土地開發(fā)整理項目實施細則

1、云南出臺土地開發(fā)整理項目管理實施細則2007-1-15 作者： 來源：為進一步規(guī)范云南土地開發(fā)整理項目申報、立項審批、工程施工、 竣工驗收、成果管理、資金使用等工作，省國土資源廳、省財政 廳聯(lián)合制定了云南省土地開發(fā)整理項目管理實施細則，于 2004年5月13日印發(fā)各地執(zhí)行。本細則共八章六十四條。第一章總則，闡述了細則 制定的依據(jù)、適用范圍，明確了各級職責(zé)、經(jīng)費保障和堅持的基 本原則。其中第二條規(guī)定了 “本細則適用于云南省使用中央或地 方新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等省級以上財政性 資金安排的土地開發(fā)整理項目（以下簡稱,項目”），包括國家 投資重點項目、示范項目、補助項目和省級重點項目

2、、補助項目 的管理實施工作”。第四條規(guī)定了,省、州（市）國土資源管理 部門及其土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)運用現(xiàn)代科技手段，加強對本行政 區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理項目實施監(jiān)督管理和提供技術(shù)服務(wù)，以及新 增建設(shè)用地土地核查、耕地開發(fā)項目審核論證等，所需經(jīng)費在省 級收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費中按當(dāng)年國家和省項目 投資預(yù)算的2%安排，不得截留、挪用、擠占項目經(jīng)費”。第二章項目內(nèi)容，對項目類型和性質(zhì)，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)期，新增 耕地率進行了界定，使各項目申報一開始就有明確的指向。如第 十條規(guī)定：,省級補助項目是指當(dāng)?shù)卣腿罕姺e極性高，為土 地開發(fā)整理投入了一定人力、物力和財力，尚需補助少量資金即 可產(chǎn)生明顯效益的

3、項目以及省對特困和受災(zāi)等地區(qū)耕地開發(fā)給 予適當(dāng)補助的項目。建設(shè)期為1年，建設(shè)規(guī)模30公頃（ 450畝） 以上”。第三章項目申報和審批。第十一條明確了申報確定項目應(yīng)遵循的 原則：，（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃；（二） 增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進糧食生產(chǎn)；（三）以整 理為主，合理開發(fā)，有序利用耕地后備資源；（四）保護和改善 生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用；（五）應(yīng)與當(dāng)?shù)乩U納新增 建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等情況相協(xié)調(diào)”。為了避 免項目前期費用投入過大而最終又未能被批準(zhǔn)立項實施，要求,各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的縣級土地開發(fā)整 理規(guī)劃和有關(guān)要求，建立項

4、目儲備庫，負責(zé)有計劃地提出本轄區(qū) 內(nèi)當(dāng)年擬申報的項目建議書”,由州（市）和省廳進行項目踏勘， 認(rèn)為基本符合立項條件時，才請有資質(zhì)的專業(yè)隊伍開展項目可行 性研究。對項目可行性研究報告要求,由項目所在地縣級人民政 府組織國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、城建等相關(guān)部門和有關(guān)專家進行審查并出具意見，于4月30日前統(tǒng)一按一式四份 報省國土資源廳申請項目立項”。同時要求，申請項目立項應(yīng)提 供下列材料：（一）縣級國土資源管理部門申請項目立項的請示；（二）州（市）國土資源管理部門的轉(zhuǎn)報文件；（三）立項申請 表；（四）可行性研究報告及其電子文檔光盤（文字部分要求 Word97、表格部分要求Excel97以上版

5、本，圖件要求使用Mapgis 制圖軟件）；（五）項目區(qū)前兩年土地利用現(xiàn)狀變更圖（ 1/10000）， 項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖或復(fù)印件（ 1/10000） 或土地開發(fā)整理規(guī)劃圖（1/10000-1/50000），項目區(qū)總體規(guī)劃 圖（ 1/10000）；（六）州（市）國土資源部門出具的項目符合 土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理規(guī)劃）的審核意見；（七）土 地權(quán)屬證明材料；（八）涉及農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、城建等有關(guān)部 門的，該部門出具的審查意見；（九）農(nóng)田灌溉用水需提供經(jīng) 審查同意的取水許可預(yù)申請書；（十）其他有關(guān)資料（如反映 項目區(qū)輪廓和土地利用現(xiàn)狀的影像、圖片資料等）；（十一）涉 及土地開

6、發(fā)的，按云南省土地管理條理第十二條規(guī)定附有批 準(zhǔn)權(quán)限的人民政府的批準(zhǔn)文件；（十二）涉及地方承諾項目配套 資金的，還應(yīng)提交有效的資金證明材料”。,經(jīng)批準(zhǔn)立項的項目 申報單位應(yīng)委托在省國土資源廳備案的有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位 在兩個月內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計方案（一式十份）。重點項目的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)在實測的1： 2000地形圖上進行，其深度要求能滿足項目工 程招投標(biāo)的需要，補助項目可不編制項目規(guī)劃設(shè)計”。細則 第二十條還規(guī)定：,規(guī)劃申報材料由省國土資源廳受理，并及時 組織工程建設(shè)、投資預(yù)算等方面專家進行審查并提出審查意見, 報項目領(lǐng)導(dǎo)小組審定”。,項目規(guī)劃設(shè)計與投資預(yù)算經(jīng)審定后， 省級項目由省財政廳、國土資源廳聯(lián)合

7、下達項目投資計劃和項目 預(yù)算；國家投資項目由省財政廳、國土資源廳聯(lián)合上報財政部、 國土資源部”。第四章項目的組織實施，首先對項目實施的前期準(zhǔn)備工作提出了 要求。細則第二十二條,各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門 （或項目領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)根據(jù)項目投資計劃和預(yù)算通知，敦促項目 承擔(dān)單位按下步列驟及時做好項目實施的前期準(zhǔn)備工作：組建項 目實施機構(gòu),建立健全相關(guān)制度；確定項目工程監(jiān)理單位；進行 土地清查，完善土地權(quán)屬方案；項目規(guī)劃設(shè)計單位向項目管理人 員進行設(shè)計交底；完善項目施工圖設(shè)計，確定各單項工程的工程 量，編制招投標(biāo)工作方案；編制項目實施方案，報省級土地開發(fā) 整理機構(gòu)審定；組織項目招投標(biāo)，簽定施工合同；

8、設(shè)計單位向施 工單位進行技術(shù)交底；發(fā)布項目公告；下達開工令，組織協(xié)調(diào)項 目實施”。其次是對建設(shè)單位的確定及各自的工作職責(zé)提出了要 求。細則第二十五條規(guī)定,項目施工單位、工程監(jiān)理單位等應(yīng)采取市場運作機制確定。重點項目工程應(yīng)采取公開招標(biāo)方式確 定施工單位，招標(biāo)公告應(yīng)在州（市）級以上公眾媒體上發(fā)布。補 助項目可采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式確定施工單位。項目招投 標(biāo)依據(jù)中華人民共和國招投標(biāo)法和縣級人民政府的有關(guān)要求 進行。項目監(jiān)理單位可采取邀請招標(biāo)方式確定”。第三是對規(guī)劃 設(shè)計的變更作了明確規(guī)定。細則第三十一條規(guī)定：,在施工 過程中，相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃與支出預(yù)算和規(guī)劃設(shè)計。 確需變更規(guī)劃設(shè)計的，

9、按以下情形處理：（一）不涉及項目建設(shè) 位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項目支出預(yù)算調(diào)整的，由項 目所在地縣級國土資源管理部門研究解決并報省國土資源廳備 案；（二）涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項 目支出預(yù)算調(diào)整的，由縣級國土資源管理部門逐級上報原批準(zhǔn)機 關(guān)批準(zhǔn)”。第四是要認(rèn)真落實項目執(zhí)行情況報告制度。細則 第三十三條規(guī)定：,重點項目自資金下達之日起，應(yīng)于每年7月 15日前將項目執(zhí)行情況半年度報告及半年度財務(wù)會計報告、每 年1月15日前將上年度項目執(zhí)行情況報告、年度財務(wù)結(jié)算報告 等報省國土資源廳。對于項目實施過程中，單項工程結(jié)束后，應(yīng) 在1個月內(nèi)完成該單項工程決算及單項工程檔案的歸

10、檔工作”。第五章項目竣工驗收，對已竣工項目的自檢、自查、初驗、驗收 作了明確規(guī)定。對申請驗收材料和備查資料提出了明確要求：，申請國家投資重點項目、示范項目初驗和省級重點項目終驗應(yīng)提交 以下材料：（一）竣工驗收申請；（二）項目竣工報告。內(nèi)容主 要包括：項目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用 與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護措施、投資預(yù)期效益 分析、項目組織管理的主要措施與經(jīng)驗、存在問題與改進措施、 以及文檔管理情況等；（三）項目建設(shè)情況表、項目經(jīng)費收支情 況表、項目投資預(yù)期效益表、土地開發(fā)整理項目前后土地利用結(jié) 構(gòu)變化情況表；（四）竣工驗收圖、土地開發(fā)整理后的土地利用 現(xiàn)狀圖或地

11、籍圖；（五）項目財務(wù)決算與審計報告；（六）項目 工程監(jiān)理總結(jié)報告。申請國家投資補助項目和省級補助項目竣工 驗收可不提交項目工程監(jiān)理總結(jié)報告”。,竣工驗收時，項目承 擔(dān)單位應(yīng)向竣工驗收組提供以下備查資料：（一）項目竣工申請；（二）項目竣工報告與有關(guān)表、圖；（三）項目財務(wù)決算與審計 報告；（四）項目工程監(jiān)理總結(jié)報告；（五）項目可行性研究報 告；（六）立項申請及有關(guān)批準(zhǔn)文件；（七）項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù) 算書；（八）項目實施方案；（九）有關(guān)合同書、協(xié)議書和任務(wù) 委托書；（十）項目招投標(biāo)有關(guān)材料；（十一）項目工程質(zhì)量監(jiān) 理、檢驗有關(guān)資料；（十二）項目投資預(yù)期效益情況報告；（十 三）土地權(quán)屬調(diào)整情況報告；（十

12、四）有關(guān)影像資料；（十五） 其他有關(guān)資料。國家投資補助項目和省級補助項目竣工驗收可不提供前款（四）、（七）、（十一）項材料，但應(yīng)提供縣級項目 領(lǐng)導(dǎo)小組出具的項目質(zhì)量報告書”。同時，對驗收工作程序和不 合格項目的整改也作了相應(yīng)的規(guī)定。對驗收合格的項目要求,項 目所在地縣級人民政府對驗收合格的項目要建立統(tǒng)一的保護標(biāo) 志牌，對開發(fā)整理的耕地要及時劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴(yán)格加以 保護，不斷提高質(zhì)量。項目區(qū)保護標(biāo)志牌正面撰刻項目簡介：包 括項目名稱、申報和批準(zhǔn)單位、項目類型、建設(shè)規(guī)模、新增耕地、 投資總額、建設(shè)期限（開工竣工時間）、主要工程內(nèi)容以及項目 組織、承擔(dān)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位等；背面撰刻項目竣工

13、平面 圖”（注：標(biāo)志牌由省廳統(tǒng)一制作安裝，費用在各地項目竣工驗 收費中列支）。第六章項目資金管理，強調(diào)了項目資金要?？顚Ｓ?，單獨核算。,所發(fā)生的各項支出，嚴(yán)格按土地開發(fā)整理項目資金管理暫行 辦法、土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法等規(guī)定的用途 和比例核定使用”，并對前期工作費、竣工驗收費等開支的范圍 和幅度進行了細化。為保證項目資金及時足額到位和安全運作，細則第五十條規(guī)定,項目資金由財政部門依據(jù)項目工作進度 等情況撥付。各級財政和國土資源管理部門對下達的土地開發(fā)整 理項目資金應(yīng)在10個工作日內(nèi)撥付到項目所在地縣級項目資金 專戶。在項目竣工驗收前，撥付的項目資金不超過項目預(yù)算的90%,其余10%待項目竣工驗收合格后撥付”。同時要求,各級 財政和國土資源管理部門負責(zé)項目資金的管理與監(jiān)督，并對項目 預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查， 追蹤問效”。第七章監(jiān)督檢查，著重強調(diào)了在確定項目建設(shè)單位、組織項目竣 工驗收、管理使用項目資金過程中的工作紀(jì)律。第八章附則，對其他資金投資土地開發(fā)整理項目工作進行了 規(guī)范。細則第五十九條規(guī)定：,各級國土資源管理部門應(yīng)積 極組織省級以上財政性資金