科學(xué)發(fā)展觀(guān)和中國(guó)特色城市化道路

1、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和中國(guó)特色城市化道路目 錄 第一部分、城市化基本概念和國(guó)外城市化概況。 第二部分、我國(guó)城市化發(fā)展概況。 第三部分、探索中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。第一部分 城市化基本概念和國(guó)外城市化發(fā)展概況1、什么是城市化城市化是人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口集中，二、三產(chǎn)業(yè)向城市聚集c以及城市不斷發(fā)展的過(guò)程。又稱(chēng)城鎮(zhèn)化、都市化。城市化是工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)文明的大趨勢(shì)，是伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展客觀(guān)規(guī)律。隨著工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人口日益增長(zhǎng)，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口不斷減少，城市不斷發(fā)展，這樣一個(gè)歷史發(fā)展的過(guò)程，即城

2、市化。現(xiàn)在國(guó)際上一般是用一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市人口數(shù)量占其總?cè)丝跀?shù)量的比例，即城市化率來(lái)表示城市化發(fā)展的程度。2、世界城市化的基本情況（1）世界城市化的發(fā)展歷史只有近200多年。據(jù)估計(jì)，19世紀(jì)100年世界人口由9.8億增加到16.5億，其中，城鎮(zhèn)人口由0.5億增長(zhǎng)到2.2億，世界城市化由5.1%發(fā)展到13.3%。20世紀(jì)前50年，世界人口增加了8.51億，1950年城市化達(dá)到29.0%。世界銀行數(shù)據(jù)表明，1997年世界城市化達(dá)到46.0%。目前，世界城市化已經(jīng)達(dá)到50%，即全球一半的人口已經(jīng)成為城市人口。21世紀(jì)將是城市的世紀(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，在城市化發(fā)展方面，具有明顯的優(yōu)勢(shì)

3、。 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū) 發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)1900年 26.1% 6.5%1950年 52.5% 16.7%1975年 68.6% 27.2%1997年 77.3% 38.4%（2）英國(guó)美國(guó)日本的城市化發(fā)展情況。英國(guó)的城市化。伴隨工業(yè)革命，英國(guó)的城市化最先發(fā)展起來(lái)。從1750年的20%，1850年達(dá)到50%，1950年基本完成，用了200年時(shí)間。美國(guó)的城市化1860年，美國(guó)城市化為20%，到1950年達(dá)到71%，在英國(guó)200年過(guò)程，在這里只用了100年。美國(guó)過(guò)分依賴(lài)市場(chǎng)，是自由放任式的城市化。對(duì)土地的濫用，城市出現(xiàn)郊區(qū)化。日本的城市化日本人多地少，資源缺乏，城市在有限條件下緊湊發(fā)展。二戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)快速

4、增長(zhǎng)，城市化發(fā)展迅速，由1950年的37.3%上升到1975年的75.9%，年平均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。城市密集地區(qū)大發(fā)展是日本城市化的顯著特點(diǎn)。東京、京（都）（大）阪神（戶(hù)）、名古屋三大城市地區(qū)人口1950年占全國(guó)人口的38%，到1990年已經(jīng)達(dá)到51%。城市過(guò)大過(guò)密問(wèn)題很多。東京 2000萬(wàn)人神戶(hù) 人工島大阪（3）拉美國(guó)家城市化拉美一些國(guó)家在城市化過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，出現(xiàn)典型的過(guò)度城市化現(xiàn)象。2005年北美和歐洲城市化率是80.8%和73.3%。而拉美國(guó)家達(dá)到77.6%有的甚至超過(guò)80%，形成大量失業(yè)和嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。巴西 里約墨西哥 不到100年10萬(wàn)人到 2000萬(wàn)人第二部分、我國(guó)城

5、市化發(fā)展的簡(jiǎn)要?dú)v程新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)在城市化方面，經(jīng)歷了由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)，由不自覺(jué)到比較自覺(jué)發(fā)展的曲折過(guò)程。這和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治形勢(shì)和文化意識(shí)，改革開(kāi)放環(huán)境以及國(guó)際環(huán)境都有密切關(guān)系。1、前30年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。基本上實(shí)行了一條“非城市化的工業(yè)化道路”。國(guó)家既要工業(yè)化，但同時(shí)又不愿意大量農(nóng)民進(jìn)入城市，對(duì)城市則長(zhǎng)期采取了控制發(fā)展的政策。1949年到1958年，發(fā)展比較正常，是工業(yè)化奠基時(shí)期。以后是大起大落時(shí)期，1959年大躍進(jìn)，大批農(nóng)民進(jìn)入城市，但由于以后的經(jīng)濟(jì)困難，2000多萬(wàn)人又回到農(nóng)村，是逆城市化現(xiàn)象。1958 年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行城市戶(hù)籍制度，開(kāi)始把公民分成市民和農(nóng)民。農(nóng)民不能享受有城市

6、戶(hù)口的市民的一系列待遇：糧油供應(yīng)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等。我國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)開(kāi)始建立。文革十年，社會(huì)處在一個(gè)非常時(shí)期，是反城市化思想和政策最嚴(yán)重的時(shí)期，發(fā)展基本停滯。大批知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)。城市長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)一度達(dá)到崩潰邊緣。分析原因，非常復(fù)雜。從經(jīng)濟(jì)上看，十分重要的是國(guó)家糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期不過(guò)關(guān)，商品糧供應(yīng)不足，特別是三年困難時(shí)期，讓全國(guó)上下都深刻體驗(yàn)。所以，城市戶(hù)口是和商品糧供應(yīng)緊密配套的。再是國(guó)際形勢(shì)。1961年，毛主席、周總理和英國(guó)蒙哥馬利元帥在談到城市發(fā)展規(guī)模問(wèn)題時(shí)，都認(rèn)為50萬(wàn)人就好，完全是從戰(zhàn)爭(zhēng)因素考慮的。由于國(guó)際形勢(shì)，在上世紀(jì)六十年代進(jìn)行了三線(xiàn)建設(shè)。在

7、三線(xiàn)工業(yè)建設(shè)布局方面，實(shí)行“靠山，分散，隱蔽”方針，不建設(shè)集中的城市。再是文革極“左”思想和政策影響。反城市，反對(duì)城市發(fā)展，認(rèn)為發(fā)展城市就是修正主義，發(fā)展農(nóng)村才是革命路線(xiàn)。認(rèn)為發(fā)展城市就是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別，企圖用不發(fā)展城市來(lái)縮小城鄉(xiāng)差別。1980年我國(guó)城市化率約為20%。相當(dāng)于英國(guó)1750年的水平，落后230年。相當(dāng)于美國(guó)1860年的水平，落后120年。日本一戰(zhàn)前的1908年城市化率為18%。落后日本近70年 。2011年我國(guó)城市化率達(dá)到51.27%，相當(dāng)于英國(guó)1850年的水平，落后160年。2、后30年，是改革開(kāi)放，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期。我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段?？傮w上是市場(chǎng)經(jīng)

8、濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了城市化的發(fā)展，大批的農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)入城市，成為城市發(fā)展中具有巨大活力的新生力量。開(kāi)始打破了城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，城市化發(fā)展起來(lái)。國(guó)家在戶(hù)籍制度有所松動(dòng)。但是，在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，國(guó)家還是提倡農(nóng)民務(wù)工“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”，不提倡發(fā)展大城市。在城市戶(hù)籍管理方面，對(duì)大中小城市都還是控制的?！皣?yán)格控制大城市規(guī)?！笔菄?guó)家長(zhǎng)期實(shí)施的方針，并且被正式寫(xiě)入了城市規(guī)劃法。直到上世紀(jì)末，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，作為國(guó)家的大戰(zhàn)略，中央正式提出來(lái)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，并且相繼提出了有關(guān)的方針政策。這是近半個(gè)世紀(jì)實(shí)踐認(rèn)識(shí)反復(fù)探索的結(jié)果，來(lái)之不易。2000年10月11日，中共十五屆五中全會(huì)通過(guò)的中

9、央關(guān)于“十五”規(guī)劃建議中，中央正式提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。200年月，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)的“十五”規(guī)劃綱要正式提出：“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步”。黨的十六大又進(jìn)一步提出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”、“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。”國(guó)家將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和推進(jìn)工業(yè)化、城市化結(jié)合起來(lái)了。這是歷史性的重大轉(zhuǎn)變。1978年我國(guó)共有設(shè)市城市193個(gè)，建制鎮(zhèn) 2176個(gè)。2010年我國(guó)共有城市57個(gè)，建制鎮(zhèn)20000多個(gè)。我國(guó)城市化率:1978年 17.91 ，全國(guó)城鎮(zhèn)人口 1.億。 2011年 達(dá)到51.27%。我國(guó)城市已經(jīng)成為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、

10、社會(huì)和文化發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)放的中心，城市發(fā)揮了非常重要的主導(dǎo)和動(dòng)力作用。城市面貌發(fā)生了歷史性巨大變化。大城市和中小城市以及廣大的小城鎮(zhèn)都得到相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。我國(guó)城市發(fā)展從來(lái)沒(méi)有現(xiàn)在這樣的好形勢(shì)。進(jìn)入城市的廣大農(nóng)民工為城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，他們所得的收入，占農(nóng)民純收入的40%。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況改革開(kāi)放以來(lái)湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展情況第三部分 積極探索我國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路城市是人類(lèi)文明的結(jié)晶，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前我國(guó)正處在工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快推進(jìn)城市化具有重大的意義和重要的作用。胡錦濤談城鎮(zhèn)化“城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的

11、的重要標(biāo)志。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。”“我們必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！?（2005年10月9日，中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)（城鎮(zhèn)化問(wèn)題）時(shí)的講話(huà),見(jiàn)2005年10月10日人民日?qǐng)?bào)）去年6月24日，李克強(qiáng)同志在上海會(huì)見(jiàn)市委書(shū)記和市長(zhǎng)城市化和城市現(xiàn)代化專(zhuān)題培訓(xùn)班時(shí)指出：要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，把城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推

12、進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷釋放城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中的巨大潛力，惠及廣大人民群眾。他指出：要深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略意義。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化。我國(guó)城鎮(zhèn)化提升的空間還很大，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必將有效拉動(dòng)市場(chǎng)需要，顯著提高人民生活水平。同時(shí)，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。 （見(jiàn)2010年6月25日人民日?qǐng)?bào)） 我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際上的一般規(guī)律，同時(shí)，必須從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真探索中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)健康發(fā)展。一、堅(jiān)持以人為本，走宜人、和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?？茖W(xué)發(fā)

13、展觀(guān)的核心是以人為本，城市化的核心是人的生活方式現(xiàn)代化。宜住宜業(yè)，社會(huì)和諧。共建共享，公平正義。1、農(nóng)民工市民化。2、服務(wù)均等化。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，但按戶(hù)籍人口算僅為35%，有超過(guò)兩億的農(nóng)民工是“準(zhǔn)城市化”市民，他們?cè)诔鞘泄ぷ魃睿墙y(tǒng)計(jì)學(xué)上的城鎮(zhèn)人口但沒(méi)有城市戶(hù)籍。他們不能享受到城市市民在教育醫(yī)療社保等方面的相同待遇，他們沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)城市化。這些“準(zhǔn)城市化”的大量農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘械纳婧桶l(fā)展問(wèn)題比較多。他們中的大部分家庭被人為分割了，只有每年春節(jié)期間才能夠完整，這就形成世界上我國(guó)獨(dú)有的春節(jié)人口集中大流動(dòng)現(xiàn)象。給交通和社會(huì)形成巨大壓力。幾千萬(wàn)的留守家屬（婦女、老人和兒童），形

14、成大量的社會(huì)問(wèn)題?！皽?zhǔn)城市化”的大量農(nóng)民工，他們?cè)诰蜆I(yè)、居住、勞動(dòng)工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等方面的問(wèn)題突出，國(guó)家非常重視，解決了一部分，但問(wèn)題仍然很多。他們?cè)诔鞘械纳婧蜕钯|(zhì)量的這些問(wèn)題，非常需要關(guān)注和解決。2008年春節(jié)前的廣州火車(chē)站堅(jiān)持以人為本建設(shè)宜人和諧的城市化任務(wù)很多。其中認(rèn)真改善在城市的廣大農(nóng)民工的生存和發(fā)展質(zhì)量，是非常重要的任務(wù)。戶(hù)籍制度的改革。讓農(nóng)民工逐步享受到市民相同的待遇。重視新一代農(nóng)民工的教育和發(fā)展。防止社會(huì)問(wèn)題增長(zhǎng)，促進(jìn)和諧發(fā)展。二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展道路。中國(guó)是世界最大的人口大國(guó)，又是最大的農(nóng)民大國(guó)。現(xiàn)在農(nóng)村人口還占48.73%，達(dá)到七億人口。農(nóng)

15、民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家的根本問(wèn)題。過(guò)去，中國(guó)革命的根本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題；現(xiàn)在，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，改革和開(kāi)放，根本問(wèn)題仍然是“三農(nóng)”問(wèn)題。這是我們考慮中國(guó)問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)。研究城市化，也應(yīng)當(dāng)從這里出發(fā)。新中國(guó)成立六十年來(lái)，在不同的歷史時(shí)期，廣大農(nóng)民通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品和土地的剪刀差支持了國(guó)家的工業(yè)化和城市化發(fā)展。中國(guó)幾代農(nóng)民為國(guó)家作出了歷史性的貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是這些年來(lái)，中央采取了一系列扶持”三農(nóng)”、提高農(nóng)民收入的政策措施，取得積極成效。但是，由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)仍然存在，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)人均收入比例1978年為1：2.57，2009年發(fā)展到1：3.33。如果把醫(yī)療衛(wèi)生、教育、失業(yè)

16、保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)收入差距更大。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的水平差距也很大，特別是農(nóng)村人口的總體素質(zhì)不高，將影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，使得城市吸引更多的農(nóng)民進(jìn)入，而城市就業(yè)容納量的有限使得矛盾突出。（現(xiàn)在全國(guó)每年需要就業(yè)人口達(dá)到2400萬(wàn)，而國(guó)家能夠提供的只有1200萬(wàn)個(gè)崗位，這個(gè)矛盾將長(zhǎng)期存在）。城鄉(xiāng)差距和貧富差距同時(shí)擴(kuò)大，我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.47。加快推進(jìn)城市化是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑。因?yàn)橹灰罅繙p少農(nóng)民才能從根本上提高農(nóng)民的收入，富裕農(nóng)民。有利于提高農(nóng)民人均資源占有量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；袌?chǎng)化水平。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在中國(guó)，

17、把“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和城市化結(jié)合起來(lái)，這是歷史是大進(jìn)步。因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的道路，也就成為我國(guó)城市化的根本特征。中央17屆3中全會(huì)指出：“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。”中央這個(gè)要求，正是對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的基本要求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并不是不發(fā)展鄉(xiāng)村，更不是要把鄉(xiāng)村都“化掉”，而是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，消除不合理的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。城和鄉(xiāng)是人類(lèi)社會(huì)的兩種基本形態(tài)，沒(méi)有鄉(xiāng)村就沒(méi)有城市，沒(méi)有城市也沒(méi)有鄉(xiāng)村。國(guó)家現(xiàn)代化，需要的是現(xiàn)代化的城

18、市和鄉(xiāng)村共同都發(fā)展起來(lái)。如果一個(gè)國(guó)家存在兩種（城鄉(xiāng)）不同待遇的區(qū)域和公民，城鄉(xiāng)是分割的兩種社會(huì)環(huán)境，這個(gè)國(guó)家是不可能成為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的。從這個(gè)意義上講，城鎮(zhèn)化是為了消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，是國(guó)家現(xiàn)代化的前提和必要條件。三、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，“三化”協(xié)同，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的道路城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐力量，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首要任務(wù)是確保國(guó)家糧食安全。2工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要支撐力量。城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化發(fā)展而發(fā)展的，猶如“車(chē)之兩輪”，“鳥(niǎo)之兩翼”，工業(yè)是基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是載體，共同成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。城市化和工業(yè)化的關(guān)系。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城市化水平，反映國(guó)

19、家和地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。城市化率的提高，和工業(yè)化、現(xiàn)代化以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成正向關(guān)系。國(guó)際上有關(guān)學(xué)者有所總結(jié)，有曲線(xiàn)表示城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的一般規(guī)律。城市化曲線(xiàn)初期階段，工業(yè)化水平比較低，在30%以下，工業(yè)就業(yè)崗位比較少，城市化發(fā)展緩慢。中期階段，在達(dá)到0以后，工業(yè)化發(fā)展加快，工業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供的就業(yè)崗位迅速增加，城市化進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期。我國(guó)現(xiàn)正處于這個(gè)時(shí)期后期階段，在達(dá)到70%以后，農(nóng)業(yè)人口比重已經(jīng)不大，城市發(fā)展已經(jīng)達(dá)到比較成熟階段，城市化又呈現(xiàn)平緩發(fā)展的趨勢(shì)。3、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ蛩?。世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化快

20、速發(fā)展階段，有活力的城市是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。加快城鎮(zhèn)化可增加城市人口，擴(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以制造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收入。城鎮(zhèn)化是一個(gè)生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集的過(guò)程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定和影響區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)化發(fā)展程度越高的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)資源和人口的聚集力越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就越高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。改革開(kāi)放30多年的歷史證明了這一點(diǎn)。珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等地區(qū)率先開(kāi)始發(fā)展，在形成外向經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，形成了人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地推動(dòng)了東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。形成全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)，高

21、于中西部地區(qū)18個(gè)百分點(diǎn)，其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力也高于中西部地區(qū)。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市也證明，縣域經(jīng)濟(jì)走在前列的，都是城鎮(zhèn)化走在前列的，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的前10強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平都在60%以上。4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要力量，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化是互為條件，相互促進(jìn)的，彼此應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、堅(jiān)持“四城”并舉，走以城市群為統(tǒng)領(lǐng)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。1、大城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要基地。發(fā)展大城市經(jīng)濟(jì)效益最高，土地利用效率最好，優(yōu)先保證大城市發(fā)展所需要的各種條件，這是全局發(fā)展的需要。大城市是城鎮(zhèn)化的骨干。但也不能走以發(fā)展大城市為主的城市化道路

22、。中國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)村人口多。中國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有近千萬(wàn)的人口轉(zhuǎn)移到城市，相當(dāng)跟上海市中心城區(qū)常住人口數(shù)量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)常住人口。大城市承受不了這么大的壓力。城市病城市發(fā)展普遍出現(xiàn)居住、交通、環(huán)境三大問(wèn)題，大城市的矛盾突出。大城市交通發(fā)展出現(xiàn)新問(wèn)題。由于汽車(chē)的大發(fā)展，城市準(zhǔn)備不足，道路和交通管理遠(yuǎn)跟不上需要，有些特大城市矛盾已經(jīng)相當(dāng)尖銳。由于房地產(chǎn)業(yè)這些年的非常規(guī)發(fā)展，出現(xiàn)許多新問(wèn)題?，F(xiàn)在，大城市的過(guò)高房?jī)r(jià)，已經(jīng)成為一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)開(kāi)始影響到農(nóng)民工在城市的生存。在一些大城市，貧富分化已經(jīng)在居住環(huán)境上比較明顯表現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始突現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多，一些城市安全

23、出現(xiàn)問(wèn)題。由于房屋價(jià)格上升等原因，大城市的生活成本高，進(jìn)入門(mén)檻高，農(nóng)民進(jìn)入大城市難以安居樂(lè)業(yè)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的反映，可以起到某些控制大城市規(guī)模膨脹的作用。2、小城鎮(zhèn)在吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面具有重要的作用。但也不能走以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化道路。因?yàn)樾〕擎?zhèn)難以形成產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才的集聚效應(yīng)，不利于土地資源的節(jié)約集約，難以成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。小城市和小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。3、中等城市（市區(qū)人口2050萬(wàn)）。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，城市基礎(chǔ)設(shè)施有比較好的條件。土地和水資源比大城市要寬松一些，應(yīng)當(dāng)成為下一階段我國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。中等城市是城鎮(zhèn)化的

24、主體。要積極發(fā)展大城市周?chē)闹行〕鞘?。發(fā)展大城市密集地區(qū),建設(shè)城市群,是十二五時(shí)期國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展重要戰(zhàn)略.以增加綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群。培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極.中國(guó)城市化要學(xué)習(xí)日本走集中集約的發(fā)展模式.不能走美國(guó)的城市“郊區(qū)化”之路。所謂城市群，即在特定的地域范圍內(nèi)，以一個(gè)或兩個(gè)特大或者超大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化的交通和信息網(wǎng)絡(luò)，使周?chē)欢ǚ秶鷥?nèi)城市與中心城市能夠保持密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而形成資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施共享，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)，具有一體化傾向的城市功能地域。 關(guān)于城市群的功能 1城市群可以使資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置 2城市群是先進(jìn)生

25、產(chǎn)力的主要載體 3城市群具有強(qiáng)烈的輻射帶動(dòng)作。比如長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和京津冀地區(qū)三大城市密集區(qū)發(fā)展迅速，已不足3%的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)14%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的42%，實(shí)際利用外資占全國(guó)79，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。世界五大城市群目前，在世界范圍內(nèi)已形成著名的六大城市群：以紐約為中心的美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英國(guó)城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群 我國(guó)目前公認(rèn)的四大城市群是：珠江三角洲城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、遼中南城市群和京津唐城市群。今后將形成十大城市群：長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群

26、、京津冀城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市群、山東半島城市群、巴蜀（重慶、四川）城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、海峽西岸城市群和關(guān)中城市群等。武漢城市圈，又稱(chēng)1+8城市圈，是指以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門(mén)、潛江周邊8個(gè)城市所組成的城市圈。城市圈的建設(shè)，涉及工業(yè)、交通、教育、金融、旅游等諸多領(lǐng)域。武漢為城市圈中心城市，黃石為城市圈副中心城市。武漢城市圈是全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)（即“兩型社會(huì)”），以湖北省省會(huì)武漢市為城市圈中心城市，黃石市為城市圈副中心城市，湖北9市（武漢、黃石、咸寧、黃岡、孝感、鄂州、仙桃、天門(mén)、潛江）政府部門(mén)主動(dòng)拆除市場(chǎng)壁

27、壘，搭建合作平臺(tái)。工商、人事、教育等部門(mén)承諾在市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才流動(dòng)、子女入學(xué)、居民就業(yè)等方面，建立一體化的政策框架，提高城市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。 中三角城市群，由武漢，長(zhǎng)沙，南昌三大城市為主，組成的城市集群。中三角當(dāng)前武漢城市圈建設(shè)的步伐不斷加速，我們黃州連接武漢的黃岡大橋已經(jīng)合龍。黃岡長(zhǎng)江大橋，城際鐵路的貫通，將大大縮短黃岡與武漢的空間距離，城市的一體化越來(lái)越明顯。這為黃州的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。五、堅(jiān)持節(jié)約集約，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路1、我國(guó)城市化正在加速，但是，城市發(fā)展已受到資源和生態(tài)環(huán)境的制約。首先是水和土地資源的緊缺。中國(guó)是水資源短缺國(guó)家。2006年全國(guó)人均水資源1945立方米，僅為世界平均水平的1/4。缺水是制約和危及國(guó)家和民族生存發(fā)展的大問(wèn)題。城市缺水更突出。全國(guó)655個(gè)城市中400多個(gè)缺水，其中嚴(yán)重缺水的達(dá)到110多個(gè)。在32個(gè)百萬(wàn)人口以上特大城市中，有30個(gè)城市長(zhǎng)期受到水資源不足的困擾。特別是北方城市。國(guó)家可利用土地的面積不斷減少。2007年比1996年減少耕地1.26億畝。國(guó)家保護(hù)耕地和基本農(nóng)田是非常重大的任務(wù)。城市發(fā)展用地的矛盾突