1章第三節(jié)行政法的地位和作用

1、第三節(jié) 行 政 法 的地位和作用1一、行政法在法律體系中的地位 行政法是進(jìn)行行政管理活動的武器或工具，也是進(jìn)行行政管理的法律依據(jù)，是所有機關(guān)、團體、單位和個人都必須遵守的行為規(guī)則。因此行政法同刑法、民法一樣，是維護社會主義建設(shè)秩序的重要法律保障，也是管理社會主義國家不可缺少的法律規(guī)范和準(zhǔn)則。在我國社會主義法律體系中，它是與民法、刑法具有同等重要地位的部門法。 為進(jìn)一步了解行政法在法律體系中的地位，還應(yīng)了解行政法與其他法律部門的關(guān)系。2 一方面，憲法是國家的根本大法，是行政法的母法；而行政法規(guī)范是根據(jù)憲法制定出來的，因此行政法是憲法的子法，是執(zhí)行憲法的部門法。憲法只是規(guī)定國家的根本任務(wù)和基本原則

2、，行政法則將憲法中規(guī)定的原則具體化，使憲法規(guī)定的內(nèi)容得以貫徹和落實。 另一方面，行政法不得與憲法規(guī)定的原則相抵觸。第一，行政法與憲法的關(guān)系。3 刑法是規(guī)定什么是犯罪和對犯罪適用什么刑法的法律。兩者從不同角度規(guī)范人的行為。因此，它們是互為補充的，行政法追究的是不構(gòu)成犯罪，違反行政法規(guī)的輕微違法行為。 在這里我們區(qū)分刑罰和行政處罰，兩者適用的對象都是違法行為，但由于違法行為輕重不同，適用的法律也不同，適用的法律程序和處罰的種類也不同。 第二，行政法與刑法的關(guān)系。4 兩者共同之處主要表現(xiàn)在調(diào)整的法律關(guān)系上：都調(diào)整國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、團體和公民之間發(fā)生的法律關(guān)系，在內(nèi)容上都涉及權(quán)利義務(wù)和財產(chǎn)關(guān)系。

3、 第三，行政法與民法的關(guān)系。 不同之處表現(xiàn)在: 1、民法調(diào)整的是民事活動中產(chǎn)生的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，行政法調(diào)整的則是在行政管理活動中發(fā)生的財產(chǎn)關(guān)系。5 3、處理這兩種法律關(guān)系的程序是不同的。民事法律關(guān)系則必須按司法程序處理，而行政法律關(guān)系是按行政程序處理的。 2、在民事法律關(guān)系中，主體之間的地位是平等的，法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅決定于雙方的意思表示，根據(jù)的是平等有償?shù)脑瓌t。在行政法律關(guān)系中，行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅決定于國家行政機關(guān)單方意思表示，主體之間是管理與被管理關(guān)系。64、民法的功能是保護私權(quán)并對抗公權(quán)。行政法的功能是規(guī)范與限制行政權(quán)的擴張。然而，民法以人本主義為出發(fā)點張揚私權(quán)，

4、但它又容易導(dǎo)致私權(quán)的泛濫。行政法是以國家本位主義為基礎(chǔ)，它可以保護私權(quán)行使，但是它的某些行政偏好又可能助長不適當(dāng)?shù)男姓U權(quán)。個人本位與國家本位都是社會利益兩種極端的表現(xiàn)，在許多情況下，很難達(dá)致對立的統(tǒng)一。 7第四，行政法與經(jīng)濟法的關(guān)系 。 經(jīng)濟法是我國法律體系中新興的法律部門，是調(diào)整國家生活中各種經(jīng)濟關(guān)系的法律。在我國，由經(jīng)濟法調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系有兩個部分：一部分是國家行政機關(guān)在組織管理經(jīng)濟活動中所發(fā)生的社會關(guān)系，這是行政管理關(guān)系，調(diào)整這類關(guān)系的法律規(guī)范是經(jīng)濟行政法，它與行政法是部分與整體的關(guān)系。另一部分則是在社會經(jīng)濟活動中，以平等有償?shù)碾p方意思表示為特點的不由經(jīng)濟行政法調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系，它由經(jīng)濟法

5、調(diào)整。經(jīng)濟法包含經(jīng)濟行政法和普通經(jīng)濟法。因此，行政法和經(jīng)濟法的關(guān)系是部分重合關(guān)系，它們重合的部分即是經(jīng)濟行政法部分。 8二、行政法的作用 行政法是我國社會主義法律體系的一個重要組成部分。法律是上層建筑的一部分，是適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求而產(chǎn)生的，它又為一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。在建設(shè)社會主義和諧社會的進(jìn)程中，行政法具有指導(dǎo)行政法律關(guān)系主體，統(tǒng)一行政管理活動，控制行政機關(guān)行為，維護行政機關(guān)權(quán)威，保障公民權(quán)利等作用。具體來說其作用在于：9 （一）它規(guī)定了關(guān)于國家行政管理機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、工作原則等，從而使國家行政管理納入法制的軌道。 （二）它規(guī)定了關(guān)于國家公務(wù)員的一系列管理制度，使國家公務(wù)員積極有效地進(jìn)行工作，完成組織與管理國家事務(wù)的職責(zé)。如行政組織法，公務(wù)員法等。 （三）它規(guī)定了國家管理活動的行為規(guī)范，從而有效地維護社會主義建設(shè)秩序，保護公民的合法權(quán)益。行政法中規(guī)范行政行為的法律規(guī)范，有效地保證了行政機關(guān)及其公務(wù)員依法行政，加強了社會主義法制建設(shè)，有利于貫徹行政合法性原則。行政法的作用10 （四）它規(guī)定了對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員進(jìn)行法制監(jiān)督，保護國家利益和公民的合法權(quán)益。行政法規(guī)定了國家行政機關(guān)及其公務(wù)員違法、失職、越權(quán)、濫用職權(quán)侵犯公民合法權(quán)