龍崗區(qū)2019年經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金項目績效評價報告

1、龍崗區(qū)2019年度經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金 項目績效評價報告一、項目概況龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金是區(qū)內(nèi)主要的財政扶 持產(chǎn)業(yè)政策之一，其參照深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專 項資金管理辦法及配套實施細則設(shè)立。2019年度專項資金中，涉及工業(yè)與服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、招商引資、科技創(chuàng)新、 文化創(chuàng)意等五大類共111603.13萬資金，其中工業(yè)和服務(wù)業(yè) 類、招商引資類和金融類的主管單位和實施單位均為龍崗區(qū) 工信局，科技創(chuàng)新類的主管單位和實施單位均為龍崗區(qū)科創(chuàng) 局，文化創(chuàng)意類的主管單位為龍崗區(qū)文體局、實施單位為龍 崗區(qū)文促中心。報告分別對區(qū)工信局專項資金、區(qū)科創(chuàng)局專 項資金及區(qū)文體局專項資金進行績效評價，之后以各

2、專項資 金占專項資金總規(guī)模比例為權(quán)重進行加權(quán)平均，得到專項資 金整體評價得分。經(jīng)綜合評價，專項資金評價等級為 “良”二、主要績效（一）區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展趨勢良好，效益顯著.區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量及增加值逐年顯著增長根據(jù)龍崗區(qū)歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯 示，龍崗區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加 值逐年增長，且規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長率始終超過 10% ,可見專項資金能夠在一定程度上促進區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)擴 產(chǎn)增效。.區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)呈上升趨勢根據(jù)龍崗區(qū)歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯 示，龍崗區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)總體處 于波動上升趨勢，

3、故專項資金項目在一定程度上能夠促進區(qū) 內(nèi)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。.區(qū)內(nèi)工業(yè)增加值及其增長率相比其他各區(qū)處于領(lǐng)先地 位根據(jù)深圳統(tǒng)計年鑒 2019 數(shù)據(jù)，2018年度龍崗區(qū)工 業(yè)增加值及其增長率皆處于深圳各區(qū)領(lǐng)先地位，故專項資金 項目在一定程度上能夠促進區(qū)內(nèi)工業(yè)快速發(fā)展。（二）區(qū)內(nèi)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，量質(zhì)齊升.區(qū)內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年顯著增長根據(jù)龍崗區(qū)歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯 示，區(qū)內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長趨勢，可見專 項資金促進區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)培育效果較為顯著。.區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值逐年增 長根據(jù)龍崗區(qū)歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯 示，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上

4、工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值呈逐年上 升趨勢，且增長率保持在10%以上，專項資金促進區(qū)內(nèi)高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果較為顯著。.區(qū)內(nèi)專利申請量呈現(xiàn)逐年上升趨勢根據(jù)龍崗區(qū)歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，區(qū)內(nèi)專利申請絕對量呈逐年上升趨勢，專項資金效果較 為顯著。（三）區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，營商活躍.區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速增長，文化企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好龍崗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從 2013年到2019年6年間增長360% ,文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重也從2012年的4.5%增加到2019年的12.3% ,文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，專 項資金效益有所體現(xiàn)。.區(qū)內(nèi)規(guī)模以上文化、體育和娛樂業(yè)企業(yè)營業(yè)收入呈快 速上升趨勢

5、根據(jù)龍崗區(qū)歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2017 -2019年間，龍崗區(qū)規(guī)模以上文化、體育和娛樂 業(yè)企業(yè)營業(yè)收入呈快速上升趨勢。.區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全市領(lǐng)先2019年龍崗區(qū)已有經(jīng)認定的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)28個，各級園區(qū)數(shù)量占比均居深圳市各區(qū)首位。三、存在的主要問題（一）專項資金事前評估不足，產(chǎn)業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃缺位.子項資行業(yè)間分配合理性有待提升專項資金是由各行業(yè)主管部門上報子項預(yù)算，區(qū)政府扶持資金管理聯(lián)席會議僅是簡單合并各行業(yè)主管部門需求，未 能根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點及財政資金可投入規(guī)模，形成 跨部門統(tǒng)籌調(diào)配機制，從整體對專項資金總盤子合理規(guī)模和 各子項分配進行規(guī)劃統(tǒng)籌，進而發(fā)揮各子項產(chǎn)

6、業(yè)資金間協(xié)同 互補作用，避免子項資金各自為政。.子項含扶持類別多，部分區(qū)域內(nèi)適用性不強專項資金各子項主要依據(jù)行業(yè)主管部門制定的專項資 金行業(yè)實施細則執(zhí)行，實施細則包含扶持類別繁多，涵蓋面 廣，但其中部分類別無申請撥付或申請撥付極少，顯示相關(guān) 扶持范圍或標準區(qū)域內(nèi)適用性不強，需要及時調(diào)整。.扶持對象覆蓋面廣，財政撥款單位不應(yīng)適用專項資金扶持對象應(yīng)主要集中于企業(yè)端，但現(xiàn)階段專項 資金扶持對象還包括財政預(yù)算撥款單位，對其扶持可能涉及 重復(fù)投入，降低財政資金效益。（二）扶持政策間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在重復(fù)扶持可能性.專項資金扶持領(lǐng)域及事項重復(fù)，制度建設(shè)亟待完善 現(xiàn)階段存在同一領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立扶持資金或不同專項

7、資 金扶持事項重復(fù)，此種情況一方面不利于統(tǒng)籌歸口管理，易 留下政策申請漏洞，另一方面又造成重復(fù)審核資源浪費及財 政資金扶持分散化，影響財政資金整體扶持效果。.各子項資金間扶持界限不清晰，重復(fù)核查機制缺失深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金管理辦法及 各行業(yè)配套實施細則，從制度源頭堵住了大部分項目重復(fù)中 請漏洞，但重復(fù)可能性依舊存在，且部分主管單位并未建立 完備的項目重復(fù)性核查制度。.主管單位同領(lǐng)域扶持政策重復(fù)，歸入專項列支不當各子項主管部門針對同一行業(yè)密集由臺扶持政策，易造 成產(chǎn)業(yè)政策重復(fù)低效，違背專項資金產(chǎn)業(yè)政策整合目的。.子項資金新舊細則缺乏銜接性，導(dǎo)致項目重復(fù)扶持子項資金對應(yīng)行業(yè)實施細則新

8、修訂扶持事項與現(xiàn)有其 他扶持政策存在重復(fù)，導(dǎo)致同一項目重復(fù)獲得扶持。（三）政策執(zhí)行重支由輕管理，績效目標和指標不健全.階段性績效目標不明確，細化量化績效指標缺位專項資金政策是龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要組成部分， 而專項資金項目是其政策目標的具體實踐，項目整體績效目 標也是其政策目標的延續(xù)。雖然專項資金項目有較為明確的 整體績效目標，但各主管單位沒有明確設(shè)定項目年度績效目 標及細化績效指標，影響后續(xù)項目績效監(jiān)控及評價工作開 展。.審核時效管控機制缺失，存在財政資金沉淀現(xiàn)象部分專項資金主管部門僅制定了面對服務(wù)對象公開的 配套實施細則，但對于部門內(nèi)政策執(zhí)行層面的部門職責(zé)分 工、審核時效管控等沒有明確的

9、管理制度。且現(xiàn)階段專項資 金從申請人申請到資金撥付到位時間較長，存在許多申請審 核撥付流程跨年度項目。 此外，專項資金年中支付進度緩慢, 易造成財政資金沉淀現(xiàn)象。（四）資源配置“碎片化”問題突生，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明.子項資金扶持領(lǐng)域分散，政策集中度不足專項資金各子項扶持領(lǐng)域分散，缺乏政策聚焦，導(dǎo)致扶 持項目數(shù)量多，單項金額低，撒胡椒面現(xiàn)象凸顯。主要是各 主管單位在專項資金政策制定時，未針對扶持領(lǐng)域進行有效 規(guī)劃與聚焦，實現(xiàn)政策惠及群體和政策支持力度的平衡，一定程度上影響了政策效果發(fā)揮O.單個項目扶持金額較低，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明顯部分子項資金單項補貼金額過低，對企業(yè)無法產(chǎn)生實質(zhì) 幫助，削弱扶持效果，進而影響

10、扶持資金產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和激勵作 用。原因是各主管單位未針對支持對象、支持內(nèi)容等進行有 效規(guī)劃與聚焦，未有所側(cè)重地支持重點區(qū)域或重點產(chǎn)業(yè)，一 定程度上削弱了財政資金使用效益。（五）主管部門缺乏跟蹤機制，事后評價不足.跟蹤監(jiān)管機制缺位，后續(xù)管理無法落地執(zhí)行深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金管理辦法及 其配套實施細則中，對于事前扶持項目有較明確的跟蹤監(jiān)管 措施，但對于事后扶持項目后續(xù)跟蹤監(jiān)管較為籠統(tǒng)，且未由 臺配套細則或方案，政策執(zhí)行性不強。.事后評價環(huán)節(jié)缺失，政策改進糾偏難以進行部分專項資金主管單位沒有建立包含滿意度調(diào)查在內(nèi) 的政策評估機制，也沒有開展年度專項資金工作總結(jié)，缺乏 對政策整體實施效果的階段

11、性掌控，導(dǎo)致主管部門在制定或 完善下一階段產(chǎn)業(yè)政策時，沒有客觀公正的評判標準，使政 策精準度和有效性大打折扣。.紙質(zhì)資料效率低下，信息化管理暫未實現(xiàn)現(xiàn)階段政策申請及審核依舊以紙質(zhì)資料為主，一方面企 業(yè)申請準備及后續(xù)審批翻閱耗時，另一方面存在紙質(zhì)資料保 存風(fēng)險，也不利于申請審批流程標準化及管理過程留痕。此 外，因資料分散于大量紙質(zhì)項目資料中，無法通過統(tǒng)一的信 息系統(tǒng)導(dǎo)由使用，造成數(shù)據(jù)資源浪費。四、有關(guān)建議（一）明晰產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及扶持方向，實現(xiàn)多層次促發(fā)展 專項資金以事后獎補為主，屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，邊際 效用遞減現(xiàn)象不可避免。因此主管部門可拓寬產(chǎn)業(yè)政策思 路，結(jié)合政府引導(dǎo)基金等新型市場化產(chǎn)業(yè)扶持政策

12、，及區(qū)內(nèi) 后續(xù)配套企業(yè)服務(wù)機制建設(shè)等，多種方式統(tǒng)籌結(jié)合實現(xiàn)優(yōu)勢 互補，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策合力，構(gòu)建區(qū)內(nèi)多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展促 進體系。（二）加強扶持資金統(tǒng)籌規(guī)劃，提升政策整體效應(yīng)一是建立區(qū)內(nèi)扶持政策間聯(lián)動機制，發(fā)揮扶持政策整體 效應(yīng)。二是落實經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金子項間統(tǒng)籌規(guī)劃機 制，發(fā)揮專項資金整體效應(yīng)。依托區(qū)政府扶持資金管理聯(lián)席 會議機制，結(jié)合龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度工作安排，統(tǒng)籌專項 資金整體產(chǎn)業(yè)扶持重點，在各行業(yè)子項預(yù)算基礎(chǔ)上進行科學(xué) 調(diào)配，更大程度發(fā)揮政策集聚效應(yīng)。（三）設(shè)立合理績效指標，健全事中績效監(jiān)控機制主管單位應(yīng)樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的預(yù)算績 效管理意識，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、責(zé)

13、任導(dǎo)向、效果導(dǎo) 向，將績效管理工作落到實處。一是設(shè)立合理績效指標，并在實施中驗證指標適用性。二是健全事中績效監(jiān)控機制，強化對政策執(zhí)行情況的定期監(jiān)督與指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏 差并予以糾正。三是嚴格裁量權(quán)機制，強化專項資金使用范 圍控制。（四）健全重復(fù)核查機制，優(yōu)化相關(guān)工作流程一是健全跨部門重復(fù)核查機制，減少政策漏洞。由區(qū)政 府扶持資金管理聯(lián)席會議界定各單位扶持邊界，同時區(qū)政府 扶持資金管理聯(lián)席會議牽頭制定相應(yīng)的跨部門重復(fù)性核查 制度。二是進一步優(yōu)化扶持政策實施程序，限時保質(zhì)完成扶 持工作。三是建立信息化系統(tǒng)，各主管單位應(yīng)盡可能實現(xiàn)政 策申報及審核全過程信息化，在提高工作效率的同時，利用 管理流程可視化，確保審核結(jié)果可追溯， 避免政策實施風(fēng)險。 同時強化數(shù)據(jù)管理，重視數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分發(fā)揮部門已有數(shù)據(jù) 在政策評估及項目查重等方面的作用。（五）適時修訂專項資金細則，強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用一是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，精準識別優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。相關(guān)主管 部門可依據(jù)地方發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在充分認識 自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力條件下，制定符合本區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展 方案，同時修訂對應(yīng)的專項資金行業(yè)實施細則，強化優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)針對性扶持，充分發(fā)揮財政資金效益。但政策聚焦既需避 免政策扶持大而全，弱化財政資金效應(yīng)，也需避免盲目跟風(fēng)。 二是扶持政策詳略得當，強化財政資金的