怎樣構(gòu)建市場機制對行業(yè)協(xié)會的滲透體系

1、 HYPERLINK / 構(gòu)建市場機制對行業(yè)協(xié)會的多維滲透體系許峻碩（西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院；重慶 401120）摘要 新一輪的社會團體扶植浪潮中，行業(yè)協(xié)會如何擺脫“二政府” 行業(yè)協(xié)會與政府之間有著千絲萬縷的關(guān)系，大多是政府部門轉(zhuǎn)化而來，被稱為“二政府”。、“邊緣化”、“非典型腐敗”等尷尬局面，實現(xiàn)在進展模式、治理體制、運作機制、法律規(guī)制等方面的轉(zhuǎn)型,需要特不關(guān)注市場機制運作機理。供求、價格、競爭、風(fēng)險等市場因素時刻牽動著每一市場主體的一舉一動，本文從市場角度充分剖析行業(yè)協(xié)會目前面臨的一系列問題，并向有關(guān)方提示以后法律制定中的易忽略問題。關(guān)鍵詞 行業(yè)協(xié)會；市場機制；法律問題 剛剛通過的“十二

2、五”規(guī)劃又一次提出，在新的時期要“培育扶持和依法治理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會治理和服務(wù)”。行業(yè)協(xié)會作為社會組織結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，在“社會中介協(xié)調(diào)機制” 指具有相同利益的社會群體組織起來，實施有打算的行為以達到共同目標(biāo)，介于現(xiàn)代國家與市場間的調(diào)解機制。中扮演著極其重要的角色。 黨和國家歷來重視社會治理工作，在維護社會穩(wěn)定的同時，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新社會治理，提高社會治理科學(xué)化、法制化水平。據(jù)民政部2010年社會服務(wù)進展統(tǒng)計報告統(tǒng)計，截至 2010年底，全國共有社會組織 44.6萬個，其中社會團體 24.5萬個，與 2002年的 13.3萬相比，增長了 54。在行業(yè)協(xié)會商會方面，2000年前只有 2

3、萬多家，2007年己達 6萬多家。據(jù)統(tǒng)計，截止 2010年底，全國工商聯(lián)系統(tǒng)的經(jīng)濟類商會己超過 10700家。 作為現(xiàn)代國家與市場間一種社會組織和調(diào)解機制，其能夠?qū)ｉT好的彌補政府因有限理性、信息偏在又稱信息不對稱，一般是指不同市場主體之間信息條件不對等，或者講，信息條件有相對優(yōu)劣之分的現(xiàn)象。、沉沒成本 指由于過去的決策差不多發(fā)生了的，而不能由現(xiàn)在或今后的任何決策改變的成本。巨大等帶來的系列問題。同時，其又能恰當(dāng)?shù)胤从呈袌鲋黧w的利益訴求、分配正義，緩解市場競爭的盲目性，讓市場機制充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。 行業(yè)協(xié)會在不同國家有著不同稱謂，包括“事業(yè)者團體”、“企業(yè)協(xié)會”、“職業(yè)協(xié)會”、“同業(yè)公會”等。

4、通講認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會是具有相同利益的社會群體自愿組織起來，實施有打算的行為，如行業(yè)服務(wù)和自律治理的非經(jīng)營性的社團法人。這類組織能夠?qū)?nèi)協(xié)調(diào)成員間的利益分配和爭端，促進行業(yè)的良性進展，對外和政府機關(guān)、社會公眾等群體進行信息交流溝通，銜接政府對社會的行政治理。 然而，隨著市場機制的深化進展，國家經(jīng)濟改革和進步的進程加快，時至今日，行業(yè)協(xié)會的一系列法律問題不斷令人深思?！皫е袌龅拿弊?、舞著政府的鞭子、坐著行業(yè)的轎子、拿著企業(yè)的票子、供著官員兼職的位子”，這是社會大眾對我國行業(yè)協(xié)會的形象描述。有些協(xié)會盲目地為行業(yè)外部人設(shè)定義務(wù)，侵犯公眾的公民權(quán)益，不僅如此，有些協(xié)會甚至侵犯會員單位的合法權(quán)益。這一系列

5、的問題不僅源于我國的社會中間協(xié)調(diào)機制發(fā)育尚不成熟，協(xié)會與政府、市場的良性互動尚未形成，而且也在于我們目前過時的協(xié)會法律規(guī)則不能激勵社團法人的健康進展，甚至差不多限制了協(xié)會的行為活動，必定會導(dǎo)致當(dāng)前行業(yè)協(xié)會的尷尬局面。本文將以市場機制為突破口，用市場規(guī)律、競爭意識、風(fēng)險配比等自由市場角度，分析協(xié)會進展中的一系列與法制相關(guān)的問題，并進一步提出有利于保持協(xié)會本身持久活力的一系列市場化建議。 一、前進中的迷局行業(yè)協(xié)會當(dāng)前面臨的困境 縱觀全球市民社會發(fā)達的英、美、德、日等國家，行業(yè)協(xié)會在這些國家相當(dāng)健全。這些行業(yè)協(xié)會往往是雄厚社會資源的集合體，成員聚攏在一起追求意識的最終訴求、利益的聚攏放大，并始終有行

6、業(yè)專家、游講律師等職業(yè)群體的過往身影。他們廣泛參與到勞資談判、公共決策、法律制定、價格聽證、政策協(xié)商等活動當(dāng)中，制衡中維護會員的切身利益，對政府以及社會產(chǎn)生的巨大的溢出效應(yīng) 指一個組織在進行某項活動時，不僅會產(chǎn)生活動所預(yù)期的效果，而且會對組織之外的人或社會產(chǎn)生的阻礙。 反觀我國，市場經(jīng)濟進展的進程中，政府與市場功能發(fā)育不全、關(guān)系不清，在此基礎(chǔ)上建立的行業(yè)協(xié)會體系極其不規(guī)范，嚴(yán)峻違背市場規(guī)律，組織臃腫僵化的格局下導(dǎo)致改革也步履維艱，難成氣候。政策制度落后、規(guī)則體系缺陷、進展模式迷茫、職能定位模糊、組織治理緩慢等等問題時刻拷打著各行業(yè)內(nèi)人士以及廣泛大眾的神經(jīng)。（一）法律規(guī)則歧義與不健全我國現(xiàn)行規(guī)范

7、行業(yè)協(xié)會的要緊依據(jù)是國務(wù)院1998年修訂的行政法規(guī)社會團體登記治理條例。作為一個以程序性內(nèi)容為主的條例，在實施初期，其加強了對行業(yè)組織的監(jiān)管，使獲得重新登記的行業(yè)組織整體素養(yǎng)得到了提高。但正如人大代表所講，目前我國的國情差不多發(fā)生巨大變化，本條例的時代局限性也導(dǎo)致一些行業(yè)協(xié)會為社會進步服務(wù)、為行業(yè)進展的協(xié)調(diào)能力的退化，產(chǎn)生了對行政部門的過度依靠，減弱甚至失去了發(fā)揮其職能的活力?？傊?，有一點差不多成為共識，當(dāng)前以該條例為主的規(guī)范協(xié)會的法律體系亟待整改。正如當(dāng)前主張將本領(lǐng)域規(guī)則上升到立法高度的人士所講，社會團體登記治理條例并沒有對政治性團體和經(jīng)濟性團體進行區(qū)分，對經(jīng)濟性團體應(yīng)放開限制。缺乏統(tǒng)一的行

8、業(yè)實體法的大背景下，現(xiàn)有的一系列的指導(dǎo)性意見，缺乏法律依據(jù)，權(quán)威性較低，難以和時代進展相適應(yīng)。需要建立健全行業(yè)協(xié)會法來對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、作用、機構(gòu)、職能等進行全面定位。不管如何樣，大概當(dāng)前都認(rèn)為行業(yè)協(xié)會必須是非贏利性的行業(yè)自律性組織。甚至某些時候，一旦某協(xié)會從事了一定程度的贏利活動，在公眾心目中必須要受到懲治。導(dǎo)致現(xiàn)實運作的行業(yè)協(xié)會無法以正當(dāng)名義進行看似追求贏利但實際會對整個行業(yè)甚至是國家某方面的體系完善帶來巨大利益的事業(yè)。因此，有時候會出現(xiàn)行業(yè)性的治理公司、中介私營實體等通過行業(yè)協(xié)會的平臺進行頗具公益性的經(jīng)營行為。但面對行業(yè)內(nèi)各類實體的覬覦，行業(yè)協(xié)會或者講是意圖通過行業(yè)協(xié)會平臺達到個體

9、與行業(yè)性利益共贏的企業(yè)在推出某項具有長久社會價值的項目時步履維艱。種種的現(xiàn)象差不多充分講明，我們目前的法律體系并沒有對行業(yè)協(xié)會進行科學(xué)分類，對行業(yè)協(xié)會的職能也沒有進行科學(xué)分類。一系列基礎(chǔ)工作沒有完成的前提下，只是由規(guī)定混亂的低層次的意見等向市場傳達出一種模糊信息，我們的協(xié)會不能從事太多營利性或者市場競爭性的業(yè)務(wù)。這種歧義性的理念將會嚴(yán)峻誤導(dǎo)和毒害整個市場經(jīng)濟的格局。（二）治理體制落后且層次不清 在市場取向的體制轉(zhuǎn)型的歷史進程中，目前我們的政府仍然沒有充分厘清政府與市場的關(guān)系界限，這直接阻礙到社會中間協(xié)調(diào)機制的行業(yè)協(xié)會的健康進展，甚至造成了專門多無厘頭式的混亂局面。當(dāng)前，官辦性的行業(yè)協(xié)會占到90

10、%以上，這些所謂的協(xié)會要緊由原先打算體制下各行業(yè)行政治理機構(gòu)撤銷后的人員組成，成為了名副事實上的“養(yǎng)老院、小金庫、二政府”。錯位的官僚化痼疾直接表明當(dāng)前的眾多行業(yè)協(xié)會全然不是真正意義上的行業(yè)協(xié)會，他是擬制的不能充分實現(xiàn)行業(yè)自律、保證行業(yè)健康進展的社會組織。目前專門大一部分的行業(yè)協(xié)會，全程由政府部門包辦，其業(yè)務(wù)更是與政府部門的工作“高度協(xié)調(diào)”，嚴(yán)峻玷污政府、協(xié)會與市場良性互動機制的理論成果。 另外，依照當(dāng)前法規(guī)規(guī)定，關(guān)于行業(yè)協(xié)會的治理實行“雙重治理體制”，申請成立社會團體，應(yīng)當(dāng)通過業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記治理機關(guān)申請籌備。這種原本具有爭議性的制度規(guī)定，不僅限制了真正意義上行業(yè)協(xié)會團體

11、的建立，而且隨著時刻推移，現(xiàn)今歸口治理部門各自為政，條塊分割現(xiàn)象較為普遍。主管部門往往頗具官僚主義地把行業(yè)協(xié)會等同下屬單位治理，一定程度上削弱了行業(yè)協(xié)會作為自律性群眾組織的自主性和競爭力，阻礙一系列本應(yīng)屬于行業(yè)協(xié)會開展的工作的進行。（三）進展模式爭吵與改革停滯不前 有人把中國行業(yè)協(xié)會分為三大類型：第一類，從政府機構(gòu)演化而來的行業(yè)協(xié)會。毋庸置疑，這類行業(yè)性社團保留濃厚的官方半官方特點，“二政府”、“準(zhǔn)政府”的講法確實是針對此類組織。這類協(xié)會大多有相應(yīng)的行政級不，成為退休干部的“俱樂部”和安置人員的“集中營”。同時這些協(xié)會更像是原來政府的翻牌機構(gòu)，往往通過手中的審批權(quán)、評估權(quán)、行政收費權(quán)等干預(yù)市場

12、主體經(jīng)營。第二類，互助合作式的行業(yè)協(xié)會。這類行業(yè)協(xié)會性質(zhì)上屬于獨立的社會中介組織，但由于各種緣故，其對整個行業(yè)和會員企業(yè)的進展?fàn)顩r往往沒有整體大局上的認(rèn)知，要緊是在咨詢、服務(wù)上具有一定市場化的競爭力。因此，這類行業(yè)協(xié)會難以有效地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和市場導(dǎo)向作用。第三類，由行業(yè)中主導(dǎo)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會。經(jīng)濟一體化的激烈競爭中，基于普遍性的訴求，行業(yè)中主導(dǎo)企業(yè)組建協(xié)會，從本質(zhì)上講，這種類型的協(xié)會與國外的行業(yè)協(xié)會在職能和作用方面差不多上一致。因此，欠缺整體進展意識的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致一些活動受到本位主義思想的阻礙。 從三類協(xié)會的比例關(guān)系上來看，第一類具有絕對的數(shù)量優(yōu)勢，這也恰恰導(dǎo)致目前行業(yè)協(xié)會進展模式改革停滯不前的要

13、緊緣故。為了維護既得利益，一系列在西方國家不曾出現(xiàn)的爭議局面不斷在我國上演。新興力量無法與龐大的體制缺陷相抗衡，代表良好市場機制的創(chuàng)新工程無法成行。（四）組織治理結(jié)構(gòu)不完善并缺乏競爭活性 目前，大部分行業(yè)協(xié)會組織缺乏完善的組織治理結(jié)構(gòu)和有效的激勵、監(jiān)督和約束機制，這種情緒事實上也從側(cè)面反映出行業(yè)協(xié)會當(dāng)前形勢下的狀況。不僅組織機構(gòu)不合理，專門多從業(yè)人員是兼職或離退休人員，年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理。由此帶來的是，不能充分調(diào)動企業(yè)會員參與的積極性，結(jié)構(gòu)僵化和靈活性的喪失，從而弱化協(xié)會固有的價值。 事實上，這些都根源于行業(yè)協(xié)會的資金不獨立。會員單位的會費構(gòu)成當(dāng)前行業(yè)協(xié)會的要緊收入來源，另有一部分協(xié)會有著政

14、府對協(xié)會所提供服務(wù)的購買的資金渠道，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠行業(yè)協(xié)會的持久性開支，并無法保證具有潛在效應(yīng)的項目得到實施。另外，更重要的是薄弱的資金無法吸引高素養(yǎng)人才在協(xié)會中從業(yè)，導(dǎo)致相當(dāng)工作因人才的不足而擱淺，從而也是行業(yè)協(xié)會這一重要中間組織陷入到“人才”與“工作成果”的惡性循環(huán)，更加劇了會員期望與協(xié)會能力的矛盾對立。提高待遇是當(dāng)前行業(yè)協(xié)會提示從高人員隊伍素養(yǎng)的關(guān)鍵。 行業(yè)協(xié)會被制度安排到獨立經(jīng)濟組織的境地，與國家機關(guān)、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和其他群眾團體相比，越來越被“邊緣化”，屬于典型的“弱勢群體”。政府非但沒有或?qū)ｉT少給予行業(yè)協(xié)會這一重要組織以資金等支持，甚至從行業(yè)協(xié)會僅有的收入中征收大量稅收，造

15、成協(xié)會生存的嚴(yán)峻形勢。沒有生存，何談進展。因此，政府在此方面的觀念一定要轉(zhuǎn)型。（五）職能定位不清導(dǎo)致運作困難 囿于政治、歷史、經(jīng)濟等因素的限制，當(dāng)前會員對行業(yè)協(xié)會的認(rèn)同度普遍偏低。行業(yè)協(xié)會官辦色彩居高不下，但提供的服務(wù)顯著低下，難以稱得上是會員利益的維護者。許多人認(rèn)為這是因為現(xiàn)時期我國經(jīng)濟處在重要的轉(zhuǎn)型期，由先前高度集權(quán)的治理體制向市場經(jīng)濟體自主經(jīng)營，發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的道路轉(zhuǎn)化，必定會導(dǎo)致中間協(xié)調(diào)機制的運作困難。但事實上，這種陣痛期完全能夠大幅度縮短，只是因為行業(yè)內(nèi)外各主體的不作為抑或是不知如何作為而導(dǎo)致。 行業(yè)協(xié)會內(nèi)功只是硬，憑什么每年追著會員單位索要會費。兜售會長、副會長等領(lǐng)導(dǎo)頭銜只會

16、讓那個社會更對行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生唾棄和厭倦。相當(dāng)一部分所謂的協(xié)會只是會員吃喝應(yīng)酬的交流場地，只是某些虛榮心強的企業(yè)高層滿足欲望的一種場所。如此下去，中國的行業(yè)協(xié)會體系的構(gòu)建會不斷被腐化墮落思潮所侵蝕，不斷上演一場又一場的無奈悲劇。這種損失的挽回將會十分困難和崎嶇。二、活力競爭與死亡束縛行業(yè)協(xié)會問題的市場機制解讀 古人云：“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”。行業(yè)協(xié)會這一類組織直接面對的是追求價值和效率的市場經(jīng)營體，他們完全是符合經(jīng)濟人假設(shè)的鮮活個體。企業(yè)公司不關(guān)懷協(xié)會如此那樣，當(dāng)協(xié)會把手伸進市場經(jīng)營者時，他們只關(guān)懷能夠從協(xié)會獲得什么回報。不要希望每年都會有專門多成功的企業(yè)家會為了公益、為了社會能夠

17、捐贈行業(yè)協(xié)會多少，即使有所捐贈也是基于自己的價值訴求。況且，企圖以喚醒會員公益心而生存的行業(yè)協(xié)會只是是跳梁小丑，注定會死亡，不管目的是為了前景性項目的開展依舊為了協(xié)會本身的生存。（一）市場機制及價值引入分析 市場機制，是指市場運行的實現(xiàn)機制，是通過市場價格的波動、市場主體對利益的追求、市場供求的變換來實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)運行，其構(gòu)成要素包括價格機制 是指在競爭過程中,與供求相互聯(lián)系、相互制約的市場價格的形成和運行機制。、供求機制、競爭機制、風(fēng)險機制等。市場機制是價格、供求、競爭三大差不多要素互相結(jié)合制約的一個循環(huán)運動過程。其運轉(zhuǎn)循環(huán)的原動力只能是市場活動參與者的經(jīng)濟利益。事實上，行業(yè)協(xié)會的持久活力并

18、非靠政府靠會員，事實上最核心的仍然是在市場機制下不斷創(chuàng)新、不斷服務(wù)，敢于將市場因素不斷地滲透到協(xié)會的日程工作中。 市場機制是優(yōu)化合理配置市場資源的基礎(chǔ)和全然，其充分進展能夠促使市場主體在經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)揮巨大潛力。盡管市場機制的高度化進展后容易出現(xiàn)市場失效現(xiàn)象，但目前我國有關(guān)方應(yīng)首先做到將市場機制真正引入到行業(yè)協(xié)會，先讓市場機制的有效性特點充分刺激行業(yè)協(xié)會的復(fù)興。讓市場信息成為行業(yè)協(xié)會的關(guān)注點，讓市場多元化進展成為行業(yè)協(xié)會下一步進展的重點。 大力引入市場機制、發(fā)揮市場機制價值的迫切性要緊體現(xiàn)在這幾個方面：第一，優(yōu)化市場信息傳遞結(jié)構(gòu)。商品價格機制、競爭機制等機制的發(fā)揮在于市場信息的占有，作為單個協(xié)會

19、會員與協(xié)會整體相比，行業(yè)協(xié)會能夠利用系列優(yōu)勢條件加工大量高附加值的市場信息，以此來關(guān)心協(xié)會會員爭取做出行業(yè)決策。第二，優(yōu)化行業(yè)經(jīng)濟機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整能夠通過行業(yè)協(xié)會組織進行，節(jié)約大量社會資源支出。伴隨產(chǎn)業(yè)均衡化、合理化而來的必將含有行業(yè)協(xié)會進展渠道的創(chuàng)新和進步。第三，推動知識層次提高。行業(yè)協(xié)會遵循市場機制，能夠高效促進科技投入、研發(fā)革新、國際交流等步伐，能夠為產(chǎn)品性能質(zhì)量的提高提供強大支持，并能夠為行業(yè)勞動者、治理者提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、提高等機會的平臺。第四，促進效率的提高。行業(yè)協(xié)會的運作機制能夠促進行業(yè)協(xié)會競爭機制、價格機制等機制的合理流淌

20、和充分有效利用，為生產(chǎn)者、消費者提供及時有效的信息刺激，協(xié)助各類主體達到行動的有效性。（二）行業(yè)協(xié)會市場機制運行再考慮 誠然，行業(yè)協(xié)會具有非營利性，但有“利”字背后分類相當(dāng)復(fù)雜，專門少有人對行業(yè)協(xié)會的求利行為進行研究。這也是現(xiàn)實中，我國的行業(yè)協(xié)會為了生存，而不得不拒絕一些商業(yè)行為的緣故。假如沒有切實對行業(yè)協(xié)會的利益進行充分的給與或從制度層面上加以放開,通過后期的制度進行利益訴求的規(guī)范,那么當(dāng)前的行業(yè)協(xié)會在為利益不斷進行掙扎的同時,極其容易造成社會普遍的誤解,并極其可能會使后期的利益分配制度法規(guī)的投放化為泡影。先期能夠運用這一準(zhǔn)則衡量行業(yè)協(xié)會實務(wù)中的商業(yè)行為，即行為只要不是協(xié)會會員的直接競爭領(lǐng)域

21、，那么這些利益注定要被行業(yè)協(xié)會合理獲得，而且這種獲得是應(yīng)該的，也是實至名歸的。粗糙的立法直接規(guī)定行業(yè)協(xié)會不得參與商事活動，完全是對行業(yè)協(xié)會的一種誤解。在政策法規(guī)沒有放開行業(yè)協(xié)會進行合理逐利行為的前提下，卻冒然提早對行業(yè)協(xié)會的逐利機會進行扼殺，行業(yè)協(xié)會必定陷入無法自拔的怪圈。當(dāng)前許多行業(yè)協(xié)會面臨的困境沉痛地講明了這點！政府假如要想真正讓行業(yè)協(xié)會發(fā)揮強大的中間協(xié)調(diào)作用，第一步確實是將協(xié)會這一主體準(zhǔn)入市場，將現(xiàn)有的毫無效率的政治色彩全部清理。 近幾年，當(dāng)局不斷向協(xié)會寄予市場進步的希望，越來越傾向把部分平臺式的業(yè)務(wù)托付行業(yè)協(xié)會來開展。沒有市場化的長久收入，靠著政府從納稅人手中收到的鈔票來供給行業(yè)協(xié)會，

22、終究依舊擺脫不了困境的。這也是當(dāng)前不乏一些服務(wù)性的公司企業(yè)通過構(gòu)建符合行業(yè)內(nèi)或者一定范圍內(nèi)的市場主體的平臺式業(yè)務(wù)達到共贏的緣故，但關(guān)于整個社會來講，讓擁有專業(yè)特長的公司承擔(dān)起協(xié)會本來能夠?qū)ｉT容易架構(gòu)起的贏利性平臺的使命，不能不講是對社會資源的一種白費，更是對市場經(jīng)濟的一種不負(fù)責(zé)。政策要敢于放開，讓行業(yè)協(xié)會組織能夠在恰當(dāng)?shù)氖袌鰳I(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)不斷提高自身活力，這將會使整個市場經(jīng)濟獲益匪淺。三、法制的歸位抑或法治的大度行業(yè)協(xié)會法律制度的完善建議在一項新制度或新事物初步產(chǎn)生和進展的初期，法律制度應(yīng)該保持其應(yīng)有的素養(yǎng)，也即給予一項新事物以充分的進展空間，不能總是自詡在預(yù)見以后的前提下頤指氣使。中國政府是高度

23、人格化的政府，以至于在中國人民的觀念中認(rèn)為，政府能夠干并能干好其想干的任何情況。市場經(jīng)濟下，過多的干預(yù)是絕對不可取的，許多的歷史教訓(xùn)差不多深刻講明這點。同樣，針對行業(yè)協(xié)會這種在中國尚處在進展初期的事物，法律也應(yīng)該更多保持旁觀態(tài)度，即使出臺限制，也必須是不阻礙事物自由進展規(guī)律的限制。（一）正確定位立法關(guān)注點慎重對待擬定行業(yè)協(xié)會法的立法建議或立法打算，更多關(guān)注政府、協(xié)會、市場的制衡互動機制的完善。的確，關(guān)于缺乏對行業(yè)協(xié)會性質(zhì)、地位、作用、機構(gòu)、職能等全面予以定位的法律文本的問題，我并不反對訂立所謂的行業(yè)協(xié)會法，然而立法部門必須放下萬事都想指點的態(tài)度，假如必須制定統(tǒng)一文本規(guī)范的話，必須防止出現(xiàn)歧義性

24、的片面誤導(dǎo)，必須高度尊重市場機制作用，為市場化地進展行業(yè)協(xié)會保留充分的突破口。完善行業(yè)協(xié)會之間以及行業(yè)協(xié)會和會員間的信息交流機制,將信息加工收費制度適度配比給行業(yè)協(xié)會。（二）推動協(xié)會進展自由化進程法律應(yīng)從制度層面限制行業(yè)協(xié)會官僚化傾向，放松當(dāng)前對協(xié)會的治理體制。市場化的產(chǎn)物必須以市場化的環(huán)境進行激勵刺激，讓其不斷探究具有競爭力的業(yè)務(wù)服務(wù)模式，充分提高自身的治理能力。同時，為了幸免無意義的制度限制，能夠探究行業(yè)協(xié)會治理的改革模式，將目前的二元制治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉浦卫?，如此會更符合國際慣例和協(xié)會長遠(yuǎn)進展的需要。促進各類市場利益主體通過協(xié)會平臺進行合作共贏式的交流與資源優(yōu)化配置。充分引入風(fēng)險機制、競爭

25、機制、價格機制等，促進行業(yè)整體性的效率提高。（三）削減并抵制協(xié)會行政化傾向脫離“行政襁褓”的束縛，大力促進自由式市場化的協(xié)會進展模式的運用。不管是促進互助合作式模式的運用，依舊發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)組建式模式的效應(yīng)，總之，一定要敢于摒棄政府因素的過分介入，不斷提高市場結(jié)構(gòu)的活性。關(guān)于法律來講，能夠在制度層面開拓或構(gòu)建各類符合市場機制的協(xié)會進展模式渠道，不斷推進行業(yè)協(xié)會在新時期真正意義上實現(xiàn)創(chuàng)新和進步。因此，在此過程中，政府只能更多扮演著防止市場失效趨勢的擴大和蔓延，防止在協(xié)會市場進程的前期就出現(xiàn)不利行業(yè)進展的業(yè)務(wù)壟斷、信息欺詐、負(fù)外部效應(yīng)等市場失效問題。（四）加大財稅、人才等支持力度增強稅收、政策等

26、激勵程度，大幅度提供行業(yè)協(xié)會的激勵水平，引進各類專門性人才。當(dāng)一個組織人員匯合、知識碰撞增強的時候，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域也會豐富化，那個組織的內(nèi)部治理機制也會進而得到提升。關(guān)于協(xié)會自身而言，一定要在擁有創(chuàng)新性人才的前提下，充分培育創(chuàng)業(yè)性的工作意識，不斷優(yōu)化行業(yè)協(xié)會平臺式業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，形成人才與業(yè)務(wù)的良性循環(huán)。同時，政府應(yīng)積極履行其經(jīng)濟職能，通過公共事業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共品或服務(wù)的提供以及福利政策等手段配合行業(yè)協(xié)會的市場化進步。 （五）優(yōu)化現(xiàn)有協(xié)會組織格局將目前協(xié)會組織進行分類劃界，提高優(yōu)勢協(xié)會的名聲，依法懲辦非正常運作的協(xié)會。目前，社會公眾和協(xié)會成員對協(xié)會這一組成認(rèn)同度較低，能夠發(fā)揮媒體、教育等渠

27、道優(yōu)勢，運用公益廣告等新穎手段集中樹立行業(yè)協(xié)會的知名度。關(guān)于當(dāng)前混亂的協(xié)會格局進行整改，去除非正常運轉(zhuǎn)的協(xié)會造成的負(fù)面效應(yīng)。從宏觀和微觀領(lǐng)域限制不正當(dāng)交易、防止假冒蔓延、提升行業(yè)協(xié)會組織形象等等，從行業(yè)協(xié)會組織體系的格局層面為市場機制的良好運作建立基礎(chǔ)條件?！笆濉睍r期是行業(yè)協(xié)會改革和進展的機遇期，黨和國家一定要高度重視如何提高行業(yè)協(xié)會自身內(nèi)部的競爭力，敢于探究各種將市場機制與行業(yè)協(xié)會相結(jié)合的進展路徑，尊重協(xié)會的市場利益需求，慎重法律政策的限制，更多地通過制度層面向行業(yè)協(xié)會伸出橄欖枝，努力構(gòu)建起一套政府、協(xié)會、市場的良性互動機制，為新時期的經(jīng)濟進步增添活力。參考文獻：1張經(jīng).行業(yè)協(xié)會商會工作基礎(chǔ)M.中國工商出版社,2007.2魯籬.行業(yè)協(xié)會限制競爭法律規(guī)制研究M.北京大學(xué)出版社，2009.3民政部.2010年社會服務(wù)進展統(tǒng)計報告R.民政部.2010.4談蕭.論行業(yè)協(xié)會的法律規(guī)制D.行政與法，20055衛(wèi)祥云.中國行業(yè)協(xié)會熱點研究M.中國社會出版社，2008.6陳曉軍.互益性法人法律制度研究以商會、行業(yè)協(xié)會為中心M.法律出版社，2007.7張冉.現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會組織能力M.上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2009.Construct the System of Market Mechanisms Mu