垃圾焚燒處理廠建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作

1、垃圾焚燒處理廠建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作第一章垃圾焚燒處理廠項(xiàng)目建設(shè)的管理一、項(xiàng)目建設(shè)基本程序1、前期準(zhǔn)備階段（1）項(xiàng)目建議書（預(yù)可稈性研究報(bào)告）編制和審批預(yù)可行性研究報(bào)告（超過(guò)30000萬(wàn)投資的項(xiàng)目須報(bào)預(yù)可行性研究）一般應(yīng)包括下列內(nèi) 容：1、研究報(bào)告的主要依據(jù)、目的和工作過(guò)程；2、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及自然條件；3、項(xiàng)目建設(shè)的必要性；4、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及初步方案；5、投資估算及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；6、問題與建議。項(xiàng)目建議書一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：1建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)，需要引進(jìn)技術(shù)和 進(jìn)口設(shè)備的項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明國(guó)內(nèi)外技術(shù)差距的概況以及引進(jìn)和進(jìn)口的理由；2項(xiàng)目?jī)?nèi)容 與范圍，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；3資源情況、建設(shè)條件、

2、協(xié)作關(guān)系，需引 進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的要做出引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析和比較；4投資估算和資金籌 措設(shè)想，利用外交項(xiàng)目要說(shuō)明利用自凈的理由和可能性，以及償還貸博士學(xué)位能力的 初步測(cè)算；5項(xiàng)目的進(jìn)度設(shè)想；6經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的初步估算。（2）工程可行性研究報(bào)告的編制和審批。承擔(dān)工程可行性研究報(bào)告編制的單位應(yīng)是有資質(zhì)的的規(guī)劃，設(shè)計(jì)和工程咨詢單位。工程可行性研究應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：1項(xiàng)目建設(shè)的背景和依據(jù)；2工程規(guī)模和先址 及用地；3與項(xiàng)目有關(guān)的動(dòng)力、原材料及市政配套條件；4技術(shù)工藝、主要設(shè)備、建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；5項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，協(xié)作配套工程；6環(huán)境保護(hù)措施；7勞動(dòng)安全和消防；8勞 動(dòng)定員和培訓(xùn)；9建設(shè)工

3、期和實(shí)施進(jìn)度；10投資估算和資金籌措方式；11經(jīng)濟(jì)效益和 社會(huì)效益分析；12研究結(jié)論。工程可行性研究的工作成果是提出工程可行性研究報(bào)告，批準(zhǔn)后的工程可行性研究報(bào) 告是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。（3）設(shè)計(jì)文件1初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確工程規(guī)模、建設(shè)目的、投資效益、設(shè)計(jì)原則和標(biāo)準(zhǔn)，深化設(shè)計(jì)方案， 確定搬遷、征地范圍和數(shù)量，提出設(shè)計(jì)中存在的問題、注意事薦及有關(guān)建議，其深度 應(yīng)能控制工程投資，滿足審批、編制施工圖設(shè)計(jì)、主要設(shè)備定貨、招標(biāo)及施工準(zhǔn)備的 要求。初步禪必須有環(huán)境保護(hù)篇章。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括：設(shè)計(jì)說(shuō)明書、設(shè)計(jì)圖紙、主要工程數(shù)量、主要材料設(shè)備數(shù)時(shí)不 時(shí)和工程概算。2技術(shù)設(shè)計(jì)。技術(shù)設(shè)計(jì)是對(duì)初步設(shè)計(jì)中所采用

4、的工藝、建筑和結(jié)構(gòu)、設(shè)備造型等重大 技術(shù)問題的進(jìn)一步確定。3施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，其深度應(yīng)能滿足施工、安裝、加工 及編制施工預(yù)算的要求。施工圖設(shè)計(jì)階段的成口是施工圖設(shè)計(jì)文件，它是工程進(jìn)行施 工的依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括：設(shè)計(jì)說(shuō)明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程數(shù)量、材料設(shè)備表、 修正概算或施工預(yù)算。2、施工階段（1） 施工準(zhǔn)備 垃圾焚燒廠項(xiàng)目開工建設(shè)前必須做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容 有：征地拆遷和場(chǎng)地平整、完成施工用水電及道路工程、協(xié)調(diào)圖紙和技術(shù)資料供應(yīng)、 設(shè)備材料訂貨、組織施工招投標(biāo)等。（2） 施工組織 按照年度計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件規(guī)定上，編制施工組織設(shè)計(jì)，將建設(shè)項(xiàng)目 的設(shè)計(jì)變成垃圾焚燒

5、廠的固定資產(chǎn)。施工階段一般包括土建、給排水、采暖通風(fēng)、電 氣照明、輸配電、工業(yè)管道、設(shè)備安裝等工程分項(xiàng)目。地下工程和隱蔽工程一定要驗(yàn) 收合格才能繼續(xù)施工。（3）生產(chǎn)準(zhǔn)備 在垃圾焚燒廠建設(shè)竣工前，工廠營(yíng)運(yùn)單位要做的一項(xiàng)重要的工作是 生產(chǎn)準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備工作內(nèi)容很多，基本的應(yīng)該包括以下幾方面。1、招收和人員培訓(xùn)。適時(shí)招收管理人員和技術(shù)工人，通過(guò)各處方式的并組織生產(chǎn)人員 參加設(shè)備安裝調(diào)試工作，掌握好和產(chǎn)技術(shù)和工藝流程。2、生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度制定、生產(chǎn)人員配備等。3、生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。設(shè)計(jì)資料匯總、引進(jìn)技術(shù)的資料翻譯編輯、設(shè)備開車方案、設(shè)備安 全操作規(guī)程編制等。4、生產(chǎn)物資準(zhǔn)備。組織工

6、具、器具和配件等的制作，落實(shí)和簽訂原材料、小電氣及燃 料等來(lái)源和協(xié)議。3、竣工驗(yàn)收投產(chǎn)階段。（1）峻工驗(yàn)收驗(yàn)收的主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：1生產(chǎn)性工程和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求建完，能滿足 生產(chǎn)要求；2主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)過(guò)聯(lián)動(dòng)試車合格，形成垃圾處理能力；3 其他必要的生產(chǎn)的生產(chǎn)福利設(shè)施，能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；4生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng) 投產(chǎn)初期的需要。（2）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)垃圾焚燒廠建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，再對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn) 項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 是固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。二、垃圾焚燒廠選址原則。1、符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)距要求為了有效地降低垃圾

7、運(yùn)輸成本和減少運(yùn)輸車輛數(shù)量，垃圾焚燒廠的選址應(yīng)盡是靠近 垃圾集中產(chǎn)生源泉，使生活垃圾在分片收集后能就近送入垃圾焚燒廠進(jìn)行處理，垃 圾焚燒廠的平均單程運(yùn)別具匠心不宜大于15km.2、具備交通運(yùn)輸垃圾焚燒廠是垃圾運(yùn)輸車輛的集中聚散地，因此其工程選址應(yīng)結(jié)合城市道路交通網(wǎng) 的現(xiàn)狀和規(guī)劃，選擇周圍有良好交通運(yùn)輸條件的位置。3、足夠的用地面積工程選址位置應(yīng)有足夠的合適地地可供征用或租用，條件允許時(shí)可適當(dāng)留有余量， 以用于布置綠化隔離帶和綜合利用設(shè)施。4、瀟中環(huán)境保護(hù)求垃圾焚燒廠的工程選址一般應(yīng)選擇在城市近郊并在主風(fēng)向下風(fēng)處為宜，垃圾焚燒廠 邊界以外500m范圍內(nèi)應(yīng)避開集中居住區(qū)。同時(shí)應(yīng)采取切實(shí)有效的環(huán)保措

8、施，使垃 圾焚燒廠產(chǎn)生的煙氣、滲瀝水和焚燒殘?jiān)呐欧趴刂圃谝?guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。5、焚燒余熱有出路按照電力聯(lián)網(wǎng)或區(qū)域供熱要求，垃圾焚燒廠的工程選址最好能靠近城市電網(wǎng)或熱負(fù) 荷需求中心地區(qū)，以利于能源的開發(fā)和出售，提高垃圾焚燒廠的經(jīng)濟(jì)效益。6、市政基礎(chǔ)設(shè)施較齊全為節(jié)約工程投資，垃圾焚燒廠的工程選址應(yīng)盡可能選擇有較好基礎(chǔ)設(shè)施條件（如給 水、排水、通信等）的地區(qū)。并在附近具有較充足的水源，能滿足生產(chǎn)用水的需要。7、與用地規(guī)劃協(xié)調(diào)一致工程選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃以及環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的要求，并應(yīng)征得規(guī)劃、環(huán)保、 土地部門和當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T的同意。8具有較好的自然條件盡可能選擇人口密度低、土地利用價(jià)值小、場(chǎng)地

9、開闊平整、地質(zhì)條件好、征地費(fèi)用 少、施工方便的廠址。9、有利于垃圾綜合利用最好能靠近填埋場(chǎng)、堆肥廠、分揀中心和回收入利用廠等垃圾處理設(shè)施，以有利于 各廠之間的協(xié)作配合和生活垃圾的綜合利用。10、滿足凈空要求工程選址應(yīng)盡可能避開機(jī)場(chǎng)等有凈空限制要求的控制范圍。總之，垃圾焚燒廠的工程選址在全面考慮社會(huì)效益、環(huán)境效益的同時(shí)，應(yīng)充分考慮 經(jīng)濟(jì)效益。三、垃圾焚燒處理廠項(xiàng)目建設(shè)資金籌措。1、國(guó)家投資項(xiàng)目指國(guó)家預(yù)算直接安排的基本建設(shè)投資項(xiàng)目，包括財(cái)政統(tǒng)籌還的利用外資項(xiàng)目。2、自籌資金項(xiàng)目各地區(qū)、部門、單位制度提留、管理和自行分配用于基本建設(shè)投資項(xiàng)目，包括地方自籌、 部門自籌、企事業(yè)單位自籌。3、銀行信用籌資

10、項(xiàng)目（1）國(guó)內(nèi)銀行信用籌資項(xiàng)目 通過(guò)國(guó)內(nèi)銀行信用方式供應(yīng)基本建設(shè)投資。如通過(guò)商 業(yè)性貸款（中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等）政策性貸款（國(guó)家開發(fā)銀行、中 國(guó)進(jìn)出口銀行）獲得建設(shè)資金。（2）國(guó)外銀行信用籌資項(xiàng)目 利用國(guó)際商業(yè)銀行、國(guó)際出口信貸、外國(guó)政府貸款、 國(guó)際金融組織貸款、（世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等）獲得建設(shè)資金。4、投資項(xiàng)目（3）國(guó)內(nèi)資本直接投資 吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)直接投資項(xiàng)目建設(shè)，可獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，也可 合作經(jīng)營(yíng)。（4）國(guó)外資本直接投資 吸引國(guó)外企業(yè)、個(gè)人直接投資項(xiàng)目建設(shè)，包括中方與 外商合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等。5、得用長(zhǎng)期資金市場(chǎng)項(xiàng)目利用債券籌資和社會(huì)集資，包括發(fā)行股票、國(guó)內(nèi)外債券等。四、

11、垃圾焚燒處理廠主要技術(shù)和經(jīng)濟(jì)參數(shù)1、主要技術(shù)參數(shù)（1） 垃圾性質(zhì)1、垃圾低熱值一般按垃圾焚燒廠建成后第7-10年進(jìn)爐垃圾的平均值確 定設(shè)計(jì)值，小于1000kcal/kg者不宜焚燒。最高值可按設(shè)計(jì)值的1.3-1.5 倍選取，最低值可按設(shè)計(jì)值的0.5-0.7倍選取，最高值與最低值之比不 應(yīng)大于2.5。2、垃圾含水率參照低位熱值取值方法，大于55%者不宜焚燒。3、垃圾灰分參照低位熱值取值方法，大于25%者不宜焚燒。4、垃圾容重參照低位熱值取值方法，應(yīng)注意原生垃圾容重和進(jìn)爐垃圾 容重的區(qū)別。當(dāng)缺乏實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)，進(jìn)爐垃圾容重可按原生垃圾容重的 1.5倍估算。（2） 工程參數(shù)1、焚燒廠工程規(guī)模 根據(jù)總體規(guī)劃

12、、服務(wù)范圍、垃圾產(chǎn)量和設(shè)計(jì)要求， 并參照低位熱值取值方法確定。2、焚燒廠用地面積參考表5-2-1并結(jié)合具體情況確定。3、焚燒爐常用規(guī)格 100、150、200、300、400、500t/d。4、焚燒爐常用臺(tái)數(shù)2-4臺(tái)。5、垃圾貯存時(shí)間3-5天。6、垃圾貯坑容量 按4-6天垃圾貯存量確定。7、 垃圾貯坑寬度N9m，并不應(yīng)小于抓斗最大張開尺寸的3倍。（3） 技術(shù)要求1、焚燒爐使用壽命。2、焚燒爐年正常工作時(shí)間7500-8000h3、垃圾在焚燒爐中的停留時(shí)間1.5-2.5h4、煙氣在燃燒室中的停留時(shí)間N2s5、燃燒室煙氣850-1050C6、助燃空氣過(guò)剩系數(shù)1.5-2.07、助燃空氣溫度200-28

13、0C8、爐排上的垃圾料層厚度500-1000mm9、爐排機(jī)械負(fù)荷200-400kg/9m2.h)10、燃燒室熱負(fù)荷8 X 104-15 X104kcal/(m3.h)11、焚燒爐允許負(fù)荷范圍60%-100%12、焚燒爐經(jīng)濟(jì)負(fù)荷范圍90%-100%13、燃燒室出口煙氣中CO濃度60mg/Nm314、燃燒室出口煙氣中o2的濃度8%-12%15、余熱鍋爐中過(guò)熱蒸汽溫度350-400C16、余熱鍋爐出口的排煙溫度200-240C17、除塵鍋爐出口的排煙溫度200 C18、焚燒爐渣熱灼減率5%19、焚燒爐渣有機(jī)質(zhì)含量0.1%2、主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)（1） 單位投資額垃圾焚燒廠的工程投資涉及到許多方面，不同的地區(qū)

14、、不同的規(guī)模、不同的 工藝、不同的標(biāo)準(zhǔn)、不同的配置等，均會(huì)對(duì)單位投資額有較大影響，沒有統(tǒng)一 標(biāo)準(zhǔn)，了很駐華大使館定其合理的范圍，下列指標(biāo)僅供規(guī)劃時(shí)參考（均未訐廠 址的征地和動(dòng)拆遷等費(fèi)用）。1、全部國(guó)產(chǎn)設(shè)備10-20萬(wàn)元/t2、80%國(guó)產(chǎn)設(shè)備30-35萬(wàn)元/t3、50%國(guó)產(chǎn)設(shè)備45-55萬(wàn)元/t（2 ）運(yùn)行費(fèi)用1、事業(yè)單位運(yùn)作 工程投資全部按政府撥款考慮，不計(jì)運(yùn)行期間的還本付息和設(shè)備、設(shè)施折舊費(fèi)用，不計(jì)進(jìn)廠垃圾的運(yùn)輸費(fèi)用。30-50 元/t20-30 元/t60-90 元/t1、余熱發(fā)電2、余熱供汽3、不考慮余熱利用（2）企業(yè)單位運(yùn)作工程投資中的國(guó)內(nèi)配套資金按政府撥款考慮，僅計(jì)國(guó)外貸款部分的還本

15、付息費(fèi)用?？紤]運(yùn)行期間設(shè)備和設(shè)施的折舊費(fèi)用，但不計(jì)進(jìn)廠垃圾的 運(yùn)輸費(fèi)用。1、余熱發(fā)電70-110元/t2、余熱供汽40-60元/t3、不考慮余熱利用150-300元/t第二章融資及項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)務(wù)一、政府投資，政府建設(shè)。1、按照招標(biāo)法，凡建設(shè)資金大多是公共市政基本建設(shè)項(xiàng)目，必須公開招標(biāo)。2、委托國(guó)企項(xiàng)目管理，成立專門的，有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。3、委托專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)（如招標(biāo)局）進(jìn)行土建，設(shè)各采購(gòu)分項(xiàng)目拋投標(biāo)。4、建成后在政府管理運(yùn)營(yíng)交給企業(yè)運(yùn)營(yíng)。1、 政府的工作內(nèi)容（建設(shè)）1）招投標(biāo)2）項(xiàng)目管理的全過(guò)程。3）資金的籌措。4）施工準(zhǔn)備中的征地，5）環(huán)評(píng)（委托）6）垃圾的組織運(yùn)營(yíng)進(jìn)我企業(yè)。7）委托

16、有資質(zhì)的研究和沒單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)書的可研，設(shè)計(jì)文件的編 制。2、法律責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)。3、施工單位。4、設(shè)計(jì)單位。二、政府投資、委托建設(shè)（交鑰匙工程EPC）政府通過(guò)招投標(biāo)的開工將項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程全部承包給企業(yè)或由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢、施 工單位組成的集合體。1、政府的工作：2、1）委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)可研，建議書，前期準(zhǔn)備工作，審批之項(xiàng)， 初設(shè)？2）立項(xiàng)。3）委托投標(biāo)局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行鑰匙工程的投標(biāo)。4）負(fù)責(zé)施工前期準(zhǔn)備中的征地，三通一平等工作。5）其它與項(xiàng)目機(jī)關(guān)的審批手續(xù)。6）環(huán)評(píng)。7）峻工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)單位的籌建準(zhǔn)備工作。8）資金的籌措，和支付。3、項(xiàng)目單位（工程主體）的工作和責(zé)任:1）中標(biāo)后交的一定

17、數(shù)額的建設(shè)促證金。2）協(xié)助政府編寫可行性研究報(bào)告，和機(jī)關(guān)審批的技術(shù)準(zhǔn)備。3）協(xié)助政府選址，地質(zhì)詳勘，原件（垃圾）的技術(shù)前的采集分析等。4）設(shè)計(jì)文件的編制審批。5）施工的組織，實(shí)施，設(shè)備的采購(gòu)。6）調(diào)試。7）人員培訓(xùn)。8）建成移交。三，合資建設(shè)。政府和投資者其間投資建設(shè)項(xiàng)目，并在建成后期間運(yùn)營(yíng)，按照投資比例期 間獲得利潤(rùn)，在一定的期限內(nèi)回收投資弄取行相應(yīng)的商業(yè)利潤(rùn)。政府通過(guò)招標(biāo)或洽談的確定合作方弄期間組建項(xiàng)目合作公司，按出資比例確定的股份以收益分配方法，內(nèi)營(yíng)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。1、政府的工作：1）項(xiàng)目產(chǎn)項(xiàng)間的準(zhǔn)備工作，（預(yù)可研，建議，環(huán)評(píng)等。）2）合資組建合營(yíng)公司的談判。3）出資的資金籌措。4

18、）施工準(zhǔn)備階段的征地，五通一平。5）與合營(yíng)公司關(guān)于運(yùn)營(yíng)期的合同談判與其它合同中政府可以承 擔(dān)的義務(wù)與法律責(zé)任：1、按期提供規(guī)定量的垃圾。2、廢渣廢水的處理。3、支付處理補(bǔ)貼費(fèi)。4、協(xié)調(diào)完成免稅及上網(wǎng)電價(jià)。5、對(duì)合營(yíng)公司的融投資方案，商業(yè)信譽(yù)及建設(shè)運(yùn)營(yíng)期的資金 棱安排進(jìn)行審核。2、合作方的責(zé)任。1）出資及參與組建項(xiàng)目合作公司。2）協(xié)助政府進(jìn)行項(xiàng)目新時(shí)期準(zhǔn)備工作。3）協(xié)助進(jìn)行合營(yíng)公司的前期動(dòng)作。3、合營(yíng)公司1）負(fù)責(zé)焚燒處理廠項(xiàng)目建設(shè)的管理。2）工程的招投標(biāo)。3）與政府進(jìn)行運(yùn)營(yíng)期的合同談判與其它。合同中合營(yíng)公司可以承擔(dān)的義務(wù)與法律責(zé)任。1、向政府提供切實(shí)可行的融投資方案和金融信譽(yù)證明。2、向政府提供建設(shè)及運(yùn)方面的資金安排計(jì)劃和相應(yīng)的財(cái)務(wù)分 析。3、保證按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)期的。4、運(yùn)營(yíng)期間保證股東收益的措施。四、投資方獨(dú)資建設(shè)運(yùn)營(yíng)（BOT）BOT 即建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BUILD-OPERATE-TRANSFER） 一 般指大型盈得利公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目由政府通過(guò)特許權(quán) 協(xié)議授予的方國(guó)際商業(yè)資本發(fā)展商或國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本發(fā)展商承擔(dān) 項(xiàng)目的投融資，建設(shè)，經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。在規(guī)定的特許期間內(nèi)，項(xiàng)目 公司向該項(xiàng)目設(shè)施收取適當(dāng)