長三角政府數(shù)據(jù)開放一體化報告

1、背景與目的長三角數(shù)據(jù)開放概貌長三角各地數(shù)據(jù)開放水平長三角數(shù)據(jù)開放一體化水平003006011018總結與建議附錄：指標體系與研究方法029031背景與目的背景與目的長江三角洲（以下簡稱長三角）地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動長三角一體化發(fā)展，增強長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領全國高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。2018 年 11 月 5 日，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，國家主席習近平宣布將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2

2、019 年 12 月 1 日，中共中央、國務院發(fā)布了長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了長三角規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，并提出共同打造數(shù)字長三角，加快長三角政務數(shù)據(jù)資源共享共用。2020 年 8 月 18 日至 21 日，習近平總書記在安徽合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，指出要“緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，堅持目標導向、問題導向相統(tǒng)一，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效” 。政府數(shù)據(jù)開放是指公共管理和服務機構面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可供社會化利用的數(shù)據(jù)集的公共服務。近年來，國家對政府數(shù)據(jù)開放工作高度重視。201

3、5年國務院印發(fā)的促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要要求穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。2017年 2 月，中央全面深化改革領導小組審議通過了關于推進公共信息資源開放的若干意見，要求著力推進重點領域公共信息資源開放，釋放經(jīng)濟價值和社會效應。2017 年 12 月，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，要推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎設施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享。 2018 年 1 月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)公共信息資源開放試點工作方案，確定在北京、上海、浙江、福建、貴州五地開展公共信息資源開放試點。2020 年 4 月 9 日，中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化

4、配置體制機制的意見首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列，提出要推進政府數(shù)據(jù)開放共享，研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。2018 年 6 月，上海市委書記李強指出，“縱觀全球，沒有一個地方因為封閉而發(fā)展，都是因為開放而興旺，長三角亦應是如此。以互聯(lián)互通為前提，我們將打造陸、水、空、信息四張網(wǎng)，把區(qū)域內(nèi)陸、水、空、信息的重要節(jié)點連起來，讓區(qū)域聯(lián)通更便捷”。 他還強調(diào)基礎設施連通，還包括數(shù)據(jù)資源的開放共享。2018 年 7 月，滬蘇浙皖大數(shù)據(jù)聯(lián)盟共同簽署滬蘇浙皖三省一市大數(shù)據(jù)聯(lián)盟合作備忘錄，加快數(shù)字資源開放共享，助推長三角更高質(zhì)量一體化

5、發(fā)展。在長三角地區(qū)深入推進政府數(shù)據(jù)開放一體化，有利于打造數(shù)字長三角，促進數(shù)據(jù)要素的跨域流動和融合利用，推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的一體化高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，本報告對長三角政府數(shù)據(jù)開放一體化的現(xiàn)狀進行了研究和評價。長三角政府數(shù)據(jù)開放一體化報告是“中國開放數(shù)林指數(shù)”系列報告發(fā)布的首個區(qū)域性報告?！爸袊_放數(shù)林指數(shù)”是我國首個專注于評估政府數(shù)據(jù)開放水平的專業(yè)指數(shù)，由復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室制作出品，復旦大學和國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布。“開放數(shù)林”意喻我國政府數(shù)據(jù)開放利用的生態(tài)體系，“開放數(shù)林指數(shù)”自 2017 年 5 月首次發(fā)布以來，定期對我國地方政府數(shù)據(jù)開放水平進行綜合評價，精心

6、測量各地“開放數(shù)木”的繁茂程度和果實價值，助推我國政府數(shù)據(jù)開放生態(tài)體系的培育與發(fā)展。2018 年以來，中國開放數(shù)林指數(shù)為國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局跟蹤監(jiān)測我國公共信息資源開放情況提供數(shù)據(jù)支撐。2019 年以來，報告被收錄進復旦智庫報告系列，成為復旦大學每年重點推出的 15-20 份有社會影響力的報告之一。開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，期待長三角地區(qū)的每一棵開放“數(shù)木”不僅枝繁葉密、花開結果，更能根系相通、枝葉相連，最終成長為一片茂盛多樣、協(xié)同一體的長三角“開放數(shù)林”。長三角數(shù)據(jù)開放概貌一、長三角數(shù)據(jù)開放概貌長三角地區(qū)是我國地方政府數(shù)據(jù)開放實踐的重要發(fā)源地。2012 年上半年，上海市推出了全國第一個

7、地方政府數(shù)據(jù)開放平臺；2014 年，無錫市上線了長三角第一個、全國第二個地級政府數(shù)據(jù)開放平臺；2015 年 10 月，浙江省上線了全國第一個省域政府數(shù)據(jù)開放平臺。2018 年以來，長三角地區(qū)的政府數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量出現(xiàn)快速增長，截至 2020 年 9 月，區(qū)域內(nèi)已上線了 32 個省級、副省級與地級政府數(shù)據(jù)開放平臺（如圖 1 和表 1 所示）。圖 1 長三角各地政府數(shù)據(jù)開放平臺上線時間表 1 長三角各地平臺上線時間一覽表上線時間2020年月地級（含副省級）：杭州、金華、麗水、衢州、紹興、臺州、銅陵、溫州、蕪湖、舟山2019年省級：江蘇地級（含副省級）：蚌埠、常州、阜陽、湖州、淮安、黃山、連云港、南

8、通、宿遷、泰州、徐州2018年地級（含副省級）：馬鞍山、南京、寧波、六安、蘇州、宣城2017年/2016年/2015年省級：浙江；地級（含副省級）：揚州2014年地級（含副省級）：無錫2013年/2012年省級：上海從空間分布來看，目前長三角地區(qū)已有3 個省級政府數(shù)據(jù)開放平臺上線，分別是上海、浙江和江蘇，僅有安徽的省級平臺尚未上線；共有 29 個地級平臺上線，主要分布在浙江省除嘉興以外的所有地區(qū)、江蘇省的大部分地區(qū)和安徽省的東南部地區(qū)。各地平臺的上線時間和空間分布如圖 2 和圖 3 所示，圖中顏色越深的地方上線平臺的時間越早。在長三角地區(qū)，“開放數(shù)據(jù)、蔚然成林”的愿景已基本實現(xiàn)。圖 2 長三角

9、各地平臺的上線時間和空間分布（省級）圖 3 長三角各地平臺的上線時間和空間分布（直轄市、副省級與地級城市）長三角各地數(shù)據(jù)開放水平二、長三角各地數(shù)據(jù)開放水平區(qū)域內(nèi)各個地方的政府數(shù)據(jù)開放水平能彼此相當、齊頭并進是推動橫向跨地區(qū)協(xié)同的基礎和條件，因此報告首先對各個地方各自的數(shù)據(jù)開放水平進行了評估。截至 2020年 9 月，在省級層面，上海在準備度與平臺層上處于領先地位，浙江在數(shù)據(jù)層與利用層上表現(xiàn)最優(yōu)（如表 2 所示）。表 2 長三角省級地方指數(shù)與排名在地級（含副省級）層面，寧波綜合表現(xiàn)最優(yōu)，其次是紹興、溫州、臺州和衢州等地（如表 3 所示）。表 3 長三角地級（含副省級）地方指數(shù)與排名（前二十） 在

10、空間分布上，開放數(shù)據(jù)水平相對較高的副省級和地級城市主要集中于浙江省的東部和南部，如寧波、紹興和溫州；緊跟其后的是浙江省內(nèi)的其它地方、江蘇南部的無錫和北部的連云港，再之后是江蘇南部的其他地方和安徽東南部的地市。整體上，長三角各地的政府數(shù)據(jù)開放水平仍差異明顯，參差不齊，一方面，浙江、上海等地方已在全國處于引領位置，但另一方面，區(qū)域內(nèi)仍有些地方尚未開展數(shù)據(jù)開放工作，在數(shù)據(jù)開放意識和水平上已落后于我國中西部的一些地方。圖 4 長三角各地開放數(shù)林指數(shù)分值的空間分布（直轄市、副省級與地級城市）334420881324918643564465460415347上海泰州無錫杭州浙江衢州寧波溫州臺州常州圖 5

11、長三角各地平臺有效數(shù)據(jù)集數(shù)量（前十名）在開放數(shù)據(jù)的數(shù)量上，截至 2020 年 4 月，在長三角區(qū)域內(nèi)，上海平臺開放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)最高，已開放了超過三千個數(shù)據(jù)集，其次是泰州、無錫、杭州、浙江等地的平臺（如圖 5）。浙江、上海和寧波平臺開放的有效數(shù)據(jù)集容量最高。數(shù)據(jù)容量是指將一個地方平臺中可下載的、結構化的、各個時間批次發(fā)布的數(shù)據(jù)集的字段數(shù)（列數(shù)）乘以條數(shù)（行數(shù)）后得出的數(shù)據(jù)總量，更能真實反映一個地方的開放數(shù)據(jù)總量。據(jù)集。圖 6 長三角各地平臺優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集數(shù)量（前十名）報告還對長三角各地平臺上開放的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集的數(shù)量進行了比較（如圖 6 所示），發(fā)現(xiàn)浙江和上海開放的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集的數(shù)量最多。優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集是

12、指數(shù)據(jù)容量高，社會需求大的數(shù)據(jù)集。報告首先對各地平臺上所有可下載的數(shù)據(jù)集按照數(shù)據(jù)容量進行排序，在數(shù)據(jù)容量相同的情況下再按照下載量排序，最終選出排名居于前 1% 的數(shù)據(jù)集作為優(yōu)質(zhì)數(shù)表 4 是長三角地區(qū)開放的排在前十位的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集，這些數(shù)據(jù)集普遍具有較高的條數(shù)和字段數(shù)量，內(nèi)容主要涉及交通運輸、司法、住房、城市管理等方面。表 4 長三角各地平臺優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集列表（前十位）長三角數(shù)據(jù)開放三、長三角數(shù)據(jù)開放一體化水平法規(guī)政策的協(xié)同度制定相關的法規(guī)政策是推進政府數(shù)據(jù)開放的法治基礎和保障。截至 2020 年 9 月，上海、浙江和連云港已出臺了專門針對數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件。其他地方出臺的法規(guī)政策在專

13、門性上主要有兩種類型：一種是將數(shù)據(jù)開放與共享合并制定，一種是將數(shù)據(jù)開放作為公共數(shù)據(jù)資源管理的一個組成部分來制定。長三角各地已公布的與政府數(shù)據(jù)開放相關的法規(guī)政策列表如表 5 所示：表 5 長三角各地數(shù)據(jù)開放相關法規(guī)政策列表制定開放數(shù)據(jù)工作的標準規(guī)范和操作指南，有利于推進數(shù)據(jù)開放工作的標準化和規(guī)范化實施。目前上海和浙江均已制定了專門針對數(shù)據(jù)開放的地方標準或技術規(guī)范（如表 6 所示）。表 6 長三角各地數(shù)據(jù)開放標準規(guī)范列表浙江省浙江省公共數(shù)據(jù)開放技術規(guī)范上海市公共數(shù)據(jù)開放分級分類指南（試行）上海市然而，在區(qū)域一體化協(xié)同方面，目前僅在上海和麗水制定的管理辦法中有涉及到長三角公共數(shù)據(jù)管理和共享的內(nèi)容。例

14、如，上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法的第七條（長三角一體化）要求“本市立足長三角一體化戰(zhàn)略目標，加強與長三角地區(qū)公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦工作的合作交流，通過數(shù)據(jù)資源共享、平臺融合貫通、業(yè)務協(xié)同辦理等方式，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展”；麗水市公共數(shù)據(jù)資源管理辦法的第六條提出要“通過數(shù)據(jù)資源共享、平臺貫通融合、業(yè)務協(xié)同辦理等方式，加強與長三角地區(qū)公共數(shù)據(jù)工作的合作交流”。對于推進長三角各地在政府數(shù)據(jù)開放工作上的協(xié)同合作，目前還缺少相應的法規(guī)政策的支撐。開放平臺的連接性報告發(fā)現(xiàn)，長三角區(qū)域內(nèi)已上線的政府數(shù)據(jù)開放平臺在功能設置上都達到了較高水平，相互之間差異較小，已具備了在平臺間推進跨區(qū)域協(xié)同的基礎和條件。但目前，平

15、臺之間的跨省互聯(lián)和協(xié)同尚未實現(xiàn)，僅浙江省和江蘇省平臺提供了省內(nèi)各地平臺之間的鏈接。數(shù)據(jù)集主題的重合度在各地開放數(shù)據(jù)集覆蓋主題的重合度上，浙江平臺開放的數(shù)據(jù)集已覆蓋了全部十四個基本主題，上海平臺覆蓋了除農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社保就業(yè)、財稅金融之外的基本主題，其他兩省尚未開放基本主題下的數(shù)據(jù)集（如表 7 所示）。表 7 長三角省級平臺開放數(shù)據(jù)集主題重合度數(shù)據(jù)集內(nèi)容的匹配度各地開放名稱和內(nèi)容相近的數(shù)據(jù)集有助于數(shù)據(jù)利用者進行跨地區(qū)的數(shù)據(jù)融合利用，形成長三角區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同。在各地平臺開放的 14 類常見數(shù)據(jù)集中，目前在長三角地區(qū)，僅有上海平臺開放了所有 14 類常見數(shù)據(jù)集，浙江平臺開放了其中 12 類常見數(shù)據(jù)集，江蘇

16、和安徽尚未開放這些常見數(shù)據(jù)集。（如表 8 所示）。表 8 長三角省級平臺常見數(shù)據(jù)集名稱的匹配度報告還比較了各地開放的名稱相同或相似的常見數(shù)據(jù)集的字段內(nèi)容。以“行政許可類”數(shù)據(jù)為例（如表 9 所示），上海與浙江兩地平臺開放的“行政許可類”數(shù)據(jù)集中的大多數(shù)字段能夠匹配，但個別字段沒有同時出現(xiàn)在兩地開放的數(shù)據(jù)集中。江蘇和安徽則尚未開放同類數(shù)據(jù)集。表 9 行政許可類數(shù)據(jù)集字段的匹配度再以“食品生產(chǎn)經(jīng)營抽檢”數(shù)據(jù)集為例（如表 10 所示），上海與浙江兩地開放的食品抽檢數(shù)據(jù)集中的多數(shù)字段能夠匹配，但個別字段也沒有同時出現(xiàn)在兩地開放的數(shù)據(jù)集中。表 10 食品生產(chǎn)經(jīng)營抽檢類數(shù)據(jù)集字段的匹配度報告又進一步對各地

17、平臺上開放的關鍵數(shù)據(jù)集的匹配度進行了比較，同樣發(fā)現(xiàn)各地之間差異較大，同一個關鍵數(shù)據(jù)集，在有的地方開放了，在有的地方?jīng)]有開放。如表 11所示，浙江平臺開放了四項關鍵數(shù)據(jù)集，上海平臺開放了兩項關鍵數(shù)據(jù)集，而江蘇和安徽尚未開放任何一項關鍵數(shù)據(jù)集。與全國其他地方相比，長三角地區(qū)都未開放疫情防控類數(shù)據(jù)集。表 11 長三角省級平臺關鍵數(shù)據(jù)集名稱的匹配度即使在不同地區(qū)都已開放的關鍵數(shù)據(jù)集中，所開放的字段內(nèi)容也各有不同。以“企業(yè)注冊登記類數(shù)據(jù)”為例（如表 12），上海與浙江平臺上的該項數(shù)據(jù)集在多數(shù)字段上能夠匹配，但在部分字段上，一個地方開放了，另一個地方卻未開放。不同地區(qū)開放的數(shù)據(jù)集之間的匹配度高低，將直接影

18、響數(shù)據(jù)利用者對數(shù)據(jù)進行跨域融合利用的程度。表 12 企業(yè)注冊登記類數(shù)據(jù)集字段的匹配度元數(shù)據(jù)標準的一致性表 13 長三角省級平臺元數(shù)據(jù)標準的一致性在開放數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)標準上，浙江平臺為數(shù)據(jù)集提供了所有的基本元數(shù)據(jù)信息，上海平臺提供了除數(shù)據(jù)量以外的基本元數(shù)據(jù)信息，兩地平臺的元數(shù)據(jù)標準基本一致，但江蘇和安徽未提供開放數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)集的基本元數(shù)據(jù)信息（如表 13）。數(shù)據(jù)利用的跨域性為了促進開放數(shù)據(jù)的社會化利用，上海市于 2015 年在長三角地區(qū)率先舉辦了開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽（SODA），至今已連續(xù)舉辦 6 屆，成為數(shù)據(jù)開放領域的品牌賽事，提升了開放數(shù)據(jù)的社會知曉度和利用水平，也帶動了江蘇和浙江舉辦同類比賽。

19、長三角各地自 2018 年以來舉辦的部分開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽列表如表 14 所示。2020 年浙江數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用大賽還在各地市設置了分賽區(qū)，帶動了全省的開放數(shù)據(jù)協(xié)同利用。然而，目前長三角地區(qū)還未舉辦過真正跨省際的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用活動，未能有效推動開放數(shù)據(jù)的跨區(qū)域融合利用。表 14 長三角省級開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽列表上海市上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽（SODA）浙江數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用大賽浙江省江蘇省江蘇大數(shù)據(jù)開發(fā)與應用大賽（華錄杯）在社會利用開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生的有效成果的數(shù)量和質(zhì)量上，浙江表現(xiàn)相對領先。例如，高德地圖（停車場板塊）融合利用了杭州、寧波、臺州三市的停車場數(shù)據(jù)，為市民提供停車指引。然而，目前在

20、長三角地區(qū)還缺少跨省際的數(shù)據(jù)利用成果，對跨域開放數(shù)據(jù)進行深度融合利用。總結與建議029四、總結與建議長三角地區(qū)的公共數(shù)據(jù)資源基礎較好，社會利用需求很高，但目前仍有一些地方尚未推出政府數(shù)據(jù)開放平臺，已上線平臺的地方在數(shù)據(jù)開放實際水平上也仍然參差不齊。因此，報告建議長三角已上線政府數(shù)據(jù)開放平臺的地方繼續(xù)探索前沿，突破難點，還未推出的政府數(shù)據(jù)開放平臺盡早上線（如安徽省級平臺、安徽省和江蘇省內(nèi)部分地方的平臺），并充分學習區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)開放先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，以提升整個長三角地區(qū)的數(shù)據(jù)開放廣度和深度。報告還發(fā)現(xiàn)，目前長三角區(qū)域的數(shù)據(jù)開放一體化程度仍偏低，未能充分滿足社會對跨域數(shù)據(jù)進行融合利用的迫切需求。因

21、此報告對提升長三角數(shù)據(jù)開放一體化水平提出以下建議：在準備度方面，建議長三角地區(qū)的各個地方聯(lián)手推出有利于促進數(shù)據(jù)開放區(qū)域一體化的政策文件，在各地已制定或即將制定的法規(guī)政策中，增加有關推進長三角數(shù)據(jù)開放一體化的內(nèi)容要求，并探索制定統(tǒng)一的長三角數(shù)據(jù)開放標準規(guī)范。建議地方黨政領導加大對推進長三角數(shù)據(jù)開放一體化的重視和支持力度，建立跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通機制。在平臺層方面，建議長三角地區(qū)的各個地方平臺之間實現(xiàn)相互鏈接，并加強更深層次的互聯(lián)互通。在數(shù)據(jù)層方面，建議長三角地區(qū)的各個平臺在數(shù)據(jù)集主題覆蓋、數(shù)據(jù)集名稱和字段、元數(shù)據(jù)標準等方面提高匹配度和一致性。在利用層方面，建議在長三角地區(qū)舉辦跨省際的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新

22、利用比賽，促進跨地區(qū)的數(shù)據(jù)融合利用，產(chǎn)生跨地區(qū)的數(shù)據(jù)利用成果，推進長三角數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會一體化發(fā)展。開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，期待長三角各地方的政府數(shù)據(jù)開放工作能早日根系相通，枝葉相連，實現(xiàn)共開共用，共享共贏。附錄：附錄：指標體系與研究方法指標體系開放數(shù)林指數(shù)邀請國內(nèi)外政界、學術界、產(chǎn)業(yè)界共七十余位專家共同參與，組成“中國開放數(shù)林指數(shù)”評估專家委員會，體現(xiàn)了跨界、多學科、第三方的專業(yè)視角。專家委員會基于數(shù)據(jù)開放的基本理念和原則，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評估指標體系的經(jīng)驗，立足我國政府數(shù)據(jù)開放的政策要求與地方實踐，結合專家研討與賦值，構建起一個系統(tǒng)、科學、可操作的地方政府數(shù)據(jù)開放評估指標體系，并為每項指標分

23、配了權重（見圖 7）。圖 7 開放數(shù)林指數(shù)評估指標體系的構建方法評估指標體系共包括準備度、平臺層、數(shù)據(jù)層、利用層四個維度及下屬多級指標（見圖 8）：準備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎，包括法規(guī)政策效力與內(nèi)容、組織與實施、標準規(guī)范制定等三個一級指標。平臺層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的樞紐，包括數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)獲取、成果提交展示、互動反饋、用戶體驗等五個一級指標。數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)范、開放范圍等四個一級指標。利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成效，包括利用促進、有效成果數(shù)量、成果質(zhì)量、利用多樣性等四個一級指標。圖 8 2020 中國開放數(shù)林指數(shù)評估指標體系 ,

24、 20% , 40% , 20% 20%評估范圍報告根據(jù)公開報道，以及使用“數(shù)據(jù)開放”“數(shù)據(jù)公開”“公共數(shù)據(jù)”“政務數(shù)據(jù)”“政府數(shù)據(jù)”“地名數(shù)據(jù)”“地名政府數(shù)據(jù)”“地名開放數(shù)據(jù)”等關鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)了截至 2020 年 9 月我國長三角地區(qū)已上線的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺，并從中篩選出符合以下條件的平臺：1、原則上平臺域名中需出現(xiàn) ，作為確定其為政府官方認可的數(shù)據(jù)開放平臺的依據(jù)。2、平臺所代表的地方政府的行政級別為地級及以上。3、平臺形式為“集中專有式”或“集中嵌入式”?！凹袑Ｓ惺健笔侵搁_放數(shù)據(jù)集中匯聚在一個專門的平臺上進行開放；“集中嵌入式”是指開放數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚為一個欄目版塊，嵌入在政府門戶

25、網(wǎng)站或政務服務網(wǎng)站上。各個條線部門建設的非集中式開放數(shù)據(jù)的平臺不在指數(shù)的評估范圍內(nèi)。最后，報告共發(fā)現(xiàn)了符合以上條件的地方平臺 32 個，其中省級平臺 3 個，地級（含副省級）平臺 29 個，并將上線了這些平臺的地方作為報告的研究對象。各地方的平臺名稱和平臺域名如表 15 所示。表 15 評估范圍（按行政層級及拼音首字母排序） 數(shù)據(jù)采集與分析方法準備度評估主要對長三角各地相關法律法規(guī)、政策、年度計劃與工作方案、標準規(guī)范、新聞報道等資料進行了描述性統(tǒng)計分析和文本分析。搜索方法主要包括以下兩種：一是在百度搜索引擎以關鍵詞檢索相關法規(guī)與政策文本、標準規(guī)范、年度工作計劃、有關地方黨政領導講話支持的新聞報道以及數(shù)據(jù)開放主管部門的信息；二是在地方政府門戶網(wǎng)站以及政府數(shù)據(jù)開放平臺上通過人工觀察和關鍵詞檢索采集數(shù)據(jù)。評估范圍數(shù)據(jù)采集的截止時間為 2020 年 9 月。數(shù)據(jù)層