完善，傳承創(chuàng)新能 力有待持續(xù)增強，中藥材質(zhì)量良莠不齊，中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)質(zhì)量仍 需提升，符合中醫(yī)藥特點的政策體系需進一步健全。四、開展目標到2025年，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強，中醫(yī)藥高質(zhì)量開展政 策和體系進一步完善，中醫(yī)藥振興開展取得積極成效，在健康中國建 設(shè)中的獨特優(yōu)勢

9、得到充分發(fā)揮。中醫(yī)藥服務(wù)體系進一步健全。融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù) 于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系逐步健全，中醫(yī)藥基層服務(wù)能力持續(xù)提升， 中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)水平不斷提高，中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公 共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力顯著增強。中醫(yī)藥特色人才建設(shè)加快推進。中醫(yī)藥教育改革深入推進， 具有中醫(yī)藥特色的人才培養(yǎng)模式逐步完善，人才成長途徑和隊伍結(jié)構(gòu) 持續(xù)優(yōu)化，隊伍素質(zhì)不斷提升，基層中醫(yī)藥人才數(shù)量和質(zhì)量進一步提 高。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力持續(xù)增強。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系進一步 健全，有利于傳承創(chuàng)新的政策機制逐步完善，基礎(chǔ)理論和重大疾病防 治研究取得積極進展，臨床與科研結(jié)合更為緊密，多學(xué)科融合創(chuàng)新持 續(xù)推進。中醫(yī)藥產(chǎn)

10、業(yè)和健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量開展取得積極成效。中藥材 質(zhì)量水平持續(xù)提升，供應(yīng)保障能力逐步提高，中藥注冊管理不斷優(yōu)化, 中藥新藥創(chuàng)制活力增強。中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)有序開展，中醫(yī)藥與相 關(guān)業(yè)態(tài)持續(xù)融合開展。中醫(yī)藥文化大力弘揚。中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更為優(yōu)質(zhì) 豐富，中醫(yī)藥博物館事業(yè)加快開展，文化傳播覆蓋面進一步拓寬，公 民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提高，中醫(yī)藥文化影響力進一步提升。中醫(yī)藥開放開展積極推進。中醫(yī)藥積極參與重大傳染病防控 國際合作，助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的作用更加顯著。中醫(yī)藥高 質(zhì)量融入“一帶一路”建設(shè)，國際交流不斷深化，服務(wù)貿(mào)易積極開展。中醫(yī)藥治理水平進一步提升。中醫(yī)藥領(lǐng)域改革持續(xù)深化，遵

11、 循中醫(yī)藥開展規(guī)律的治理體系逐步完善，中醫(yī)藥信息化、綜合統(tǒng)計、 法治、監(jiān)管等支撐保障不斷加強，中醫(yī)藥治理水平持續(xù)提升。五、深化中醫(yī)藥領(lǐng)域改革.建立符合中醫(yī)藥特點的評價體系。建立完善科學(xué)合理的中醫(yī)醫(yī) 療機構(gòu)、特色人才、臨床療效、科研成果等評價體系。健全公立中醫(yī) 醫(yī)院績效考核機制，常態(tài)化開展三級和二級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工 作。完善各類中醫(yī)臨床教學(xué)基地標準和準入制度。建立完善符合中醫(yī) 藥特點的人才評價體系，強化中醫(yī)思維與臨床能力考核，將會看病、 看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價內(nèi)容。研究建立中醫(yī)藥人才表彰獎勵 制度。研究優(yōu)化中醫(yī)臨床療效評價體系，探索制定符合中醫(yī)藥規(guī)律的 評價指標。通過同行評議、引進第

12、三方評估等方式，完善有利于中醫(yī) 藥創(chuàng)新的科研評價機制。.健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立表達中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管 理制度，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，推動公立中醫(yī)醫(yī)院開展方式 從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效和中醫(yī)內(nèi)涵式特色開展，運行模式從粗放管 理轉(zhuǎn)向精細化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù) 要素。推進公立中醫(yī)醫(yī)院人事管理制度和薪酬分配制度改革，落實 “兩個允許”要求。落實公立中醫(yī)醫(yī)院總會計師制度。建立完善中醫(yī) 醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，推進中醫(yī)病案質(zhì)量控制中心和中藥藥事管 理質(zhì)控中心建設(shè)。完善中醫(yī)醫(yī)院院感防控體系。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系， 改善中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和條件，在全社會營造尊重中醫(yī)的良

13、好氛 圍。.完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。建立以臨床價值和技術(shù)勞務(wù)價值 為主要依據(jù)、表達中醫(yī)藥特點的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生技術(shù)評估體系，優(yōu) 化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格政策。在醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整中重點考慮中醫(yī) 醫(yī)療服務(wù)工程。醫(yī)療機構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定 價，符合條件的按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍。改善市場競爭環(huán) 境，引導(dǎo)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的中藥飲片市場價格機制。將符合條件的 中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)工程和中藥按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍。探索符 合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，遴選和發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種，鼓勵實行 中西醫(yī)同病同效同價。一般中醫(yī)診療工程可繼續(xù)按工程付費。繼續(xù)深 化中醫(yī)藥參與按床日付費、按人頭付費等

14、研究。支持保險公司、中醫(yī) 藥機構(gòu)合作開展健康管理服務(wù)，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)中醫(yī)治未病等 保險產(chǎn)品。.改革完善中藥注冊管理。優(yōu)化中藥臨床證據(jù)體系，建立中醫(yī)藥 理論、人用經(jīng)驗和臨床試驗“三結(jié)合”的中藥注冊審評證據(jù)體系，積 極探索建立中藥真實世界研究證據(jù)體系。探索中藥飲片備案、審批管 理，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑注冊管理。推進古代經(jīng)典名方目錄制定發(fā) 布，加快收載方劑的關(guān)鍵信息考證。.推進中醫(yī)藥領(lǐng)域綜合改革。建設(shè)10個左右國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，鼓勵在服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)開展、質(zhì)量監(jiān)管等方面先行先試，打造中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開展高地。開展全國基層中醫(yī)藥工作示 范市（縣）創(chuàng)立工作。開展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動促進

15、中醫(yī)藥傳承創(chuàng) 新開展試點，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，完善更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī) 改政策。建設(shè)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍.深化中醫(yī)藥院校教育改革。深化醫(yī)教協(xié)同，進一步推動中醫(yī)藥教育改革與高質(zhì)量開展。建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的中醫(yī) 藥類專業(yè)課程體系，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置和教材組織，增設(shè)中醫(yī) 疫病課程，增加經(jīng)典課程內(nèi)容，開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級考試。強化 中醫(yī)思維培養(yǎng)，建立早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度，將師承教育貫穿臨床 實踐教學(xué)全過程。加大對?。ú浚┚止步ㄖ嗅t(yī)藥院校改革開展的支持 力度，推動建設(shè)100個左右中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)建設(shè)點。加強中醫(yī) 臨床教學(xué)能力建設(shè)，提升高校附屬醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地教

16、學(xué)能力。實施卓越中醫(yī)藥師資培訓(xùn)計劃。依托現(xiàn)有資源，支持建設(shè)一 批中醫(yī)藥高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)（群）。.強化中醫(yī)藥特色人才隊伍建設(shè)。實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（岐黃工程）。打造岐黃學(xué)者品牌，持續(xù)開展岐黃學(xué)者培養(yǎng)、全國中 醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修等工程，做強領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯 次銜接的高層次人才隊伍。建設(shè)一批高水平中醫(yī)藥重點學(xué)科。構(gòu)建符 合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)模式，開展中醫(yī)藥師承教育，建立高年資中 醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，與職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤，持續(xù)推進全國名老 中醫(yī)藥專家傳承工作室、全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)。 將綜合醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人才納入各類中醫(yī)藥人才 培養(yǎng)工程。按照“下得去、留得住、用得上”的要求，加強基層中醫(yī) 藥人才隊伍建設(shè)，根據(jù)需求合理確定中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng) 醫(yī)學(xué)生規(guī)模，在全科醫(yī)生特崗計劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師。推廣中醫(yī)藥 人員“縣管鄉(xiāng)用”，探索推進輪崗制與職稱評審相銜接。適當放寬長 期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件，表彰獎勵評優(yōu)向基層一線和艱 苦地區(qū)傾斜，