加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管 規(guī)范建筑市場秩序 促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展

1、“加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管 規(guī)范建筑市場秩序 促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展”新聞發(fā)布會通稿建設(shè)部2007年9月27日建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。有效的建筑市場監(jiān)管對保證工程質(zhì)量、安全，對充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快的發(fā)展有著重要的意義。近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展，固定資產(chǎn)投資增長勢頭強(qiáng)勁，為建筑業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和空間。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，從2002年到2006年，我國固定資產(chǎn)投資從43500億增加至109870億，年均增長26%；同期，建筑業(yè)總產(chǎn)值由18527億元增加到40975億元，年均增長22%，建筑業(yè)增加值由7005億

2、元增加到11653億元，年均增長13.6%。20042006年，建筑業(yè)增加值占GDP 的比重穩(wěn)定在57%。2006年，建筑業(yè)企業(yè)完成房屋建筑施工面積399605.77萬平方米，比上年同期增長13.3%；其中，新開工房屋面積218850.03萬平方米，比上年同期增長10.7%；完成房屋建筑竣工面積164122.52萬平方米，比上年同期增長3%。同時，建筑業(yè)在容納就業(yè)，尤其是農(nóng)村剩余勞動生產(chǎn)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮著重要作用。建筑業(yè)的發(fā)展還有力地帶動著鋼鐵、建材、裝飾材料等諸多行業(yè)的發(fā)展，成為拉動國民經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀

3、的貫徹落實(shí)，新時期對建筑市場監(jiān)管工作提出了更高的要求。新形勢下，建筑市場監(jiān)管工作的總體思路是：堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑市場監(jiān)管工作全局，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，與國際慣例相接軌的建筑市場管理體制和工作機(jī)制，健全建筑市場法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。一、建筑市場管理近期主要工作（一）法規(guī)制度建設(shè)工作按照建筑法和行政許可法的規(guī)定，完善了對從事建筑活動的企業(yè)個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。自2005年以來，修訂和出臺了7項(xiàng)部門規(guī)章，包括：工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)等5項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等2項(xiàng)個人執(zhí)業(yè)注冊管理規(guī)定

4、。在新的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定中，進(jìn)一步下放了一部分企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，規(guī)范了審批行為，提高了審批效率；適應(yīng)發(fā)展和改革的需要，完成了相關(guān)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，頒布了建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等4個設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及工程建筑設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；按照我國加入WTO的承諾，建立了統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)資質(zhì)管理體系；同時根據(jù)全國人大在建筑法執(zhí)法檢查中反映出的問題，啟動了建筑法的修訂工作。（二）整頓規(guī)范市場秩序工作通過對建筑市場招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的違規(guī)問題，工程承包中的轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題，以及拖欠工程款等問題的專項(xiàng)治理，建筑市場秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。招標(biāo)投標(biāo)制

5、度得到普遍執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2006年，房屋建筑投標(biāo)承包面積占房屋建筑施工總面積比例從76.7%上升至82，可以說除法律法規(guī)規(guī)定可以不招標(biāo)的外，應(yīng)招標(biāo)的房屋建筑工程基本實(shí)行了招標(biāo)?？h級以上建設(shè)行政主管部門建立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍，97%的地級城市建立了建設(shè)工程交易中心，變分散招標(biāo)為集中招標(biāo)，增加了招標(biāo)的透明度和公正性；成建制的勞務(wù)隊(duì)伍正在發(fā)展壯大，逐步代替“包工頭”的掛靠；全國建設(shè)領(lǐng)域2003年底以前拖欠的工程款和農(nóng)民工工資已基本解決，基本實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院確定的清欠工作目標(biāo)，防新欠長效機(jī)制正在建立；長期困擾建筑業(yè)發(fā)展的行業(yè)保護(hù)和地方封鎖得到突破，建設(shè)部和鐵道部兩次聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步開放鐵路

6、市場的實(shí)施意見，進(jìn)一步開放了鐵路建設(shè)市場，同時同其他部門進(jìn)一步協(xié)商，進(jìn)一步開放專業(yè)工程市場；各地方市場基本開放，各地普遍取消了外地企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)許可證和外地企業(yè)進(jìn)入許可證，許多省市已經(jīng)將外地隊(duì)伍進(jìn)入本地市場的審批制改為備案制，取消了外地隊(duì)伍管理費(fèi)等歧視性政策。（三）市場運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作市場主體的信用缺失，是導(dǎo)致建筑市場混亂的根源，信用體系建設(shè)工作是規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。2004年以來，我們確定了建筑市場信用體系建設(shè)的整體目標(biāo)，印發(fā)了建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見，在信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則等方面都提出了具體要求，啟動了長三角和環(huán)渤海區(qū)域誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工

7、作。2007年初印發(fā)了建筑市場誠信行為信息管理辦法，公布了175條建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建筑市場信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全國80%的省級建設(shè)行政主管部門建立了“失信單位名錄”，將失信企業(yè)信息向社會公開，實(shí)現(xiàn)了“一地受罰，處處受制”的市場監(jiān)控環(huán)境；建設(shè)工程擔(dān)保、保險手段應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，2004年至2006年，建設(shè)部先后出臺了有關(guān)推行工程擔(dān)保的若干規(guī)定、示范文本和指導(dǎo)意見，全國18個省市相繼出臺了推行工程擔(dān)保制度的規(guī)定或配套措施。（四）建筑業(yè)“走出去”及對外開放工作中國加入世貿(mào)組織五年來，全面履行了入世議定書中承諾的建筑市場開放的各項(xiàng)義務(wù)，出臺了一系列建筑業(yè)對外開放的法律規(guī)定

8、，創(chuàng)造了良好的外商投資環(huán)境和市場競爭環(huán)境，順利完成了中國入世過渡期。據(jù)建設(shè)部初步統(tǒng)計，截至2006年10月底，來自全球30多個國家和地區(qū)的投資者在中國境內(nèi)設(shè)立了1400多家建筑設(shè)計或建筑業(yè)企業(yè)；企業(yè)“走出去”成效顯著，與商務(wù)部共同研究明確對外承包工程管理體制，完善對外工程承包管理?xiàng)l例，制定支持企業(yè)“走出去”的政策措施。據(jù)統(tǒng)計，2006年，我國對外承包工程營業(yè)額300億美元，同比增長37.9%。截至2006年底，我國對外工程承包累計完成營業(yè)額1658億美元，簽定合同額2519億美元。二、下一階段重點(diǎn)工作：（一）完善行政審批工作機(jī)制繼續(xù)完善企業(yè)和個人資質(zhì)管理制度，按照已經(jīng)出臺的企業(yè)和個人資質(zhì)管理規(guī)

9、定，盡快出臺相應(yīng)實(shí)施辦法和配套標(biāo)準(zhǔn)。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報，計算機(jī)輔助資質(zhì)審查。對已明確的審批權(quán)限，分解審核指標(biāo)，完善審核標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)審核責(zé)任，加強(qiáng)層級監(jiān)督，加大對資質(zhì)申報中弄虛作假行為查處。嚴(yán)格個人執(zhí)業(yè)資格管理，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任，會同有關(guān)部門對當(dāng)前某些專業(yè)部分個人執(zhí)業(yè)資格考試與執(zhí)業(yè)結(jié)合不緊密的問題，研究解決辦法。 （二）加快建筑市場信用體系建設(shè)總結(jié)長三角和環(huán)渤海區(qū)域試點(diǎn)工作，督促各地建設(shè)主管部門按照建筑市場誠信行為信息管理辦法和建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求，抓緊不良信息的報送，爭取在今年年底前建立起全國建筑市場統(tǒng)一信用信息平臺，整合現(xiàn)有資質(zhì)、質(zhì)量、

10、安全、招投標(biāo)違規(guī)處罰、拖欠工程款等系統(tǒng)，及時采集并向社會披露市場主體誠信情況，盡快形成失信懲戒和社會監(jiān)督機(jī)制。（三）完善招投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)行為繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度，研究出臺房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資格審查辦法，抑制招標(biāo)人通過資格審查排斥潛在競標(biāo)人現(xiàn)象，探索研究經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法，以解決當(dāng)前最低價中標(biāo)帶來的某些弊端；加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)督，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評標(biāo)專家的責(zé)任，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為。（四）推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理的發(fā)展從工程建設(shè)自身規(guī)律和市場運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，改革工程建設(shè)實(shí)施組織方式。大力推行國際通行的工程總承包和項(xiàng)目管理模式，修訂出臺建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法，組織制定工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同范本和工程總承包合同范本，近期召開工程項(xiàng)目管理