自貿(mào)試驗區(qū)抗“疫”復(fù)產(chǎn)典型做法分析

1、摘要：為支持受到新冠肺炎疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)健康發(fā)展，確保企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)并正常開展業(yè)務(wù)，各自貿(mào)試驗區(qū)從保障企業(yè)抗“疫”物資、提升企業(yè)服務(wù)水平、降低企業(yè)運營成本、加強企業(yè)金融服務(wù)等方面制定“暖企”政策，為企業(yè)提供便利，堅定發(fā)展信心。新華社經(jīng)濟分析師對全國18 個自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策措施的操作細(xì)節(jié)進行了比較分析，提煉梳理了各地支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的典型做法，供各地后續(xù)政策設(shè)計及思路調(diào)整參考借鑒。保障人員安全和防疫物資供給是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基本要求。各自貿(mào)試驗區(qū)在疫情防控手段、人員管理模式、物資調(diào)配生產(chǎn)等方面積極研討對策，全方位保障企業(yè)投入運營。靈活的政策和數(shù)字化手段是保障疫情期間企業(yè)快速復(fù)工的有

2、力支撐。各自貿(mào)試驗區(qū)通過幫助企業(yè)項目對接、資源引進，確保物流運輸通暢，最大限度降低疫情對企業(yè)的影響。為幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，各自貿(mào)試驗區(qū)分別出臺支持政策，通過補貼、減稅等手段，降低企業(yè)融資難度和資金成本，為企業(yè)送去“定心丸”。疫情防控專題報告之十二：自貿(mào)試驗區(qū)抗“疫”復(fù)產(chǎn)典型做法分析新華社經(jīng)濟分析師一、穩(wěn)固后方保障人員安全和防疫物資供給保障人員安全和防疫物資供給是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基本要求。各自貿(mào)試驗區(qū)在疫情防控手段、人員管理模式、物資調(diào)配生產(chǎn)等方面積極研討對策，全方位保障企業(yè)投入運營。（一）“清單式管理”“彈性工作制”等舉措保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會對接上?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺，企業(yè)

3、復(fù)工前在平臺填報材料，提交承諾，保證防控防疫信息明晰。福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)馬尾自貿(mào)區(qū)經(jīng)開辦細(xì)致做好摸排工作，對湖北、溫州來往人員實施清單式管理。嚴(yán)格落實企業(yè)疫情防控主體責(zé)任，按照程序有序推進企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工；由領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展日常防控巡查服務(wù)，確保復(fù)工企業(yè)落實各項防控措施。陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)鼓勵各類市場主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，實行彈性工作制度和臨時工制度，適當(dāng)縮短工時，增加人員，保持用工總成本不上升，盡力避免裁員減員。楊凌片區(qū)還提供隔離服務(wù)，企業(yè)因自身條件無法對返回楊凌人員進行隔離留觀的，可在示范區(qū)確定的隔離留觀場所隔離留觀。1 新華社經(jīng)濟分析報告海南出臺措施，因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)，可以

4、通過與職工協(xié)商一致，采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。（二）資金獎勵，助力防疫物資生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能臨港新片區(qū)支持防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)擴大產(chǎn)能。對因防疫物資生產(chǎn)需要而進行的增資擴產(chǎn)、技術(shù)改造等項目，經(jīng)認(rèn)定后給予項目總投入 50100的支持；對廠房改造涉及提高容積率、環(huán)評等手續(xù)設(shè)立綠色審批通道。一線防控人員結(jié)合疫情臨床防控開展科技攻關(guān)研究，對取得重大突破的，給予最高 300 萬元一次性獎勵。發(fā)揮新片區(qū)產(chǎn)業(yè)專項基金功能，引導(dǎo)社會資本投向相關(guān)醫(yī)療設(shè)備、藥品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)對疫情防控應(yīng)急保障生產(chǎn)企業(yè)給予一次性 10 萬元獎勵。橫琴片區(qū)鼓勵區(qū)內(nèi)

5、金融企業(yè)對生產(chǎn)、運輸和銷售應(yīng)對疫情使用重要物資的企業(yè)給予貸款貼息，單個企業(yè)貼息最高不超過 500 萬元；鼓勵區(qū)內(nèi)科技企業(yè)參與國家及省內(nèi)新冠肺炎防治，在治療方法、藥物研發(fā)、檢測技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備等方面進行科技攻關(guān)，對取得重大突破的，給予研發(fā)費用事后獎補，單個項目最高不超過 1000 萬元。海南對生產(chǎn)銷售用于新冠肺炎疫情防控的藥品、醫(yī)療器械企業(yè)，在落實增值稅留抵退稅過程中予以政策支持。對符合條件的相關(guān)藥品、試劑、疫苗研發(fā)機構(gòu)，及時足額為其辦理采購國產(chǎn)設(shè)備退稅。2020 年/第 1058 期2江蘇南京江北新區(qū)支持企業(yè)擴大疫情防控產(chǎn)品生產(chǎn)，按照產(chǎn)品實際銷售額給予不超過 100 萬元的一次性獎勵；對新研發(fā)成

6、功并經(jīng)認(rèn)定可量產(chǎn)的疫情防控產(chǎn)品，給予不超過 50 萬元的資助。（三）統(tǒng)籌供應(yīng)，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)給予防疫物資支持福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)給予企業(yè)招工補貼，加大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫物資保障，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)急需的口罩按企業(yè)實際需求給予一定比例的免費支持。天津自貿(mào)區(qū)充分利用自貿(mào)試驗區(qū)FT 賬戶跨境收支便利化和結(jié)售匯成本優(yōu)勢，支持企業(yè)跨境采購防疫所需物資，對于采購時間緊迫的，銀行機構(gòu)進一步簡化開戶手續(xù)，提高開戶效率，保障賬戶“即開即用”。陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)動態(tài)供給防疫物資。對企業(yè)防疫物資出現(xiàn)臨時性短缺的，示范區(qū)根據(jù)防疫物資的儲備情況給予適當(dāng)調(diào)劑，滿足企業(yè)一線生產(chǎn)需求。云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)在支持應(yīng)急物資保供方面鼓

7、勵轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織、企業(yè)優(yōu)先向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)直接采購產(chǎn)品或服務(wù)；鼓勵企業(yè)、企業(yè)家等進行捐贈、為疫情防控和經(jīng)濟平穩(wěn)運行作出貢獻；承諾通過多種渠道，盡力幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決口罩等疫情防控物資，助力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。黑龍江自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)幫助開復(fù)工的重點企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)所需防疫物資，如測溫儀器、一次性口罩、消毒用品等。因疫3 新華社經(jīng)濟分析報告情防控期間企業(yè)生產(chǎn)受到影響，不能按期交付產(chǎn)品的，幫助企業(yè)出具相關(guān)文件對訂貨方做出解釋說明。二、提高效率助力企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)靈活的政策和數(shù)字化手段是保障疫情期間企業(yè)快速復(fù)工的又一有力支撐。通過幫助企業(yè)項目對接、資源引進，確保物流運輸通暢，最大限度降低疫情

8、對自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)的影響。（一）線上審批，多項措施為企業(yè)快速復(fù)工開辟綠色通道疫情期間，各自貿(mào)試驗區(qū)通過簡化手續(xù)、線上審批、綠色通道等措施，支持企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助企業(yè)早日投入正常運轉(zhuǎn)。廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)制定前海合作區(qū)建設(shè)工程項目復(fù)工指引，引導(dǎo)項目按照“自查、申請、核查、督查”四個步驟有序開展復(fù)工申報備案工作。天津濱海新區(qū)政府服務(wù)系統(tǒng)在疫情防控期間全面推行“保安全、能辦事，網(wǎng)上辦、不見面”審批，各級政務(wù)服務(wù)和綜合便民服務(wù)中心通過“九辦”，即“網(wǎng)上辦、輔導(dǎo)辦、預(yù)約辦、一次辦、郵遞辦、容缺辦、承諾辦、馬上辦、上門辦”，確保正常運轉(zhuǎn)，確保問題解決，全力支持企業(yè)渡過難關(guān)。四川自貿(mào)區(qū)推動多式聯(lián)運“一單

9、制”在自貿(mào)片區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)的廣泛應(yīng)用，更好發(fā)揮其在疫情防控期間對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國2020 年/第 1058 期4際物流、國際貿(mào)易、國際金融等問題緩解的集成效應(yīng)。山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)啟動企業(yè)“特別護航行動”，精準(zhǔn)施策甚至“一企一策”，對未停工企業(yè)主動上門送防控服務(wù)，對急開工項目最大限度簡化手續(xù)，實施“項目專員制”，成立促進投資專班，建立企業(yè)幫扶快速響應(yīng)機制。福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)、云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)、黑龍江自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)等，均推行“不見面”辦理服務(wù)，確保疫情防控和企業(yè)服務(wù)兩不誤。（二）對接資源，幫助企業(yè)招商引資開拓市場幫企業(yè)打通銷路，充當(dāng)平臺為企業(yè)招商引資，各自貿(mào)試驗區(qū)積極開展資

10、源對接服務(wù)。楊凌片區(qū)協(xié)調(diào)原材料供給和產(chǎn)品銷售。積極推廣并發(fā)揮好 “楊凌農(nóng)科”品牌帶動作用，開展網(wǎng)絡(luò)促銷、基地直供和產(chǎn)銷對接，鼓勵示范區(qū)建設(shè)項目和企業(yè)積極參與地產(chǎn)品采購，積極對接周邊資源，幫助企業(yè)開拓市場。遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)搭建線上平臺，在線上做好銀行、基金等金融機構(gòu)與企業(yè)間的業(yè)務(wù)對接。按照企業(yè)申請，配合金融機構(gòu)逐戶了解企業(yè)受疫情影響情況及金融服務(wù)需求。河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)在抓好疫情防控工作的同時，積極采取多項措施推進招商引資工作，快速啟動“線上招商”，確保招商引5 新華社經(jīng)濟分析報告資工作不打烊、項目引進不斷鏈。（三）暢通物流，幫助企業(yè)運轉(zhuǎn)打通最后一環(huán)物流暢通是企業(yè)運營的重要一步，各自貿(mào)試驗區(qū)通

11、過下浮運價、物流“直通車”等手段，最大限度降低疫情影響，確保企業(yè)平穩(wěn)運行。重慶對疫情期間通過中歐班列(重慶)、西部陸海新通道鐵水聯(lián)運和鐵鐵聯(lián)運班列運輸?shù)耐赓Q(mào)貨物給予 30的運價下浮(接受的捐贈貨物免收運費)；為防控物資出具統(tǒng)一的關(guān)稅保付保函；疫情期間對中小物流企業(yè)給予貸款貼息、稅收減免及其它金融扶持政策。四川自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“三臨”疊加優(yōu)勢，持續(xù)打造國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)。加強國外對我國限運禁運措施信息引導(dǎo)，支持企業(yè)調(diào)整優(yōu)化國際物流方式。推動設(shè)立全貨運基地航空公司，積極爭取雙流國際機場第五航權(quán)。依托“安智貿(mào)”試點，推廣中歐班列集拼集運、鐵海聯(lián)運等模式，整合“蓉歐+”物流基地資源，穩(wěn)

12、步提升國際班列運輸貨值及重載率。拓展瀘州港“啟運港+無水港”政策創(chuàng)新運用范圍。楊凌片區(qū)建立企業(yè)物流運輸信息與各個檢查點溝通協(xié)調(diào)機制，實行企業(yè)物流運輸固定車輛、固定人員制度。設(shè)立高速路出口物流車輛專用通道，各檢查點要對企業(yè)物流車輛優(yōu)先檢查，以糾為主，快檢快放，不得無故滯留。2020 年/第 1058 期6煙臺片區(qū)開通物流運送“直通車”，即由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要，提報物流審核證明，運輸車輛持核發(fā)單次通行證，檢查崗站準(zhǔn)予通行，企業(yè)專人跟蹤管控，有效解決企業(yè)物流運輸不暢問題。（四）創(chuàng)新辦法，多部門聯(lián)動解決特定問題各自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)合相關(guān)部門分別針對疫情制定創(chuàng)新辦法，針對不同領(lǐng)域問題，逐一打破障礙。上海臨港新片

13、區(qū)管委會聯(lián)合上海外服(集團)有限公司搭建 “臨港新片區(qū)共享員工”服務(wù)平臺，調(diào)整企業(yè)人力資源供需平衡，嘗試跨行業(yè)員工共享。廣州海關(guān)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗等外勤作業(yè)方式，探索實施進口產(chǎn)品遠程移動檢驗。深圳海關(guān)主動創(chuàng)新，充分發(fā)揮“MCC 前海+” “船邊直提”等通關(guān)模式作用，打通境外防疫物資進入我國境內(nèi)最快捷的物流通道，也為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的物資保障開辟了“快車道”。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會聯(lián)手邦芒集團，在線上推出“廈門自貿(mào)片區(qū)企業(yè)復(fù)工招募平臺”，為本地缺工企業(yè)提供勞動力。廈門自貿(mào)片區(qū)疫情防控法律服務(wù)工作小組正式組建，率先為區(qū)內(nèi)企業(yè)就疫情引發(fā)的法律問題和相關(guān)法律事務(wù)提供免費的咨詢和協(xié)助；舟山市中級人民法院為企業(yè)

14、應(yīng)對新冠肺炎疫情提供法律服務(wù)指南，供自貿(mào)區(qū)企業(yè)在經(jīng)營中參考。7 新華社經(jīng)濟分析報告三、補貼+減負(fù)降低企業(yè)融資難度和資金成本為幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，各自貿(mào)試驗區(qū)分別出臺支持政策，通過補貼、減稅等手段，為企業(yè)送去“定心丸”。（一）多項補貼政策緩解企業(yè)壓力臨港新片區(qū)疫情補貼共包括九個申報方向，包括支持防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)擴大產(chǎn)能，支持企業(yè)開展科技攻關(guān)，補貼重點商業(yè)、樓宇承租戶租金，加大貸款貼息力度，加大信貸風(fēng)險補償資金支持力度，專項幫扶資金，疫情期間企業(yè)職工線上職業(yè)培訓(xùn)補貼，疫情期間企業(yè)線上招聘獎勵，以及疫情隔離租房一次性補貼。橫琴片區(qū)對承租區(qū)屬國有資產(chǎn)物業(yè)的企業(yè)，一季度租金全免、物業(yè)管理費減半；對

15、在橫琴注冊并實際辦公的企業(yè)，區(qū)財政補助 2月份企業(yè)承擔(dān)的員工社保費，開通“中小企業(yè)綠色窗口”，及時協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)應(yīng)對疫情的困難和問題，組織申報和加快撥付政策扶持資金。煙臺片區(qū)對疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)推出提供國有房產(chǎn)支持、房租減免，購買急需生產(chǎn)設(shè)備資金補貼等規(guī)定，對企業(yè)集中隔離給予每人每天 50 元補助，對企業(yè)因復(fù)工復(fù)產(chǎn)包車接回外地職工給予補貼等。2020 年/第 1058 期8支持政策緩交或減免稅費租金減免企業(yè)獎勵資金扶持補貼金融扶持（貸款補貼、降低利率、延長還款期等）上海臨港片區(qū)廣東南沙片區(qū)蛇口片區(qū)橫琴片區(qū)天津（經(jīng)開區(qū)）福建廈門片區(qū)遼寧大連片區(qū)（金普新區(qū)）四川成都片區(qū)陜西楊凌片區(qū)海南山東煙臺

16、片區(qū)江蘇南京片區(qū)（江北新區(qū)）云南昆明片區(qū)黑龍江綏芬河片區(qū)圖表 1：部分自貿(mào)區(qū)企業(yè)財政金融支持措施對比資料來源：據(jù)公開資料整理（二）出臺援企穩(wěn)崗政策為保障廣大企業(yè)職工權(quán)益,各自貿(mào)試驗區(qū)靈活出臺援企穩(wěn)崗政策，幫助企業(yè)和個人共渡難關(guān)。上海、廣東、福建、遼寧等自貿(mào)試驗區(qū)出臺的應(yīng)對措施中均有延期繳納稅款、緩繳社會保險費、租金減免等支持政策。臨港新片區(qū)減免研發(fā)制造類企業(yè)物業(yè)租金。對承租新片區(qū)國9 新華社經(jīng)濟分析報告有企業(yè)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營和研發(fā)辦公的中小企業(yè)，先行免收 2、3月份租金。補貼重點商業(yè)、樓宇承租戶租金。對市場運營主體的重點商業(yè)綜合體、商業(yè)區(qū)和商務(wù)樓宇，管委會通過各鎮(zhèn)給予承租戶 2、3 月份每月不

17、超過 50的租金補貼。對于因疫情影響不能按期辦理納稅申報的企業(yè)，橫琴片區(qū)允許延期 3 個月繳納稅款；不能按期繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費的，可延期至疫情解除后 3 個月內(nèi)繳費，其間不加收滯納金。與此同時，為解決因疫情產(chǎn)生的企業(yè)間的違約和糾紛情況，橫琴新區(qū)提供專門的法律服務(wù)，以保障疫情結(jié)束之后的商業(yè)和生產(chǎn)秩序。楊凌片區(qū)對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，失業(yè)保險金穩(wěn)崗返還 50。海南自貿(mào)區(qū)對不裁員或少裁員的參保中小企業(yè)，返還單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的 50。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保中小企業(yè)，返還標(biāo)

18、準(zhǔn)按 6 個月的全省上年度月人均失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。靈活就業(yè)人員 2020 年繳納社會保險費時限相應(yīng)放寬，未能及時辦理參保繳費的，允許在疫情解除后 3 個月內(nèi)辦理繳費業(yè)務(wù)。煙臺片區(qū)對首次(或吸納區(qū)內(nèi)失業(yè)職工)在煙臺開發(fā)區(qū)簽訂一2020 年/第 1058 期10年以上勞動合同、繳納 1 個月以上社會保險的，給予 200 元/人的就業(yè)補貼；下一步將采取數(shù)據(jù)比對篩選方式，實施“無形認(rèn)證”“政策找人”，主動推送服務(wù)，加大對企業(yè)吸納就業(yè)補貼發(fā)放力度。同時，進一步提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)職工每月領(lǐng)取的失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)將由原來的 1528 元提高到 1719 元，漲幅達 12.5。（三）“有溫度”的金融

19、政策服務(wù)幫助企業(yè)渡過難關(guān)疫情期間，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)受到一定影響，多個自貿(mào)區(qū)出臺“有溫度”的金融政策和服務(wù)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。臨港新片區(qū)要求各商業(yè)銀行對受疫情影響較大的中小微企業(yè)不壓貸不抽貸，對暫時還貸困難的企業(yè)給予一定寬限期，適度增加涉及防疫和重大民生領(lǐng)域企業(yè)的貸款額度、提高審批效率、降低貸款利率。橫琴片區(qū)鼓勵區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)對受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)給予貸款支持，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，對到期還款困難的，可展期或續(xù)貸。廈門片區(qū)提出保持信貸規(guī)模不下降、鼓勵金融(類金融)機構(gòu)加大授信投放、建立貸款風(fēng)險共擔(dān)機制、為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供保險保障、實行跨境結(jié)算手續(xù)費扶持、給予中小企業(yè)貸款貼息等 6條措施。11 新華社經(jīng)濟分析報告自貿(mào)試驗