論城市規(guī)劃的訴訟特性

1、論城市規(guī)劃的訴訟特性【論文關鍵詞】城市規(guī)劃訴訟特性意義【論文摘要】針對我國城市規(guī)劃的司法審查制度，通過法理分析，認為城市規(guī)劃成果以及城市規(guī)劃制定有著不可訴的訴訟特性。按照我國目前的國情，應提倡城市規(guī)劃不可訴。樹立這種觀點將有助于促進城市規(guī)劃的公眾參與和立法的創(chuàng)新。隨著我國城市社會經濟的不斷開展涉及城市規(guī)劃的訴訟案件日益增多。其中一些案件并不涉及城市規(guī)劃詳細行政行為特別是諸如一些陽光權，“防噪聲權一通路權等法律上相鄰關系的訴訟案件.這種現象說明了社會公眾對城市規(guī)劃關注度的日益增強同時也引起了城市規(guī)劃工作者的爭論依法審批的城市規(guī)劃法定圖那么是否會構成侵權:我國是否明確可以對城市規(guī)劃進展訴訟。因此.

2、對此進展理論上的透徹分析有著重要的意義。為討論方便本文城市規(guī)劃的定義采用相關法規(guī)的規(guī)定。即城市規(guī)劃是對一定時期內城市的經濟和社會開展，土地利用、空間布局以及各項建立的綜合部署、詳細安排和施行管理。城市規(guī)劃在程序上包括城市規(guī)劃制定(包括編制和審批).城市規(guī)劃的施行管理在形式上包括總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃.詳細規(guī)劃在內容上表達為城市規(guī)劃成果，由規(guī)劃文件和規(guī)劃圖貝l組成。1.我國城市規(guī)劃的司法審查制度簡述這里的司法審查特指行政訴訟和準司法的行政復議。在我國城市規(guī)劃是政府行政機關的一項行政職能，因此城市規(guī)劃行政體系與法規(guī)體系包含于國家行政體系和行政法規(guī)體系中。其行政救濟手段主要有行政訴訟和行政復議，通過行政

3、訴訟和行政復議對其合法性和適當性進展審查。受理審查的機構分別為地方法院和復議機關訴訟所涉及的主要法律根據有?城市規(guī)劃法?、?行政訴訟法?.?行政復議法?部分抽象行政行為的審理。部分抽象行政行為指的是法律、法規(guī)和規(guī)章以外的標準性文件并且只能是在對詳細行政行為審理時進展附帶審理。訴訟原告(申請人)必須是與城市規(guī)劃有著法律上的利害關系(權利義務關系)并認為自己的合法權益受到損害的人它包括行政相對人和行政相關人。被告(被申請人)是指原告(申請人)對其城市規(guī)劃不服要求地方法院(復議機關)進展審查.并由地方法院(復議機關)通知參加訴訟(復議)的行政主體。他必須是做出城市規(guī)劃行為的行政機關或者法律法規(guī)受權的

4、組織。按照我國法理程序意義上的“訴指當事人向法院提出的訴訟懇求.實體意義上的訴“指當事人要求保護的臺法權益。訴訟標的“指當事人之間爭議的權利義務關系對本文來講指行政主體與公民、法人或其他組織在城市規(guī)劃行政管理過程中產生的權利義務關系。訴訟對象也即訴訟標的物指權利義務關系所指的對象詳細到行政訴訟，它指詳細行政行為.本文所指的不可訴是指不能以城市規(guī)劃為訴訟對象“向人民法院提起訴訟。z我國城市規(guī)劃的訴訟特性2.1背景分析從經濟上看我國從方案經濟到有方案商品經濟再到社會主義市場經濟的過程才只有短短的二十幾年經濟將長期處于社會主義初級階段。從社會文化看“修身、齊家治國、平天下以及國家有難匹夫有責“的儒家

5、思想深化人心.國家至上一、公共利益“的價值取向有著深沉的民眾基矗從行政與法律傳統(tǒng)上看我國屬于典型的大陸法系國家與此相聯(lián)絡的行政管理形式采用國家行政優(yōu)先的策略認為城市規(guī)劃法是規(guī)劃執(zhí)法機關施行管理的法強調政府權利的行使。由此可見雖然我國行政體系正從“無限、管理“型政府向.有限效勞“型政府轉變，但是由于社會主義初級階段的長期性不管學術界如何爭論，我國在行政經濟領域中強調的是效率優(yōu)先兼顧公平“的原那么。城市規(guī)劃作為政府的一項重要行政手段肯定無法過度超越我國其他政治經濟文化制度在效率與公平的問題上同樣應該是選擇效率優(yōu)先“。在城市規(guī)劃的“剛性與彈性問題上.在穩(wěn)定性與自由裁量性問題上更應該突出剛性一和穩(wěn)定性

6、以保證城市規(guī)劃的權威性。2.2法理分析2.2.!從程序上看，城市規(guī)劃的制定屬于一種廣義的立法活動按照法理廣義的立法指法定的國家機關制定標準性法律文件的活動.它具有如下特征川它是國家機關的活動;(2)它是國家機關的法定職權活動(3)它是按照法定程序所進展的活動(4)它是具有專業(yè)性和技術性的活動(5)它是產生或者變更法的活動。(城市規(guī)劃法第9條規(guī)定制定城市規(guī)劃的主管部門為各地城市規(guī)劃行政主管部門第12條規(guī)定組織編制部門為所在地人民政府。對此，城市規(guī)劃編制方法第一章總那么也做出了相關規(guī)定.可見城市規(guī)劃制定不僅是國家機關的活動而且是法定職權活動.(城市規(guī)劃法?第21條規(guī)定了城市規(guī)劃的逐級審批制度第22

7、條規(guī)定了調整和變更的程序第28條規(guī)定了公布制度。這些明確規(guī)定城市規(guī)劃制定必須按照法定程序進展它是產生或者變更法的活動。城市規(guī)劃編制方法第二章對各種城市規(guī)劃的表現形式內容進展了規(guī)定這些規(guī)定表達了城市規(guī)劃制定的專業(yè)性和技術i性。(城市規(guī)劃法?、開發(fā)區(qū)管理方法與建制鎮(zhèn)規(guī)劃建立管理方法都規(guī)定了城市規(guī)劃的審批程序。從建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃到直轄市的總體規(guī)劃都須報上級政府批準.使得這些規(guī)劃成為標準性的文件.其中較大城市以上的城市規(guī)劃報同級人大常委會審查同意后還應報國務院審批按照(立法法?原理這是政府地方規(guī)章的審批程序因此這些規(guī)劃制定可以視同政府規(guī)章的制定。由此可見.城市規(guī)劃的制定是國家機關按照法定職權所進展的專

8、門活動具有廣義的立法特征屬于廣義的立法活動。按照行政學和行政訴訟法原理.立法活動不可訴。標準性法律文件標準性法律文件通常是假設干法律標準的集合即將某一類或相近似的幾類社會關系的規(guī)定集中于一個有總名稱、貫穿了共同原那么的法律文本中。標準性是指它為人們的行為提供了一個形式、標準和方向。法律性是指它是法定機關依法制定的、對人們的權利義務進展了規(guī)定、并由國家強迫力保證施行.首先法律規(guī)定城市規(guī)劃成果包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖那么規(guī)劃文件由規(guī)劃文本和附件組成因此在構造上城市規(guī)劃成果表達為文件形式。其次.(城市規(guī)劃法?比方規(guī)定了不同的功能分區(qū)不同的開發(fā)控制條件等。所以人們進展城市建立時其所應履行的規(guī)劃上的權利義務

9、也肯定不同。最后.雖然城市規(guī)劃內容并沒有直接規(guī)定相應的法律責任也缺少法律標準在邏輯構造上的法律后果部分但是實際上它的強迫力是通過其他法律規(guī)定來表達的。比方(城市規(guī)劃法?第五章就規(guī)定了違背城市規(guī)劃所應該承當的法律責任.以上分析可以看出城市規(guī)劃成果是一種標準性法律文件。22.3hl性質上看，城市規(guī)劃是一種抽象行政行為標準性文件r二是動態(tài)的抽象行政行為指行政機關制定的具有普遍約束力的標準性文件的活動.按照這兩種意義，城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃成果均為抽象行政行為。從抽象行政行為的性質上看抽象行政行為與詳細行政行為相比擬3提倡城市規(guī)劃不可訴4意義4,1進一步樹立城市規(guī)劃的社會幸福觀既然城市規(guī)劃的制定與成

10、果不可訴那么，行使城市規(guī)劃行政權利就必須以整個社會的公共利益為目的。1933年(雅典憲章)就倡導在城市規(guī)劃過程中“廣闊人民的利益應先于私人的利益一。不少學者也認為城市規(guī)劃的核心概念為面向公共利益的社會幸?！啊Ｋ猿鞘幸?guī)劃應大力樹起公共利益優(yōu)先的旗幟.在可持續(xù)開展的前提下.關注整體利益讓城市規(guī)劃創(chuàng)造更大的社會幸福。4.2促進公眾參與提倡城市規(guī)劃不可訴應該保障非政府組織、社會團體以及個人的合法利益得到保護應該保障他們的意見有正式的途徑可以反映，同時也應保障城市規(guī)劃權利得到有效的監(jiān)視.這些都需要建立高度的社會公眾參與制度.首先應該通過立法加以保障.只有通過立法的途徑才能真正標準和約束城市規(guī)劃制定和施

11、行管理行為并對違法者進展制裁.也才能確立公眾參與的法律地位對公眾參與的主體、內容時間、形式、程序等進展嚴格的規(guī)定確保公眾參與機制安康運作。其次城市規(guī)劃的制定者和施行管理者應著力做好以下工作:一是大力宣傳城市規(guī)劃。盡力將有關城市規(guī)劃的根底參謀防止由于城市規(guī)劃的技術性和專業(yè)性造成公眾參與只有行內人參與.4.3進步行政效率促進規(guī)劃立法創(chuàng)新不管是作為立法活動的城市規(guī)劃制定過程還是作為標準標準實際上.一些地方的立法已經走在前頭。香港(收回官地條例)明確規(guī)定港府為公共利益出發(fā)的收地不因任何人蒙受損失或損害而對官方或任何其別人采取任何法律行動或進展任何訴訟一.深圳市(土地征用與收回條例)明確規(guī)定收回土地的決定生效后收地主管部門可以實際占用該地并可視詳細情況進