對減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動的分析和對策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)對減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動的分析和對策陜西省民政廳加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央和國務(wù)院作出的一項重要戰(zhàn)略決策。隨著社區(qū)組織和新社會組織的發(fā)展和壯大，民政部門的社會管理職責更加突出。建立健全應(yīng)急管理體系，全面提升社區(qū)綜合減災能力，就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從源頭上根本上加強社會管理、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的重要途徑。近期，在“深入基層，服務(wù)民生”調(diào)研蹲點活動中，帶著推動政策創(chuàng)制、工作創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)的問題，對各地減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動進行了調(diào)研和思考。一、我省“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動現(xiàn)狀

2、目前，我省共有194個街道辦事處、1757個社區(qū)。社區(qū)是社會的基礎(chǔ)，社區(qū)減災則是減災救災工作的基礎(chǔ)。社區(qū)按照“減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準”要求，完善減災工作組織與管理機制，制定災害救助應(yīng)急預案，開展災害風險評估，配備防災減災基礎(chǔ)設(shè)施，動員社區(qū)群眾參與減災活動，使居民減災意識與避災自救技能得到提升。其中，41個社區(qū)被國家減災委員會、民政部表彰為“全國綜合減災示范社區(qū)”。（一）“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動的主要做法一是組織領(lǐng)導有力，營造了良好的創(chuàng)建工作氛圍。為了做好“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，省民政廳及時下發(fā)通知，要求各級成立組織管理機構(gòu)，加強減災制度建設(shè)，建立減災檔案，不斷健全減災管理機制。西安、寶雞等市及

3、一些區(qū)縣成立創(chuàng)建“減災示范社區(qū)”協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，制訂減災實施方案，明確部門職責及目標任務(wù)，建立政府主導、部門協(xié)同、社區(qū)組織實施、居民積極參與的良好工作機制，形成了創(chuàng)建工作的合力。寶雞市和漢中市結(jié)合實際，指導社區(qū)制定創(chuàng)建活動方案，合理確定創(chuàng)建目標，逐項分解落實任務(wù)，加大資金投入，并將創(chuàng)建工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、社區(qū)年度綜合考核范圍，加強督促檢查。減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作成為引導社會力量參與防災減災工作的重要平臺。二是應(yīng)急預案完善，提升了社區(qū)災害處置能力。省上專門組織應(yīng)急預案編制培訓，要求各地從自身環(huán)境、歷年災害特點出發(fā)，有針對性地制定完善社區(qū)自然災害救助應(yīng)急預案，明確應(yīng)急處置辦法、受災群眾轉(zhuǎn)移安置及困

4、難災民生活保障措施，并適時組織演練。目前，全省多災易災社區(qū)全部制訂了救助應(yīng)急預案。西安市大部分社區(qū)制訂了防洪搶險救災、重大疫（?。┣?、地震災害、突發(fā)公共事件等應(yīng)急預案。長慶油田禮泉綜合服務(wù)處禮泉基地社區(qū)，成立了綜合減災應(yīng)急管理領(lǐng)導小組，抽調(diào)精干人員組建成立了服務(wù)處、各基層單位、居民小組等3個層面150余人的應(yīng)急隊伍，實施社區(qū)災害風險評估，并堅持“日巡查、周檢查”制度和月度安全檢查制度，定期進行入戶安全檢查，組織居民積極參加應(yīng)急避險救災演練，有效防止和減少了次生災害的發(fā)生。三是設(shè)施建設(shè)加強，提供了救助應(yīng)急物質(zhì)保障。針對洪澇災害多發(fā)的實際，大部分縣都根據(jù)減災需要，加強減災公共設(shè)施建設(shè)，設(shè)置避難場所

5、、加快縣鄉(xiāng)救災倉庫建設(shè)、購置必要的防災減災設(shè)備及物資、加強對易燃易爆危險物品的管理。西安市雁塔區(qū)長延堡街道辦事處明德門南社區(qū)內(nèi)的重點部位，設(shè)置消防器材箱、配備消防滅火器械，并有人定期檢修；明德門遺址公園設(shè)立了緊急疏散通道導向標志，緊急避難場地面積約47209平方米，可緊急疏散3.5萬人以上。各小區(qū)均設(shè)有公示欄、防災科普宣傳欄，定期進行更換，經(jīng)常組織志愿者進行防災科普宣傳。長慶油田禮泉綜合服務(wù)處禮泉基地社區(qū)，加強安保基礎(chǔ)工程建設(shè)，完成了禮泉基地社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。寶雞市陳倉區(qū)北方動力社區(qū)建設(shè)了救災物資儲備庫，儲備了手電、鐵锨、滅火器、逃生繩、藥品等應(yīng)急物資，使突發(fā)災害事件的救助有了充足的物質(zhì)保

6、障。四是宣傳廣泛深入，增強了社區(qū)居民防災減災意識。2009年以來，我省建立了由省民政廳、省減災辦牽頭，宣傳、教育、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象等部門參與的防災減災聯(lián)動機制；民政系統(tǒng)聯(lián)合團委、婦聯(lián)、紅十字會等社會組織，建立了基層經(jīng)常性防災減災知識宣傳工作長效機制；教育部門聯(lián)合地震、氣象等涉災部門建立了中小學防災減災知識宣傳長效機制?；鶎由鐓^(qū)緊緊圍繞“防災減災日”主題，發(fā)放了農(nóng)村社區(qū)防災減災手冊、城市社區(qū)防災減災手冊、自然災害與減災600問答、市民公共安全應(yīng)急指南等減災宣傳資料，對居民進行防地震、防火等自然災害的宣傳教育活動。寶雞市十里鋪街道東嶺路社區(qū)還在居民小區(qū)舉行“119”消防演練、安全

7、生產(chǎn)月講座、防火防盜知識進宣傳欄。同時利用黨校電化教育特長開展了“減災知識進課堂”活動。加強和駐區(qū)單位聯(lián)系，共同開展了“同駐一個社區(qū)、共建美好家園”、“警民共牽手、防災共建”等活動，增強了減災聯(lián)動能力。省民政廳在陜西民政網(wǎng)舉辦“防災減災常識”連續(xù)報道，進一步豐富了居民的災害防治常識。（二）“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動存在的困難和問題 分析和思考社區(qū)減災工作，我省各地主要還存在五個問題：一是思想認識不夠到位。近年來，多災易災地區(qū)都制定了縣鄉(xiāng)村三級應(yīng)急預案，基層社區(qū)干部也在應(yīng)對突發(fā)自然災害實踐中積累了一定的經(jīng)驗，但部分部門和干部存在重災后救助、輕災前預防的現(xiàn)象。二是社區(qū)減災群眾基礎(chǔ)還較薄弱。社區(qū)居民親

8、身經(jīng)歷的災害性事件較少，難以形成對災害的感性認識，有的認為災害離自己比較遠，有的缺乏基本的防災避災知識。三是減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源匱乏。近年來，黨和政府對救災工作越來越重視，救災資金投入逐步增加，補助標準也在不斷提高，但是減災工作投入?yún)s很少，社區(qū)防災減災建設(shè)在人力、物力和財力上無法得到保障。四是宣傳教育力度不夠。大部分地區(qū)重舉行大型宣傳活動、輕日常減災教育。“活動來了一陣風，活動完了無影蹤”。五是基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。二、創(chuàng)建“減災示范社區(qū)”在加強社區(qū)管理中的作用胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強調(diào)：社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，社會管理的基本任務(wù)

9、包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面，要重點加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。我們在調(diào)研中，廣大社區(qū)干部普遍反映，創(chuàng)建減災示范社區(qū)在加強社區(qū)管理中發(fā)揮著重要作用：一是增強了社區(qū)管理能力。通過進行防災減災演練、社區(qū)宣傳等活動，社區(qū)管理人員應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力和社區(qū)群眾的凝聚力得到了很大的提升。二是減輕了自然災害對社區(qū)居民的傷害。各地結(jié)合實際，在社區(qū)中確定災害信息員，制定災害應(yīng)急預

10、案，進行減災救災演練，使社區(qū)居民應(yīng)對自然災害能力有了提升，減輕了生命財產(chǎn)損失。三是豐富了社區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容。通過開展創(chuàng)建活動，社區(qū)居民明確了災害發(fā)生后避難路線、地點及自救互救的技能，部分社區(qū)居民自發(fā)購置了滅火器、救生包、安全繩、應(yīng)急燈等設(shè)備。同時，積極發(fā)動轄區(qū)消防、武警部隊官兵以及社區(qū)居民中的急救、醫(yī)護、搶險、消防等專業(yè)人士特長，積極參與防災減災活動，有力增強社區(qū)大家庭的互助互愛意識。三、加強開展“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動的措施積極開展“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，把社區(qū)建設(shè)成為治安良好、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、無災或少災的新型社區(qū)，是民政部門一項長期而艱巨的任務(wù)。（一）要統(tǒng)一思想認識，確保創(chuàng)建

11、活動取得實效。社區(qū)作為社會的基本單元，是城鄉(xiāng)居民日常生活的主要場所，著力提高城鄉(xiāng)居民防災減災意識，扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)減災工作，對于加強社區(qū)管理，提高基層社區(qū)防災減災能力，有效減輕災害損失有著十分重要的作用。隨著時間推移，創(chuàng)建“減災示范社區(qū)”的要求越來越高，任務(wù)越來越重。市縣民政部門要把減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作納入防災減災重點工作。城鄉(xiāng)社區(qū)要將創(chuàng)建“綜合減災示范社區(qū)”納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。要通過開展創(chuàng)建活動，增強社區(qū)防災減災能力，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全。（二）要堅持“四個原則”，加強科學指導。一是堅持以人為本，體現(xiàn)預防性。致力于推動社區(qū)減災工作逐步從災后救助向災前預防轉(zhuǎn)變，從單災種應(yīng)對向綜合減災

12、轉(zhuǎn)變，從減輕災害損失向減少災害風險轉(zhuǎn)變。二是堅持統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)系統(tǒng)性。充分利用各部門、各行業(yè)減災資源，以及行政、法律、科技、市場等手段，健全社區(qū)綜合減災管理和運行機制，全面推進社區(qū)在災害監(jiān)測預警、防災備災、應(yīng)急處置、災害救助、恢復重建等方面的能力建設(shè)。三是堅持因地制宜，體現(xiàn)針對性。充分考慮社區(qū)的不同類型、規(guī)模及創(chuàng)建工作基礎(chǔ)，有針對性地進行創(chuàng)建工作指導。四是堅持典型示范，體現(xiàn)創(chuàng)新性。加強創(chuàng)建工作宣傳，適時組織學習考察，鼓勵社區(qū)借鑒外省先進做法，探索創(chuàng)新，形成具有自身特色的新型示范社區(qū)。（三）要加大資金投入，提高創(chuàng)建工作水平。由縣級民政部門牽頭負責創(chuàng)建工作，主動聯(lián)系安監(jiān)、衛(wèi)生、公安（消防）、地震、

13、氣象、防汛等相關(guān)部門，共同協(xié)商，加大投入，構(gòu)建社區(qū)減災安全網(wǎng)絡(luò)。抓組建隊伍，根據(jù)當?shù)匕l(fā)生突發(fā)公共事件的種類，組建一支由社區(qū)工作者、社區(qū)治安員、民警和退伍士兵、預備役人員為主要成員的社區(qū)應(yīng)急隊，負責各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援；組建一支由社區(qū)黨員群眾為主要成員的應(yīng)急志愿者隊伍，協(xié)助開展宣傳、搶險、轉(zhuǎn)移、醫(yī)療、巡視、后勤等應(yīng)急處置工作。抓設(shè)施投入，設(shè)立標識指示牌，主要包括緊急出口指示牌、道路疏散指示牌、減災宣傳廣告牌、減災溫馨提示牌。設(shè)立減災教室、圖書室、活動室，配備消防器材、逃生自救器材及醫(yī)療柜、醫(yī)療箱、急救藥品等設(shè)備。建設(shè)室外應(yīng)急避難場所，繪制緊急避難場所平面圖，劃分避難場所區(qū)域，注明聚集人數(shù)、應(yīng)急指揮部、避難場所、疏散點、安置點、救護站及救生設(shè)施的位置，確保一旦災情發(fā)生，能夠發(fā)揮作用。（四）要突出防災減災宣傳，提升社區(qū)創(chuàng)建活動效能。基層社區(qū)要采取多種形式，廣泛開展防災減災宣傳和技能培訓。要開辟社區(qū)安全知識課堂，定期邀請公安（消防）部門到社區(qū)，對社區(qū)各類應(yīng)急隊伍和居民進行滅火、逃生、搶險和自救互救等培訓。要把防災減災教育引入家庭，聯(lián)合新聞媒體，播放防災減災救災專題片；印制“社區(qū)應(yīng)急手冊”，發(fā)放到居民手中；通過舉辦防災減災知識講座、防災減