規(guī)范地方金融管理的思考

1、 規(guī)范地方金融管理的思考近年來，我國企業(yè)提供服務的金融機構和金融市場。從地方金融管理對象看，包括以下三類機構。 地方正規(guī)金融機構。此機構是指依法取得金融業(yè)務許可證的非中央管理金融企業(yè)，主要包括城市商業(yè)銀行、企業(yè)履行出資人職責，事實上已具備“金融國資委”的職能。 金融控股集團模式。這一模式以天津泰達和重慶渝富兩大控股集團為代表。天津泰達控股集團由天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會授權行使國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。重慶渝富是經(jīng)重慶市人民政府批準成立的國有獨資綜合性資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，主要功能是對銀行、投資公司等的不良資產(chǎn)進行重組。金融控股集團模式屬于典型的股權控制管理。地方政府通過金融控股集團整合地方金融和產(chǎn)

2、業(yè)資源，實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，有效實現(xiàn)了對地方金融的掌控。 2、利弊分析 分類管理模式的利弊。分類管理模式的優(yōu)勢在于適應錯綜復雜的金融資源配置國情以及金融管理專業(yè)人才缺乏的局面。但隨著監(jiān)管的廣度、深度不斷拓展，這種模式日益暴露出問題。一是不利于統(tǒng)籌規(guī)劃，制約了地方金融長期發(fā)展規(guī)劃的制訂和部署。金融辦雖然具有協(xié)調(diào)職能，但各地普遍存在級別定位不明晰，履職能力有限的問題。二是導致“風險大鍋飯”局面，可能出現(xiàn)誰都行使監(jiān)管權利，誰都不擔監(jiān)管責任，金融風險遭到漠視，出了問題財政和央行兜底的局面。 上海模式和金融控股集團模式的利弊。兩種模式的優(yōu)點在于實行大金融監(jiān)管戰(zhàn)略，具有規(guī)模效益，能有效節(jié)約成本。上海模式

3、下，上海市金融辦通過國資委授權管理資產(chǎn)，集資產(chǎn)、人事、業(yè)務管理于一身，既是國資出資人，還具有金融市場監(jiān)管職能，由此變成一個復雜的利益體。LOcALHOST金融控股集團模式下，雖然避免了金融辦既當運動員又當裁判員的尷尬，但一般對于服務于地方、服務于中小企業(yè)、服務于三農(nóng)的地方性微利型金融機構和民間草根金融組織興趣不大。兩者在功能上最大的區(qū)別在于上海市金融辦具有行政監(jiān)管職能，是一級政府機關。 三、規(guī)范地方金融管理的政策建議 1、健全地方金融管理制度 針對地方金融快速發(fā)展的局面，首先，國家應出臺地方金融管理的指導意見，明確各地或各區(qū)域發(fā)展重點，加強對地方金融發(fā)展的引導，防止出現(xiàn)一哄而的上局面，促進地方

4、金融機構可持續(xù)健康發(fā)展。其次，完善地方金融機構管理的相關配套法律法規(guī)，研究制定統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務流程和操作標準，加強對地方準金融機構和其他機構的管理，規(guī)范地方金融機構發(fā)展。 2、明確地方政府行為邊界 地方政府要真正樹立起科學合理的金融發(fā)展觀，明確地方金融管理的行為邊界，有所為有所不為。將地方金融管理工作的重點從爭取資金投入轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)和服務，以市場化的金融資源配置為主導，不干預金融機構的具體業(yè)務操作，依據(jù)地區(qū)實際情況和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律制定本地區(qū)的金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力加強地方金融生態(tài)和信用環(huán)境建設，為地方金融體系整體功能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部條件。 3、完善以地方政府為主導的工作機制 因掌握的資源較多，由地方政府主導地方金融發(fā)展具有天然的優(yōu)勢。但由于地方金融管理涉及部門較多、內(nèi)容較豐富，地方政府應加強與相關部門的溝通協(xié)作，建立以地方政府為主，“一行三會”、工商、稅務等部門參與的監(jiān)督管理機制，加強相互間的協(xié)調(diào)和合作，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。 4、充分發(fā)揮人民銀行職能 一是加強與地方政府的溝通聯(lián)系，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮人民銀行分支行與地方金融機構聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，繼續(xù)加大差別化貨幣政策的執(zhí)行力度，增強貨幣