保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

1、西北工業(yè)大學(xué)MPA論文PAGE PAGE - 53 -學(xué)校代碼106999分 類 號號C93密 級學(xué) 號題目陜西航空產(chǎn)產(chǎn)業(yè)綜合保保稅區(qū)政府服務(wù)功功能研究作者權(quán)亮領(lǐng) 域公共管理指 導(dǎo) 教教 師李 娜申請學(xué)位日日期2017年年 3 月西 北 工工 業(yè) 大大 學(xué)碩 士 學(xué)學(xué) 位 論論 文（專業(yè)學(xué)位位研究生）題目：陜西西航空產(chǎn)業(yè)業(yè)綜合保稅稅區(qū) 政府服服務(wù)功能研研究 1作 者： 權(quán)亮亮 1領(lǐng) 域： 公共管管理 1指導(dǎo)教師： 李李 娜 1摘 要陜西航空產(chǎn)產(chǎn)業(yè)綜合保保稅區(qū)是結(jié)結(jié)合我省省省情而建立立和發(fā)展起起來的特殊殊經(jīng)濟區(qū)域域。綜合保保稅區(qū)給國國家在航天天類物品的的開發(fā)與創(chuàng)創(chuàng)設(shè)、實驗驗集散地的的建立、世世界

2、級航空空商品的再再生制作重重點建設(shè)、進一步增增強外貿(mào)合合作、加強強我國與世世界經(jīng)濟的的互通有無無等起著舉舉足輕重的的地位。但但由于世界界經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展變化對對綜合保稅稅區(qū)構(gòu)成了了挑戰(zhàn),以以及由于綜綜合保稅區(qū)區(qū)自身存在在著弊端和和問題,導(dǎo)導(dǎo)致了綜合合保稅區(qū)的的進一步發(fā)發(fā)展受到制制約,必須須增強政府府服務(wù)功能能破解綜合合保稅區(qū)發(fā)發(fā)展難題，實現(xiàn)陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞:綜綜合保稅區(qū)區(qū);政府；服務(wù)；功能；研究AbstrractThe SShaannxi aaviattion induustryy commprehhensiive bbondeed zoone iis a specci

3、al econnomicc areea off ourr proovincce. TThe ccomprrehennsivee bonnded zonee hass plaayed an iimporrtantt rolle inn proomotiing oour nnatioonal aviaationn higgh teechnoologyy ressearcch, ddesiggn annd testt cennter, thee connstruuctioon off intternaationnal aaviattion prodductss mannufaccturiing cc

4、enteer, eexpanndingg forreignn traade withh twoo dommestiic annd fooreiggn maarkett etcc Foor thhe deeveloopmennt annd chhangeementt of the worlld ecconommy, bbringg lotts off chaallennges to the comppreheensivve boondedd zonne, aas weell aas thhe coompreehenssive bondded zzone has its own shorrtcom

5、mingss andd prooblemms, ccauseed thhe fuurtheer deeveloopmennt off thee commprehhensiive bbondeed zoone iis reestriictedd, wee musst sttrenggthenn thee govvernmment servvice funcctionn to cracck thhe deeveloopmennt prrobleems oof thhe comppreheensivve boondedd zonne, to mainntainn thee susstainnable

6、e devveloppmentt off thhe Shhaanxxi avviatiion iindusstry comppreheensivve boondedd zonne.Key wwordss: coompreehenssive bondded zzone; Thee govvernmment; Serrvicee; Fuunctiion; reseearchh目 錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc475450875 摘 要 PAGEREF _Toc475450875 h - 4 - HYPERLINK l _Toc475450876 Abstrrac

7、t PAGEREF _Toc475450876 h - 5 - HYPERLINK l _Toc475450877 第一章:緒緒論 PAGEREF _Toc475450877 h - 7 - HYPERLINK l _Toc475450878 1.1研究究背景 PAGEREF _Toc475450878 h - 7 - HYPERLINK l _Toc475450879 1.2研究究目的和意意義 PAGEREF _Toc475450879 h - 111 - HYPERLINK l _Toc475450880 1.2.11研究目的的 PAGEREF _Toc475450880 h - 111

8、- HYPERLINK l _Toc475450881 1.2.22研究意義義 PAGEREF _Toc475450881 h - 111 - HYPERLINK l _Toc475450882 1.3 國國內(nèi)外研究究綜述 PAGEREF _Toc475450881 h - 111 - 1.3.1 國外研究究綜述 PAGEREF _Toc475450881 h - 11 - 1.3.2 國內(nèi)研究究綜述 PAGEREF _Toc475450881 h - 12 - 1.3.3 簡要述評評 PAGEREF _Toc475450881 h - 13 - 1.4 研究思路路與方法 PAGEREF _T

9、oc475450881 h - 114 - HYPERLINK l _Toc475450883 第二章 綜合保稅稅區(qū)及其行行政管理模模式 PAGEREF _Toc475450883 h - 122 - HYPERLINK l _Toc475450884 2.1綜合合保稅區(qū)概概念的界定定 PAGEREF _Toc475450884 h - 122 - HYPERLINK l _Toc475450885 2.2綜合合保稅區(qū)行行政管理模模式的類型型 PAGEREF _Toc475450885 h - 133 - HYPERLINK l _Toc475450886 2.2.11管委會一一開發(fā)公司司模式

10、 PAGEREF _Toc475450886 h - 133 - HYPERLINK l _Toc475450887 2.2.22企業(yè)模式式 PAGEREF _Toc475450887 h - 144 - HYPERLINK l _Toc475450888 2.2.33管委會模模式 PAGEREF _Toc475450888 h - 144 - HYPERLINK l _Toc475450889 2.3綜合合保稅區(qū)管管委會的性性質(zhì)界定及及其特點 PAGEREF _Toc475450889 h - 155 - HYPERLINK l _Toc475450890 2.3.11綜合保稅稅區(qū)管委會會的

11、性質(zhì)界界定 PAGEREF _Toc475450890 h - 155 - HYPERLINK l _Toc475450891 2.3.22綜合保稅稅區(qū)管委會會的特點 PAGEREF _Toc475450891 h - 155 - HYPERLINK l _Toc475450891 22.4增強強綜合保稅稅區(qū)政府服服務(wù)功能的的理論與實實踐 PAGEREF _Toc475450891 h - 155 - HYPERLINK l _Toc475450890 2.4.11增強綜合合保稅區(qū)政政府服務(wù)功功能的理論論分析 PAGEREF _Toc475450890 h - 155 - HYPERLINK

12、l _Toc475450891 22.4.22增強綜合合保稅區(qū)政政府服務(wù)功功能的實踐踐 PAGEREF _Toc475450891 h - 155 - HYPERLINK l _Toc475450892 22.5陜西西航空產(chǎn)業(yè)業(yè)綜合保稅稅區(qū)向自貿(mào)貿(mào)區(qū)方向發(fā)發(fā)展的功能能定位 PAGEREF _Toc475450891 h - 155 -第三章 綜合保保稅區(qū)增強強政府服務(wù)務(wù)功能存在在的問題 PAGEREF _Toc475450892 h - 166 - HYPERLINK l _Toc475450893 3.1綜合合保稅區(qū)增增強政府服服務(wù)功能所所存在的問問題 PAGEREF _Toc4754508

13、93 h - 166 - HYPERLINK l _Toc475450894 3.1.11把增強政政府服務(wù)功功能等同于于不要政府府 PAGEREF _Toc475450894 h - 177 - HYPERLINK l _Toc475450895 3.1.22增強政府府服務(wù)功能能流于形式式 PAGEREF _Toc475450895 h - 188 - HYPERLINK l _Toc475450896 3.2我國國綜合保稅稅區(qū)面臨的的內(nèi)部問題題 PAGEREF _Toc475450896 h - 199 - HYPERLINK l _Toc475450897 3.2.11區(qū)內(nèi)企業(yè)業(yè)難以開拓拓

14、中國國內(nèi)內(nèi)市場 PAGEREF _Toc475450897 h - 199 - HYPERLINK l _Toc475450898 3.2.22區(qū)內(nèi)企業(yè)業(yè)較高的物物流成本阻阻礙了綜合合保稅區(qū)發(fā)發(fā)展 PAGEREF _Toc475450898 h - 200 - HYPERLINK l _Toc475450899 3.2.33海關(guān)給綜綜保區(qū)公司司實行兩重重監(jiān)督管制制降低綜保保區(qū)發(fā)展的的后勁 PAGEREF _Toc475450899 h - 200 - 33.2.44區(qū)內(nèi)公司司遭遇著綜綜保區(qū)系統(tǒng)統(tǒng)信息龐雜雜繁冗的煩煩惱 PAGEREF _Toc475450899 h - 220 - HYPERL

15、INK l _Toc475450900 第四章: 綜合保稅稅區(qū)增強政政府服務(wù)功功能的對策策 PAGEREF _Toc475450900 h - 211 - HYPERLINK l _Toc475450901 4.1管理理理念更新新是綜合保保稅區(qū)增強強政府服務(wù)務(wù)功能的前前提 PAGEREF _Toc475450901 h - 211 - HYPERLINK l _Toc475450902 4.1.11從管制思思維到服務(wù)務(wù)思維 PAGEREF _Toc475450902 h - 211 - HYPERLINK l _Toc475450903 4.1.22從人治思思維到法治治思維 PAGEREF _

16、Toc475450903 h - 222 - HYPERLINK l _Toc475450904 4.1.33從以物為為本到以人人為本的思思維 PAGEREF _Toc475450904 h - 233 - HYPERLINK l _Toc475450906 4.2管理理體制創(chuàng)新新是綜合保保稅區(qū)增強強政府服務(wù)務(wù)功能的關(guān)關(guān)鍵 PAGEREF _Toc475450906 h - 233 - HYPERLINK l _Toc475450907 4.2.11以封閉管管理為手段段,完善行行政管理職職能 PAGEREF _Toc475450907 h - 244 - HYPERLINK l _Toc475

17、450908 4.2.22與國際規(guī)規(guī)則相適應(yīng)應(yīng),創(chuàng)新經(jīng)經(jīng)濟管理體體制 PAGEREF _Toc475450908 h - 244 - HYPERLINK l _Toc475450909 4.3服務(wù)務(wù)方式和服服務(wù)手段創(chuàng)創(chuàng)新是綜合合保稅區(qū)增增強政府服服務(wù)功能的的重要途徑徑 PAGEREF _Toc475450909 h - 255 - HYPERLINK l _Toc475450910 44.3.11促進服務(wù)務(wù)方式創(chuàng)新新,繼續(xù)完完善“一站式”服務(wù) PAGEREF _Toc475450910 h - 255 - HYPERLINK l _Toc475450911 4.3.22運用新技技術(shù)手段,加快電

18、子子政務(wù)建設(shè)設(shè) PAGEREF _Toc475450911 h - 255 - HYPERLINK l _Toc475450912 44.4 建設(shè)一支支高素質(zhì)的的行政管理理隊伍 PAGEREF _Toc475450912 h - 277 - HYPERLINK l _Toc475450913 44.4.11改革用人人機制 PAGEREF _Toc475450913 h - 288 - HYPERLINK l _Toc475450914 4.4.22建立選優(yōu)優(yōu)用優(yōu)、效效率優(yōu)先的的激勵機制制 PAGEREF _Toc475450914 h - 288 - HYPERLINK l _Toc47545

19、0915 4.4.33建立工作作人員定期期培訓(xùn)制度度 PAGEREF _Toc475450915 h - 299 - HYPERLINK l _Toc475450916 44.5 國家要加加快針對綜綜合保稅區(qū)區(qū)在中央層層面的統(tǒng)一一立法 PAGEREF _Toc475450916 h - 300 - 44.6 要妥善運運用律法，讓讓綜保區(qū)在在保稅以及及退稅中能能夠凸顯自自身優(yōu)勢 PAGEREF _Toc475450916 h - 30 - HYPERLINK l _Toc475450917 第五章:陜陜西航空產(chǎn)產(chǎn)業(yè)綜合保保稅區(qū)政府府服務(wù)功能能 PAGEREF _Toc475450917 h -

20、311 - HYPERLINK l _Toc475450918 5.1陜西西航空產(chǎn)業(yè)業(yè)綜合保稅稅區(qū)概況 PAGEREF _Toc475450918 h - 311 - HYPERLINK l _Toc475450919 5.1.11陜西航空空產(chǎn)業(yè)綜合合保稅區(qū)規(guī)規(guī)劃范圍 PAGEREF _Toc475450919 h - 311 - HYPERLINK l _Toc475450920 5.1.22陜西航空空產(chǎn)業(yè)綜合合保稅區(qū)定定位及目標(biāo)標(biāo)取向 PAGEREF _Toc475450920 h - 333 - HYPERLINK l _Toc475450921 5.1.33陜西航空空產(chǎn)業(yè)綜合合保稅區(qū)的

21、的機構(gòu)設(shè)置置與人員編編制 PAGEREF _Toc475450921 h - 333 - HYPERLINK l _Toc475450922 5.2陜西西航空產(chǎn)業(yè)業(yè)綜合保稅稅區(qū)增強政政府服務(wù)功功能的實踐踐 PAGEREF _Toc475450922 h - 344 - HYPERLINK l _Toc475450923 6.2.11改進服務(wù)務(wù)方式,完善服務(wù)務(wù)機制,服務(wù)水平平上新臺階階 PAGEREF _Toc475450923 h - 344 - HYPERLINK l _Toc475450924 6.2.22建優(yōu)載體體,強化配套套,保稅區(qū)展展現(xiàn)新形象象 PAGEREF _Toc4754509

22、24 h - 344 - HYPERLINK l _Toc475450925 5.3陜西西航空產(chǎn)業(yè)業(yè)綜合保稅稅區(qū)增強政政府服務(wù)功功能路徑研研究 PAGEREF _Toc475450925 h - 344 - HYPERLINK l _Toc475450926 5.3.11陜西航空空產(chǎn)業(yè)綜合合保稅區(qū)增增強政府服服務(wù)功能面面臨的困難難 PAGEREF _Toc475450926 h - 355 - HYPERLINK l _Toc475450927 5.3.22陜西航空空產(chǎn)業(yè)綜合合保稅區(qū)增增強政府服服務(wù)功能的的具體措施施 PAGEREF _Toc475450927 h - 355 - HYPERL

23、INK l _Toc475450928 參考文獻 PAGEREF _Toc475450928 h - 411 - HYPERLINK l _Toc475450929 致謝 PAGEREF _Toc475450929 h - 42 -第一章:緒緒論1.1研究究背景及意意義在19600年以來，世世界各國政政府開始風(fēng)風(fēng)靡起行政政改革這一一大浪潮。由于世界界經(jīng)濟一體體化、世界界市場交易易日趨頻繁繁、政治民民主自由度度增強、資資本積聚的的社會性提提高的前提提下，許多多國家的執(zhí)執(zhí)政人員已已經(jīng)意識到到目前的執(zhí)執(zhí)政經(jīng)營方方式無法讓讓日益發(fā)達達的國家需需要、國家家經(jīng)濟特高高和國民的的需求得到到合理的配配置，所以

24、以改革勢在在必行，并并在其中所所產(chǎn)生的萌萌芽、推進進與抵觸中中逐步形成成發(fā)展的大大時代。就就現(xiàn)代外國國一些發(fā)達達資本主義義國家在行行政方面發(fā)發(fā)展的實踐踐中證明，切切實增強政政府在為民民服務(wù)方面面的職能是是一種大勢勢所在。由由克林頓總總統(tǒng)所在的的美國政府府所實行的的政府功能能改革活動動辦中，實實在地指出出“顧客為要要”的行事原原則，同時時還辦法了了一系列政政府從政人人員改革的的準(zhǔn)則，認認為美國政政府要嚴格格制定為顧顧客提供更更好服務(wù)的的準(zhǔn)則，并并推出政府府在進行服服務(wù)時的指指南顧客客至上:服服務(wù)美國民民眾的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。英國國政府在990年代初初發(fā)起了增增強政府在在公共領(lǐng)域域方面的服服務(wù)水平的的活動；

25、在在90年代代末又持續(xù)續(xù)實行將服服務(wù)放在首首位的“新憲章運運動”。加拿大大政府也不不甘于后，于于21世紀紀初頒布加加強政府功功能的專用用制度政府公公共服務(wù)22000。韓國政府府在上世紀紀90年代代末就大力力推動親民民的政府服服務(wù)活動。這種種活活動和制度度都是立足足于整強政政府在公共共服務(wù)方面面的功能，創(chuàng)創(chuàng)建將顧客客、國民列列為首位的的服務(wù)型政政府，即可可以最大化化服務(wù)國民民和滿足國國民需要的的政府，最最大程度地地開展政府府在服務(wù)方方面的工作作。發(fā)達國國家的一系系列在服務(wù)務(wù)方面的個個性需要引引起我們國國家政府的的注重及學(xué)學(xué)習(xí)。我國國家政政府關(guān)于政政府在服務(wù)務(wù)方面的職職能這類定定義的產(chǎn)生生有著十分

26、分重要的歷歷史意義，在在黨的十八八屆三中全全會中，我我黨就明確確指出，有有效健全的的國家宏觀觀調(diào)控以及及政府管理理，可以更更好地讓社社會主義市市場經(jīng)濟這這一制度得得到進展。實實在在在地改變政政府的功能能，將政府府在行政體體制方面的的變革進行行深入發(fā)展展，不斷革革新其在管管理方面的的方法，提提高政府在在國民心目目中的信服服力度以及及執(zhí)法力度度，創(chuàng)建以以法治國和和為民服務(wù)務(wù)的現(xiàn)代政政府。政府府隨之首先先在制度審審批方面進進行變革，大大方面地消消除及向下下移交審批批內(nèi)容，放放松對貸款款利息方面面的管理和和限制，進進一步推動動公司在資資本備案方方面的制度度變革，消消除備案資資本的局限限等多方面面的做法

27、，在在在表現(xiàn)出出黨所提到到的“建設(shè)法治治政府和服服務(wù)型政府府”的保證，這這同時也是是政府在服服務(wù)方面增增強職能的的又一體現(xiàn)現(xiàn)。政府在在當(dāng)年的工工作報告中中明確提出出，必須全全方位實行行政府的職職責(zé)，同時時指出將進進一步重視視和發(fā)展政政府在公共共服務(wù)方面面的功能，必必須將管理理體現(xiàn)在服服務(wù)的層面面上，進一一步給基本本民眾、公公司以及國國民服務(wù)，這標(biāo)志著我國政府模式的全新轉(zhuǎn)變。1.2研究究目的及意意義1.2.11 研究目目的我國大陸在在21世紀紀初下發(fā)同同意建立綜綜合保稅區(qū)區(qū)的決定。綜合保稅稅區(qū)的主要要功能是負負責(zé)國家國國務(wù)及產(chǎn)品品的流轉(zhuǎn)、國際之間間的產(chǎn)品或或貨物采購購、與其他他各國之間間的貨物配

28、配送、我國國與其他國國家之間的的貨物轉(zhuǎn)向向交易與保保稅方面的的物流管理理、保稅產(chǎn)產(chǎn)品的出口口和加工環(huán)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品品的配套服服務(wù)等集多多種生產(chǎn)與與服務(wù)于一一體的多功功能貿(mào)易活活動，其活活動的基礎(chǔ)礎(chǔ)是將金融融產(chǎn)業(yè)、貿(mào)貿(mào)易中介、物流與貿(mào)貿(mào)易管理、基礎(chǔ)生活活、休閑服服務(wù)等行業(yè)業(yè)作為輔助助環(huán)節(jié)，將將法律、對對內(nèi)及對外外貿(mào)易作為為基本的服服務(wù)配套，進進而實現(xiàn)生生產(chǎn)、貨物物集散、貿(mào)貿(mào)易的功能能。綜合保保稅區(qū)作為為有異于其其他開放區(qū)區(qū)域的地方方，正是它它的開放程程度、政策策的優(yōu)惠程程度、作用用的完整程程度、程序序的簡化程程度是其他他開放區(qū)域域所無法比比擬的。提提高綜合保保稅區(qū)的作作用，對促促進地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟的繁榮榮

29、發(fā)展具有有不可替代代的作用。而政府作作為一個區(qū)區(qū)域的主導(dǎo)導(dǎo)力量，其其服務(wù)功能能的高低決決定著綜合合保稅區(qū)未未來經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的走向向。2016年年8月份左左右，陜西西自貿(mào)區(qū)正正式獲得批批準(zhǔn)建立，成成為我國第第三個批次次自由貿(mào)易易實驗區(qū)域域中屬于西西北地方的的僅有的一一個省份。因此，陜陜西自貿(mào)試試驗區(qū)被寄寄予著舉足足輕重的戰(zhàn)戰(zhàn)略定位。陜西自貿(mào)貿(mào)區(qū)只有基基于如何進進一步發(fā)展展“一帶一路路”戰(zhàn)略來發(fā)發(fā)揮對西部部大發(fā)展的的功能，提提高西部地地方門戶城城市放開程程度的戰(zhàn)略略需求，加加強探求建建立和增強強“一帶一路路”等沿線各各國在經(jīng)濟濟和人文方方面的合作作與交流的的創(chuàng)新方法法。致力于于把自貿(mào)區(qū)區(qū)創(chuàng)建成全全方

30、位改革革開放的先先行區(qū)，內(nèi)內(nèi)陸地區(qū)改改革開放新新領(lǐng)域。另外，必須須將大西安安建立成創(chuàng)創(chuàng)建成全方方位改革開開放的先行行區(qū)，讓它它成為內(nèi)陸陸地區(qū)改革革開放新領(lǐng)領(lǐng)域。必須須將和“一帶一路路”等沿線各各國在經(jīng)濟濟和人文方方面的合作作與交流持持續(xù)創(chuàng)造出出更多可以以學(xué)習(xí)和踐踐行的經(jīng)驗驗，創(chuàng)造出出新方法，探探討出全新新的發(fā)展途途徑。通過過建設(shè)計劃劃，陜西只只有貿(mào)易試試驗區(qū)可以以實行的全全部面積是是119.95平方方千米，包包含了三個個地區(qū)；處處于中心的的地區(qū)有887.766平方千米米，西安國國際港務(wù)區(qū)區(qū)地區(qū)有226.433平方千米米，楊凌示示范區(qū)地區(qū)區(qū)有5.776平方千千米。由于國家關(guān)關(guān)于自由貿(mào)貿(mào)易試驗區(qū)區(qū)

31、的有關(guān)政政策要求,每個省的的自貿(mào)區(qū)不不能超過三三個片區(qū),且每個片片區(qū)應(yīng)保持持區(qū)域上的的物理連接接,因陜西西航空產(chǎn)業(yè)業(yè)綜合保稅稅區(qū)所處的的地理位置置無法與西西安其他幾幾個原有的的海關(guān)特殊殊監(jiān)管區(qū)形形成一個整整體連接的的區(qū)域,故故陜西航空空產(chǎn)業(yè)綜合合保稅區(qū)未未被納入自自貿(mào)區(qū)范圍圍內(nèi)。綜合保稅區(qū)區(qū)必須讓行行政機構(gòu)從從以前的掌掌權(quán)人員變變成服務(wù)人人員，行政政部門要把把原來的掌掌控管制為為關(guān)鍵轉(zhuǎn)化化成將服務(wù)務(wù)當(dāng)成核心心，管理的的目的將從從經(jīng)濟層面面轉(zhuǎn)化成為為人民服務(wù)務(wù)層面；在在管理方法法上做為人人民服務(wù)的的政府，意意思就是將將部分對國國家管理的的權(quán)利，以以及對經(jīng)濟濟發(fā)展管理理的權(quán)利，根根據(jù)市場需需要和人

32、民民需要提高高有效服務(wù)務(wù)，讓行政政機構(gòu)和社社會發(fā)生良良性互動；就特色的的方面上來來說，行政政機構(gòu)為人人民服務(wù)，就就是轉(zhuǎn)變原原來的工作作方式，讓讓政府在為為民服務(wù)中中煥發(fā)活力力，進一步步得到發(fā)展展和改善，將將增強行政政機構(gòu)的服服務(wù)和職能能作為工作作重心，把把物質(zhì)、精精神、社會會三個層面面有效地結(jié)結(jié)合起來并并當(dāng)做行之之有效的目目標(biāo)，建設(shè)設(shè)將市場作作為發(fā)展方方向，將為為人民服務(wù)務(wù)作為工作作特色的新新型行政管管理制度；在管理機機制方面，要要積極促進進制度的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型和簡化化，防止由由于多重制制度的管理理而造成的的管理混亂亂和發(fā)展受受限；就觀觀念和準(zhǔn)則則來看，為為人民服務(wù)務(wù)的政府需需要在社會會發(fā)展以及及人民

33、需要要的指引中中，沿著社社會發(fā)展的的總規(guī)劃，根根據(jù)一定的的行為準(zhǔn)則則，通過民民眾自行自自發(fā)而建設(shè)設(shè)出來，以以公民和社社會服務(wù)為為宗旨的政政府。綜合合保稅區(qū)增增強政府服服務(wù)功能就就要避免增增強服務(wù)功功能等同于于不要政府府，綜合保保稅區(qū)在市市場化、公公司化運營營之中，更更要考慮公公共服務(wù)功功能，更不不能將服務(wù)務(wù)功能流于于形式，徒徒有其表，真真正體現(xiàn)在在日常管理理服務(wù)中去去。陜西航空產(chǎn)產(chǎn)業(yè)綜合保保稅區(qū)作為為結(jié)合我省省省情而建建立和發(fā)展展起來的特特殊經(jīng)濟區(qū)區(qū)域，怎樣樣運用政府府的服務(wù)功功能，加快快推進陜西西航空產(chǎn)業(yè)業(yè)綜合保稅稅區(qū)持續(xù)、合理、快快速、高效效發(fā)展，進進一步帶動動整個陜西西社會經(jīng)濟濟發(fā)展，正

34、正是文章研研究的根本本所在。本本文希望通通過第世界界經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展變化對對綜合保稅稅區(qū)所帶來來的挑戰(zhàn)，以以及綜合保保稅區(qū)自身身存在著弊弊端和問題題，提出切切實可行的的措施，促促進陜西航航空產(chǎn)業(yè)綜綜合保稅區(qū)區(qū)協(xié)調(diào)持續(xù)續(xù)發(fā)展。 （一）把增增強政府服服務(wù)功能等等同于不要要政府目前從世界界綜保區(qū)開開展的經(jīng)驗驗中來看，綜綜保區(qū)在日日常的管理理上要根據(jù)據(jù)國家層面面的行政機機構(gòu)實行有有效管理，在在國內(nèi)擁有有至高的威威嚴。然而而，在中國國的綜保區(qū)區(qū)，涵蓋陜陜西航空產(chǎn)產(chǎn)業(yè)綜保區(qū)區(qū)，一直以以來都沒有有出現(xiàn)確切切批準(zhǔn)、從從上到下的的大層面的的管理組織織，行政機機構(gòu)的管轄轄長期以來來都涵蓋著著中央到地地方再到綜綜保區(qū)等

35、多多種行政管管轄。事實實上，行政政機構(gòu)在給給予民眾服服務(wù)的時候候，并不是是要全權(quán)給給行政機構(gòu)構(gòu)一手獨攬攬，重點是是要保證及及時提供供供給，著重重在于建立立有效的制制度。要注注意建設(shè)完完備的績效效考核制度度，根據(jù)全全新的制度度，動員全全社會人民民加入到綜綜保區(qū)創(chuàng)建建公共服務(wù)務(wù)和管理的的活動中來來，運用好好行政的工工具以及市市場的手段段，源源不不絕地放開開市場在配配置方面的的獎勵，最最大化地提提高社會保保障程度。要適時主主動交出公公共服務(wù)一一些權(quán)力和和區(qū)域，從從而把關(guān)鍵鍵地點放在在制度的設(shè)設(shè)定、服務(wù)務(wù)的完善以以及監(jiān)督管管制上面，把把為民服務(wù)務(wù)的成本轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化成模式式采購，切切實提升財財政資金的的宏觀配

36、置置效率。通通過政府引引導(dǎo)，增強強公共服務(wù)務(wù)功能，讓讓公共服務(wù)務(wù)惠及萬家家。（二）增強強政府服務(wù)務(wù)功能流于于形式提高行政機機構(gòu)的服務(wù)務(wù)功能，尤尤其要在綜綜保區(qū)中根根劇創(chuàng)設(shè)體體質(zhì)來推行行新的市場場配置，增增強政府的的服務(wù)職能能，做更好好的探討和和研究。不不過需要明明白的是，和和公司的需需要，和提提高市場經(jīng)經(jīng)濟制度的的作用等比比起來，行行政機構(gòu)的的管理能力力還大大需需要加強。在為公眾眾服務(wù)的效效能低下這這方面，明明顯可以看看出行政機機構(gòu)的效能能不強，缺缺少對綜保保區(qū)的未來來實行科學(xué)學(xué)、合理的的計劃，必必須在將來來的進一步步變革中著著重關(guān)注，重重拳出擊，提提高制度的的擬定后投投入使用的的實際效能能。

37、在綜合合保稅區(qū)發(fā)發(fā)展過程中中，不能流流于形式，注注重效率與與效益齊發(fā)發(fā)輝，通過過增前政府府服務(wù)功能能，結(jié)合航航空綜保區(qū)區(qū)特有的航航空產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展特色，引引進和發(fā)展展一批的實實行的航空空保稅型項項目，讓中中小公司也也跟上大型型公司的發(fā)發(fā)展步伐，造造福企業(yè)，優(yōu)優(yōu)化航空物物流方面的的組織構(gòu)造造，將更多多的航空物物流集聚過過來，擴大大產(chǎn)業(yè)鏈的的寬度和廣廣度，促進進綜合保稅稅區(qū)企業(yè)發(fā)發(fā)展壯大。1.2.22研究意義義 綜合合保稅區(qū)在在開放范圍圍來說是在在國內(nèi)比較較大的海關(guān)關(guān)監(jiān)督管理理的特別地地區(qū)，在990年代初初政府特批批的國家首首個保稅區(qū)區(qū)，也就是是上海高橋橋保稅區(qū)之之后已經(jīng)過過去了200年，在這這些年頭

38、中中，保稅區(qū)區(qū)承擔(dān)了為為國家與外外國進行貿(mào)貿(mào)易往來的的中介與媒媒介的功效效，給國家家經(jīng)濟的騰騰飛發(fā)揮著著很大的作作用，帶來來了很多外外國的投資資和高效的的技術(shù)，達達到增強出出口貿(mào)易、提高外匯匯方面的增增加、提供供人口就業(yè)業(yè)機會以及及加強地方方經(jīng)濟騰飛飛，進一步步加大產(chǎn)業(yè)業(yè)的改革和和進步等發(fā)發(fā)展目標(biāo)。位于西安安閻良地區(qū)區(qū)、由國家家航空發(fā)達達技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)技術(shù)創(chuàng)設(shè)設(shè)的陜西航航空產(chǎn)業(yè)綜綜合保稅區(qū)區(qū)，是西安安閻良地區(qū)區(qū)國家航空空發(fā)達技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)基地地在我國“十三五”時規(guī)劃著著重發(fā)展的的重點地區(qū)區(qū)，在西安安航空基地地發(fā)展中起起著重要的的窗口作用用和龍頭作作用，對推推進區(qū)域改改革發(fā)展扮扮演著十分分重要的角角色，

39、陜西西航空產(chǎn)業(yè)業(yè)綜合保稅稅區(qū)管理機機構(gòu)作為該該區(qū)域的行行政主體，其其服務(wù)色彩彩更濃。近近年來，由由于國家經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展加加快，在這這種發(fā)展的的大趨勢中中，陜西航航空產(chǎn)業(yè)綜綜合保稅區(qū)區(qū)由于是助助力西安航航空基地經(jīng)經(jīng)濟騰飛的的中堅力量量，如果想想在國內(nèi)外外的經(jīng)濟競競爭上面快快人一步，必必須要提高高政府在服服務(wù)社火方方面的職能能，用常規(guī)規(guī)化的公共共服務(wù)，形形成清正、廉明、實實效的政務(wù)務(wù)氛圍，讓讓更多的外外資涌現(xiàn)進進來。在20044年8月初初，我國國國家發(fā)展與與改革委員員會正式確確認設(shè)置西西安閻良國國家航空高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)基地，并并決定于22005年年開啟工程程建設(shè)，成成為我國首首個國家層層面設(shè)立的的航空產(chǎn)

40、業(yè)業(yè)開發(fā)區(qū)。在20110年6月月份時，政政府同意將將國家航空空產(chǎn)業(yè)基地地命名為“陜西航空空經(jīng)濟技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)”，該開發(fā)發(fā)區(qū)是國家家僅有的一一個用航空空來命名的的具有航空空特點的國國家層面的的經(jīng)濟技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)。截至20016年112月，西西安航空基基地累計注注冊企業(yè)超超過6000家，從業(yè)業(yè)人數(shù)超過過5萬人。陜西自貿(mào)貿(mào)試驗區(qū)具具體情況如如下：中心片區(qū)含含3個功能能區(qū)。這里里面涵蓋：1.西安安高新區(qū)中中的屬于功功能方面的的區(qū)域，其其中涵蓋出出口再加工工區(qū)域的BB區(qū)共0.79平方方千米以及及向高新綜綜合保稅區(qū)區(qū)的3.664平方千千米；2.西安經(jīng)開開區(qū)中的功功能方面的的區(qū)域共99.5155平方千米米，其平

41、方方千米；其其中包含西西安出口再再加工區(qū)域域的A區(qū)共共計0.775平方千千米；3.西咸新區(qū)區(qū)中的功能能區(qū)域，涵涵蓋了西咸咸地區(qū)的保保稅物流中中心B區(qū)共共計0.336平方千千米。西安國際港港務(wù)片區(qū)共共有兩個功功能方面的的區(qū)域。涵涵蓋了西安安國際港務(wù)務(wù)區(qū)的功能能方面的區(qū)區(qū)域以及綜綜合保稅區(qū)區(qū)共計6.17平方方千米，另另外還有喺喺啊浐灞生生態(tài)區(qū)中的的功能方面面的區(qū)域。楊凌示范區(qū)區(qū)片區(qū)在規(guī)規(guī)劃時的總總面積達到到5.766平方千米米左右，只只要涵蓋了了西北農(nóng)林林科技大學(xué)學(xué)以及楊凌凌農(nóng)產(chǎn)品加加工貿(mào)易示示范園區(qū)等等兩個主要要區(qū)域。 這這三個試驗驗區(qū)發(fā)展各各具特色，形形成三個創(chuàng)創(chuàng)新特點，主主要是創(chuàng)造造了和一帶

42、帶一路沿線線主要各國國伙同有無無的新體制制、創(chuàng)設(shè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和能源源結(jié)合的新新體制、創(chuàng)創(chuàng)設(shè)當(dāng)代農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新新模式，但但是它們又又都和航空空產(chǎn)業(yè)和物物流結(jié)合起起來，用航航空的特色色來帶動陜陜西航空綜綜保區(qū)的發(fā)發(fā)展。把“一帶一路路”方案同區(qū)區(qū)域發(fā)展相相結(jié)合，進進一步擴大大開放程度度，締造世世界商業(yè)貿(mào)貿(mào)易物流之之都、世界界科技與教教育之都、世界產(chǎn)業(yè)業(yè)能源結(jié)合合之都、文文化和旅游游發(fā)展之都都以及地區(qū)區(qū)金融交流流之都等五五大版塊。中心片區(qū)西安中中心片區(qū)，可可以說是陜陜西自貿(mào)區(qū)區(qū)的中心區(qū)區(qū)域，其位位于西安高高新產(chǎn)業(yè)保保稅區(qū)以及及出口貿(mào)易易加工區(qū)域域等在海關(guān)關(guān)方面嚴格格監(jiān)督管理理的地界。西安由于于處于“一帶一路路

43、”中十分中中心的地位位，具有地地理、通行行、文化、能源、工工業(yè)等絕對對優(yōu)勢，在在效能的區(qū)區(qū)分中，中中心品區(qū)的的職能是開開拓重點新新興工業(yè)以以及高效新新穎的技術(shù)術(shù)性行業(yè)，致致力于開發(fā)發(fā)頂級制造造業(yè)、航空空物流中心心以及出口口貿(mào)易、金金融等領(lǐng)域域，助推服服務(wù)貿(mào)易，進進一步推進進體系創(chuàng)建建，擴大科科學(xué)技術(shù)、教育教學(xué)學(xué)、文化習(xí)習(xí)俗、健康康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等等各大方面面的交流與與合作，創(chuàng)創(chuàng)設(shè)屬于“一帶一路路”的信心產(chǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊羊以及人文文交流橋梁梁。 西安國際際港務(wù)區(qū)片片區(qū)著重開開發(fā)世界貿(mào)貿(mào)易往來、當(dāng)代的物物流發(fā)展、金融領(lǐng)域域的服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)、電子科科技等領(lǐng)域域，創(chuàng)設(shè)屬屬于“一帶一路路”世界大陸陸中心

44、轉(zhuǎn)運運港口、開開放性極強強的金融產(chǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造領(lǐng)領(lǐng)域以及歐歐亞人文方方面交流與與發(fā)展的新新橋梁。楊凌示范區(qū)區(qū)功能區(qū)主主要是創(chuàng)造造發(fā)展、推推行農(nóng)業(yè)科科技新技術(shù)術(shù)為主要發(fā)發(fā)展目標(biāo)，根根據(jù)全方位位加強世界界農(nóng)業(yè)方面面的交流協(xié)協(xié)作以及國國際貿(mào)易合合作便民化化為種植，通通過與世界界“一帶一路路”等沿線主主要區(qū)域和和國家展開開合作，進進一步擴大大農(nóng)業(yè)方面面的生物、農(nóng)業(yè)、金金融、服務(wù)務(wù)等的發(fā)展展范疇，同同時大力培培養(yǎng)將農(nóng)業(yè)業(yè)作為主要要特點的拓拓展型產(chǎn)業(yè)業(yè)中心，進進一步加強強和世界高高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的合作作與交流，締締造“一帶一路路”世界前沿沿的當(dāng)代農(nóng)農(nóng)業(yè)交流中中心，創(chuàng)設(shè)設(shè)國際著名名的農(nóng)業(yè)科科學(xué)技術(shù)新新型城市。一個

45、現(xiàn)代化化的將航空空產(chǎn)業(yè)作為為主要發(fā)展展目標(biāo)，各各類鏈條齊齊全、當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)業(yè)配置置力量強大大、產(chǎn)業(yè)聚聚集性強的的集群中心心蔚然成立立。西安航航空基地目目前基本建建立了減整整體機型建建造作為主主要行業(yè)，將將航空類的的發(fā)動機器器、極其運運載裝置、航空方面面的大器具具、航空方方面的新穎穎資源作為為次要產(chǎn)業(yè)業(yè)，將航空空類的零件件部件重新新加工、航航空產(chǎn)品維維修、轉(zhuǎn)運運包裝生產(chǎn)產(chǎn)、航空基基本配置、航空專業(yè)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)訓(xùn)、航空方方面的旅游游游覽作為為基本配套套的一條龍龍產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)。優(yōu)越的的產(chǎn)業(yè)環(huán)境境已經(jīng)吸引引了來自美美國、德國國、韓國、新加坡、英國、澳澳大利亞等等國的企業(yè)業(yè)。按照西西安閻良國國家航空產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地的

46、的發(fā)展目標(biāo)標(biāo)，結(jié)合國國家對閻良良航空產(chǎn)業(yè)業(yè)基地的定定位，通過過設(shè)立符合合航空產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展特點點、功能完完備、開放放度更高的的綜合保稅稅區(qū)，以滿滿足開展加加工制造、保稅倉儲儲物流、國國際貿(mào)易、研發(fā)檢測測等業(yè)務(wù)的的基本需求求，就是將將國家戰(zhàn)略略落到實處處的具體舉舉措和有效效路徑。將將加快我國國航空產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展、打打造航空產(chǎn)產(chǎn)業(yè)新型開開放平臺的的，并且將將深入實施施和推動“一帶一路路”戰(zhàn)略并提提升西部地地區(qū)開放型型經(jīng)濟發(fā)展展水平，這這同時也是是創(chuàng)設(shè)符合合航空產(chǎn)業(yè)業(yè)特色的屬屬于海關(guān)嚴嚴格監(jiān)督管管理區(qū)域的的急切需求求。1.3 國國內(nèi)外研究究綜述1.3.11國外研究究綜述 在國國際上一些些發(fā)達國家家以及區(qū)域域

47、，保稅區(qū)區(qū)的開端可可以說是來來自于從事事經(jīng)營貿(mào)易易的港口，尤尤其是15547年在在意大利西西北地區(qū)的的名為里南南那的港口口，現(xiàn)在被被研究者普普遍認為是是全球首個個自由貿(mào)易易的港口。16000年左右，很很多全球貿(mào)貿(mào)易交往頻頻繁的地區(qū)區(qū)為了能夠夠更好地發(fā)發(fā)展貿(mào)易，陸陸陸續(xù)續(xù)將將貿(mào)易集中中的港口或或者城市發(fā)發(fā)展為自由由港以及自自由貿(mào)易地地點，像是是發(fā)過的敦敦刻爾克、新加坡地地區(qū)、我國國的香港以以及澳門得得等。威廉廉配第在他他的著作賦稅論一書中，用用一章的篇篇幅重點介介紹關(guān)稅和和自由港的的定義和方方向，尤其其對關(guān)稅實實行過程中中的劣勢作作了著重闡闡釋：一是是半成品征征稅弊大于于利；二是是征收關(guān)稅稅的投

48、入大大；三是容容易產(chǎn)生官官商勾結(jié)的的貪污舞弊弊行為；四四是對政府府實際財政政收入幫助助不大。配配第指出，國國家可以轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變方式，把把征收賦稅稅的對象改改成進入港港口的船上上海員和旅旅客的花費費、在港口口中工作者者的收入和和港口碼頭頭在租賃方方面的費用用來提高國國家收入。這歷來被被認為是最最早的關(guān)于于自由港的的表述。不不過對于今今天發(fā)展良良好的自由由港來說，當(dāng)當(dāng)初的研究究顯然具有有極大的片片面性。 現(xiàn)在在國外綜合合保稅區(qū)的的研究理論論開展得如如火如荼，比比較出名的的是亞當(dāng)斯密、大衛(wèi)衛(wèi)李嘉圖的的研究理論論。亞當(dāng)斯密認為為一個國家家和另外一一個國家比比起來，如如果某類產(chǎn)產(chǎn)品在生產(chǎn)產(chǎn)發(fā)展上更更有效率，那

49、那就是這個個國家比起起其他國家家來說在這這類商品中中擁有絕對對的優(yōu)勢。李嘉圖在在對亞當(dāng)?shù)牡睦碚撨M行行總結(jié)的同同時還指出出，每個國國家也許不不專門制作作具有絕對對優(yōu)勢的商商品，只需需要產(chǎn)出勞勞動投入少少的商品也也是可以在在對外貿(mào)易易中勝出的的。不過雖雖然他提升升了亞當(dāng)?shù)牡睦碚摚徊贿^并沒有有深入探討討產(chǎn)生不同同的原因，而而在這方面面，赫克歇歇爾和俄林林基于前面面兩者的基基礎(chǔ)上再提提出了要素素稟賦論，對對產(chǎn)生的不不同進行了了分析：一一是商品的的價格不同同是進行國國際間產(chǎn)品品互通的首首要條件；二是如果果國家之間間由于生產(chǎn)產(chǎn)因素的對對比的差別別，就算他他們之間的的工作效率率幾乎一致致，也會發(fā)發(fā)生投入成

50、成本不一樣樣的情況，進進一步讓國國家之間進進行貿(mào)易互互通；三是是國際貿(mào)易易的長期發(fā)發(fā)展可以逐逐漸消弭國國家中產(chǎn)品品的價格不不一致的問問題，讓同同類產(chǎn)品在在價格上保保持一致。另外，在在國外，學(xué)學(xué)者們對綜綜合保稅區(qū)區(qū)的研究方方法也多種種多樣，如如彼得沃爾的效效益分析方方法，Coooperr、Khoodes等等人提出的的DEA研研究方法，哈哈佛大學(xué)的的SWOTT研究方法法，經(jīng)濟學(xué)學(xué)家柯布和和保羅提出出的柯布-道格拉斯斯方法等等等。這些經(jīng)經(jīng)濟學(xué)家的的研究方法法促進我們們今天研究究的便利，讓讓我們可以以利用各種種前言的研研究方法來來研究綜保保區(qū)的產(chǎn)生生和發(fā)展對對國家經(jīng)濟濟的實際推推動作用，以以及對今后后

51、改進的方方向作出必必要的調(diào)整整。1.3.22國內(nèi)研究究綜述在楊世文、周桂榮老老師所著的的我國保保稅區(qū)研究究評述一一文中，我我國這方面面的研究學(xué)學(xué)者關(guān)于國國家保稅區(qū)區(qū)的調(diào)查和和研究具體體表現(xiàn)在對對于區(qū)域的的定位、性性質(zhì)、管理理制度、法法律條文以以及產(chǎn)業(yè)構(gòu)構(gòu)造等的研研究上。在保稅區(qū)性性質(zhì)、效能能定位方面面來說，陳章章喜老師指指出，對于于我國來說說，保稅區(qū)區(qū)的主要定定義，并不不是指一般般意義上的的經(jīng)濟開發(fā)發(fā)區(qū)，也不不可能是普普通的保稅稅方面的倉倉庫以及工工廠，而是是將保稅行行業(yè)作為基基本點，在在我國國內(nèi)內(nèi)乃至國外外實行經(jīng)濟濟貿(mào)易的不不一樣的經(jīng)經(jīng)濟領(lǐng)域。而劉助仁仁老師則把把保稅區(qū)的的基本作用用歸結(jié)為幾

52、幾個方面：轉(zhuǎn)銷貿(mào)易易、出口創(chuàng)創(chuàng)造外匯、出口實行行再加工、產(chǎn)品展覽覽營銷、保保稅產(chǎn)品的的直接共贏贏、儲藏運運輸服務(wù)、世界金融融方面的服服務(wù)等。宋宋黎老師的的想法是每每個保稅區(qū)區(qū)必須在具具體實踐操操作時慢慢慢把物流分分流形成基基本效能進進一步拓展展，同時將將這種效能能帶領(lǐng)其他他地區(qū)的物物流產(chǎn)業(yè)的的高速發(fā)展展，才是保保稅區(qū)存在在的根本職職責(zé)，也是是其政策法法規(guī)以及具具體效能的的具體體現(xiàn)現(xiàn)。 老師們對對保稅區(qū)的的特點和效效能都做了了綜合的分分析，然而而，每個綜綜保區(qū)的發(fā)發(fā)展都和當(dāng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟濟和特點息息息相關(guān)，所所以，對于于綜保區(qū)的的研究，更更需要因地地制宜，具具體問題具具體分析，例例如像陜西西航空綜保

53、保區(qū)，既要要根據(jù)陜西西當(dāng)?shù)氐那榍闆r，也要要結(jié)合航空空方面的特特色，在綜綜保區(qū)的基基礎(chǔ)上有所所創(chuàng)造、有有所發(fā)展，才才能讓航空空綜保區(qū)的的發(fā)展越走走越遠，讓讓陜西航空空綜保區(qū)在在全國綜保保區(qū)中居于于領(lǐng)先地位位，才能讓讓陜西航空空綜保區(qū)走走出國門，走走向世界，引引領(lǐng)全球特特色發(fā)展區(qū)區(qū)域的領(lǐng)先先位置。在管理體制制方面。李友華老師師則指出，多多方面管理理的行政管管理、每個個部門的政政策制度各各不相同、主要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)部門管理理的缺失和和國內(nèi)沒有有形成一致致的法律條條文讓我國國保稅區(qū)的的發(fā)展步履履維艱。羅羅丙志老師師認為，將將保稅區(qū)主主要職能部部門在管理理方面的缺缺位定位為為多方位的的管理缺失失問題；在在具體實

54、施施中沒有行行之有效的的法律法規(guī)規(guī)；保稅區(qū)區(qū)權(quán)責(zé)不明明、效率低低下，精簡簡程度低；沒有形成成完備、齊齊全的投資資服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)。這些研研究中都將將綜保區(qū)的的發(fā)展局限限做了主要要分析，但但是他們中中具體的問問題，還是是要就具體體的區(qū)域和和發(fā)展做分分析和解構(gòu)構(gòu)，才能得得出重要的的經(jīng)驗和總總結(jié)。1.3.33 簡要述述評從研究方法法上看，國國內(nèi)外研究究都側(cè)重于于用定性分分析法、個個案研究法法、總結(jié)歸歸納法等方方法，從綜綜合保稅區(qū)區(qū)的發(fā)展過過程提取關(guān)關(guān)鍵因素進進行分析，進進而得出有有效的理論論成果。從研究內(nèi)容容上看，國國外研究著著重在大方方面研究綜綜合保稅區(qū)區(qū)，從保稅稅區(qū)的發(fā)展展模型的建建立和規(guī)律律進行研究

55、究；國內(nèi)研研究則注重重綜合保稅稅區(qū)發(fā)展的的實例，分分析相關(guān)論論據(jù)，從發(fā)發(fā)展模式、發(fā)展方法法、公共管管理和政策策制度建設(shè)設(shè)、今后的的方向等方方面，對綜綜合保稅區(qū)區(qū)發(fā)展進行行實證分析析，提出切切實有效的的建議和發(fā)發(fā)展策略。不過，針針對綜合保保稅區(qū)因地地制宜的發(fā)發(fā)展模式缺缺少系統(tǒng)的的歸納和總總結(jié)研究，對對小城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展中政府府職能問題題研究較少少，在如何何發(fā)揮政府府職能，進進行綜合保保稅區(qū)的合合理規(guī)劃布布局、經(jīng)濟濟協(xié)調(diào)、管管理服務(wù)、開拓發(fā)展展等問題上上，缺少專專題的實證證研究，實實踐指導(dǎo)意意義有限。1.4研究究思路與方方法 本文的研究究以世界各各國和我國國政府增強強服務(wù)功能能的趨勢為為背景，在在借鑒國

56、內(nèi)內(nèi)外政府服服務(wù)功能研研究尤其是是地方政府府服務(wù)功能能研究的基基礎(chǔ)上，多方位利利用管理方方面的學(xué)科科、經(jīng)濟學(xué)學(xué)科、政治治學(xué)科、政政治學(xué)科多多種科目互互相結(jié)合的的理念。在在研究方式式中，運用用文獻分析析、比較分分析、具體體事例分析析以及歸納納總結(jié)等多多種理論方方式相結(jié)合合，將作者者從事多年年國家級開開發(fā)區(qū)管委委會以及陜陜西航空產(chǎn)產(chǎn)業(yè)綜合保保稅區(qū)工作作的金剛相相結(jié)合，針針對當(dāng)前綜綜合保稅區(qū)區(qū)政府服務(wù)務(wù)功能存在在的問題，相應(yīng)提出出陜西航空空產(chǎn)業(yè)綜合合保稅區(qū)增增強政府服服務(wù)功能的的政策建議議。本文對對我國保稅稅區(qū)功能與與定位進行行了分析，對對增強保稅稅區(qū)政府服服務(wù)功能面面臨的困難難進行了剖剖析，針對對

57、陜西航空空產(chǎn)業(yè)綜合合保稅區(qū)政政府服務(wù)功功能面臨的的困難提出出相應(yīng)對策策，從樹立立服務(wù)理念念,明確管管理體制；建立健全全相關(guān)法律律法規(guī)，提提高智能部部門的綜合合協(xié)調(diào)能力力；進一步步加強高端端人才的引引進和培養(yǎng)養(yǎng)管理，做做好地區(qū)龍龍頭行業(yè)的的領(lǐng)導(dǎo)作用用。完善綜綜合配套,做好政策策優(yōu)惠的實實際落地工工作，通過過增強政府府服務(wù)功能能，推進服服務(wù)體系建建設(shè),促進進保稅區(qū)的的發(fā)展。本文在分析析綜合保稅稅區(qū)政府服服務(wù)功能的的相關(guān)狀況況并提出相相應(yīng)對策的的基礎(chǔ)上,結(jié)合陜西西航空產(chǎn)業(yè)業(yè)綜合保稅稅區(qū)的實際際情況,積積極探索增增強政府服服務(wù)功能的的途徑，不只要將將行政管理理部門在公公共服務(wù)方方面由理論論導(dǎo)向具體體實

58、踐，還還要給政府府推行政策策予有利的的依據(jù)。第二章 綜合保稅稅區(qū)及其行行政管理模模式2.1綜合合保稅區(qū)概概念的界定定 綜合保稅區(qū)區(qū)是在國務(wù)務(wù)院的允許許下，設(shè)置置在內(nèi)地的的擁有保稅稅作用的在在海關(guān)特殊殊管理下的的地區(qū)，讓讓海關(guān)根據(jù)據(jù)相關(guān)政策策對綜合保保稅區(qū)實行行與別不同同的管理，在在區(qū)內(nèi)實行行與別不同同的稅收以以及外匯條條文，將保保稅區(qū)、出出口貿(mào)易加加工地區(qū)、保稅物流流中心、外外貿(mào)港口等等多種功用用統(tǒng)一起來來，用于展展開世界中中轉(zhuǎn)口、貨貨物配置運運送、采買買、轉(zhuǎn)運貿(mào)貿(mào)易以及出出口商品再再加工等多多種交易的的區(qū)域，簡簡而言之，就就是集保稅稅庫房以及及工廠于一一體的綜合合管理地區(qū)區(qū)。通過資資源整合、

59、制度創(chuàng)新新、國際合合作和產(chǎn)業(yè)業(yè)集聚，打打造全國一一流、世界界知名的航航空產(chǎn)業(yè)園園區(qū)。一是是通過產(chǎn)業(yè)業(yè)集聚，形形成完整的的航空產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈條；二二是通過資資源整合，加加快實施國國家航空戰(zhàn)戰(zhàn)略；三是是通過制度度創(chuàng)新，創(chuàng)創(chuàng)造良好的的產(chǎn)業(yè)發(fā)展展環(huán)境；四四是通過國國際合作，拓拓展航空產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空空間。為深入推進進西部大開開發(fā)、發(fā)展展西部特色色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)業(yè)，實現(xiàn)閻閻良航空產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地提提速發(fā)展和和超常發(fā)展展，給予作作用最完備備、開放范范疇最大、因素方面面的流通以以及配備最最方便的新新穎的服務(wù)務(wù)橋梁和關(guān)關(guān)鍵媒介。把民用航航空產(chǎn)業(yè)作作為中間力力量，擁有有存儲物流流、對外出出口貿(mào)易、世界采購購和分開銷銷售配送、世界貨物

60、物中轉(zhuǎn)、產(chǎn)產(chǎn)品的檢查查與維護、產(chǎn)品的研研究開發(fā)、產(chǎn)品的加加工與制造造等做作用用，并將研研究開發(fā)制制造、修理理與存儲物物流作為主主要的功用用。綜合保保稅區(qū)可以以說是在國國家層面上上開放范疇疇最大、給給予的優(yōu)惠惠最齊全、功用最多多、程序最最精簡的特特別開放地地區(qū)。通過過現(xiàn)有的條條文法規(guī)，海海關(guān)部門為為綜合保稅稅區(qū)進行封封閉式的管管制，國外外的產(chǎn)品一一旦到了保保稅區(qū)，進進行保稅方方面的管制制；國內(nèi)任任何區(qū)域的的產(chǎn)品到了了保稅區(qū)，也也等同于到到了境外；另外，外外國經(jīng)濟貿(mào)貿(mào)易、外匯匯管理相關(guān)關(guān)部門同時時要對綜合合保稅區(qū)進進行同等優(yōu)優(yōu)惠的條文文和政策。公司在綜綜合保稅區(qū)區(qū)進行港口口作業(yè)貿(mào)易易，海關(guān)等等相關(guān)