財政分權對地方公共支出結(jié)構(gòu)的影響及對策研究

1、 財政分權對地方公共支出結(jié)構(gòu)的影響及對策研究摘要： 企業(yè)家的角色，或者是將精力投向經(jīng)營盈利企業(yè)(黃佩華，2004)，或者是努力促進本地經(jīng)濟的發(fā)展(張衛(wèi)國，2005)。這意味著作為官僚機構(gòu)的地方政府只對取得生產(chǎn)率和效率等市場目標負責，而不管是否滿足了公眾的需求和期望。中央政府將更多的支出職責下放給地方政府并賦予它更大的支出自主權，卻缺乏合理完善的考核、激勵和約束的政策，一味強調(diào)經(jīng)濟建設，這是導致教育事業(yè)投入比例低的根本原因。 地方政府“投資饑渴癥” 地方政府普遍患有“投資饑渴癥”，即地方政府部門幾乎普遍都有無邊無際的投資沖動，甚至相當多的地方政府就象一個企業(yè)，一切以投資問題為中心，而對社會、文化

2、、環(huán)境等其他問題很少關注。甚至有的地方政府為了招商引資過度讓利，造成國有資產(chǎn)流失，加大了居民的財政負擔，這都是不容忽視的現(xiàn)象。這種過度的投資不僅對地方政府公共支出結(jié)構(gòu)造成了不良影響，更是對地方居民的生活帶來了不利影響。從出發(fā)點來講，投資與招商引資的努力是積極的，問題是政府為何總喜歡自己親自上陣？反過來的問題是，為什么地方政府喜歡上項目？顯然是因為地方政府、地方官員能在其中獲得好處；另一方面，日益沉重的財政壓力也迫使地方政府不得不這么做，同時，不合理的干部考核制度更加劇了這一問題。因此，想要治療地方政府的“投資饑渴癥”，必須在確立市場化取向的前提下，加快制度改革，這是解決“近憂”和“遠慮”的根本

3、途徑。 地方政府追求政績建設 這個問題也是不難理解的，為了名聲與晉升的需求，地方官員在任期間都會或多或少地進行政績建設，這是普遍存在的現(xiàn)象。locaLHOsT自上個世紀90年代中期開始的分稅制改革后，分稅的比例使財權不斷向中央集中，導致地方財政特別是經(jīng)濟落后地區(qū)財政拮據(jù)，一些領導干部要出政績、搞建設，不是緊著手中這點錢辦事，而是要用這點錢辦十幾倍、甚至幾十倍的事，因此政府拖欠也是必然的。這種投資體制再不改、干部考核機制再不變，這種現(xiàn)象將無法根除。 財權與事權分配的不合理 1994年的分稅制改革，其中一個重要目標是提高“兩個比例”，即提高財政收入占gdp的比例，以及提高中央政府收入的比例。第一個

4、比例的提高，在財政收入逐年下降的情況下，對于整個國家來說是很有意義的。但是第二個比例的提高，卻可能會影響地方政府的行為。在收入有限的情況下，要支付超過收入能力的責任，地方政府自然要選擇首先完成考核的“硬指標”，比如gdp增長，至少這會在一定程度上導致軟指標的被忽略，比如說教育質(zhì)量。 可以說，地方財政過于追求投資性建設也是為了緩解在財政支出上的壓力。事權的下放很大程度上造成了地方政府的資金不足，如2008年財政性教育經(jīng)費中央與地方的比重就分別為%和%。為了確保這一部分的支出地方政府不得不提高政府的財政收入，所以高回報性的投資必然成為政府所追求的目標，這也是事權和財權分配不合理所導致的必然結(jié)果。

5、四、完善財政分權、優(yōu)化地方公共支出結(jié)構(gòu)的思路與對策 加強民生建設，合理地調(diào)整財政支出比例 我國對于gdp過于執(zhí)著，可以說是在刻意追求gdp的增長。雖然gdp是衡量國民經(jīng)濟發(fā)展情況最重要的一個指標，但是它有許多的缺陷，無法反映經(jīng)濟增長對于地區(qū)環(huán)境的影響，而且存在無效的gdp與消失的gdp，也無法反映居民的幸福程度。所以，經(jīng)濟增長應該采用更為綜合的指標進行衡量。在追求經(jīng)濟增長的同時，我們要更加注重居民的幸福指數(shù)，打造好民生建設與公共基礎事業(yè)建設。這需要中央政府的合理規(guī)劃和指導，根據(jù)各省的經(jīng)濟 發(fā)展狀況作出合理的安排，下達相應的指標。只有這樣才能從根本上解決財政支出比例傾斜的問題，也能更好地優(yōu)化地方

6、公共支出的結(jié)構(gòu)。制定全面的官員考核制度 在我國，當上級政府對下級政府擁有人事任免權，并以gdp的增長作為考核標準的政治體制下，支出分權導致地方政府偏好于經(jīng)濟建設支出和除科教文衛(wèi)之外的其他部門事業(yè)費的支出，而與居民的福利息息相關的科教文衛(wèi)支出隨著分權程度的加深，則會更加降低。收入分配所產(chǎn)生的激勵作用在經(jīng)濟投入的支出上,也是最明顯的，但它似乎并不能降低行政管理費用的支出，而且，傾向于地方政府的收入分配也不能使地方政府在支出中將更多的資金用于科教文衛(wèi)。因此，要糾正我國地方財政這種支出結(jié)構(gòu)的偏向，顯然，在分權體制下，必須要改變地方政府所面臨的激勵。在對地方所制定的晉升機制中，轉(zhuǎn)變gdp的考核方式，以居

7、民利益的實現(xiàn)和提高作為 考核地方政府工作的標準。同時，在不同的地區(qū)對官員的考察指標也要有所不同，應該按照各地區(qū)的實際情況制定不同標準，不能一刀切。 中央與地方政府間的合理分權 國家應該適當將部分財權下放到地方政府，或者授予地方政府一定的稅收開征權，從而加大地方財政收入，同時收回部分事權，減少地方政府在部分項目上的財政支出比例，使地方政府的財權與事權達到平衡?？梢詮墓伯a(chǎn)品的層次出發(fā)，全國受益的公共產(chǎn)品應由中央政府提供，地方受益的公共產(chǎn)品則由地方政府提供，地方財力困難的可以實行轉(zhuǎn)移支付，由此確定雙方的職能范圍和事權界限。尤其是中央政府與地方政府之間以及各級地方政府之間的事權劃分，應制定為法律法規(guī)

8、，從法律上明確。明確事權后據(jù)此劃分財權，即以事權為依據(jù)合理劃分各級政府的收支范圍。這樣，地方公共支出的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整時也不會產(chǎn)生過大的財政壓力，有利于地方公共支出結(jié)構(gòu)的合理化。 調(diào)整財政收入在地區(qū)間的分配，提高財政支出的利用率 這主要是針對中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀而言。東部地區(qū)由于有良好的經(jīng)濟環(huán)境、潛力和地理優(yōu)勢，應該利用好這些優(yōu)勢大力發(fā)展經(jīng)濟。同時，對中西部經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)進行補助和轉(zhuǎn)移支付，這主要靠中央政策上的支持。如何更好地加強東部與中西部區(qū)域間的合作才是重點，由被動變主動，由消極變積極才是根本，可以利用各地區(qū)的優(yōu)勢進行強強聯(lián)手，取長補短。例如，中部地區(qū)有不少省份是我國的產(chǎn)糧大省，可以

9、通過讓東部部分省份對其農(nóng)業(yè)支出進行補貼，然后在糧食購買上占有價格的優(yōu)勢。這樣，中部省份就可以節(jié)約部分用于農(nóng)業(yè)上的財政支出，而東部省份在購糧上也得到了價格上的實惠，這只是一種初步的想法，可能存在不少問題，目前也只能算是提供一種思路。 五、結(jié)論 相較西方發(fā)達國家，我國雖然一直保持著較高的經(jīng)濟增長率，財政分權也很好地促進了各地的經(jīng)濟發(fā)展，然而，過分的分權不僅滋生了腐敗，也嚴重影響了地方公共支出結(jié)構(gòu)得平衡性和合理性。雖然近幾年中央提出了構(gòu)建和諧社會，加強民生建設等相關政策方針，但就數(shù)據(jù)而言效果不甚明顯，實施的力度有待進一步加強。同時，在科教文衛(wèi)事業(yè)這種對國家發(fā)展有著長遠影響和戰(zhàn)略意義的公共支出問題上，

10、中央政府不能完全放權給地方政府，這種長期的、回報慢的公共事業(yè)是必須由中央指導，監(jiān)督與切身參與。而且在中國這種地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀下，中央政府更應該參與其中合理統(tǒng)籌資金，嚴格監(jiān)督資金的流向，重視民眾的合理需求，修正官員的考核體系，進一步調(diào)整失衡的公共支出結(jié)構(gòu)。只有多管齊下，才能在公共事業(yè)的資金投入上取得進展，使得公共支出結(jié)構(gòu)更加合理化。 參考文獻: 1周飛舟.分稅制十年：制度及其影響j.中國社會科學,2006(6). 2李婉.財政分權與地方政府支出結(jié)構(gòu)偏向j.上海財經(jīng)大學學報,2007(9) 3鄭磊.財政分權、政府競爭與公共支出結(jié)構(gòu)、政府教育支出比重的影響因素分析j.經(jīng)濟科學,2008(1) 4羅偉卿.財政分權及縱向財政不平衡對中國基礎教育質(zhì)量的影響j.清華大學學報,2009(1) 5傅勇、張晏.中國式分權與財政支出結(jié)構(gòu)偏向：為增長而競爭的代價j，管理世界,2007(3) 6hong bin li and li an zhou. political turnover and economic performance: the incentiv