國有企業(yè)決策機(jī)制的研究

1、 國有企業(yè)決策機(jī)制的研究摘要國有企業(yè)決策機(jī)制要在股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間進(jìn)行合理的決策分工和職權(quán)分配，建立科學(xué)的層級決策機(jī)制。決策機(jī)制在本質(zhì)上是一種權(quán)力分配機(jī)制，而權(quán)利的分配是建立在利益分配基礎(chǔ)之上的。 關(guān)鍵詞企業(yè)決策研究資產(chǎn) 國有企業(yè)決策機(jī)制要在股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間進(jìn)行合理的決策分工和職權(quán)分配，建立科學(xué)的層級決策機(jī)制。決策機(jī)制在本質(zhì)上是一種權(quán)力分配機(jī)制，而權(quán)利的分配是建立在利益分配基礎(chǔ)之上的。利益主體有資格要求掌握權(quán)利，并通過權(quán)利控制來實(shí)現(xiàn)自己的合法利益，公司的決策權(quán)是由利益主體掌控的，決策可能帶來利益的取得或喪失。權(quán)利本身是就是利益的一種形態(tài)。公司的有效和成功運(yùn)作，

2、必須在利益相關(guān)者之間形成合理的權(quán)利配置和決策機(jī)制；同時在公司董事會運(yùn)作和決策中建立內(nèi)部制衡和科學(xué)的決策機(jī)制。 一、所有者與經(jīng)營者的權(quán)利配置與決策機(jī)制 國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和董事會的權(quán)利配置和決策機(jī)制 國有資產(chǎn)監(jiān)管部門代表國家履行出資人職責(zé)，由于他們既是所有者又是監(jiān)督者，極易導(dǎo)致過度的政治干涉或者消極承擔(dān)國家管理者角色，從而造成對企業(yè)的過度干預(yù)或者被動消極。 在國有企業(yè)，董事會擁有管理公司事務(wù)的廣泛權(quán)利，董事會成員的任何濫用權(quán)利，都有可能最終損害股東的利益。因此，必須在程序規(guī)制上予以強(qiáng)化，以保證國有資產(chǎn)監(jiān)管部門對董事會的有效制約。 董事會和經(jīng)理層的權(quán)利配置和決策機(jī)制 在國有企業(yè)中，董事會是決策機(jī)構(gòu)，

3、董事會享有決定公司經(jīng)營計(jì)劃和投資方案、決定公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、聘任或解聘經(jīng)理及制定公司基本管理制度等四項(xiàng)權(quán)利。LocAlHOST公司經(jīng)理層往往是公司經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)際策劃者和執(zhí)行者，執(zhí)行董事會的決定。經(jīng)理層只能限于管理，組織實(shí)施董事會的決定，經(jīng)理無權(quán)替公司籌款。對于國有企業(yè)來說，選任解聘經(jīng)理人員是董事會的重要職權(quán)，董事會將公司的部分管理權(quán)授給經(jīng)理層可以提高企業(yè)的經(jīng)營績效，但前提是建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以確保經(jīng)理層管理的科學(xué)性。 董事會對經(jīng)理層的監(jiān)督是由董事會作為一個整體對經(jīng)理層的監(jiān)督。這種監(jiān)督首先應(yīng)體現(xiàn)在正確決定總經(jīng)理的權(quán)限范圍方面。經(jīng)理人員應(yīng)根據(jù)董事會的授權(quán)或公司章程的授權(quán)進(jìn)行日常事務(wù)管理。經(jīng)理的

4、越權(quán)行為應(yīng)受到監(jiān)督和控制，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。當(dāng)董事會的決議違反公司法、行政法規(guī)和公司章程，致使公司蒙受損失時，而經(jīng)理組織實(shí)施了董事會決議時，經(jīng)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而由參與決議的董事對公司負(fù)賠償責(zé)任。其次，董事會或董事會下設(shè)的提名委員會決定經(jīng)理的人選。再次，董事會還應(yīng)對經(jīng)理層的日常經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督，對高層經(jīng)理人員的經(jīng)營活動作出評價，評價公司財(cái)務(wù)成果，檢查經(jīng)營中可能出現(xiàn)的問題。 二、 董事會決策的內(nèi)部制衡機(jī)制 董事會組織機(jī)構(gòu)與內(nèi)部制衡機(jī)制 董事會要具有權(quán)威性，董事會的權(quán)威來自于其產(chǎn)生的方式。國有企業(yè)的董事會應(yīng)由三方面人員構(gòu)成。執(zhí)行董事。由公司經(jīng)理人員擔(dān)任，應(yīng)該少于董事會總?cè)藬?shù)

5、的 1/3。外部董事，包括政府董事、獨(dú)立董事和銀行董事，應(yīng)由提名委員會提名。外部董事應(yīng)該占董事會總?cè)藬?shù)的不少于 1/3。職工董事。由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生，應(yīng)該占董事會總?cè)藬?shù)的 1/3。這樣的董事會組成結(jié)構(gòu)比較合理，有利于股東、獨(dú)立董事、職工對經(jīng)理班子的合理制約。盡量實(shí)現(xiàn)董事長和總經(jīng)理兩職的分離。 根據(jù)oecd的建議，國有企業(yè)董事會還應(yīng)該設(shè)立審計(jì)委員會，并且審計(jì)委員會主要由獨(dú)立董事來組成。審計(jì)委員會隸屬于董事會，其成員的任命和報(bào)酬受制于參與剩余控制權(quán)行使的部分其他外部董事和內(nèi)部董事所組成的提名委員會和報(bào)酬與考核委員會。審計(jì)委員會行使職責(zé)時必然投鼠忌器，而且聘請注冊會計(jì)師也需要經(jīng)董事會批準(zhǔn)。理

6、想的制度是審計(jì)委員會隸屬于監(jiān)事會或者直接向國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。 董事會決策與內(nèi)部制衡機(jī)制 1）董事長及董事會成員決策的制衡機(jī)制 董事會是公司的最高決策機(jī)關(guān)，是公司的法定代表。國有企業(yè)中董事會決策的主要內(nèi)容有：制定公司的經(jīng)營目標(biāo)、重大方針和管理原則；挑選、聘任和監(jiān)督經(jīng)理人員，并決定經(jīng)理人員的報(bào)酬和獎懲等。公司董事會會議必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，參加董事會會議的人數(shù)必須符合法定人數(shù)，采取一人一票制，不得委托他人投票，各董事應(yīng)按自己的判斷獨(dú)立投票。 在國有企業(yè)中，董事會議的召集權(quán)原則上歸董事長，但是1/3以上的董事會成員有權(quán)提請董事長召集董事會議，如果董事長拒絕召集，則他們有權(quán)單獨(dú)召開，即使董事

7、長拒絕出席，達(dá)到法定人數(shù)的董事會決議依然視為有效。 在國有企業(yè)中，由于企業(yè)的董事長和總經(jīng)理都是由政府或組織部門任命，他們享受一定的行政級別，地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他董事，在公司董事會中擁有特殊的地位，公司法人代表制度更使他們“位高權(quán)重”，形成了“關(guān)鍵人控制”。關(guān)鍵人控制的后果往往是公司決策失誤、國有資產(chǎn)流失、投資者利益受損、關(guān)鍵人腐敗等。因而有必要實(shí)行集體法人代表制，以董事會而不是董事長作為公司的法人代表。 董事會實(shí)行“集體決策個人負(fù)責(zé)制”，董事會內(nèi)沒有任何個人具有不受限制的決策權(quán)利，所有成員人人平等。董事會決議違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，致使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的，在表決時未曾表示異議的董事應(yīng)對公司

8、負(fù)賠償責(zé)任。 2）外部董事與內(nèi)部董事的制衡機(jī)制 外部董事指由非本公司員工的外部人員擔(dān)任的董事。外部董事不在公司擔(dān)任除董事和董事會專門委員會有關(guān)職務(wù)外的其他職務(wù)，不負(fù)責(zé)執(zhí)行層的事務(wù)。國資委選聘外部董事，可以特別邀請國內(nèi)外知名專家、學(xué)者、企業(yè)家；可以從中央企業(yè)有關(guān)人員中挑選；可以面向社會公開選聘。確定外部董事的薪酬應(yīng)充分考慮其擔(dān)任的職務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。外部董事薪酬由國資委確定，由所任職公司支付。 合理界定董事會和管理層的權(quán)責(zé)，恰當(dāng)分配董事會權(quán)利和規(guī)范內(nèi)外部董事職責(zé)分工是構(gòu)成外部董事會制度發(fā)揮自身功能的基礎(chǔ)。議事規(guī)則的主要制度設(shè)計(jì)是外部董事的獨(dú)立會議制度，即外部董事單獨(dú)召開沒有內(nèi)部董事參加的會議，以避免內(nèi)部董事對會議議程和決議的影響，保障外部董事對公司經(jīng)營績效和經(jīng)理層經(jīng)營能力評估的獨(dú)立客觀。 在內(nèi)部董事?lián)味麻L情況下，單獨(dú)設(shè)立外部董事召集人，負(fù)責(zé)獨(dú)立會議和協(xié)調(diào)整個董事會運(yùn)作。同時在董事會內(nèi)部，由外部董