湖北村級公益事業(yè)發(fā)展面臨的問題與對策建議

1、 湖北村級公益事業(yè)發(fā)展面臨的問題與對策建議一、當(dāng)前村級公益事業(yè)存在的突出問題 1、農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴重。據(jù)有關(guān)部門的資料，湖北省782處大中型泵站主電機和水泵老化率分別達到%和%，有的基本屬于淘汰產(chǎn)品，渠道建筑物老化率在40%以上，灌溉能力下降。2004年全省有效灌溉面積2071千公頃，比1995年減少千公頃，減少%，旱澇保收面積千公頃，比1995年減少千公頃，減少%。鄂州市沼山鎮(zhèn)楠竹村、少豐村，臨江鄉(xiāng)胡林村等村的水利設(shè)施都是上個世紀六、七十年代修建的，有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農(nóng)民增加了負擔(dān)；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠的田地水

2、源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達，造成土地撂荒。據(jù)荊門市農(nóng)調(diào)隊2004年對全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村200戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查，64%的農(nóng)民認為現(xiàn)在的水利設(shè)施不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)滯后。枝江市仙女鎮(zhèn)煙墩包村離水庫只有10公里的路程，但水庫從放水到該村卻要二十多個小時，有些邊遠村甚至要等十天半月，水到田時已過了農(nóng)時。2、農(nóng)村道路建設(shè)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。各地在促進社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，想千方設(shè)百計使交通狀況有所改善，但與農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，與廣大人民群眾的愿望還很不適應(yīng)。據(jù)湖北省運輸管理局介紹，全省已開通鄉(xiāng)村客運線路1929條、鄉(xiāng)村客運

3、車輛6481輛、萬多個行政村通客車，自然村通車率為40，通達行政村的鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡(luò)尚未建立，鄉(xiāng)村客運市場發(fā)展嚴重滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展、滯后于鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的建設(shè)、滯后于干線客運網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，鄉(xiāng)村農(nóng)民出行難問題仍十分突出。LOCAlHoSt全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村、村與村之間客運班次少、密度小，在等外公路沿線的1435個鄉(xiāng)村，農(nóng)民出行基本無客車可坐；鄉(xiāng)村客運市場中符合國家規(guī)定和標準的客車供給嚴重不足，大量農(nóng)用車、貨車、三輪車、摩托車等非法載客車輛充斥市場，即使在線營運客車也主要是退役下的老舊、報廢車輛，農(nóng)民乘車安全無法得到保障；鄉(xiāng)村客運候車設(shè)施供給不足，全省已建成的775個鄉(xiāng)村客運站中，有158個站點因公路改道、客

4、流等原因被閑置或挪作他用，正在用的鄉(xiāng)村客運站點大多設(shè)施陳舊、站房破爛、無人管理，農(nóng)民基本是在日曬雨淋的露天環(huán)境中候車。同時，由于管理部門長期忽視鄉(xiāng)村客運市場監(jiān)管，鄉(xiāng)村運輸經(jīng)營者素質(zhì)較低，鄉(xiāng)村運輸市場上的欺行霸市、超載運營、亂停亂放、倒客宰客等現(xiàn)象十分嚴重。3、農(nóng)村教育困難大。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支最大的一塊，近年國家雖然加大了教育投入力度，但農(nóng)村教育發(fā)展仍然困難。一是少數(shù)地方教師工資有缺口。據(jù)湖北省教育廳的信息,去年省財政廳下達專項轉(zhuǎn)移支付資金億元,全省絕大部分農(nóng)業(yè)縣(市)落實較快,教師前五項工資基本得到保證,但少數(shù)縣(市)教師工資有缺口。石首市財政發(fā)放的教師工資不夠教師工資的前四項之和。高陵

5、鎮(zhèn)小學(xué)36名教職工每月要自籌工資13544元。二是債務(wù)重，影響正常教學(xué)。據(jù)湖北省農(nóng)調(diào)隊2003年對375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，在“普九”達標驗收后，債務(wù)總額為億元，經(jīng)過近幾年的償還，2002年末還有債務(wù)余額億元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均為萬元。在調(diào)查的300所農(nóng)村小學(xué)中，有227所負債，占%，平均每所學(xué)校負債萬元。其中有199所是屬于“普九”形成的債務(wù)，占%，平均每所學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)余額為萬元。75所農(nóng)村初中有71所負債，占%，平均負債萬元。其中65所學(xué)校的債務(wù)是“普九”形成的，占%，平均負債余額為萬元?！捌站拧眰鶆?wù)普遍存在，不僅嚴重制約了農(nóng)村中小學(xué)校的健康發(fā)展，也嚴重影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量，還挫傷了教

6、職工的工作積極性。據(jù)校長們反映，債務(wù)已成為學(xué)校的沉重包袱。每逢開學(xué)和年終，債主討債不離校門，有的校門被鎖，有的債主住在學(xué)校不走；有的在校長家里糾纏不放，白吃白喝；甚至還有的學(xué)校被告上法庭。三是師資力量特別是英、體、美、音等專業(yè)特長的老師明顯欠缺。如應(yīng)城市被調(diào)查的中小學(xué)在校生5000多人，在編教師278人，多年來沒有增加新教師，部分教師向條件好的市區(qū)學(xué)校調(diào)動，致使農(nóng)村教師不足。4、醫(yī)療衛(wèi)生條件尚需進一步改善。到2003年，湖北省有3921個村無衛(wèi)生室，占當(dāng)年行政村數(shù)的%，比1995年還上升個百分點。2003年，全省實行合作醫(yī)療的村只有2863個，占當(dāng)年全省行政村數(shù)的%；實行醫(yī)療保險的村18703

7、個，實行大病統(tǒng)籌村537個，其他醫(yī)療保障方式的村279個，分別占當(dāng)年全省行政村數(shù)的%、%和%。5、其它公益事業(yè)如五保、殘疾、軍烈統(tǒng)籌、計生婦檢、困難戶子女上學(xué)救助等因村級經(jīng)濟薄弱,很難進一步發(fā)展。特別是類似禽流感瘟疫、種養(yǎng)業(yè)中大面積病蟲害造成的損失以及村民糾紛服毒等突發(fā)性事故很難解決。二、影響農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要原因農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展遲緩，一是因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低；二是因為長期以來我國實行城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家稅收和財政體制實行偏向城市的國民收入分配政策，使各級財政用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金數(shù)量較少，而且農(nóng)民在一家一戶分散經(jīng)營的情況下，很難再統(tǒng)一起來投資興建公益事業(yè)，致使農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展

8、缺乏財力和勞務(wù)支撐；三是在思想觀念上對村級公益事業(yè)缺乏足夠的重視。受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，一些地方領(lǐng)導(dǎo)過多地重視經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。更有甚者，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)過多地注重政績工程，造成村級公益事業(yè)發(fā)展滯后。其主要表現(xiàn)在以下方面：一是投入嚴重不足。一方面，以前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主要依靠向農(nóng)民收費來維系，現(xiàn)在只能按“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定辦，由于“一事一議”標準低、數(shù)額少，與123下一頁 解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實際需要相距甚遠。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉(zhuǎn)移支付到村一級數(shù)額有限，無法顧及所有鄉(xiāng)村的所有公益事業(yè)項目。二是在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要保吃飯、又要還債務(wù)

9、的情況下，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。三是村級債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村級債務(wù)，一方面使集體經(jīng)濟陷入困境；另一方面，由于財務(wù)管理混亂，一些農(nóng)民認為村干部在工程建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開展，嚴重影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展。三、興辦村級公益事業(yè)的對策建議當(dāng)前，興辦村級公益事業(yè)的突出問題是資金短缺和管理主體缺位。為此，一方面，要改革農(nóng)村公*品和公益事業(yè)投資體制，積極探索發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的新機制，多渠道籌

10、措農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金。另一方面，基層政府要轉(zhuǎn)變職能，加強對發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)擺上重要議事日程。隨著市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，越來越要求各級政府組織的工作方式要由過去的行政命令向依靠市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供服務(wù)；由領(lǐng)導(dǎo)型的管理模式向服務(wù)型管理模式轉(zhuǎn)變。在這種情況下，公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展成了政府組織當(dāng)仁不讓的重要工作。因此，各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，把公益事業(yè)建設(shè)擺上重要議事日程。湖北省仙桃市自2000年以來，在農(nóng)村道路建設(shè)方面摸索出了一些成功的經(jīng)驗，取得了明顯成效。全市18個鎮(zhèn)均通了二級公路，一半的行政村

11、通了油路和水泥路，初步形成了以城區(qū)為中心，以高速公路和國省干線為主軸，以通鄉(xiāng)二級公路為骨架，以通村油路和水泥路為基礎(chǔ)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。許多農(nóng)民在自家門口就能乘上客車，在自家田頭就可將農(nóng)副產(chǎn)品銷往全國各地。交通條件的改善為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以市場為導(dǎo)向的高附加值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，促進了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而吸納了近20萬農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)民生活質(zhì)量大大提高，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。湖北省武穴市結(jié)合文明新村建設(shè)進行的道路建設(shè)和“改水、改灶、改廁、改塘、改場”等公益項目，農(nóng)村衛(wèi)生面貌和人居環(huán)境得到明顯改善，文明新村的硬件設(shè)施更加完備。2004年僅刊江辦事處通過實施“五改”，新建沼氣池210口、建養(yǎng)豬

12、小區(qū)26處、公廁15處、曬場83處，13個村用上了自來水。隨著農(nóng)村環(huán)境的改善，村民隨地吐痰、隨處倒垃圾、隨地大小便等不良習(xí)氣也得到改變，綜合素質(zhì)不斷提高。深化公共財政體制改革，實現(xiàn)多元化投入興辦農(nóng)村公益事業(yè)。從根本上看，國家應(yīng)在收入分配上進行稅收及公共財政體制創(chuàng)新，加大向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，建立一個有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，真正有效的公共財政體制。目前，縣、鄉(xiāng)財政都很緊張，興辦農(nóng)村公益事業(yè)困難大。為此，國家要改革財政支出制度，要向農(nóng)村教育、文化、科技以及其它基礎(chǔ)設(shè)施方面傾斜，出臺一些有利于社會合力興辦農(nóng)村公益事業(yè)的政策措施，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會公益事業(yè)同步發(fā)展。大力推廣仙桃市促進農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展的成功

13、經(jīng)驗。仙桃市的作法主要有以下9點：實行“公辦民助”、“民辦公助”的公路建設(shè)政策。公路路基施工實行屬地負責(zé)制，誰的行政段由誰負責(zé)路基土方工程，并無償負責(zé)征地、拆遷，無償為公路建設(shè)和養(yǎng)護解決好取土和堆料場，無償提供施工便道，無償維護治安秩序。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、聯(lián)合建設(shè)”的原則。列養(yǎng)公路和擬建二級公路以交通公路部門建設(shè)為主，非列養(yǎng)公路以地方政府為主建設(shè)。實行鄉(xiāng)村公路路面改造補助政策。通鄉(xiāng)公路或連鄉(xiāng)公路改建為*以上油路或水泥路的每公里補助10萬元；鄉(xiāng)通村公路改建為四級以上油路或水泥路的，每公里補助7萬元；未通村公路的村修建等級公路，每村補助1萬元。對規(guī)劃建設(shè)的通鎮(zhèn)二級公路和連鎮(zhèn)公路路

14、基加寬用工，納入市級民工建勤用工計劃，分年到位，集中使用，由相關(guān)鎮(zhèn)、辦、場組織完成施工任務(wù)。對通村公路建設(shè)用工，由鎮(zhèn)組織村組民工完成。加強出租車有償使用費征收和管理。城市出租車有償使用費全額用于公路建設(shè)項目，每年可籌措建設(shè)資金900萬元。市政府每年拿出財政收入的1%，作為交通建設(shè)發(fā)展基金，專項用于公路建設(shè)和養(yǎng)護。強化交通事業(yè)的公益性地位，對按預(yù)算外資金管理辦法管理的各項交通資金免征調(diào)控基金，對交通建設(shè)實行零收費和零收稅。進一步拓寬公路建設(shè)資金來源。采取轉(zhuǎn)移支付中解決一點，“一事一議”政策集中一點，企事業(yè)單位集資一點，在外人員捐助一點，爭取國家和省市補助一點，公路林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益一點的辦法多元

15、化籌資。通村公路建設(shè)與市直單位駐點包村工作緊密結(jié)合。每個市直單位包一個村，修一條油路或水泥路，年底考核驗收。仙桃市在爭取社會及個人捐款支助農(nóng)村道路建設(shè)方面的主要作法一是盤活土地資源。以路招商、以地生財、以地養(yǎng)路是仙桃市農(nóng)村公路建設(shè)的一個有效籌資渠道。該市龍華山辦事處把修路與路邊土地綜合開發(fā)結(jié)合起來，利用地處城郊的地緣優(yōu)勢，通過借貸修路改善投資環(huán)境，以環(huán)境改善促土地升值，以土地升值置換農(nóng)村公路建設(shè)資金。2004年該辦事處置換資金400萬元，開工通村公路近20公里。二是拍賣路橋冠名權(quán)。如仙光公司投資80萬元，在毛通公路上建水泥混凝土路面2公里，此段路冠名“仙光路”；沔城中學(xué)歷屆高考狀元籌資40萬元

16、建設(shè)豆刂溝橋，此橋冠名為“狀元橋”；沔城鎮(zhèn)公里城邵公路由民營企業(yè)家張加良捐資200萬元修建，此路被冠名為“加良路”。三年來，共拍賣路名橋名13處，籌資960萬元，修建通村公路60余公里，新建或改造農(nóng)村橋梁6座。三是出讓林地使用權(quán)。公路路基加寬后，拍賣公路林地經(jīng)營權(quán)，在路兩側(cè)建設(shè)速生林帶，將林產(chǎn)收益用于公路建設(shè)和養(yǎng)護。近幾年來，仙桃市共拍賣林地使用權(quán)300公里，鎮(zhèn)村兩級收益1800余萬元，全部用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是動員社會有識之士和有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)、企業(yè)家捐資修路，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自費修筑專用公路。三年來，全市共接受各類捐資1640萬元，建通村油路或水泥路120公里。政府要積極引導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)動廣

17、大農(nóng)民群眾興辦公益事業(yè)的積極性。稅改后，村級公益事業(yè)的興辦主要依賴籌集資金和組織勞力，關(guān)鍵在于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的精神，依法行使管理本村“公共事務(wù)”的民主權(quán)利。武穴市農(nóng)民創(chuàng)辦“農(nóng)村公益事業(yè)促進會”，農(nóng)民自愿組織起來開展公益事業(yè)建設(shè)的作法符合了這一要求。2003年，武穴市龍坪鎮(zhèn)五里村胡勝垸17位村民自發(fā)組織起來，成立“公益事業(yè)促進會”，為垸里籌款萬元，硬化了環(huán)村水泥路，砌起了池塘護岸，建起了養(yǎng)豬小區(qū)，垸貌煥然一新。胡勝垸的經(jīng)驗很快被村干部推廣。半年時間，村里7個自然垸，除垸垸通水泥路外，還硬化鄉(xiāng)村小路近3萬平方米，總投資達100余萬元。武穴市在對“胡勝現(xiàn)象”進行認

18、真總結(jié)的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，及時規(guī)范，形成了“政府引導(dǎo)、部門幫扶、農(nóng)民自愿、老板捐贈、民主管理”的農(nóng)村公益事業(yè)運作方式。到今年2月下旬，全市60以上的村成立了公益事業(yè)促進會，12個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處全部建立了公益事業(yè)促進會組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、垸*促進會通過籌措資金和物資，共建成通村、通垸水泥路368公里，綠化公共場地萬平方米，建提水泵站70座、沼氣池2800口、水沖式廁所123座、養(yǎng)豬小區(qū)98個、各類文體設(shè)施342處。量力而行，規(guī)范“一事一議” 操作程序。重點要把好“四關(guān)”：一是預(yù)算關(guān)。本著“有事籌資、無事不籌”的原則，按照當(dāng)?shù)貙嶋H，區(qū)別輕重緩急，講求實際效益，確定當(dāng)年所辦的有利項目，決不能不顧實效或迎

19、合上級旨意搞花架子和超出群眾承受能力的“面子工程”、“政績工程”；對村民議定的項目，需要多少籌集多少，決不允許強行按上限籌集資金或勞務(wù)。對于急辦的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，如確需借貸資金，要首先考慮本村是否具有還貸能力，對有還貸能力的，資金借貸必須嚴格控制在村級經(jīng)濟可以承受范圍之內(nèi)，并通過召開村民會議或村民代表會議討論決定，制定還貸期限和標準。沒有還貸能力的，一律禁止舉債。對盲目舉債興辦項目，導(dǎo)致增加不良債務(wù)的，誰經(jīng)手誰承擔(dān)還貸責(zé)任，決不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。對于農(nóng)民迫切要求辦，同意出錢辦，但按政策收款很難辦起來的公益事業(yè)要報請有關(guān)部門審批后，靈活處理，急事特辦。二是程序關(guān)?！耙皇乱蛔h”籌資方案經(jīng)三

20、分之二以上村民或村民代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門批準后實施。經(jīng)審批后的籌資籌勞工程建設(shè)實行議標或招標，工程完工后進行決算和審計。村民主理財小組要對資金使用進行監(jiān)督審核，不符合財務(wù)規(guī)定的不予報賬；資金使用情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督，不按照程序報批的籌資方案農(nóng)民有權(quán)拒交。三是監(jiān)管關(guān)。農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要嚴格按照政策、法律、法規(guī)規(guī)定，切實加強對“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理。重點抓住以下幾個環(huán)節(jié)：事前項目審查把關(guān)。主要審查議事范圍是否合理、議事程序是否合法，呈報資料是否真實、分攤對象和辦法是否適當(dāng)合理、減免措施和對象是否落實、標準是否超限等。對違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔(dān)的項目必須制止和糾正。事中資金使用監(jiān)督。要按照村財鄉(xiāng)管的規(guī)定要求，對村級“一事一議”項目所籌集的資金建立嚴格的財務(wù)管理制度，實行專戶儲存，專賬核算，?？顚Ｓ茫瑢Υ迕裎瘑T會報賬票據(jù)進行嚴格審核凡不符合專項資金支出項目的票據(jù)一律不準接收報銷。對籌集資金轉(zhuǎn)移用途的，必須堅決進行糾正。事后決算專項審計。要對經(jīng)審批的“一事一議”籌資籌勞決算情況逐村進行專項審計檢查。對群眾意見較大、反映較強烈的，應(yīng)及時組織專門力量進行重點審計；對