國家節(jié)能減排政策全收錄及點(diǎn)評

1、國家節(jié)能減排政策全收錄 HYPERLINK /html/lianmengkanwu/cszz/hgsshn/20080216/92.html /html/lianmengkanwu/cszz/hgsshn/20080216/92.html節(jié)約能源是人類生存和發(fā)展所必需的重要內(nèi)容，我們黨和國家歷來對此高度重視。2008年 是我國改革開放30周年。30年來，我國節(jié)能減排的腳步是如何邁進(jìn)的？通過查閱歷年與節(jié) 能減排密切相關(guān)的政策、法規(guī)、文件，厚重的歷史足以讓我們觸動。年中華人民共和國憲法1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過了中華人民共和國憲法， 明確規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源

2、，防治污染和其他公害?！币愿敬蠓ǖ男问剑瑢Νh(huán) 境保護(hù)做出規(guī)定，這在我國尚屬首次，為以后的環(huán)境保護(hù)立法提供了法律依據(jù)。點(diǎn)評：1978年憲法第一次以根本大法的形式，對環(huán)境問題作出了規(guī)定。同年召開的十一屆三中全 會做出了將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分的環(huán)境問題也勢必成為越來 越突出的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，鄧小平同志就曾明確指出應(yīng)該制定環(huán)境保護(hù)法，環(huán)境保護(hù)法的 制定提到了國家立法的日程。年中國首次頒布環(huán)境保護(hù)法1979年9月，中國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法一一中華人民共和國 環(huán)境保護(hù)法（試行），把中國的環(huán)境保護(hù)方面的基本方針、任務(wù)和政策，用法律的形式確 定下來。環(huán)境保護(hù)法

3、共7章，33條。其中第一章（總則）規(guī)定：環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)，是通過“保 證在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞”，達(dá)到“為 人民造成清潔適宜的生活和勞動環(huán)境，保護(hù)人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目的。控制新污染源的基本制度和原則是：“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對環(huán)境影 響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)?！毙陆āU(kuò)建、改建工程中防治污染和其他公害的設(shè)施，“必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施 工、同時(shí)投產(chǎn)；各項(xiàng)有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！敝卫憩F(xiàn)有污染源的原則：“誰污染誰治理”。點(diǎn)評：環(huán)境保護(hù)法的頒布是中國環(huán)境管理走上法治道路的

4、標(biāo)志，對全國的環(huán)境保護(hù)工作、環(huán)境 立法和司法起著積極的促進(jìn)作用。但是該法為“原則通過”的“試行”法，所以，應(yīng)根據(jù) 實(shí)施中出現(xiàn)的問題和情況的變化，在條件成熟時(shí)加以修訂。環(huán)境保護(hù)法是一個基本法， 為使其中規(guī)定的方針、原則、要求等得到正確實(shí)施，還要制定各種有關(guān)的單行法規(guī)，如大氣 污染防治、水體污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、噪聲控制等方面的法規(guī)，以及關(guān)于環(huán)境污染糾 紛的處理、違法者應(yīng)承擔(dān)的各種責(zé)任方面的法規(guī)。關(guān)于提高我國能源利用效率的幾個問題的通知1979年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于提高我國能源利用效率的幾個問題的通知。對于我國在能源 利用效率方面提出了具體規(guī)定。點(diǎn)評 ：從1979年國家科委在杭州召開第一次能源政策座

5、談會以來，我國能源界逐漸形成了比較一 致的看法，即我國面臨著能源短缺。為了緩和電力、燃料等能源供應(yīng)緊張的局面，增強(qiáng)全民 節(jié)約能源、降低消耗、杜絕浪費(fèi)的自覺性，深入、持久地開展能源節(jié)約工作，1979年國家 經(jīng)委決定把每年11月定為“節(jié)能月”，康世恩副總理也在全國第一次“節(jié)能月”廣播電 視大會上發(fā)表了重要講話。可以說，我國的節(jié)能大略經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩個時(shí)期，我國有組織地開展節(jié)能是在 1979年。其背景是1978年國家制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，我國經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，能源 嚴(yán)重短缺，“停三開四”成為專用名詞（企業(yè)生產(chǎn)因缺少能源而在一周內(nèi)停工三天，開工 四天），能源成了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。企

6、業(yè)用能是按指標(biāo)分配的，客觀地說，缺能成 為節(jié)能的最大動力。年關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約能源工作的報(bào)告與關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟(jì)委員會、國家計(jì)劃委員會關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約能源工作的報(bào)告 和關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知。節(jié)能作為一項(xiàng)專門工作被納入到國家宏觀管 理的范疇，同時(shí)國家成立了專門的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，制定并實(shí)施了我國資源節(jié)約與綜合利用 工作“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的長期指導(dǎo)方針。點(diǎn)評：改革開放之初，面對經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢，能源緊缺成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，節(jié)能受 到了必要的重視。20世紀(jì)80年代以來，中國政府制定了 “開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放 在優(yōu)

7、先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。1980年8月30日在第五屆全國人民代表大會第三次會議上，國務(wù)院副總理兼國家計(jì)劃委員 會主任姚依林在報(bào)告中也提出了能源節(jié)約方面多準(zhǔn)備采取的措施：繼續(xù)加強(qiáng)能源管理。各地 區(qū)、各部門都要在改變工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，采取有效辦法，盡可能節(jié)約能源。大力 開展以節(jié)能為中心的技術(shù)改造。這是今后一個長時(shí)期的節(jié)能途徑，也是向工業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的 重大步驟。繼續(xù)搞好燒油改燒煤的工作。重點(diǎn)是改那些原來設(shè)計(jì)燒煤，以后改為燒油的電 站和工業(yè)鍋爐。制訂法規(guī)，規(guī)定各種能耗標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的獎懲辦法。從1980年開始，原國家計(jì)委、經(jīng)委組織編制五年節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃，開始把節(jié)能

8、工 作納入國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。年對工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的若干具體要求（試行）與超定額耗用燃料加價(jià)收費(fèi)實(shí)施辦 法1981年，國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家能源委員會聯(lián)合發(fā)布對工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的 若干具體要求（試行）（即“58條”）。同年，國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家能源委、財(cái)政部、 國家物資局頒發(fā)了超定額耗用燃料加價(jià)收費(fèi)實(shí)施辦法。這些指令性規(guī)定結(jié)合實(shí)際，要 求全社會節(jié)能，具有很強(qiáng)的操作性。點(diǎn)評：1981年，國家經(jīng)委等部門還陸續(xù)頒布了有關(guān)能源計(jì)量的法律條例。在國家大的宏觀政策下， 各地方也開始重視節(jié)能，上海市和浙江、遼寧等省，也制訂了相應(yīng)的能源管理辦法。年關(guān)于按省、市、自治區(qū)實(shí)行計(jì)劃用電包干的暫行管理辦法

9、與征收排污費(fèi)暫行辦法1982年，為了保證電力的合理分配使用，提高電能利用的經(jīng)濟(jì)效益，國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利電力 部關(guān)于按省、市、自治區(qū)實(shí)行計(jì)劃用電包干的暫行管理辦法。同年2月5日，國務(wù)院發(fā)布征收排污費(fèi)暫行辦法（國發(fā)1982 - 21號）。該辦法的制定是 根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）第十八條關(guān)于“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物， 要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”的規(guī)定。征收排污費(fèi)的目的，是 為了促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。點(diǎn)評：1980-1982年國務(wù)院先后發(fā)布了關(guān)于各種工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐燒油、節(jié)約用電、節(jié)約成品油、 節(jié)約工業(yè)鍋爐用煤、

10、發(fā)展煤炭洗選加工合理用能等5個節(jié)能指令。上述政策舉措有力地支持 和推動了當(dāng)時(shí)的節(jié)能工作。年中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法與中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例1983年11月11日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法， 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)人群健康、社會物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì) 量，對污染源、監(jiān)測方法以及其他需要所制訂的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和款保方法標(biāo)準(zhǔn)等。1983年12月29日，國務(wù)院發(fā)布中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例規(guī)定：在 中華人民共和國管轄海域、海港內(nèi)的一切船舶，不得違反中華人民共和國海

11、洋環(huán)境保護(hù)法 和本條例的規(guī)定排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒物質(zhì)。任何船舶不得向河口附 近的港口淡水水域、海洋特別保護(hù)區(qū)和海上自然保護(hù)區(qū)排放油類、油性混合物、廢棄物和其 他有毒物質(zhì)。點(diǎn)評：從我國節(jié)能降耗的實(shí)踐看，20世紀(jì)八十年代，我國政府對于節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)愈發(fā)重視， 除了出臺一些環(huán)境保護(hù)法規(guī)條例等政策性文件外，也非常重視采取經(jīng)濟(jì)激勵政策推動企業(yè)節(jié) 能基建和技術(shù)改造。例如：對節(jié)能基建投資，最初為財(cái)政撥款，1983年將撥款改為低息貸 款，年息只有2.4%，而當(dāng)時(shí)一般的商業(yè)貸款年利率為5%左右，即所謂的“撥改貸”資金。年中華人民共和國水污染防治法（試行與節(jié)能技術(shù)政策大綱為防治水污染，保護(hù)和

12、改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)社會主義 現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過中華人民共和國水污染防治法（試行）。該法規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府，必須將水環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，采取防 治水污染的對策和措施。各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的 機(jī)關(guān)。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以 對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門備案。同年，國家計(jì)委、國家經(jīng)委和國家科委共同組織編制了節(jié)能技術(shù)政策大綱，其后到1996 年三部委對

13、大綱進(jìn)行了修訂。點(diǎn)評：中華人民共和國水污染防治法的出臺可以反映出我國對于水污染的重視。水環(huán)境保護(hù)成 為政府部門的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。而節(jié)能技術(shù)政策大綱的發(fā)布，則對推動我國節(jié)能降耗工作，引導(dǎo)各行各業(yè)節(jié)能技術(shù)的開 發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。年工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核制度實(shí)施辦法（試行）與國家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干 問題的暫行規(guī)定為了加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃管理，合理利用資源能源，減少污染物的排放，力求做到 經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，1985年6月30日，國務(wù)院環(huán)保委員會、國家經(jīng)委 頒布工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核制度實(shí)施辦法（試行）。辦法規(guī)定：工業(yè)企業(yè)在利用 能源和各種資

14、源生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，要積極采用無污染或少污染工藝，搞好綜合利用，盡可能 不排放或少排放污染物，避免對周圍環(huán)境的污染與破壞。工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的成果， 是評定工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效果好壞的一個重要內(nèi)容。同年9月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定，其 中規(guī)定：國家鼓勵企業(yè)積極開展資源綜合利用，對綜合利用資源的生產(chǎn)和建設(shè)，實(shí)行優(yōu)惠政 策。企業(yè)必須執(zhí)行治理污染和綜合利用相結(jié)合的方針。能源消耗大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)把利用余 熱、壓差、高爐的焦?fàn)t煤氣以及水的循環(huán)利用作為建設(shè)和改造的主要內(nèi)容。對企業(yè)開展綜合 利用，實(shí)行“誰投資、誰受益”的原則。點(diǎn)評：1985年是我國能源供應(yīng)十分緊張的一年，華東

15、、華南等地的煤價(jià)在幾個月之內(nèi)上漲了一倍 左右。根據(jù)這兩個地區(qū)申報(bào)的缺能數(shù)量，總共只有40Mt煤，不到該年全國產(chǎn)量的5%，而一 般估計(jì)我國能源的浪費(fèi)量則遠(yuǎn)超過5%。因此，資源綜合利用成為焦點(diǎn)問題。對節(jié)能技改項(xiàng)目，1985年之前從財(cái)政撥款轉(zhuǎn)向“撥改貸”，年息為2.1%，1985年以后，以 低于商業(yè)貸款利率50%的優(yōu)惠條件，向建成后被確定的節(jié)能項(xiàng)目提供利息返還。年節(jié)約能源管理暫行條例為貫徹國家對能源實(shí)行開發(fā)和節(jié)約并重的方針，合理利用能源，降低能源消耗，提高經(jīng)濟(jì)效 益，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，1986年1月12日國務(wù)院發(fā)布節(jié)約能源管理 暫行條例。條例中稱：國務(wù)院建立節(jié)能工作辦公會議制度，研

16、究和審查有關(guān)節(jié)能的 方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃和改革措施，部署和協(xié)調(diào)節(jié)能工作任務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市人民 政府和國務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)指定主要負(fù)責(zé)人主管節(jié)能工作，并可建立節(jié)能工作辦公會議 制度。2001年該條例廢止。點(diǎn)評：1986年國務(wù)院頒布節(jié)約能源管理暫行條例，這也是全面指導(dǎo)我國節(jié)能工作的一個行政 法規(guī)。在1998年節(jié)能法正式頒布前起到了法規(guī)的作用。1986年中央控制了經(jīng)濟(jì)增長速度。雖然從80年代初，國家就開始重視節(jié)約能源，但是，能 源不足，尤其是電力供應(yīng)緊張，仍然是當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一個比較突出的薄弱環(huán) 節(jié)。年“關(guān)于實(shí)施民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）的通知”與企業(yè)節(jié)能管理升 級

17、（定級）暫行規(guī)定1987年9月25日，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家建材局印發(fā)“關(guān)于 實(shí)施民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）的通知”。通知中稱：盡快在我 國采暖地區(qū)貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是必要的，而且是可行的。為此，請嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)各省、 自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），按照城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) （采暖居住建筑部分）的要求，組織專門班子結(jié)合本地區(qū)條件，因地制宜地爭取在年內(nèi) 編出實(shí)施細(xì)則初稿，由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳會同計(jì)、經(jīng)委審查批準(zhǔn)。同年，企業(yè)節(jié)約能源管理升級（定級）暫行規(guī)定文件出臺，規(guī)定中提出：“以節(jié)能升 級為基礎(chǔ)促進(jìn)企業(yè)升級”。點(diǎn)評：自民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)

18、標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）實(shí)施后，民用建筑節(jié)能受到各地主管部 門的重視。華北、東北、西北等地以及江蘇省都先后制定了本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，建 成了一大批節(jié)能30%的節(jié)能建筑，同時(shí)在北京、哈爾濱、西安等地開展了建筑節(jié)能50%的試 驗(yàn)住宅小區(qū)和試點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)了各種新型保溫復(fù)合墻體材料、節(jié)能型建筑塑料窗、采暖 供熱技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)厣鐣慕ㄖ?jié)能意識，以得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán) 境效益。同時(shí)，針對當(dāng)時(shí)我國工業(yè)技術(shù)裝備水平和管理水平比較落后，能源消耗高、經(jīng)濟(jì)效益低的問 題，國家認(rèn)識到做好節(jié)能工作，必須調(diào)動企業(yè)的積極性，使節(jié)能同企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。要 廣泛宣傳節(jié)能的重大意義，認(rèn)真抓好技術(shù)進(jìn)步、

19、科學(xué)管理、人才培訓(xùn)、健全責(zé)任制，綜合 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段。年中華人民共和國水法與污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法中華人民共和國水法于1988年1月21日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次 會議通過，1988年1月21日中華人民共和國主席令第61號公布，1988年7月1日起施行。 該法要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，加強(qiáng)對水污染防治的監(jiān)督管理。同年，國務(wù)院第10號令頒布污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法。為做好污染源治 理，合理使用污染源治理資金，國家設(shè)立污染源治理專項(xiàng)基金。點(diǎn)評：1988年水法的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國對水資源的管理進(jìn)入了法制化軌道。在該法頒布后， 水

20、利部即確定每年的7月1日至7日為“中國水周”。國家意識到保護(hù)水資源，防治水污染 的重要性，對于污染治理方面也給予了專項(xiàng)基金。年中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則1989年7月12日，國家環(huán)境保護(hù)局令第1號發(fā)布中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則。 企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，必須向所在地環(huán)境保護(hù)部門提交排污申報(bào)登記表。 環(huán)境保護(hù)部門收到排污申報(bào)登記表后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對不超過國家和地方規(guī)定的污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)及國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證。對超過國 家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指 標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，限期治理期間發(fā)給臨

21、時(shí)排污許可證。新建、改建、擴(kuò)建的企業(yè)事業(yè)單 位污染物排放總量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書確定。點(diǎn)評：1989年，國務(wù)委員鄒家華同志在全國“雙增雙節(jié)”電話會議上發(fā)表了講話，大力提倡增產(chǎn) 節(jié)約、增收節(jié)支。江澤民、朱镕基同志在全市“雙增雙節(jié)”動員大會上指出，長期以來， 高物耗、高能耗的粗放型發(fā)展道路違背了自身一無能源、二缺原料的特點(diǎn)，能源和原材料的 緊張已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的矛盾。因此，我們要統(tǒng)一思想，挖掘潛力，要加快技術(shù)改造 和技術(shù)進(jìn)步的步伐，減少浪費(fèi)，降低能耗。年中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例與國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 環(huán)境保護(hù)工作的決定國務(wù)院第61號令中華人民共和國防治陸源

22、污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例于1990 年6月22日頒布，8月1日開始實(shí)施。其目的是為了加強(qiáng)對陸地污染源的監(jiān)督管理，防治 陸源污染物污染損害海洋環(huán)境。條例中規(guī)定：禁止在岸灘采用不正當(dāng)?shù)南♂?、滲透方式排 放有毒、有害廢水；禁止向海域排放含高、中放射性物質(zhì)的廢水；向海域排放含油廢水、含 有害重金屬廢水和其他工業(yè)廢水，必須經(jīng)過處理，符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān) 規(guī)定；處理后的殘?jiān)坏脳壷萌牒?；向自凈能力較差的海域排放含有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè) 廢水和生活廢水，應(yīng)當(dāng)控制排放量。同年12月5日，國務(wù)院發(fā)布國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定中要求：嚴(yán)格 執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī);依法采取有效措施防治

23、工業(yè)污染;積極開展城市環(huán)境綜合整治工作； 地方各級人民政府必須加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。點(diǎn)評：90年代初，保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害，是我國的一項(xiàng)基本國 策。經(jīng)過長期努力，我國的環(huán)境保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展。但是，隨著人口增長和現(xiàn)代工業(yè) 的發(fā)展，向環(huán)境中排放的有害物質(zhì)大量增加，還有局部地區(qū)人為造成的對自然生態(tài)環(huán)境的 損害，致使環(huán)境質(zhì)量逐步惡化。因此，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為十分緊迫的任務(wù)。年中華人民共和國大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則1991年5月8日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，5月24日國家環(huán)境保護(hù)局令第五號公布，7月1日起施行 中華人民共和國大氣污染防治法實(shí)施

24、細(xì)則。細(xì)則規(guī)定：地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對 本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并采取措施防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。各級人民 政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人民政府提出的大氣環(huán)境保護(hù)要求，把大氣污染防治工 作納入本部門的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。點(diǎn)評：隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，生產(chǎn)力水平的提高，伴 隨著工業(yè)污染和其他公害問題的加劇，環(huán)境惡化的狀況日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)成為我國進(jìn)行可 持續(xù)發(fā)展的一個重要任務(wù)。這一時(shí)期制定了大量的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并對以前頒 布的一些環(huán)境法律或行政法規(guī)進(jìn)行了修訂，這些環(huán)境立法涉及了社會生活的許多方面，對當(dāng) 今已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的環(huán)

25、境問題做了多層次、多方位的規(guī)定。年關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點(diǎn)意見1992年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等部門關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點(diǎn)意見， 內(nèi)稱：加強(qiáng)城市垃圾管理。大力開展城市垃圾的回收綜合利用，提高回收利用率。到2000 年，大中城市生活垃 圾綜合利用率要達(dá)到40%以上。點(diǎn)評：隨著城市化的進(jìn)程，我國生活垃圾污染問題日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況尚未得到根本改善。 城市生活垃圾總量以每年8%至10%的速度增長。城市生活垃圾無害化處理率低，97.7%的 生活垃圾未經(jīng)處理，任意堆置城郊，許多城市形成了 “垃圾圍城”的嚴(yán)重污染局面。為此， 黨中央、國務(wù)院對城市環(huán)境衛(wèi)生工作非常重視，為解決當(dāng)時(shí)

26、城市生活垃圾污染問題，出臺了 該意見。年國務(wù)院關(guān)于開展加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查嚴(yán)厲打擊違法活動的通知1993年3月12日，國務(wù)院頒布關(guān)于開展加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查嚴(yán)厲打擊違法活動的通知， 通知要求：各級人民政府要迅速行動起來，把環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)列入政府工作的重要議 事日程。在開展加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查、嚴(yán)厲打擊違法行為的活動中，各級人民政府要支 持有關(guān)部門依法行使職權(quán)。點(diǎn)評：黨的十四大把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)列為九十年代改革和建設(shè)的任務(wù)之一，對我國的環(huán)境保護(hù)工作提 出了更高的要求。因此，國家相繼制定了有關(guān)法律、法規(guī)和一系列方針、政策及與之相配套 的實(shí)施措施，走出了一條具有中國特色的環(huán)境保護(hù)道路。年“1994年全

27、國節(jié)能宣傳周”活動安排意見1994年，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家計(jì)劃委員會、廣播電影電視部、中華全國總工會、共 青團(tuán)中央委員會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合印發(fā)關(guān)于“1994年全國節(jié)能宣傳周”活動安排 意見。意見中指出：根據(jù)國務(wù)院第六次節(jié)能辦公會議精神，為了進(jìn)一步貫徹“開發(fā)與節(jié) 約并重”的能源方針，增強(qiáng)全民節(jié)能意識，定于1994年10月3日至8日開展“ 1994年全 國節(jié)能宣傳周”活動。在宣傳周期間，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委擬推薦500種優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品 和500項(xiàng)優(yōu)秀節(jié)能科技成果，在通過人民日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)予以發(fā)布。點(diǎn)評：“1994年全國節(jié)能宣傳周”活動期間，中央電視臺、中央人民廣播電臺全面關(guān)注節(jié)能，播 放節(jié)能

28、專題節(jié)目。當(dāng)時(shí)的節(jié)能標(biāo)語口號有：節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，造福子孫；堅(jiān)持開發(fā)與節(jié) 約并重的能源方針；資源節(jié)約和綜合利用是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針；增強(qiáng)全民 的節(jié)能意識、資源意識、環(huán)境意識；厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)；節(jié)約能源，人人有責(zé)；向科學(xué)管 理要能源，向技術(shù)進(jìn)步要能源；發(fā)揚(yáng)節(jié)約一度電、一滴油、一克煤、一滴水的勤儉作風(fēng)。年關(guān)于新能源和可再生能源發(fā)展報(bào)告、19962010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要 與中國電力法1995年國務(wù)院批準(zhǔn)了國家有關(guān)部門提出的“關(guān)于新能源和可再生能源發(fā)展報(bào)告”和“ 1996 -2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要”。在剛開始實(shí)施的國家“十五”計(jì)劃綱要中，再 次提出了積極發(fā)展風(fēng)

29、能、太陽能、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉?。這些措施無疑有力地推動著 可再生能源事業(yè)的發(fā)展。同年頒布的中國電力法是中國第一部專論能源的法律。點(diǎn)評：據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，1991-1995年，全社會節(jié)能基建總投資為253.2億元，形成了 1496萬tce 的年節(jié)能能力；建成熱電機(jī)組3750MW，城市煤氣及放散氣回收400萬m3/d，民用型煤年產(chǎn) 能力540萬t，煤炭洗選年處理能力600萬t，并增產(chǎn)水泥300萬t，風(fēng)機(jī)水泵改造年節(jié)電 4億kWh。全社會節(jié)能技改總投資為276.4億元，形成了 4600萬tce的年節(jié)能能力。但從實(shí) 際節(jié)能量看，這些節(jié)能能力還沒有完全發(fā)揮。年國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定與中華人

30、民共和國環(huán)境噪聲污染防治法1996年8月3日，國務(wù)院頒布關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定。決定要求：要實(shí)施 污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的制度。到 2000年，全國所有工 業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同年10月29日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過中 華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法，自1997年3月1日起施行。其中要求：國務(wù)院和地 方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并采取有利于聲環(huán)境保 護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。點(diǎn)評：為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，貫徹中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展九五

31、計(jì)劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，實(shí)現(xiàn)到2000年力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控 制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，國家出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保 護(hù)及環(huán)境污染防治的政策，全力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。年中華人民共和國節(jié)約能源法為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可 持續(xù)發(fā)展，中國政府從1995年起開始制定節(jié)能法，于1997年11月經(jīng)全國人大通過了中 華人民共和國節(jié)約 能源法，1998年1月1日正式實(shí)施。該法指出：節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政 府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、

32、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能 技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)， 逐步提高能源利用效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能型發(fā)展。要求“采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理 以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費(fèi)各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，更加 有效、合理地利用能源”，“國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度”。點(diǎn)評：節(jié)能法的公布和實(shí)施確定了節(jié)能在中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的重要地位，用法律的形式明確 了 “節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”，為中國的節(jié)能行動提供了法律保障。年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例為防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，1998年11

33、月18日國務(wù)院第10次常務(wù)會議 通過了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。要求：“建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守污染 物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重 點(diǎn)污染物排放總量控制的要求?！薄案慕?、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采取措施，治理與 該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。”點(diǎn)評：90年代后期，在我國擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略決策和深化房改，加快住宅建設(shè)的產(chǎn) 業(yè)政策支持下，我國房地產(chǎn)市場進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí)，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中的污 染問題也引起了人們的關(guān)注，為此，國家加強(qiáng)了對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理。年中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法與重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法

34、為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，有效開展節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證工作，保障節(jié)能產(chǎn)品的健康發(fā)展和市場公 平競爭，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的國際貿(mào)易，根據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和 國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例和中華人民共和國節(jié)約能源法，1999年2月11日出臺了中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法。辦法中確定了 “節(jié)能產(chǎn)品”的定義：指符合與該種產(chǎn) 品有關(guān)的質(zhì)量、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，在社會使用中與同類產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品 相比，它的效率或能耗指標(biāo)相當(dāng)于國際先進(jìn)水平或達(dá)到接近國際水平的國內(nèi)先進(jìn)水平。同年3月10日，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會頒布重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法。辦法明確： 重點(diǎn)用能單位是指年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含1萬噸

35、）的用能單位;各省、自 治區(qū)、直轄市經(jīng) 濟(jì)貿(mào)易委員會指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含5000噸）、 不足1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。重點(diǎn)用能單位應(yīng)遵守中華人民共和國節(jié)約能源法及本辦 法的規(guī)定，按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率，降 低成本，提高效益，減少環(huán)境污染。點(diǎn)評：自節(jié)能法公布并實(shí)施后，我國將節(jié)能放到了更加重要的位置為配合節(jié)能法的實(shí)施， 中國政府制定了配套法規(guī)和政策，如：中國節(jié)能技術(shù)大綱、固定資產(chǎn)投資“節(jié)能篇” 編制和評估規(guī)定、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)約用電管理辦法、民用建 筑節(jié)能管理規(guī)定、中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法、能源效率標(biāo)識管理辦法、能源 基

36、礎(chǔ)與管理國家標(biāo)準(zhǔn)目錄等，我國的節(jié)能步伐邁上了一個新的臺階。年 節(jié)約用電管理辦法為了加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能效，促進(jìn)電能的合理利用，改善能源結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展， 2000年3月，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會 國家發(fā)展計(jì)劃委員會頒布節(jié)約用電管理辦法。其 中規(guī) 定：“加強(qiáng)用電管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)電措施，減少電能的直接和 間接損耗，提高能源效率和保護(hù)環(huán)境?！薄半娏τ脩魬?yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的有關(guān)條款，積極采取 經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、環(huán)境允許的節(jié)約用電措施，制定節(jié)約用電規(guī)劃和降耗目標(biāo)，做好節(jié) 約用電工作?！敝腥A人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則2000年3月20日，中華人民共和國國務(wù)院第284號令發(fā)布并施行中華

37、人民共和國水污染 防治法實(shí)施細(xì)則，規(guī)定：對實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國大氣污染防治法由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會 第十五次會議于2000年4月29日修訂通過，2000年9月1日起施行。要求“國家采取措 施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量?！薄暗胤礁骷壢嗣裾?府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定 的標(biāo)準(zhǔn)。”民用建筑節(jié)能管理規(guī)定2000年10月1日起施行民用建筑節(jié)能管理規(guī)定。規(guī)定中稱：“國務(wù)院建設(shè)行

38、政主 管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?！薄皩Σ环瞎?jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建 設(shè)。”“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能要求和建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。”點(diǎn)評：隨著市場體制改革的逐步深入，我國政府開始嘗試基于市場的節(jié)能管理政策，制定了市場經(jīng) 濟(jì)下節(jié)能技術(shù)的推廣和傳播的相關(guān)政策。2000年可謂是一個政策高峰年，除了上述節(jié)能減 排法律法規(guī)，還有財(cái)政部、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于加強(qiáng)排污費(fèi)征收使用管理的通知（10 月），國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、水利部、建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家稅務(wù) 總局印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見的通知（10月），國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán) 境保護(hù)綱要的通知（11月）

39、，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、公安部、國家 環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于調(diào)整汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的意見（12月）以及交通行業(yè)實(shí)施節(jié)能 法細(xì)則等。這些政策措施使我國的節(jié)能法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系更趨完善。年關(guān)于加強(qiáng)利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關(guān)規(guī)定的通知2001年5月，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局、國 家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關(guān)規(guī)定的通知，通知 指出：加強(qiáng)對成品油銷售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)禁不合格汽油、柴油進(jìn) 入油品市場；國家有關(guān)部門將組織有關(guān)專家對利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方 面進(jìn)行綜合研究，待技術(shù)成熟后

40、，再推廣應(yīng)用。點(diǎn)評：2000年以來，一些企業(yè)以“經(jīng)國家石油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)合格”的名義，在報(bào)紙、 電視等新聞媒介上進(jìn)行廣告宣傳，轉(zhuǎn)讓、銷售利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油的技術(shù)和設(shè)備。為 此，國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門對部分地區(qū)用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油情況進(jìn)行了專題調(diào)查，并 組織有關(guān)專家進(jìn)行了研究。從調(diào)查和研究的情況看，利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油，是解決白 色污染的途徑之一。為維護(hù)成品油市場秩序和消費(fèi)者的利益，防止不合格油品進(jìn)入市場， 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，規(guī)范對利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油技術(shù)的研究開發(fā)和管理，有關(guān) 部門發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關(guān)規(guī)定的通知。夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能

41、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)一步推進(jìn)長江流域及其周圍夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，提高和改善該地區(qū)人民的居住 環(huán)境質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能50%的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)部組織制定了中華人民共和國 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（JGJ1342001）（以下簡稱節(jié)能標(biāo) 準(zhǔn)）已于2001年7月頒布，自2001年10月1日起施行。2001年11月20日，建設(shè)部科技司發(fā)布“關(guān)于實(shí)施夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 的通知”。通知指出：節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對夏熱冬冷地區(qū)居建筑從建筑、熱工和暖通空調(diào)設(shè)計(jì)方 面提出節(jié)能措施，對采暖和空調(diào)能耗規(guī)定了控制指標(biāo)，達(dá)到了指導(dǎo)設(shè)計(jì)的深度。各地應(yīng)當(dāng) 從今年10月1日起施行；同時(shí)可結(jié)合實(shí)際編制節(jié)能

42、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則。點(diǎn)評：夏熱冬冷地區(qū)是指長江流域及其周圍地區(qū)，涉及16個省、自治區(qū)、直轄市。該地區(qū)夏季炎 熱，冬季潮濕寒冷。過去由于經(jīng)濟(jì)和社會的原因，該地區(qū)的一般居住建筑沒有采暖空調(diào)設(shè)施， 居住建筑的設(shè)計(jì)對保溫隔熱問題不夠重視，圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能普遍很差，冬夏季建筑室 內(nèi)熱環(huán)境與居住條件十分惡劣。隨著這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平快速提高，居民普 遍自行安裝采暖空調(diào)設(shè)備。由于沒有科學(xué)的設(shè)計(jì)和采取相應(yīng)的技術(shù)措施，致使該地區(qū)冬季 建筑采暖、夏季建筑空調(diào)能耗急劇上升，能源浪費(fèi)嚴(yán)重，居民用于能源的支出大幅度增加， 居住條件也未得到根本改善。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的頒布，標(biāo)志著我國的建筑節(jié)能工作已經(jīng)進(jìn)入 向中部地區(qū)推

43、進(jìn)的階段。年排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例2002年1月30日國務(wù)院第54次常務(wù)會議通過排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例，2003年7月 1日起施行。條例規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門、價(jià)格 主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對排污費(fèi)征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。”“排 污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線?！迸盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例發(fā)布施行后， 1982年2月5日國務(wù)院發(fā)布的征收排污費(fèi)暫行辦法和1988年7月28日國務(wù)院發(fā)布的 污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法同時(shí)廢止。點(diǎn)評：在新的排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例實(shí)施之前，只有超標(biāo)排放污染物的企業(yè)才需交納一定數(shù) 額的排污費(fèi)。之后，隨著新的實(shí)施

44、，所有排污企業(yè)都需繳納一定數(shù)額的排污費(fèi)。但這一費(fèi)用， 僅僅是用于抵消污水處理的實(shí)際成本，外部環(huán)境成本仍然沒有被計(jì)入。隨著中國環(huán)境形勢 不斷惡化，排污權(quán)交易逐漸引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。隨著能源緊張，2002年還出臺了電力體制改革方案，確定了改革的總體目標(biāo)，目前已實(shí)現(xiàn) 了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭生產(chǎn)和銷售已基本實(shí)現(xiàn)市場化，煤炭價(jià)格主要取決于市場供求 狀況。中石油、中石化、中海油等大型國有石油企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。 能源需求側(cè)管理取得積極成效，推廣完善了峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、差別電價(jià)辦法，引導(dǎo)電力、 冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)的大型企業(yè)制定了節(jié)電改造、優(yōu)化用電方案，這對以后順利完成迎 峰度夏

45、工作發(fā)揮了重要作用。年關(guān)于2003年全國節(jié)能宣傳周活動安排的通知黨的“十六大”確立了本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，我國能源消費(fèi)需求將 持續(xù)增長，節(jié)能的戰(zhàn)略地位更加突出，節(jié)能工作的形式更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。為了不斷 提高全社會的節(jié)能意識，進(jìn)一步推動我國節(jié)能工作的深入開展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、科技部、廣電總局、全國總工會、團(tuán)中央定于2003年11月3 日至8日，舉辦” 2003年全國節(jié)能宣傳周“活動。該全國節(jié)能宣傳周的主題定為：節(jié)能與 全面建設(shè)小康社會。點(diǎn)評：根據(jù)國家發(fā)改委等5部門關(guān)于2003年全國節(jié)能宣傳周活動安排的通知的要求，各地市 開展了規(guī)模較大的

46、“節(jié)能環(huán)保周”。以北京為例，北京市在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)內(nèi)部 懸掛橫幅、張貼宣傳畫、制作板報(bào)、發(fā)放宣傳手冊、宣傳品等，以豐富、生動的內(nèi)容和形 式進(jìn)行宣傳，營造氛圍，調(diào)動廣大市民的積極性和創(chuàng)造性，提高全社會自覺節(jié)能的意識。北 京電視臺將連續(xù)兩周每晚播出“資源與可持續(xù)發(fā)展”公益廣告片，向市民宣傳節(jié)約能源保 護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路的理念。年 能源中長期規(guī)劃綱要（草案）國務(wù)院總理溫家寶6月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過能源中長期發(fā)展 規(guī)劃綱要（20042020年）（草案）。會議認(rèn)為，能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。制定并實(shí)施能源中長 期發(fā)展規(guī)劃，解決好能源問題，

47、直接關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。必須堅(jiān)持把能源作為經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為全面建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障， 以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。會議強(qiáng)調(diào)，從根本上解決中國能源問題，必須牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟(jì)增長方式，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企 業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模 式和消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會。點(diǎn)評針對“十五”期間出現(xiàn)的能源緊張局面，我國政府除了在戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策上突出節(jié)能 的重要性外（如2004年6月國

48、務(wù)院原則通過的能源中長期規(guī)劃綱要（草案）明確提出“在 全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會”；2004 年11月出臺了節(jié)能領(lǐng)域的第一個中長期規(guī)劃；2004年以來國家先后對焦碳、鋼鐵、水泥、 電解鋁等高耗能行業(yè)出臺了一系列加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的政策文件），我國政府還進(jìn)一步 強(qiáng)化了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識及認(rèn)證工作。在此期間，電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)、照明器具等數(shù)十類產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，夏熱 冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等一系列與建筑節(jié)能設(shè)計(jì)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范也陸續(xù)頒布， 醞釀已久的乘用車燃料消耗量限值（GB195782004）、實(shí)行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄 （第一批）也

49、于2004年10月、12月出爐。上述政策的頒布和實(shí)施一定程度上緩解了“十 五”末期我國能源供求形勢，也將在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)對節(jié)能降耗發(fā)揮更大的作用。年關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見2005年5月31日，建設(shè)部發(fā)布關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見。意 見提出：到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到 現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家的水平。具體目標(biāo)：到2010年，全國城鎮(zhèn)新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能50% ；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，大 城市完成應(yīng)改造面積的25%，中等城市完成15%，小城市完成10%；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占 用耕地的增長幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少20%；

50、建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基 礎(chǔ)上提高20%以上；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10%。到2020年，北方 和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能65%的目標(biāo)，絕大部分既有建筑完成節(jié) 能改造；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標(biāo)基礎(chǔ)上再大幅度減少；爭 取建筑建造和使用過程的節(jié)水率比2010年再提高10% ；新建建筑對不可再生資源的總消 耗比2010年再下降20%。國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知2005年7月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知，強(qiáng)調(diào)必須 加快建設(shè)節(jié)約型社會。以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地

51、、資源綜合 利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。點(diǎn)評：針對我國能源緊張的形勢，建設(shè)節(jié)約型社會已經(jīng)提到了國家戰(zhàn)略高度。中國2005年電煤消 費(fèi)占煤炭消費(fèi)量的比重達(dá)到48.93%。在2005年底，建設(shè)部黃衛(wèi)副部長在全國勘察設(shè)計(jì)工作表彰大會上表示：近幾年，我國按節(jié) 能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的建筑項(xiàng)目占58.53%，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的建筑項(xiàng)目僅占23.25%，建筑節(jié)能形勢 不容樂觀。建筑領(lǐng)域的節(jié)能，對社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，起著極其重要的作用。建設(shè)部在這一年加強(qiáng)了節(jié)能工作力度，陸續(xù)下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能 建筑的通知（國辦發(fā)200533號文）、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管工作的 通知、關(guān)于組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)

52、檢查的通知、關(guān)于組織建筑節(jié)能相關(guān)調(diào)研工作 的通知等一系列文件，建筑節(jié)能工作水漲船高。年民用建筑節(jié)能管理規(guī)定（修訂）2006年1月1日，建設(shè)部民用建筑節(jié)能管理規(guī)定開始施行。原民用建筑節(jié)能管理規(guī) 定（建設(shè)部令第76號）同時(shí)廢止。該規(guī)定共30條，對民用建筑節(jié)能的定義、發(fā)布的意義和目的，以及如何落實(shí)民用建筑 節(jié)能等均提出了具體的要求，這將對全國各地做好建筑節(jié)能工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，起到積極 的指導(dǎo)作用。規(guī)定明確指出：所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。所稱民用建筑節(jié)能，是指民 用建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加 強(qiáng)建筑物用能設(shè)備的運(yùn)行管理，合理設(shè)計(jì)建筑圍護(hù)

53、結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照 明、通風(fēng)、給排水和通道系統(tǒng)的運(yùn)行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和 室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。建設(shè)行政 主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。這次發(fā)布的規(guī)定，大力鼓勵發(fā)展建筑節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品、施工工藝、管理技術(shù)及可再生 能源的開發(fā)利用，并詳細(xì)列出了鼓勵發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的8個方面，這就為推動民用 建筑節(jié)能工作指出了明確的發(fā)展方向。規(guī)定還對建設(shè)單位、工程施工、供熱單位、公 共建筑所有權(quán)人、物業(yè)管理單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位及審查機(jī)構(gòu)等都提出了實(shí)施建 筑節(jié)能工作的具體要求。同時(shí)，對不按規(guī)定進(jìn)

54、行設(shè)計(jì)、施工的單位如何給予處罰，確定了 具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定 新華社8月31日受權(quán)發(fā)布國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定。決定指出，能源問題 已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好能源 工作的重要性，高度重視能源安全，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。決定提出，解決中國能源問題，根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大 力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。必須把節(jié)能工作作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)，列入各級政府 重要議事日程，切實(shí)下大力氣，采取強(qiáng)有力措施，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標(biāo)， 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。決定明確，到“十一五”期末，萬元國內(nèi)生

55、產(chǎn)總值（按2005年價(jià)格計(jì)算）能耗下降到 0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節(jié)能率為4.4%。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn) 品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平。決定強(qiáng)調(diào)，要建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核體系。決定還規(guī)定，建立固定資產(chǎn)投 資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、 核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。關(guān)于印發(fā)建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識試點(diǎn)工作管理辦法的通知12月29日，建設(shè)部印發(fā)建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識試點(diǎn)工作管理辦法。該辦法所稱的建筑 門窗節(jié)能性能標(biāo)識是指表示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格門窗的傳熱系數(shù)、遮陽系數(shù)、空氣滲透率、可見光透射 比等節(jié)能性能指標(biāo)的一種信息性

56、標(biāo)識。點(diǎn)評：中國從2006年開始，實(shí)施單位GDP能耗公報(bào)制度，并將能耗降低指標(biāo)分解到各省份，中 央政府與各地政府和主要企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。在這一系列政策措施作用下， 2006年中國單位G DP能耗在三季度點(diǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。當(dāng)年上半年，單位GDP能耗還上升了 0.8%；從第三季度開始，單位GDP能耗出現(xiàn)下降，最終拉動全年單位GDP能耗轉(zhuǎn)為 下降。但是，2006年全國節(jié)能減排任務(wù)未能達(dá)標(biāo)。2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng) 年中國萬元GDP能耗為1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這是中國單位GDP能耗2003年以來首次下降。年“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見2007年1月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了“十一

57、五”資源綜合利用指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見 在分析我國資源綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了 2010年資源綜合利用目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重 點(diǎn)工程和保障措施。指導(dǎo)意見提出：到2010年，我國礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005 年的基礎(chǔ)上各提高5個百分點(diǎn)，分別達(dá)到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%， 其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到75%，煤矸石達(dá)到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%， 再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)35%、25%、30%。木材綜合利用率由目前60%左右提高 到70%左右。點(diǎn)評：國家發(fā)展改革委在“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見中提出加快資源綜合利用立法進(jìn)程， 逐步形成以

58、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法為核心、資源綜合利用條例為基礎(chǔ)，包括主要廢物資源化利 用管理專項(xiàng)法規(guī)相配套的資源綜合利用法律法規(guī)體系。建立資源綜合利用統(tǒng)計(jì)制度，將重要 資源綜合利用信息數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，為國家宏觀調(diào)控和企事業(yè)單位開展資源綜合 利用提供統(tǒng)一、權(quán)威的數(shù)據(jù)信息。這些措施為開展再生資源回收與循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)提供了基 礎(chǔ)環(huán)境。能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃2007年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，規(guī)劃中提出：到2010年， 我國一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、 核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費(fèi)總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8% 和0.4%。與2005年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0和0.5個百分點(diǎn)，天然氣、核電、 水電和其他可再生能源分別增加2.5、0.1、0.6和0.3個百分點(diǎn)。點(diǎn)評：該規(guī)劃主要闡明國家能源戰(zhàn)略，明確能源發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能