淺論消除農(nóng)村老年人口貧困的路徑探討

1、淺論消除農(nóng)村老年人口貧困的途徑討論論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年貧困；社會養(yǎng)老保障；社會救助論文摘要：當(dāng)據(jù)2022年全國l人口抽樣調(diào)查，我國現(xiàn)有60歲以上老年人口144億占全國總?cè)丝诘?1。其中，近60的老年人口分布在農(nóng)村。我國將于2022年迎來老年人口的大爆發(fā)，老年人口年增長數(shù)量將到達(dá)800萬人以上，到本世紀(jì)中期，全國老年人口將達(dá)4億，其人口比重將升至20以上。并在此高位上持續(xù)十年左右。換言之，我國正面臨老齡化浪潮洶涌澎湃之勢社會老齡化中的民生問題亦日益凸顯。其中，處于社會底層的農(nóng)村老年人的生活狀況最為艱辛，他們中的不少人正在演變?yōu)樾碌呢毨后w。一與先行的老齡化國家比較，我國進(jìn)入老齡社會有三大特征：一

2、是時間短、速度快。我國僅用了不到30年的時間走完了歐美興隆國家近百年的歷程，并以平均每年3的速度快速推進(jìn)。二是數(shù)量大、延續(xù)時間長。我國現(xiàn)有老齡人口已占到世界老齡人口總量的20強(qiáng)，占亞洲老齡人口的50，如此龐大的老齡人口的社會還將延續(xù)半個多世紀(jì)。三是未富先老。歐美國家是在人均國民消費(fèi)總值到達(dá)500010000美元時進(jìn)入老齡社會的，有財(cái)力和實(shí)力應(yīng)對人口老化，而我國那么是在人均l000美元時就提早邁過了社會老齡化的門檻，老齡社會的不期而至給經(jīng)濟(jì)社會開展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所有這些特征，在我國現(xiàn)實(shí)的二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中，農(nóng)村較之城鎮(zhèn)表現(xiàn)得更突出、更嚴(yán)峻，也更具危險(xiǎn)性。由于工業(yè)化、城市化的迅猛開展農(nóng)村青壯年勞動

3、力涌人城鎮(zhèn)農(nóng)村留守人口主要由老人、婦女和兒童組成。據(jù)對湖北省假設(shè)干縣的調(diào)查，老年人口約占農(nóng)村留守人口的30該比例大大超過我國人口老化的平均程度，使得農(nóng)村人口老化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)。加之農(nóng)村老年人口基數(shù)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會開展滯后“未富先老所帶來的社會問題更為突出，其中最具代表性的是農(nóng)村老年貧困問題。五普資料說明，城市老年貧困人口占絕對貧困人口的10一14，農(nóng)村那么高達(dá)25一31?？梢?，農(nóng)村人口老化正在滋生著新的貧困群體該群體不僅隨人口增加而擴(kuò)展，還隨其年齡增長而加大貧困的程度。農(nóng)民是社會的弱勢群體，而農(nóng)村老年人是弱勢群體中的弱勢。他們的生存狀況往往被無視，他們的愿望和呼聲往往無處表達(dá)他們處在社會的最

4、底層解決他們的困難應(yīng)成為整個社會和各級政府必須關(guān)注的民生熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，消除農(nóng)村老年貧困已成為當(dāng)今社會反貧困的當(dāng)務(wù)之急。二導(dǎo)致農(nóng)村老年貧困的客觀因素是多方面的歸納起來主要有三類：一是勞動參與方式。五普資料顯示，我國60歲以上的老年人中，退出勞動力市場的城鎮(zhèn)老人占87，農(nóng)村占50：繼續(xù)參與勞動的老年人為33。眾所周知，由于二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造形式，我國城鎮(zhèn)職工退出勞動力市場后大多都享有養(yǎng)老的社會保障，而農(nóng)村那么因維持著傳統(tǒng)的勞動參與方式，沒有建立起養(yǎng)老的社會保障制度。農(nóng)民是通過一家一戶的勞動為自己提供收入保障這種勞動方式?jīng)]有年齡界限，一般情況下是否退出勞動只能視家庭經(jīng)濟(jì)狀況和個人安康條件而定。有調(diào)查顯示，城

5、鎮(zhèn)有七成老人能享受到離退休金，而農(nóng)村只有4的老年人擁有離退休金，絕大多數(shù)老年人沒有固定收入來源。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的相對滯后，農(nóng)業(yè)勞動收入的相對低下，剛剛滿足溫飽的農(nóng)村家庭及其老年人難以顧及養(yǎng)老積蓄。這使得農(nóng)村老年人退出勞動的時間更遲參與勞動的時間更長。盡管現(xiàn)實(shí)農(nóng)村老年人大多擁有承包的土地，從理論上可視為養(yǎng)老保障，但因?yàn)槔夏耆藛适У恼莿趧硬拍?，加之土地流轉(zhuǎn)難，使其在體力日衰后難以維持老年生活，而更易陷入貧困之中。由此可見，對于步人老年的勞動者而言，因勞動參與方式所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差異就是農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度的最大欠缺。二是農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。養(yǎng)老保障方式可分為三個層次：社會養(yǎng)老保障、家庭養(yǎng)老保障和自我

6、養(yǎng)老保障前述城鄉(xiāng)勞動參與方式不同，決定了現(xiàn)實(shí)的當(dāng)然，農(nóng)村老年貧困是一個社會經(jīng)濟(jì)開展的歷史性問題，其涉及面廣、情況復(fù)雜、難度大，并非能一蹴而就，即便具備了上述有利條件，解除農(nóng)村老年貧困的工作仍然是困難且艱巨的，以目前我國的經(jīng)濟(jì)開展程度看，完全由國家和集體大包大攬起來是難以做到的。因此，它既需要有長遠(yuǎn)籌劃和部署，又需要有近期的詳細(xì)措施和安排。從長遠(yuǎn)看，關(guān)鍵是建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以最終解決農(nóng)村的社會養(yǎng)老問題。要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展程度、集體經(jīng)濟(jì)承受才能和農(nóng)民富裕程度制定配套政策和制度，設(shè)置多層次保險(xiǎn)方式。要重點(diǎn)解決的問題：一是增加財(cái)政資助和法律的強(qiáng)迫性，變現(xiàn)有的與

7、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并無二致的農(nóng)村養(yǎng)老制度為真正意義上的社會保障制度。至于財(cái)政支持的力度問題根據(jù)西方的經(jīng)歷，“政府投人多，公平程度不一定高：但政府投入少，公平程度往往偏低。因此，“低標(biāo)準(zhǔn)、高覆蓋可成為現(xiàn)實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的原那么。二是創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)和增加制度彈性，不僅要改變現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老金偏低無法養(yǎng)老的現(xiàn)象，還要為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對接創(chuàng)造條件。三是拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的渠道。四是在制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策時要加強(qiáng)對養(yǎng)老保障的關(guān)注，促進(jìn)土地保障向社會養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)換和銜接。如，在依法保護(hù)農(nóng)村老年人的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的同時，要依法確定贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，收益與老年人共享以保障

8、老年人的根本生活來源。又如，要妥善解決被征土地的老年人養(yǎng)老問題，確保被征土地老年人的根本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)并將其逐步納入到農(nóng)村社會保障體系之中。從近期看關(guān)鍵是探尋多種靈敏、有效且又實(shí)在可行的措施遏制住農(nóng)村老年人貧困勢頭的蔓延，以杜絕后患：同時，營造出養(yǎng)老敬老的社會文化和氣氛，提升社會文明程度。重點(diǎn)工作應(yīng)從下述三方面著手：其一，加大農(nóng)村豐十會救助對老年貧因人口的覆蓋和傾斜，逐步建立非繳費(fèi)性農(nóng)村老年津貼。事實(shí)證明，社會救助足緩解貧困的有效方式之一即使在社會保險(xiǎn)和社會福利制度較完善的興隆國家，社會救助在社會保障體系中也占有重要地位。近年來，我國各地陸續(xù)出臺的農(nóng)村低保政策已顯示出政府加大了對農(nóng)村社會救助的

9、強(qiáng)度。例如，湖北2022年始建的農(nóng)村低保制度，已有110萬農(nóng)村人口受益。其中，老年貧困人口約10萬人(不含“五保戶)。但因其初創(chuàng)，標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面窄，仍難以解決農(nóng)村養(yǎng)老中的貧困問題。加大農(nóng)村養(yǎng)老的社會救助無疑是解決當(dāng)前老年貧困的有效途徑，但是，如何建立長效的養(yǎng)老救助制度，如何將老年貧困納入到農(nóng)村社會救助制度之中，應(yīng)該成為當(dāng)前有條件的農(nóng)村地方政府工作的重要內(nèi)容，予以試點(diǎn)和嘗試。建議將農(nóng)村養(yǎng)老救助制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉抢U費(fèi)性的老年津貼。所謂非繳費(fèi)性養(yǎng)老津貼是相對于現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以繳費(fèi)為資格而言的，農(nóng)村養(yǎng)老社會救助制度那么是建立在以實(shí)際收入來界定資格的根底之上。如對年滿65歲以上的農(nóng)村居民，其家庭人

10、均收入低于當(dāng)?shù)乩夏杲蛸N標(biāo)準(zhǔn)(可以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障線為參照)，便可從當(dāng)?shù)卣I(lǐng)取養(yǎng)老津貼，以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，緩解現(xiàn)實(shí)的老年貧困問題。另外，以社會公平理念論，由于人口控制直接削弱了家庭的養(yǎng)老功能，方案生育戶的老年人是最該享受社會求助的群體。盡管我國已經(jīng)實(shí)行了“農(nóng)村方案生育獎勵扶助制度，夫婦一方或雙方年滿60周歲時，可領(lǐng)到每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，但這與他們所作的奉獻(xiàn)相比是不相稱的，尤其是那些因缺少勞力而陷于生活窘境的家庭，該獎勵就更顯得杯水車薪了。農(nóng)村方案生育獎勵扶助的程度應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)社會開展和通貨膨脹等因素的變化而逐步進(jìn)步，方案生育戶的老年人還應(yīng)該可以同時享受老年津貼。其二，將農(nóng)村家庭養(yǎng)老納

11、人到法治化軌道上來。一方面，要加大相關(guān)法律，尤其是?老年人權(quán)益保障法?的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識。司法行政部門要積極做好農(nóng)村老年人贍養(yǎng)權(quán)案件的法律援助和法律效勞工作，為農(nóng)村老年人提供優(yōu)先或優(yōu)惠效勞。對人民法院審理的虐待、遺棄、傷害農(nóng)村老年人的刑事案件，要依法制裁進(jìn)犯人身平安和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪行為。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，基層法院可設(shè)立農(nóng)村老年人維權(quán)法庭，專門受理有關(guān)贍養(yǎng)的案件，建立涉老案件陪審團(tuán)，以擴(kuò)大其影響。還應(yīng)積極發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解組織在贍養(yǎng)糾紛、保護(hù)老年人權(quán)益方面的重要調(diào)解作用。對農(nóng)村貧困老年人的訴訟費(fèi)可以實(shí)行緩交、減交和免交。另一方面，要強(qiáng)化農(nóng)村老年人的維權(quán)意識。當(dāng)贍養(yǎng)權(quán)被損害時，農(nóng)村老年人要

12、敢于并擅長運(yùn)用法律手段，維護(hù)自身合法權(quán)益，以保障其老年生活在正常程度上正常進(jìn)展。其三，強(qiáng)化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老和社區(qū)效勞的引導(dǎo)和扶持。在當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時間內(nèi)，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主體要以建立社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民人均收入、改善農(nóng)民生活條件的根底上，提升家庭贍養(yǎng)功能，進(jìn)步家庭贍養(yǎng)質(zhì)量。要正視現(xiàn)實(shí)家庭養(yǎng)老中存在的各類問題既要加強(qiáng)對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和孝道的正確引導(dǎo)，加大法治宣傳和社會表彰，又要對贍養(yǎng)社會化及社會化管理進(jìn)展多種嘗試和探究。例如，不少農(nóng)村地區(qū)開展了?家庭贍養(yǎng)協(xié)議書?的簽訂工作，建立起多種形式的社會監(jiān)視機(jī)制，在政府指導(dǎo)、言論引導(dǎo)、典型帶動和基層組織的干預(yù)中，收到了一定成效，將農(nóng)村家庭養(yǎng)老進(jìn)步到社會化管理層面。與此同時，還要加強(qiáng)農(nóng)村基層幸十區(qū)初級效勞體系的根