旅游法規(guī)：理論與實務(wù)(第三版)第07章旅游資源保護法律制度

1、第七章 旅游資源保護法律制度第一節(jié) 旅游資源保護概述第二節(jié) 人文旅游資源管理第三節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)管理第四節(jié) 自然旅游資源管理 第一節(jié) 旅游資源保護概述一、旅游資源與環(huán)境保護 旅游資源，是指能夠吸引人們產(chǎn)生旅游動機并前往游覽、娛樂的山水風(fēng)光、文物古跡、民俗風(fēng)情等各種因素和條件的總和。 旅游資源開發(fā)利用中適用的法律基本原則，是保護和合理開發(fā)利用并舉的方針 。 環(huán)境保護法規(guī)定的保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害的原則，是在開展旅游活動中必須遵守的重要原則。二、旅游區(qū)（點）的等級評定 旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級劃分為四級，從高到低依次為AAAA、AAA、AA、A級旅游區(qū)(點)。 旅游區(qū) (點)的確定，依據(jù)

2、 “服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評價體系”、“景觀質(zhì)量評價體系”的評價得分，并參考 “游客意見評價體系”的得分?jǐn)?shù)。 第二節(jié) 人文旅游資源管理一、有關(guān)文物保護的一般法律規(guī)定 所謂文物，是指具有文化、藝術(shù)、考古和科學(xué)價值或可供人們紀(jì)念觀賞的遺存在地上或埋藏在地下的物品。它包括: 具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫； 與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑； 歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品； 歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等； 反映歷史上各時代、

3、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物； 具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。文物的種類（按照不同標(biāo)準(zhǔn)分類）1.性 質(zhì)：歷史文物-革命文物 2.存在形式：館藏文物-散存文物3.來 源：傳世文物-出土文物4.移動狀況：固定文物-非固定文物文物的所有權(quán) 文物的所有權(quán)，即文物的歸屬，它是指由誰享有占有、使用、收益和處分文物的權(quán)利。文物的級別及保護 在建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)危及文物安全的設(shè)施，不得修建其形式、高度、體量、色調(diào)等與文物保護單位的環(huán)境風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或者構(gòu)筑物，在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物，其設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)同級文物行政管

4、理部門同意后，報同級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。 二、文物的修繕、保養(yǎng)、使用和銷售 修訂后的文物保護法第一次規(guī)定了“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，完善和建立了一系列保護文物、確保文物安全的制度和措施，并將十六字方針以法律的形式寫進總則。文物是中華民族歷史的載體，是五千年燦爛文化的縮影。提倡在確保文物安全的前提下，對文物的合理利用，用科學(xué)精神和創(chuàng)新意識解決新形勢下的新問題，滿足人民群眾日益增長的文化生活需求，形成保護與利用的良性互動。文物的修繕、保養(yǎng)、使用、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。 國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單

5、位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。非國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。三、館藏文物與民間收藏文物民間收藏文物的取得。文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物： （1）依法繼承或者接受贈與； （2）從文物商店購買； （3）從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買； （4）公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓； （5）國家規(guī)定的其他合法方式。 （文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織收藏的上述文物可以依法流通）民間收藏文物的買賣。公民、法人和其他組織不得買賣下列文物： （1）國有文物，但是國家允許的除外； （2）非國有館藏珍貴文物； （3）國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)

6、件等；（4）來源不符合“民間收藏文物的取得”幾種形式的文物。 文物保護法還規(guī)定，國家鼓勵文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈給國有文物收藏單位或者出借給文物收藏單位展覽和研究。國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重并按照捐贈人的意愿，對捐贈的文物妥善收藏、保管和展示。 國家禁止出境的文物，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人。四、文物出境進境 文物出境 1國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；但是依照本法規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)出境的除外 2文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門指定的文物進出境審核機構(gòu)審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國務(wù)院文物行政部門發(fā)

7、給文物出境許可證，從國務(wù)院文物行政部門指定的口岸出境。任何單位或者個人運送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報；海關(guān)憑文物出境許可證放行。 3文物出境展覽，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；一級文物超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。一級文物中的孤品和易損品，禁止出境展覽。.(具有重要歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物，除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)運往國外展覽的以外，一律禁止出境。) 出境展覽的文物出境，由文物進出境審核機構(gòu)審核、登記。海關(guān)憑國務(wù)院文物行政部門或者國務(wù)院的批準(zhǔn)文件放行。出境展覽的文物復(fù)進境，由原文物進出境審核機構(gòu)審核查驗。 文物進境 1文物臨時進境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報，并報文物進出境審核機構(gòu)審核、登記。

8、 2臨時進境的文物復(fù)出境，必須經(jīng)原審核、登記的文物進出境審核機構(gòu)審核查驗；經(jīng)審核查驗無誤的，由國務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，海關(guān)憑文物出境許可證放行。五、違反文物保護法的法律責(zé)任刑事責(zé)任1盜掘古文化遺址、古墓葬的； 2故意或者過失損毀國家保護的珍貴文物的； 3擅自將國有館藏文物出售或者私自送給非國有單位或者個人的； 4將國家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國人的； 5以牟利為目的倒賣國家禁止經(jīng)營的文物的； 6走私文物的； 7盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的； 8應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的其他妨害文物管理行為。行政責(zé)任1.刻劃、涂污或者損壞國家保護的文物尚不嚴(yán)重的或者損毀文物保護單位標(biāo)

9、志的，由公安部門或者文物所在單位處以罰款或者責(zé)令賠償損失；2.在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報，不上交國家的，由公安部門給予警告或者罰款，并追繳其非法所得的文物；3.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程的或在文物保護單位周圍的建設(shè)控制地帶修建筑物、構(gòu)筑物的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或者由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)文化行 政管理部門的意見責(zé)令停工、責(zé)令拆除違法修建的建筑物、構(gòu)筑物或者處以罰款；4.在文物保護單位附近進行爆破、挖掘等活動，危及文物安全的，由公安部門或者由公安部門根據(jù)文化行政管理部門的意見予以制止，可處以罰款；5.未經(jīng)文化行政管理部門的批準(zhǔn)，從事文物購銷活動的，由工商行政管

10、理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)文化行政管理部門的意見，沒收其非法所得和非法經(jīng)營的文物，可以并處罰款；6.文物經(jīng)營單位經(jīng)營未經(jīng)文化行政管理部門許可經(jīng)營的文物的，經(jīng)工商行政管理部門會同文化行政管理部門檢查認(rèn)定，由工商行政管理部門沒收其非法所得，可以并處罰款或者沒收其非法經(jīng)營的文物；7.將私人收藏的文物私自賣給外國人的，由工商行政管理部門罰款，并可沒收其文物和非法所得。 第三節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)管理風(fēng)景名勝區(qū)概念 根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例的規(guī)定，凡具有觀賞、文化或科學(xué)價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學(xué)、文化活動的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃為風(fēng)景名勝區(qū)。由此可

11、見，風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)具有以下條件:具有觀賞、文化或科學(xué)價值；自然景物、人文景物比較集中；環(huán)境優(yōu)美、具有一定的規(guī)模和范圍；可供人們游覽、休息或進行科學(xué)、文化活動。風(fēng)景名勝區(qū)的級別劃分 風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級:市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)省級風(fēng)景名勝區(qū)國家重點風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)的保護 風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個人都不得侵占和買賣，一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格保護，不得破壞或隨意改變。 在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的各項建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施；在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)

12、機構(gòu)。 風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐，確需進行更新?lián)嵊圆煞サ?，須?jīng)地方主管部門批準(zhǔn)；古樹名木，嚴(yán)禁砍伐。 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機構(gòu)同意，并應(yīng)限定數(shù)量，在指定的范圍內(nèi)進行。 對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景物、文物古跡、古樹名木，都應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查、鑒定，并制定保護措施，組織實施。風(fēng)景名勝區(qū)開展旅游活動的規(guī)定 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，積極開發(fā)風(fēng)景名勝旅游資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件；按照規(guī)劃規(guī)定的游覽接待容量，有計劃地組織游覽活動，不得無限制地超量接納游覽者。 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用風(fēng)景名勝旅游資源的特點，開展健

13、康、有益的游覽和文化娛樂活動，宣傳社會主義和愛國主義，普及歷史、文化和科學(xué)知識。 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)加強安全管理，保障游覽者的安全和景物完好。 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者，應(yīng)當(dāng)愛護風(fēng)景名勝區(qū)的景物、林木植被、野生動物和各項設(shè)施，遵守有關(guān)的規(guī)章制度。違反風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例的法律責(zé)任 侵占、買賣風(fēng)景名勝區(qū)土地，進行違章建設(shè)的，由有關(guān)部門或管理機構(gòu)責(zé)令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款； 損毀景物、林木植被、捕殺野生動物或污染、破壞環(huán)境的，由有關(guān)部門或管理機構(gòu)責(zé)令停止破壞活動，賠償經(jīng)濟損失，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款； 破壞風(fēng)景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度，不聽勸阻的，由有關(guān)部門或管理機構(gòu)給

14、予警告或罰款;屬于違反有關(guān)治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處罰。 第四節(jié) 自然旅游資源管理自然保護區(qū)的分類國家級自然保護區(qū)。在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。地方級自然保護區(qū)。 整個自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三個部分。核心區(qū)是自然保護區(qū)的中心部分；核心區(qū)外圍劃定一定的面積為緩沖區(qū)；緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)。只有在實驗區(qū)才可以進入從事科學(xué)試驗、參觀考察、旅游等活動。自然保護區(qū)開展旅游活動的規(guī)定 自然保護區(qū)條例對于在自然保護區(qū)開展旅游活動作了如下特殊規(guī)定： 禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游活動。 在國家級自然保護區(qū)的

15、實驗區(qū)開展旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門審核后，報國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。在自然保護區(qū)組織旅游活動的，必須按照批準(zhǔn)的方案進行，并加強管理；進入自然保護區(qū)旅游的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的旅游項目。外國人進入地方級自然保護區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進入國家級自然保護區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。進入自然保護區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)