不斷創(chuàng)新智農(nóng)、惠農(nóng)的財(cái)稅政策

1、 不斷創(chuàng)新智農(nóng)、惠農(nóng)的財(cái)稅政策摘要:從農(nóng)村人力資源、勞動(dòng)力與潛在人力資本的角度出發(fā),總結(jié)實(shí)踐探索,運(yùn)用和創(chuàng)新財(cái)稅政策手段如培訓(xùn)券、教育券的調(diào)控,打破新農(nóng)村建設(shè)中的瓶頸,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提出相關(guān)建議。政府的惠農(nóng)政策,從項(xiàng)目型和直接給付現(xiàn)金型開始,讓農(nóng)民感到政府沒有忘記他們,他們可以分享到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果,但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變幻莫測(cè)、覆蓋所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,令農(nóng)業(yè)難以成為獨(dú)謀發(fā)展的孤島,勞動(dòng)力資源豐沛的農(nóng)村、農(nóng)民更熱望融入市場(chǎng)中,追求自身內(nèi)在的力量,成長(zhǎng)為廣闊社會(huì)歡迎的操作型的人力資本所有者。 關(guān)鍵詞:財(cái)稅支農(nóng);培訓(xùn)券;教育券 一、運(yùn)用財(cái)政稅收杠桿加快加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培養(yǎng)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)型,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力

2、的雙向流動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)村活力 1.大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育,傾力擴(kuò)大免費(fèi)教育面。根據(jù)不同地區(qū)的具體情況,有選擇地加大財(cái)政投入力度,加大農(nóng)村教育資源分配,教育經(jīng)費(fèi)逐步向農(nóng)村傾斜;建立良好的農(nóng)村師資隊(duì)伍,同時(shí)對(duì)教師的福利等問題要根據(jù)實(shí)際給予改善。國(guó)務(wù)院的措施是將在教育部直屬師范大學(xué)免除師范生學(xué)費(fèi)。這必將吸引許多貧困優(yōu)秀學(xué)生、特別是農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生到師范大學(xué)就讀(根據(jù)初步方案,6所部屬師范類高校還將免去師范生每年1 000元1 500元的住宿費(fèi),補(bǔ)助每月數(shù)百元的日常生活費(fèi),并提供包括實(shí)習(xí)見習(xí)期間的頂崗補(bǔ)貼、指導(dǎo)教師的帶教補(bǔ)貼在內(nèi)的實(shí)習(xí)和見習(xí)費(fèi)用。國(guó)家每年每生補(bǔ)助近萬元;如果選擇免費(fèi)師范教育,需要學(xué)校與學(xué)生簽約,

3、內(nèi)容是需要學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)三年,三年后可以再作選擇),以鼓勵(lì)畢業(yè)生到西部與農(nóng)村從事教育事業(yè),我們廣東省完全有條件,擇優(yōu)選取部分省級(jí)師范院校(可以部分專業(yè)、部分年級(jí)作試點(diǎn))實(shí)施師范生免費(fèi)制,并可在對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行兩免三減半的基礎(chǔ)上,對(duì)高中教育推行免學(xué)雜費(fèi)的舉措,本屆省政府可先行對(duì)來自山區(qū)農(nóng)村生源的高中職業(yè)教育,在目前實(shí)行每學(xué)年每位農(nóng)村生源實(shí)行1 200元的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上,實(shí)施免學(xué)雜費(fèi),或?qū)ξ瓷龑W(xué)的山區(qū)農(nóng)村初中畢業(yè)生實(shí)行100%的免費(fèi)培訓(xùn)、推薦就業(yè),傾支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)分散財(cái)政資金推動(dòng)山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體職業(yè)素質(zhì)提高。LOCAlhoST如適用近期廣東省政府發(fā)布的廣東省東西北振興計(jì)劃(20062

4、010),對(duì)“東西北”有序展開高中職業(yè)免費(fèi)教育,以教育為突破口,保證“東西北”公共服務(wù)在廣東的均等化。這是聚眾人之財(cái)、辦眾人之事的全國(guó)超前的大事。 2.大力發(fā)展農(nóng)村民辦教育。簡(jiǎn)化農(nóng)村民辦學(xué)校開辦審批程序,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人以各種形式創(chuàng)辦學(xué)校,并在學(xué)校用地、校舍建設(shè)、稅費(fèi)等方面給予政策性優(yōu)惠,努力營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì)組織通過國(guó)家指定機(jī)構(gòu)向民辦學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)物的,其捐贈(zèng)支出允許在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅稅前全額列支。民辦學(xué)校接受的捐贈(zèng)收入免征企業(yè)所得稅。 3.構(gòu)建對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政要建立農(nóng)民工培訓(xùn)基金,加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度。培訓(xùn)的重點(diǎn)放在各種

5、實(shí)用技能培訓(xùn)和勞動(dòng)安全培訓(xùn)。給予企業(yè)員工尤其山區(qū)農(nóng)村的員工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除以更高的優(yōu)惠,自今年起實(shí)施的新企業(yè)所得稅法及其條例,對(duì)此已有重大突破,一是公司員工教育經(jīng)費(fèi)企業(yè)所得稅前扣除比例已由%增至2%,二是扣除基數(shù)以由公司發(fā)放的計(jì)稅工資總額部分?jǐn)U展至公司全面發(fā)放的實(shí)際工資總額。對(duì)為農(nóng)民工提供培訓(xùn)服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),參照對(duì)公辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠給予企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅減免。勞動(dòng)部門也應(yīng)不定期為農(nóng)民工舉辦專項(xiàng)免費(fèi)培訓(xùn)。江蘇省的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。江蘇省于2006年開始全面實(shí)行農(nóng)民培訓(xùn)券制度1,根據(jù)農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)補(bǔ)助資金與分配指標(biāo),印制成一定面額的培訓(xùn)券,由村委與財(cái)政所一起分發(fā)給需要培訓(xùn)的農(nóng)民,由農(nóng)民持券自主選擇培

6、訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容(工種),提供培訓(xùn)服務(wù)、贏得培訓(xùn)券的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再向財(cái)政兌取補(bǔ)助,以深化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),擴(kuò)大農(nóng)民選擇培訓(xùn)的地點(diǎn)和技術(shù)面。彌足借鑒。我省目前實(shí)施的僅是按縣級(jí)推行,培訓(xùn)區(qū)域、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容極其狹小,效果有限,我省完全可以在此基礎(chǔ)上推進(jìn)一步,由省勞動(dòng)人事部門和財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)籌組織管理,以便于本省農(nóng)民工在全省范圍內(nèi)進(jìn)行自主選擇培訓(xùn),更有針對(duì)性、更有效地進(jìn)行自我提升。當(dāng)然,更徹底的更長(zhǎng)效的方式,是期盼全國(guó)統(tǒng)籌。 4.擴(kuò)大社保覆蓋面,盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人賬戶的跨縣、跨市跨省流動(dòng),解除農(nóng)民工的后顧之憂。做實(shí)在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工的社保,對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療,在大病醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,推行門診醫(yī)療

7、限額補(bǔ)貼的措施。 5.出新招,解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子弟就學(xué)問題。大力推廣江蘇省準(zhǔn)貨幣面額的“助學(xué)證”1,并進(jìn)行創(chuàng)新,由持證的農(nóng)民工子弟隨家長(zhǎng)進(jìn)城就近擇校,或由政府指定部分學(xué)校由農(nóng)民工子弟家長(zhǎng)選擇上學(xué),收到助學(xué)證的學(xué)校到當(dāng)?shù)刎?cái)政領(lǐng)取定額補(bǔ)貼,由省內(nèi)各地財(cái)政結(jié)算、省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付。也可參照廣東順德的經(jīng)驗(yàn)。順德目前的政策是參保五年的外來工,其子女可以享受與本地戶籍人口同等的義務(wù)教育。將來還可逐步放寬這一限制,把參保年限調(diào)整為三年或兩年。當(dāng)然,這對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政支出是一個(gè)重大挑戰(zhàn),因?yàn)槊恳坏貐^(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)義務(wù)教育學(xué)生的實(shí)際財(cái)政支出生均經(jīng)費(fèi)是中央政府承擔(dān)的義務(wù)教育生均免費(fèi)部分的數(shù)倍之多。從全國(guó)范圍講,流動(dòng)

8、生與義務(wù)教育資源優(yōu)越的地區(qū)接納的平衡點(diǎn)和機(jī)制,仍是急需破解的課題。 6.利用財(cái)稅杠桿,降低農(nóng)民工的住房負(fù)擔(dān)。適度調(diào)低城鎮(zhèn)房屋出租的營(yíng)業(yè)稅稅率,引導(dǎo)城鎮(zhèn)房租下降,減輕農(nóng)民工租房負(fù)擔(dān)。建議政府劃出一塊地作為外來工住房的專用地,參照廣州的經(jīng)驗(yàn)為外來工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,嚴(yán)格限制對(duì)這些房屋的炒作、倒賣。 7.促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,辦成農(nóng)業(yè)新型人才培養(yǎng)的搖籃與基地。中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法于2007年7月1日起施行,明確規(guī)定:國(guó)家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)

9、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。 政府惠農(nóng)的關(guān)鍵,是智農(nóng)是持續(xù)不斷地一代接一代地提高農(nóng)民的文化水平、各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)技能,讓他們既有能力入城覓技術(shù)工,也可選擇在家鄉(xiāng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè);授之以魚,不如授之以漁,在各地的不斷創(chuàng)新的各有特色的技能教育培訓(xùn)中,農(nóng)民漸漸從目前二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)分裂的傳統(tǒng)落后社會(huì)中融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),從此中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體實(shí)體,才堪稱充實(shí)與實(shí)現(xiàn)。 二、改進(jìn)政府支農(nóng)惠農(nóng)的觀念,不斷創(chuàng)新其財(cái)稅及相關(guān)政策 1.中央政府對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)的辦法急需改進(jìn)。由中央政府直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,根據(jù)以往行政分級(jí)管理的經(jīng)驗(yàn)與印象,這就將國(guó)務(wù)院變成了一個(gè)巨大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。解決問題的根本辦法在于合理劃分省級(jí)以下政府的財(cái)

10、權(quán)與事權(quán),加強(qiáng)管理,完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)地方財(cái)政提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。目前的可以試行辦法是,在農(nóng)民自愿或通過說明教育的基礎(chǔ)上,用種糧直補(bǔ)資金進(jìn)行集資,并由縣政府追加,對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修,不斷把散置農(nóng)民手中的小額資金集中為農(nóng)民辦大事。 2.“鄉(xiāng)財(cái)縣管”與“村財(cái)鄉(xiāng)管”要分開。有些地方由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的薄弱,難以發(fā)揮一級(jí)財(cái)政的功能,正開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的試點(diǎn)做法,這是一種有益的探索。但是,有些地方推行由鄉(xiāng)財(cái)政控制村委經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的的“村財(cái)鄉(xiāng)管”,卻與中國(guó)政治民主化建設(shè)方向相違背。佛山市南海區(qū)桂城街夏西村委,在財(cái)政所的引導(dǎo)下,由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織代理村委財(cái)務(wù),同時(shí)體現(xiàn)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自主

11、管理、村委理財(cái)?shù)膶I(yè)性與公開性,值得向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村委推薦,經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺欠的村委,則務(wù)求財(cái)務(wù)公開,暫不宜效仿。 3.農(nóng)民的主要流向與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。農(nóng)村之外哪里最能吸納農(nóng)民,這是一個(gè)由農(nóng)民自主選擇和用人單位、自主調(diào)選的市場(chǎng)問題,也與農(nóng)民工流出地和流入地的政府導(dǎo)向密切相關(guān)。20世紀(jì)80年代中央政府實(shí)施至今的“小城鎮(zhèn),大策略”,需要在新農(nóng)村建設(shè)的視角下進(jìn)行檢討當(dāng)時(shí)占用大量農(nóng)用地興建的小城鎮(zhèn),未能有效地實(shí)現(xiàn)人口集聚功能,部分小城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)“空殼化”;相當(dāng)一部分農(nóng)民流向了特大城市,導(dǎo)致特大城市人口膨脹壓力日益加深。 4.新農(nóng)村的規(guī)劃運(yùn)作要慎重?，F(xiàn)在部分山區(qū)自然村出現(xiàn)空殼化,廣大行政村出現(xiàn)老幼化,這既是政府

12、主導(dǎo)的城市化和工業(yè)化巨大推動(dòng)力所致,同時(shí)也是農(nóng)民們的自覺選擇和對(duì)幸福生活追求的效應(yīng),我們對(duì)那些已經(jīng)在萎縮和空殼化的村莊是否列入規(guī)劃的范圍?新農(nóng)村規(guī)劃中的絕大部分都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,需要政府、村集體和農(nóng)民的共同投入,并且一旦投入,短期內(nèi)不可能考慮回收,如未能實(shí)現(xiàn)裝扮和提升農(nóng)民幸福家園的目標(biāo),而建成一個(gè)人跡稀少的建筑群,是不可取的。所以,規(guī)劃的推進(jìn)需要漫長(zhǎng)的時(shí)間,在動(dòng)態(tài)中考察農(nóng)村村落自然變遷,對(duì)社會(huì)效應(yīng)、長(zhǎng)期效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行綜合權(quán)衡。 工業(yè)化與城市化的過程,是人、財(cái)、物及其信息流出農(nóng)村的過程,而新農(nóng)村建設(shè)的過程是政府的人、財(cái)、物及其信息投向農(nóng)村的過程,雙向流動(dòng)的結(jié)果,是流出量大于流入量既呈現(xiàn)凈流出量,同時(shí),是在龐大的傳統(tǒng)農(nóng)村的蛻變過程中誕生出較小型的嶄新的農(nóng)村。 總之,各級(jí)政府尤其是中央政府對(duì)農(nóng)村的政策,應(yīng)該有向城鄉(xiāng)一體化移動(dòng)、邁進(jìn)的思想,不要再向城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上去固化和運(yùn)作,人為地制造新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)部件;要適應(yīng)形勢(shì)調(diào)整支農(nóng)惠農(nóng)的思想觀念,善于運(yùn)用財(cái)稅政策進(jìn)行宏觀調(diào)控和投資帶動(dòng),打破城鄉(xiāng)隔離的壁壘,首先立足于智農(nóng),用文化尤其實(shí)用技能武裝農(nóng)民,有效地、創(chuàng)造性地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 政府的惠農(nóng)政策,從項(xiàng)目型從直接給付現(xiàn)金型開始