“政府采購”與“招標(biāo)投標(biāo)”有什么區(qū)別

1、Word文檔 “政府采購”與“招標(biāo)投標(biāo)”有什么區(qū)別？ 在不熟識的政府選購與招投標(biāo)的狀況下，我們常常將政府選購與招投標(biāo)混為一談。政府選購包括貨物、工程和服務(wù)，政府選購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，這表明政府選購法與招標(biāo)投標(biāo)法既親密聯(lián)系又相互區(qū)分。 招標(biāo)投標(biāo)法是1999年全國人大常委會特地制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動的程序法，政府選購法是2021年全國人大特地為規(guī)范政府選購行為制定的一部實(shí)體法。為何在招標(biāo)投標(biāo)法出臺3年后，還要頒布實(shí)施政府選購法呢？其緣由在于兩部法律的規(guī)范的主體、行為性質(zhì)、選購名目和限額標(biāo)準(zhǔn)、包含的內(nèi)涵、實(shí)施的程序、選購的代理機(jī)構(gòu)等方面的不同。 01規(guī)范的主體不同 1、政府選購

2、法規(guī)范的選購人主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 2、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的選購主體則無限制，涵蓋了在我國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的任何主體，包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。 02規(guī)范的行為性質(zhì)不同 1、政府選購法，規(guī)范的是政府選購行為。這種行為不僅包括招標(biāo)選購，還包括競爭性談判選購、單一來源選購、詢價(jià)選購等行為。 2、招標(biāo)投標(biāo)法，規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的方式，公開選擇賣方的一種交易方式。 3、同時從行為的過程看，政府選購行為要比招標(biāo)投標(biāo)行為流程長而簡單。 03選購名目和限額標(biāo)準(zhǔn)不同 1、政府選購按預(yù)算隸屬關(guān)系由國務(wù)院和省級政府或授權(quán)部門制定并頒布。 2、招標(biāo)投標(biāo)由

3、國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。 04法律責(zé)任不同 1、政府選購法屬于行政法的范疇，規(guī)范的是政府機(jī)關(guān)單位如何管理規(guī)范政府選購行為，因而它強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任。 2、招標(biāo)投標(biāo)法屬于民法、經(jīng)濟(jì)法的范疇，招標(biāo)投標(biāo)行為是一種民事行為，因而強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。 3、政府選購法和招標(biāo)投標(biāo)法兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴(yán)格的區(qū)分。 政府選購是政府改革財(cái)政支出管理、調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本制度，其著重點(diǎn)是要解決政府內(nèi)部財(cái)政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部事務(wù)。 4、而招投標(biāo)是業(yè)主領(lǐng)先提出工程選購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參與投標(biāo)并根據(jù)規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。 05包含的內(nèi)涵不同

4、 招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，是政府選購法規(guī)定的法定選購方式，政府選購工程適用招標(biāo)投標(biāo)法，僅僅是招標(biāo)投標(biāo)活動上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動及管理，還應(yīng)當(dāng)遵行政府選購法，否則與政府選購程序相沖突。政府選購是政府部門的選購行為及為這種選購行為執(zhí)行政府選購制度的簡稱，它的內(nèi)涵要豐富得多，不僅包括行為本身，而且包括規(guī)范選購行為的政府選購制度。就政府選購行為而言，它包括政府選購主體、資金性質(zhì)、選購對象等；而規(guī)范政府選購行為的選購制度就更為豐富，它以政府選購法為核心，包括招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、行政復(fù)議法和行政訴訟法等等一系列法律法規(guī)體系。在政府選購制度體系里不僅包括有政府選購方式，而且還有其適用的條

5、件和法定選購程序，自然也包括對招標(biāo)這一選購方式的規(guī)范。 因此，從招標(biāo)與政府選購的內(nèi)涵看，政府選購與招標(biāo)是包含的關(guān)系，而不是相等的關(guān)系。 06實(shí)施的程序不同 1、政府選購的程序始于選購預(yù)算的編制，止于選購資金的支付。政府選購程序要經(jīng)過項(xiàng)目實(shí)施之前的政府選購預(yù)算編制、方案審批、招標(biāo)文件制作發(fā)售、投標(biāo)、合同備案管理、供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴受理、項(xiàng)目完工后檢查驗(yàn)收、選購資金的支付等環(huán)節(jié)，比招標(biāo)投標(biāo)程序長得多。 2、招標(biāo)的程序始于招標(biāo)文件的制作，止于供應(yīng)商的確定。招投標(biāo)只能規(guī)范從招標(biāo)文件制作到投標(biāo)結(jié)束后供應(yīng)商的確定部分選購程序，它不能規(guī)范其余的政府選購環(huán)節(jié)。可見招標(biāo)只是政府選購程序的一部分，也就是政府選購程序包涵了招標(biāo)程序。 07選購的代理機(jī)構(gòu)不同 1、政府選購法七條政府選購實(shí)行集中選購和分散選購相結(jié)合。集中選購的范圍由省級以上人民政府公布的集中選購名目確定。屬于中央預(yù)算的政府選購項(xiàng)目，其集中選購名目由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府選購項(xiàng)目，其集中選購名目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中選購名目的政府選購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中選購。條例第四條，政府選購法所稱集中選購，是指選購人將列入集中選購名目的項(xiàng)目托付集中選購機(jī)構(gòu)代理選購或者進(jìn)行部門集中選購的行為;所稱分散選購，是指選購人