淺談關(guān)于我國高等學(xué)校社會保險制度改革的建議

1、淺談關(guān)于我國高等學(xué)校社會保險制度改革的建議論文關(guān)鍵詞高等學(xué)校社會保險制度改革論文摘要高等學(xué)校作為非盈利性的事業(yè)單位,面對經(jīng)濟全球化、市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn),在許多方面受到了宏大沖擊,特別是社會保障體系中的社會保險,涉及每一個教職工的長遠切身利益,其重要性不言而喻。本文對我國高等學(xué)校社會保險制度的現(xiàn)狀進展了分析,并提出了改革的建議。一、社會保險釋義談社會保險,離不開社會保障,它附屬于社會保障體系,作為工業(yè)社會的產(chǎn)物,在現(xiàn)代社會中占據(jù)重要位置。社會保險是以勞動者為保障對象,以勞動者的年老、疾并傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策,它強調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合,采取的是受益者與雇用單位等

2、共同供款和強迫施行的方式,目的是解除勞動者的后顧之憂,維護社會的安定。二、高等學(xué)校社會保險制度現(xiàn)狀及存在的問題高等學(xué)校作為我國教育事業(yè)的一部分,具有公共屬性和公益性。高等學(xué)校的社會保險開展至今,有它的特殊性。我國高等學(xué)校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度是方案經(jīng)濟體制的產(chǎn)物,制度由國家設(shè)計,經(jīng)費來源于財政和單位,待遇與工作年限掛鉤,退休人員由原單位管理。這一保險制度的建立,起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深化和市場經(jīng)濟的建立,其自身的弊端以及同整個改革開放歷史進程的不協(xié)調(diào)日益突出,迫切需要改革,其主要問題表如今以下幾個方面:1.高等學(xué)校工作人員的社會養(yǎng)老保險制度和生育保險制度開展相對

3、滯后。國家的根本養(yǎng)老保險政策尚未覆蓋到高等學(xué)校及其工作人員(只是從上世紀90年代初開始實行合同制工人的養(yǎng)老保險),目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政和學(xué)校自己負擔(dān);保險費用根本由國家和單位統(tǒng)包,導(dǎo)致個人保障意識淡薄,造成了社會各利益主體的保障待遇的不公正,形成了新的社會矛盾。隨著人口老齡化頂峰的到來,國家財政將不堪重負。2.高校參加養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費存在差異。隨著時間的推移,參加社會養(yǎng)老保險的合同制工人陸續(xù)到達了法定退休年齡,本質(zhì)進入社會保險階段,然而,卻出現(xiàn)了退休費與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時,事業(yè)單位工人的退休費大于正常辦理退

4、休的合同制職工養(yǎng)老金的保險待遇。合同制工人辦理退休時,國家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員,可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費;而其退休進入社會統(tǒng)籌時,按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。根據(jù)同工同酬的原那么,對于同一人來說,退休時可同時適用這兩種政策,而退休費和養(yǎng)老金中的“補貼標準,事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險事業(yè)單位政策存在差額。如今這部分差額一直由學(xué)校負擔(dān),并將負擔(dān)至每位職工死亡時止,顯然不盡合理。3.關(guān)于工傷保險。高等學(xué)校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國務(wù)院及民政、人事等部門的政策法規(guī),沒有建立切合自身特點的工傷認定和處理制度。隨著高等學(xué)校的社會活動日趨頻繁,職工在參與活動

5、的過程中發(fā)生意外的機率也相應(yīng)增加,再加上高等學(xué)校還有不少工人編制的職工,由于工作性質(zhì)的特殊性,存在發(fā)生工傷事故的概率。而?工傷保險條例?的對象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個體工商戶,高等學(xué)校一旦發(fā)生了工傷事故,常常因政策根據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認定機構(gòu)不健全而無法開展工傷認定,職工權(quán)益難以得到有效保護。4.社會保障制度改革的滯后,嚴重阻礙了高校人事分配制度改革。目前,高等學(xué)校正在進展較為全面的人事制度改革,用人實行合同聘用制度,人事考核與人員的升降淘汰等各項配套措施也開始付諸施行。假設(shè)分開了社會保險制度的支撐和依托,人才市嘗人才流動、辭職辭退等都難以到位和深化。5.高校參加社會保險所需經(jīng)費嚴重缺乏。社會

6、保險任何政策的出臺,應(yīng)保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費上重點投入的事業(yè)單位,政府對高校參加社會保險的經(jīng)費支持,應(yīng)該有保障。三、高等學(xué)校社會保險制度改革的思路及詳細建議社會保險制度是一個系統(tǒng)工程。在我國市場經(jīng)濟的法制建立中應(yīng)加強社會保障法制建立,盡快建立獨立于高等學(xué)校之外的、保障對象管理和效勞真正社會化的保障體系。同時,要加強社會保險執(zhí)業(yè)隊伍的建立,為建立和諧社會發(fā)揮社會保險制度的作用。1.養(yǎng)老保險是高校社會保險制度改革的重點。當前,一是以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合為形式,建立統(tǒng)一的根本養(yǎng)老保險制度;二是建立補充養(yǎng)老保險;三是高校的職工養(yǎng)老保險要逐步實行社會化發(fā)放,并與當?shù)厣鐣M

7、力開展程度及各方面承受才能相適應(yīng);四是使養(yǎng)老保險基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個人賬戶程度差異的銜接,個人賬戶儲存額的合并計算,保險待遇程度改革前后的銜接問題等。2.建立適用于事業(yè)單位和高等學(xué)校的?工傷保險條例?,明確工傷受理及認定機構(gòu),嚴格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標準,更好地維護高校教職工的權(quán)益。3.失業(yè)保險方面。自1999年1月1日開始,高校出現(xiàn)了失業(yè)保險,使高校承擔(dān)社會保險經(jīng)費的壓力激增,依賴國家全額撥款的高等學(xué)校,一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化充裕人員,不可以給社會增加負擔(dān);另一方面,政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費,實際上讓高校感到了壓力傳遞。4.政府要改革和完善教育投資體制,增加教育經(jīng)費。全社會必須對教育的改革和開展具有緊迫感,真正樹立“百年大計,教育為本的思想,采取實在有力措施,落實教育的戰(zhàn)略地位,使教育投入不斷增加,依法不斷增加教育經(jīng)費,保證教育改革開展的根本需求;政府對于高校社會保險費用的追加,應(yīng)列入其對教育經(jīng)費投入之中?？傊?為了更好地適應(yīng)高等學(xué)校人事制度改革的進程和開展的需要,必須盡快制定統(tǒng)一的高等學(xué)校保險政策,充分發(fā)揮社會保險制度“社會平安網(wǎng)、“社會矛盾的緩沖器的作用,更快地推進高等學(xué)校人事聘用制度的改革。參考文獻:1鄭功成.社會保障學(xué).商務(wù)印書館,2000年9月第一版2陳佳